试论制度创新对司法能力提高的作用关系/叶文炳

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北京市政府


北京市道路交通管理规定
市政府

《北京市道路交通管理规定》已经1997年12月4日市人民政府第110次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强本市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，制定本规定。
第二条 本市行政区域内从事涉及道路交通活动的公民、法人及其他组织，须遵守本规定。
第三条 市公安局是本市道路交通管理的主管机关，各级公安交通管理机关负责本规定的具体实施。
第四条 公民、法人及其他组织，应当维护道路交通秩序，保障交通安全与畅通。对违反道路交通管理的行为，任何人都有权劝阻、举报。

第二章 机动车驾驶管理
第五条 在同方向划有三条以上机动车道的道路上，最左侧机动车道只准按交通标志准予通行的小型客车行驶。
在同方向划有两条以上机动车道的道路上，摩托车、电瓶车、拖拉机、农用运输车和轮式专用机械车，只准在最右侧机动车道行驶。
第六条 公共交通专用车道只准本市公交专用车按规定时间、路线依次行驶。前方有障碍时，只准向左借用相邻一条机动车道，超越障碍后须立即驶回原车道。
禁止其他机动车在公共交通专用车道内行驶或停车，需穿行公共交通专用车道转弯的，在不影响公交专用车行驶的情况下，可以在30米的距离内借道行驶。遇交通管制特殊情况时，按交通警察指挥或交通标志指示可以借用公共交通专用车道行驶。
第七条 拖拉机不准在三环路以内道路及明令禁止通行的道路上行驶。轮式专用机械车，6时至22时不准在三环路以内的道路上行驶。经公安交通管理机关批准的除外。
第八条 农用运输车在道路上行驶，须遵守下列规定：
（一）领有公安交通管理机关核发的牌证；
（二）四轮农用运输车最高时速不得超过50公里，三轮农用运输车最高时速不得超过40公里；
（三）不准在三环路以内道路及明令禁止通行的道路上行驶。
第九条 在设有主路、辅路的道路上，进主路的机动车须让出主路的机动车先行。辅路上行驶的机动车须让出主路的机动车先行，但驶出主路的机动车最高时速不准超过30公里。
第十条 机动车行经路口，须遵守下列规定：
（一）遇停止信号时，不准通过；
（二）转弯的机动车让直行的车辆先行。
第十一条 机动车行驶中遇前方道路受阻停车时，须在本车道内依次等候，并遵守下列规定：
（一）不准驶入实施交通管制的车道；
（二）不准穿插排队等候的车辆；
（三）不准进入非机动车道行驶；
（四）不准在人行横道或禁止停车区内停车。
第十二条 驾驶机动车，须遵守下列规定：
（一）不准使用涂改、伪造、挪用或骗取的机动车牌证、驾驶证、通行证或其他交通管理证件；
（二）不准驾驶号牌不齐全，或因遮盖、污损造成号牌字迹辨认不清的机动车；
（三）驾驶时不准接打移动电话或查阅寻呼机信息，不准向车外抛掷物品影响交通安全；
（四）不准使用失效的与交通管理有关的各种证件；
（五）不准在人行横道内左转弯；
（六）客运机动车行驶中，不准上下乘客；
（七）在设有中心隔离设施或划有中心双黄线的道路上，禁止洒水车、清扫车、道路维修车逆向行驶；
（八）停车时不准影响道路畅通、妨碍交通安全；
（九）不准在道路上进行机动车驾驶训练；
（十）在设有出租汽车、小公共汽车站点的道路上，出租汽车、小公共汽车只准在设置站点的地方靠右侧路边顺序临时停车上下乘客；
（十一）避让出入站台的公共电汽车；
（十二）驾驶汽车时配带有效的灭火器具；
（十三）遵守市人民政府做出的其他交通管理规定。
第十三条 夜间路灯开启期间内，机动车须按规定使用灯光。
第十四条 机动车在三环路以内道路和禁止鸣喇叭的道路上，不准鸣喇叭。紧急情况除外。
第十五条 在同方向划有两条以上机动车道的道路上，机动车掉头时，须距掉头地点100米至50米驶入最左侧机动车道，掉头时不准妨碍其他车辆安全行驶。
凡设有禁止左转弯交通标志的地点，不准机动车掉头。
第十六条 机动车发生故障或交通事故不能离开车行道时，驾驶员须即时开启危险报警闪光灯，并在车后方50米以外的地点设置反光的故障车警告标志，夜间在车后方80米以外的地点设置。无危险报警闪光灯的车辆，夜间还须开启示宽灯和尾灯。
除需紧急救险外，驾驶员执行前款规定后须迅速离开车辆和车行道。
第十七条 牵引机动车，须遵守下列规定：
（一）机动车发生故障等原因不能行驶需要被牵引时，牵引车和被牵引车均开启危险报警闪光灯。牵引车或被牵引车无危险报警闪光灯或牵引大型客、货机动车的，使用硬连接牵引装置牵引，并在被牵引车后明显位置设置反光的故障车警告标志；
（二）在设有主路、辅路的道路上，牵引机动车在辅路的机动车道上行驶；
（三）在同方向划有两条以上机动车道的道路上，牵引机动车只准在最右侧机动车道行驶；
（四）机动车拖带的挂车后面不准牵引车辆。
第十八条 除本规定第十六条、第十七条规定的情形以及警车护卫的车队外，机动车驾驶员禁止使用危险报警闪光灯。
第十九条 机动车试车须遵守下列规定：
（一）按规定悬挂公安交通管理机关核发的试车号牌；
（二）由正式驾驶员驾驶；
（三）按公安交通管理机关规定的时间、路线进行；
（四）车上不准搭乘与试车无关的人员；
（五）不准妨碍其他车辆行驶；
（六）不准在道路上试刹车。
第二十条 驾驶京B号牌或外省市号牌的摩托车，不准进入三环路以内（不含三环路辅路）道路行驶。
在设有主路、辅路的道路上，不准摩托车在主路上行驶。
第二十一条 领有外省市牌证的机动车，在本市道路上行驶的，须按国家有关规定办理进京通行证。
外省市机动车办理30日以上进京通行证的，须先到居所地的区、县公安交通管理机关登记备案，并交验经公安交通管理机关确认有效的停车泊位证明和机动车第三者责任保险凭证。
第二十二条 机动车在道路空闲、视线良好的情况下，应按规定的车速顺序行驶，不准缓慢行驶或突然停车，妨碍道路安全畅通。

第三章 非机动车驾驶管理
第二十三条 驾驶非机动车，须遵守下列规定：
（一）禁止在人行道、人行过街通道上或横过人行横道时骑行；
（二）畜力车不准进入三环路以内道路或其他明令禁止通行的道路；
（三）人力客、货运三轮车不准在明令禁止通行的道路上行驶；
（四）非机动车须停放在存车处或指定地点，不准妨碍交通安全与畅通；
（五）不准在道路上学骑自行车；
（六）不准在车行道上滞留。
第二十四条 在城镇道路和郊区公路上不准骑自行车带人。
但在不通行公共电汽车的道路上，骑自行车可以带一名学龄前儿童，儿童须坐在安装牢固的儿童座椅内，通过设有交通信号灯控制的路口或横穿车行道时须下车推行，遵守行人的有关规定。
第二十五条 非机动车行经交叉路口，须遵守下列规定：
（一）遇有停止信号不准通过，不准沿路口绕行；
（二）不准进入非机动车禁驶区；
（三）向左转弯时，沿路口中心右侧大转弯；
（四）向左转弯时，让直行或左转弯的机动车和直行的非机动车先行。
第二十六条 人力货运三轮车不准载人，人力客运三轮车须按核定的人数载人。
第二十七条 无公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证的人员，不准驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车。
第二十八条 持有公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证的人员，驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车，须遵守下列规定：
（一）携带公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证；
（二）饮酒后不准驾驶；
（三）最高时速不准超过15公里；
（四）不准带人；
（五）载物高度从地面起不准超过1米，前后长度、左右宽度均不准超出车身，载质量不准超过50公斤；
（六）每二年重新登记一次。年龄超过70周岁的，每一年重新登记一次。

第四章 行人和乘车人管理
第二十九条 行人须遵守下列规定：
（一）在交叉路口通过无信号灯控制的人行横道时，须让按放行信号直行或左转弯的车辆先行；
（二）在设有交通隔离设施的道路上，不准翻越隔离设施进入车行道。
第三十条 推行摩托车或非机动车的，须遵守下列规定：
（一）紧靠非机动车道右侧边缘顺向推行；
（二）横过车行道时，按照行人通行规则推行；
（三）不得并排推行。
第三十一条 乘车人须遵守下列规定：
（一）不准在机动车道上等候车辆；
（二）在车行道上不得从机动车左侧上下车，开关车门时，不准妨碍其他车辆和行人通行；
（三）明知驾驶机动车的人员无驾驶证或饮酒的，不准乘坐；
（四）不准妨碍驾驶员驾驶或向车外抛掷物品妨碍交通安全；
（五）乘坐二轮摩托车时，须戴安全头盔，只准在驾驶员座后骑坐；
（六）机动车发生故障或交通事故在车行道停车时，除紧急救险外，乘车人须迅速离开车辆和车行道；
（七）自行车、人力货运三轮车、安装机械动力装置的残疾人专用车除骑车人外，其他人员不准乘坐。

第五章 其他管理
第三十二条 不准将机动车交给饮酒后的人员驾驶，不准指使、纵容无驾驶证或饮酒后的人员驾驶机动车。
第三十三条 不准占用道路从事维修、擦洗机动车等经营活动。
不准在车行道内兜售、发送物品。
第三十四条 在道路上施工作业的，须经道路主管部门批准后，报公安交通管理机关审批，按规定的时间、地点、范围和下列要求施工：
（一）在道路上作业时，须在作业区周围设置围挡设施，并在距来车方向不少于50米的地点设置反光的施工或注意危险警告标志（设置交通标志、交通设施及施划交通标线的作业除外）；
（二）夜间在围挡设施上设置照明设备，并在距来车方向不少于80米的地点设置施工或注意危险警告标志；
（三）在车行道上作业的人员按规定穿戴反光的服饰；
（四）作业人员横穿车行道时，须直行通过，注意避让来往车辆；
（五）作业不得妨碍交通安全，作业完毕后须修复损毁的路面，并将现场遗留物清除干净。
第三十五条 下列占用道路事项，须经公安交通管理机关批准；
（一）设置停车场、存车处；
（二）在道路两侧开辟通道，设置台阶、门坡；
（三）设置广告、指路牌；
（四）调整、设置道路上班车停车站点；
（五）其他占用道路的事项。
第三十六条 不准损毁、遮挡或擅自设置、移动、拆除道路交通标志、标线、信号灯和其他道路交通管理设施，不准使用交通设施、立交桥、人行过街天桥悬挂、张贴与交通管理无关的物品。遇特殊情况需要移动、拆除、设置上述设施时，须经公安交通管理机关批准。
第三十七条 单位、个人不准雇用畜力车、拖拉机或农用运输车，进入公安交通管理机关明令禁止上述车辆通行的市区道路。

第六章 罚则
第三十八条 违反本规定第十条第（一）项、第十二条第（一）、（六）、（八）、（十）项、第三十二条、第三十三条第一款、第三十四条第（一）、（二）、（五）项、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定的，对驾驶员或个人处警告或200元以上500元以下罚款，对单位处警
告或500元以上1000元以下罚款。
第三十九条 违反本规定第六条第二款、第七条、第八条、第九条、第十条第（二）项、第十一条、第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十三）项、第十五条、第十六条第一款、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十七条、第三十三条第
二款规定的，处警告或50元以上200元以下罚款。
第四十条 违反本规定第五条、第六条第一款、第十二条第（十一）、（十二）项、第十三条、第十四条、第十六条第二款、第二十条、第二十一条第一款规定的，处警告或30元以上50元以下罚款。
第四十一条 违反本规定第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条规定的，处警告或10元以上50元以下罚款。
第四十二条 违反本规定第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十四条第（三）、（四）项规定的，处警告或10元以上30元以下罚款。
第四十三条 对无牌证或使用涂改、伪造、挪用、骗取的牌证上路行驶的车辆，及非法安装机械动力装置的非机动车，交通警察可当场暂扣车辆，收缴其牌证。
当事人超过3个月未提交车辆合法来源证明或不到公安交通管理机关接受处理的，公安交通管理机关按国家和本市有关规定处理车辆。

第七章 附则
第四十四条 市公安交通管理局根据交通管理的需要，可以采取交通管制措施。
值勤交通警察根据交通管理的需要，可以当场采取必要的紧急处置措施。
第四十五条 本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第四十六条 本规定自1998年1月1日起施行。
1988年7月28日市人民政府京政发第69号文件发布的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉的若干规定》同时废止。



1997年12月4日

浅议政府采购汽车单一来源方式
日期：2005-4-18
作者：谷辽海
来自:经济日报周刊


http://www.cgpi.com.cn/

近几年来，在我国政府采购公务用车的实践中，通过单一来源方式大批量地采购各种款式、不同价位的公务用车，采购主体所实施的这种采购方式在我国的许多省市的政府采购活动中都是普遍存在的。在我国现行的政府采购法律制度下，采购主体所选择的这种采购方式和采购程序几乎不受任何法律的监督和约束。本文通过一个具体案例的介绍和法律适用分析，进而阐述《中华人民共和国政府采购法》所存在的监督机制缺位情形。
一、单一来源采购公务用车有悖于法律规定
2004年12月，我国某省级机关政府采购中心受采购人的委托，分别采购一批蓝鸟智尊小轿车、通用别克旅行车、广州本田雅阁、丰田花冠轿车等不同种类的公务用车，总采购数量高达200辆，采购主体所选择的政府采购方式为单一来源。单一来源方式采购的供应商总共有四家，分别来自该省市的某汽车销售公司、汽车贸易公司、汽车产品开发公司等。在政府采购信息公示的最后一天，也就是第七天，该省的一家供应商某汽车服务公司以书面的形式向采购主体提出了质疑，与此同时，该质疑供应商将质疑书和采购信息的公示内容给笔者所在的北京市辽海律师事务所发来传真，咨询某省级机关政府采购中心的采购行为是否合法。从前述基本案情中显示，本次巨额公务用车采购项目和采购数量，政府采购中心全部是通过单一来源的采购方式进行的，且明确指定了品牌和代理供应商。笔者认为，采购主体的政府采购代理行为是有悖于我国《政府采购法》所规定的内容。我国《政府采购法》第三十九条对单一来源采购方式提出一些基本管理要求，主要是规定采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：1．采购人与供应商应当坚持本法第三条规定的“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”开展采购活动。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。2．保证采购质量。政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本身就没有任何意义。3．价格合理。单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定成交价格。
我们从质疑供应商提供的材料来看，四家被选定的单一来源供应商，均非当地的直接生产厂家，也非产品的唯一提供者，而是属于经营、销售各种款式、不同价位的汽车贸易公司或销售公司。在确定这四家代理公司作为政府采购对象的供应商的同时，采购主体也就剥夺了其它经营同种类采购对象的供应商的公平竞争权。采购主体所选择的单一来源采购方式类似于直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购等情况。这种采购方式的最主要特点是没有竞争性。正是由于单一来源采购具有直接采购、没有竞争的特点，使单一来源采购只能同唯一的供应商签订政府采购合同，也就是说，采购活动处于一对一和非常隐蔽的状态，且采购主体处于主动地位。因此，在这种采购方式的交易过程中，是最容易滋生各种不规范行为和腐败行为。所以，我们非常有必要从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件。
根据我国《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。如果因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，例如采取单一来源采购、询价、竞争性谈判、邀请招标等其它采购方式进行政府采购的，应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从质疑供应商提供的资料来看，某省级机关政府采购中心未曾获得合法批准。但实践中，获得政府采购活动主管部门的批准或者说获得行政许可，并非很困难。许多政府采购项目往往在争议发生后或者在采购项目达成后，再来进行手续上的弥补和完善。我们判断所选择的采购方式是否合法，关键还是需要从单一来源采购方式的适用条件进行分析。
根据我国《政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，采购主体可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。在符合前述三种法定情形之一的，可以采用单一来源采购。具体来说，其一是采购的项目只有唯一的制造商和产品提供者。我们从质疑供应商所提供的证据材料来看，政府采购中心选择的四家供应商不是唯一政府采购对象的提供者，也不是该省唯一能够提供政府采购对象的销售者。况且，据质疑供应商所提供的资料，采购主体选择的销售供应商在该省至少有十家以上，由此可见，本次单一来源供应商不是本次采购项目唯一的产品提供者。其二是发生不可预见的紧急情况，这种情形是正常因素或非归因于采购人，不能或来不及从其他供应商处采购的。从基本案情中，我们可以知道，这种情形也不适用于本案。其三，就政府采购合同而言，在原供应商替换或扩充货物或者服务的情况下，更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额的百分之十。同样，本案的公务用车采购项目也不符合这一种情形。
根据上述，显而易见，某省政府采购中心通过单一来源采购方式，指定四家供应商作为不同汽车的单一来源提供者，是不符合我国法律所规定的任何一种法定情形。根据我国《政府采购法》第三十九条规定，采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。由于采购主体所实施的单一来源采购方式，没有公布采购成交价格信息，我们无从获悉本次采购项目所达成的采购价格是否合理。
二、单一来源采购方式所存在的法律缺位
《中华人民共和国政府采购》实施两年多来，政府采购公务用车通过单一来源采购方式进行的，这一情形在政府采购实践中是普遍存在的。尽管许多汽车制造商和代理商对每次的政府采购行为都有许多的质疑和投诉，但由于法律没有明确规定违法行为的责任条款，故实践中的很多争议往往是不了了之。虽然我国《政府采购法》规定了不同采购方式和采购程序的适用条件和情形，但几乎都没有规定违反这些适用条件和情形是否应该承担相应的法律责任。法律是调节人们行为的规则或规范。作为一种法律规范是每一个社会成员都必须共同遵循的行为规则，谁违反了，就应当承担相应的法律后果，就必须受到相应的法律制裁。《中华人民共和国政府采购》作为我们政府采购活动中的行为规范，应该由行为模式和法律后果两个部分构成。行为模式大体上可以分为三类，可以这样行为，应该这样行为，不应该这样行为，前一种是授权性法律规范，后二种行为规范为义务性法律规范。法律后果我们也称法律责任，是社会成员违反义务性法律规范所应承担的法律结果或称法律责任。很遗憾的是我国《政府采购法》只有义务性法律规范，却没有法律后果的强制性条款。虽然这部法律规定了适用单一来源采购方式的条件和程序，但政府采购当事人尤其是采购主体不遵循这些条件和程序，违反了这些义务性的行为规范，应该承担什么样的法律后果，在现行法律中还完全是空白。我们从《政府采购法》第八章法律责任这一节的所有条款里，寻找不到前述案件中违法行为人的行为所应承担相对应法律责任的任何内容。根据责任法定、处罚法定的基本法律原则，如果违法行为没有所应承担的法律后果，那么，尽管实践中存在违反政府采购市场秩序的违法行为，由于法无明文规定，我们也不能追究违法行为人的相应法律责任。同样的道理，我们再来分析前述案件中采购主体所选择的采购方式。由于采购主体所采取的单一来源采购方式不符合我国《政府采购法》所规定的任何一种法定情形，在没有授权性法律规范的情形下，采购主体违反义务性行为规范应该承担相应的法律后果。可是，《政府采购法》第八章法律责任这一节的所有条款里，同样寻找不到任何相对应的法律责任条款。也就是说，尽管法律规定选择单一来源采购方式必须符合法定情形和条件之一，但我们如果没有考虑法定情形而任意进行确定采购方式，也无须承担相应的法律后果。采购主体只要经过行政许可，而不管行政主体这种许可是合法的还是违法的，不论是采购主体还是行政主体，都不需要承担相应的法律责任。因为法无明文规定。由于违法行为没有法律责任条款，前述案件中的违法行为人不论质疑供应商怎么样去质疑和投诉，采购主体仍然能够安然无恙。
近两年，笔者曾经撰写了《中国政府采购案例评析》1至3卷，共五十多起政府采购质疑和投诉案例，类似前述公务用车采购违法情形，随处可见。为了规范我国的政府采购行为，维护我国政府采购交易市场的正常秩序，保护广大供应商的公平竞争权利和合法权益，我国《政府采购法》所存在的前述缺位情况必须尽快予以完善。