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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　79　号



　　《沈阳市人民政府关于废止部分政府规章的决定》业经2007年10月29日市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。


市　长　李英杰

二〇〇七年十一月十五日



沈阳市人民政府关于废止部分政府规章的决定

　　《沈阳市推进农村技术承包若干规定》（市政府1988年第37号令）等25件政府规章业经市政府2007年10月29日第12次常务会议讨论通过，予以废止，现将有关废止规章目录公布如下：
　　序号　　　　规章名称　　　　　　　　发布机关及日期废止、失效理由：
　　1、沈阳市推进农村技术承包若干规定　1988年第37号令不适应当前工作。
　　2、沈阳市农村技术承包管理办法　沈政发〔1989〕86号不适应当前工作。
　　3、沈阳市科技兴农规定　沈政发〔1994〕18号已被国家、省相关文件替代。
　　4、沈阳市国家安全机关工作人员使用侦察证办法　1998年第8号令已被新的规章替代。
　　5、沈阳市劳动鉴定暂行办法　1990年第6号令有些条款与《工伤保险条例》有冲突。
　　6、沈阳市犬类管理实施细则　沈政发〔1996〕27号与《辽宁省犬类管理规定》相抵触。
　　7、沈阳市组织机构代码管理办法　1995年第10号令
　　8、沈阳市商品条码管理办法　1997年第7号令不能满足当前的实际需求。现条码和代码工作主要依据1997年发布、2004年修正的《辽宁省信息技术标准化监督管理条例》和2005年国家质检总局颁布实施的《商品条码管理办法》。
　　9、沈阳市科学技术保密细则　沈政发〔1986〕91号国家于2003年出台了新的保密法，该细则已不适用于当前科技、经济发展的需要。
　　10、沈阳市小型餐饮业卫生管理办法　沈政令32号19992005年6月卫生部颁布了《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》。
　　11、沈阳市美容服务管理规定　沈政发〔1996〕16号卫生部已颁布《医疗美容服务管理办法》自2002年5月1日起实施。
　　12、沈阳市职工因工伤亡事故处理办法　1995年第18号令已被《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令2007第493号）所取代并被国务院明令废止。
　　13、沈阳市奖励和维护社会治安见义勇为人员暂行办法　1991年第8号令与《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》相抵触。
　　14、沈阳市市政工程设施管理办法　沈政发〔1987〕43号被《沈阳市城市道路管理条例》替代。
　　15、沈阳市国有土地使用权出让金征收管理规定　沈政发〔1995〕38号与财政部、国土资源部、人民银行《国有土地使用出让收支管理办法》不符。
　　16、沈阳市土地开发复垦、耕地保护管理暂行办法　1991年第18号令与《土地管理法》不符。
　　17、沈阳市城市规划建设违法案件处理办法　沈政发〔1993〕20号被《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》所涵盖。
　　18、沈阳市房屋互换管理办法　沈政发〔1993〕43号此项业务已失去效用。
　　19、沈阳市建筑工程施工招标投标管理办法　沈政发〔1993〕62号已被《招标投标法》所替代。
　　20、沈阳市食用农产品安全监督管理办法　2004年第33号令国家已出台《农产品质量安全法》。
　　21、沈阳市城市排水设施有偿使用费征收管理办法　1997年第26号令2006年10月1日实施的《沈阳市城市污水处理费征收管理办法》中规定的内容已涵盖此规章内容。
　　22、沈阳市鼓励外商投资若干规定　1997年第34号令今年国家出台的《企业所得税法》中已明确规定外企和国内企业的税率是相同的。在税率上地方无权制定鼓励外商企业的优惠政策。
　　23、沈阳市城市市容景观管理规定　1998年第6号令2003年实施的《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》已涵盖此规章规定的内容。
　　24、沈阳市预算外资金管理规定　2000年第50号令2007年省政府第200号令《辽宁省非税收外管理办法》已涵盖此规章规定的内容。
　　25、沈阳市城镇房屋拆迁管理办法　2000年第47号令此规章中设定了拆迁许可与《行政许可法》相抵触。

住房和城乡建设部


住房城乡建设部关于加强住房保障廉政风险防控工作的指导意见

建保〔2013〕153号



各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市城乡建设交通委、国土资源房屋管理局，上海市城乡建设交通委、住房保障房屋管理局，重庆市城乡建设委、国土资源房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：
　　为贯彻落实中共中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号），加强住房保障廉政风险防控工作，提出如下意见：
　　一、总体要求和基本原则
　　（一）总体要求
　　深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于反腐倡廉的部署要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强制度建设，完善管理流程，规范行政行为，监控权力运行，建立职责清晰、制度健全、风险可控、层级监管的住房保障廉政风险防控机制，形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的运行机制，建设廉洁高效的管理队伍，推进住房保障事业持续健康发展。
　　（二）基本原则
　　1.全面防控，突出重点。全面排查廉政风险，完善防控制度措施，突出抓好重要岗位、重要事项等关键廉政风险点的防控工作，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不当配置住房保障资源等违法违纪行为形成有效制约。
　　2.惩防并举，注重预防。坚持标本兼治，更加注重治本，实施教育、制度、防控、监督相结合，更加注重预防，惩处住房保障领域违法违纪行为。
　　3.完善制度，制约权力。注重从制度建设的源头上防范廉政风险，把廉政风险防控与住房保障制度建设相结合，规范业务管理程序，实行事前、事中、事后监控权力安全运行，用制度制约权力。
　　4.科技支撑，监督实施。运用信息技术，建立住房保障管理信息系统，提升防控效能；切实履行住房保障主管部门防控职责，接受上级监管和职能监督、社会监督，健全考核问责机制。
　　二、排查廉政风险
　　对照住房保障主管部门工作职责，梳理住房保障业务流程、权力运行程序，采取自查和互查方式，全面排查住房保障主管部门、内设机构、工作岗位的廉政风险点。
　　（一）房源筹集环节
　　在房源筹集环节，重点围绕建设、购买、租赁保障性住房项目的确定和实施排查廉政风险点。主要包括：住房保障规划计划编制执行符合实际需求情况；政府投资建设、购买、租赁保障性住房涉及的招标投标、资金使用、价格确定、建筑材料设备选用、工程质量安全管理、竣工验收备案情况；社会投资筹集保障性住房的项目决策、政策落实情况；配套设施建设与交付使用情况等。
　　（二）准入轮候环节
　　在准入轮候环节，重点围绕准入条件、审核复核等排查廉政风险点。主要包括：准入条件与审核程序公开征求意见、符合实际情况；对申请人住房和经济状况审核程序的执行情况，审核资料的提交与审查，审核结果的公示公开，审核异议的核查处理情况；轮候顺序的确定与变更情况等。
　　（三）分配管理环节
　　在分配管理环节，重点围绕房屋配租配售、货币补贴发放等排查廉政风险点。主要包括：分配方案和分配排序的确定与变更，房屋的选择与交付，货币补贴的确定与发放，分配合同的签订履行，分配信息公开情况等。
　　（四）运营管理环节
　　在运营管理环节，重点围绕营运机制、房屋使用和维修维护排查廉政风险点。主要包括：保障性住房营运机制建设和使用管理，物业服务企业的选择，物业费标准的确定，物业服务合同的履行，租金、物业费、物业维修基金等资金的收缴和使用，保障性住房和配套设施维修企业及材料的选择等。
　　（五）退出管理环节
　　在退出管理环节，重点围绕退出住房保障排查廉政风险点。主要包括：对不再符合保障条件对象的退出处理，对违规获得住房保障或违规使用保障性住房的清退执行，退出保障性住房的交接管理，保障性住房上市收益调节等。
　　（六）投诉处理环节
　　在投诉处理环节，重点围绕对违法违纪行为的核查处理排查廉政风险点。主要包括：案件受理、案件核实、案件查处，案件处理结果反馈和公开情况等。
　　三、健全防控制度
　　根据住房保障廉政风险环节和廉政风险点，确定风险等级，明确风险岗位职责，建立健全廉政风险防控制度措施，并贯穿于住房保障业务全过程，有效制约权力运行，预防违法违纪行为发生。
　　（一）加强房源筹集管理
　　科学确定住房保障工作任务，结合实际编制、执行住房保障规划计划，既符合群众需求又避免资源浪费；完善房源筹集项目集体决策程序，防止违规插手干预项目实施；规范保障性住房建设、购买、租赁等筹集政策与行为，同步建设配套设施，按期形成有效供应；严格房源筹集资金使用管理，严格工程预决算管理；执行基本建设程序，加强工程质量安全管理，严把材料进场和工程检测关口，严格质量分户验收和竣工验收备案。
　　（二）严把准入轮候关
　　完善住房保障准入审核制度，规范审核流程，建立多部门协作、信息共享的住房保障审核机制；明确住房保障范围、准入条件、优先保障条件，并公开发布、定期调整；严格执行审核制度，按规定程序对申请人住房和经济状况进行审核；严格准入审核情况公示公开，规范公示公开内容、范围；建立科学的轮候规则，对轮候对象严格执行动态复核程序。
　　（三）规范分配管理
　　完善公平分配制度，建立科学规范的评分排序、摇号选房等分配规则，优先向住房最困难家庭分配；严格执行房源分配和货币补贴管理制度，严禁以任何形式向不符合住房保障条件的对象供应保障性住房或发放货币补贴；坚持公开分配，实行分配方案、分配过程、分配房源、分配结果公开透明，防止关系房、人情房。
　　（四）强化运营管理
　　健全运营管理机制，加强公共资产管理；建立房屋管理、合同履行、物业服务等制度；按规定程序选择物业服务企业和维修企业，合理确定收费标准；完善保障性住房小区管理服务方式，规范房屋使用管理和维修养护，查处违规转租、转借、转让等行为；严格租金、物业费、物业维修基金等资金收缴和使用，规范实施租金、物业费减免。
　　（五）健全退出制度
　　按照规范化和人性化相结合的原则，综合运用经济、行政、司法等手段，完善退出管理办法；健全住房保障退出衔接机制，建立保障性住房上市收益调节办法，合理确定收益分成比例，实现住房保障有序退出；规范退出保障性住房的交接管理，查处违规占用住房保障资源等违法违纪行为。
　　（六）严格投诉处理
　　健全投诉举报核查处理机制，维护公共利益和当事人合法权益；畅通投诉举报渠道，规范案件受理程序，严格案件核查处理；及时反馈或公开案件查处情况，依法保护投诉举报人的合法权益。
　　四、加强组织实施
　　（一）落实工作责任制
　　住房保障是政府公共服务的重要职责，各级住房保障主管部门要落实住房保障廉政风险防控工作责任制，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、纪检监察机关协调推进的工作机制。要与相关部门协调配合，按照各自职责分工，落实部门责任和岗位责任，协同防控廉政风险。要将住房保障廉政风险防控工作纳入住房保障绩效考核，建立问责机制，实行廉政风险防控与住房保障业务工作同时布置、同时检查、同时考核，一级抓一级，层层抓落实。
　　（二）建立长效机制
　　各地可以根据本意见制定具体实施办法，加强住房保障廉政风险防控制度建设，完善廉政风险防控长效机制，推进廉政风险防控工作制度化、规范化。要加强科技防控，建立住房保障管理信息系统，健全信息系统安全、保密制度，充分利用电子政务设施，依托信息化手段，推进业务流程程序化、标准化、规范化。
　　（三）加强队伍建设
　　加强住房保障管理服务体系建设，强化对反腐倡廉政策法规的学习，增强住房保障管理队伍依法行政、执政为民、遵纪守法的自觉性，筑牢反腐倡廉思想防线。加强住房保障政策法规教育，定期开展住房保障业务培训，提升管理队伍的业务素质和管理能力。加强廉政文化教育和示范教育、警示教育，弘扬社会主义核心价值体系，建设为民务实清廉的住房保障管理队伍。
　　（四）实行政务公开
　　贯彻执行政务公开的政策法规，遵循公平、公正、便民的原则，健全住房保障政务公开、办事公开制度，推进行政权力运行程序化、公开化。实行住房保障业务信息公开和廉政风险防控信息公开，主动接受社会监督。发挥政府部门网站公开住房保障信息的主渠道作用，设置信息公开专栏，完善信息公开内容，规范信息公开形式，方便社会公众查阅，保障群众的知情权、参与权和监督权。
　　（五）健全监督机制
　　各省级住房保障主管部门要在加强本级廉政风险防控工作的同时，加强分类指导和监督检查，督促市县住房保障主管部门落实防控责任、完善制度措施。市县住房保障主管部门要完善住房保障管理规程，强化内部防控制度，健全监管措施，自觉接受纪检监察机关、审计机关的监督，建立纠错机制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月28日