内务部关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函

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吉林省人民政府


吉林省全民所有制工业企业承包经营责任制暂行办法
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了进一步改善全民所有制工业企业承包经营责任制，深化企业改革，调动经营者的积极性，搞活企业，根据国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》，特制定本办法。
第二条 承包经营责任制是在企业所有制性质不变的前提下，通过国家与企业签订契约的形式，明确企业的经济责任，使企业的所有权与经营权适当分离，责权利紧密结合，完善经营机制的一种管理制度。
第三条 实行承包经营责任制必须坚持以下基本原则：
正确处理好国家、企业和职工三者利益关系，保证财政收入持续、稳定增长，不断增强企业后劲，并使职工的收入逐步提高；
坚持责权利的统一，明确责任，落实权力，保证利益；
做到包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补。

第二章 承包经营责任制的基本形式
第四条 承包经营责任制在确定国家和企业的分配关系上，主要有两种基本形式：
（一）上缴利润递增包干。在核定上缴利润基数的基础上，逐年按确定的递增率向财政上缴利润，超收部分全部留给企业或实行分成。
（二）上缴利润基数包干。确定上缴利润基数，超基数部分全部留给企业。
实行承包经营责任制，可同时实行工资总额与经济效益挂钩。
第五条 在确定承包经营责任制的具体形式时，应在坚持承包基本原则的前提下，从企业的实际情况出发。承包的方式，可以全员承包，可以个人承包，可以集体承包，也可以企业承包企业。
为保持政策的连续性和稳定性，防止短期行为，承包期限应一定几年不变。近期内最好包到1990年，与“七五”计划衔接起来。有些企业的承包期限还可以更长一些。

第三章 承包的内容
第六条 承包的主要内容应包括实现利润、上缴利润指标和技术改造指标。产品质量和物质消耗指标，新产品开发、资产增值、设备完好率和安全生产指标应作为考核指标。
承包的内容一定要明确、具体，体现企业对国家应负的经济责任。承包目标要同企业升级目标协调起来，并把“双增双节”内容纳入承包经营责任制中去。
可以根据实际情况，针对企业生产经营中的薄弱环节，有所侧重或增加新的指标。

第四章 承包基数和增长比例的确定
第七条 确定承包基数和增长比例要做到科学合理，原则上应以上年上交利润实际额为准。若上年实际额是低谷或高峰，可以前三年平均额为依据，并参照本行业资金利润率、工资利润率的平均水平进行横向比较，同时充分考虑技术改造、价格变动、市场变化以及承包形式、承包期限
等因素加以确定。
对近几年经济效益稳步增长的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对经营管理基础较差、生产潜力较大的企业，基数和增长比例应适当定高一些。
对承包期内技术改造任务重的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对承包前进行技术改造并即将实现效益的企业，视其还款任务情况，基数和增长比例应适当定高一些。对优先发展行业的企业，生产出口创汇或社会效益较高但经济效益较低的产品的企业，基数和增长比例应适当定
低一些。
第八条 确定承包基数和增比长例时应采取上下协商、部门密切配合的方法，由各市、地、州、县（市）主管工业的负责同志牵头，财政、计经委、银行、税务和企业主管部门共同参加，逐户核定，逐户落实。

第五章 承包的程序
第九条 对实行承包的企业，首先要由财税、银行、审计和主管部门核清企业的资产、历史遗留问题及债权债务等情况，并参考企业的经营状况、市场前景等因素，确定承包目标及考核指标。
第十条 承包目标确定后，要采取公开招标的办法择优选定承包经营者。承包经营者确定后，由财政部门和企业主管部门作为企业所有权代表共同与承包经营者签订承包经营合同。合同的主要内容应包括：承包目标和其他考核指标，承包期限，承包双方的权力和义务，以及利益分配、
奖罚办法、债权债务的处理和应在合同中明确规定的其他事宜。
第十一条 承包合同一经签订，即具有法律效力。双方认为必要时，可申请法律公证。合同正本留合同双方各一份，副本报工商行政管理部门及有关部门备案。正本、副本具有同样的法律效力。
第十二条 合同签订后，由企业主管部门作为政府代表发给承包经营者委托经营证书，并召开职工大会宣布承包经营者正式就职。如企业法人代表变更，应持承包经营合同书或公证机关公证书到工商行政管理部门申请重新登记，更换营业执照，并按干部管理权限履行有关手续。

第六章 承包经营者的条件及产生
第十三条 承包经营者是承包期内企业的法人代表，应具备以下条件：坚持社会主义经营方向，有强烈的事业心和责任感；一般应具有大专文化水平，善于经营管理，懂得有关经济政策和法律、法规，具有领导企业生产经营的实践经验和创新开拓精神，并取得一定成绩；兼洁奉公，联
系群众，有民主作风；身体健康，能适应工作的需要。
第十四条 招标可以首先在本企业、本系统内进行，也可以直接面向社会公开招标；在同等条件下，应优先考虑本企业、本系统的。
第十五条 由企业主管部门会同有关部门（要有企业干部主管部门参加）和承包企业职工代表组成考评委员会，对投标者进行资格审查、答辩考评，并经民意测验或选举后择优选定承包经营者。承包期满后，承包经营者可再次投标或回原单位工作；无固定职业的承包经营者在合同终止
后，一般应自谋出路，也可以作为合同工继续留用。

第七章 承包经营者的权利和义务
第十六条 承包经营者是企业的当然厂长（集体承包、全员承包、企业承包的由其代表担任），对企业负全面责任，在国家政策和法律规定的范围内，享有经营自主权、内部机构设置权、人事调配使用权（如提名或直接聘任行政副职等）、内部分配形式决定权和厂长应该享有的其他权
力。
第十七条 承包经营者必须认真执行国家的方针、政策和法令、法规，严格履行合同规定的各项条款，接受和完成国家指令性计划，保证国家财产的完整和安全，正确处理国家、企业、职工三者利益关系。
承包经营者要遵守职业道德，文明生产，文明经营，不断提高产品质量和服务质量，维护用户和消费者利益。
承包经营者要定期向企业党组织和职代会报告工作，自觉接受党组织和职工的监督，尊重职工的民主权利。

第八章 承包经营者的奖罚
第十八条 承包经营者的原工资作为档案工资，承包期间按所承包企业类型享受同级职务工资待遇，平时只发80％的基本工资，年终多退少补。完成承包目标和其他考核指标，照发全部工资和职工平均奖金。超目标部分，按增长幅度给予一次性奖励，对有特殊贡献的还可以实行重奖
或晋级。承包期内连年完成承包目标和各种考核指标的，由各市、地、州政府（行署）颁发荣誉证书。承包期满后，不再继续承包的，对承包经营者恢复原工资标准。
完不成承包目标的，按低于目标的比例，加倍扣减承包经营者的基本工资。若低于承包目标20％以下，应重新进行资格审查。完成或超额完成承包目标，但未完成其他考核指标的，按合同规定扣减承包经营者一定数额的奖金。

第九章 合同的变更、中止或解除
第十九条 承包经营合同签订后，双方均不得随意变更、中止或解除。如单方擅自变更、中止或解除合同，必须按经济合同法规定承担责任。
第二十条 由于国家经济政策的重大变动（如税种、税率和指令性计划产品价格的较大调整），以及遭受不可抗御的自然灾害，确需变更合同时，双方可协商修订合同或作出补充规定。
第二十一条 出现下列情况之一者，合同双方均可经仲裁部门按法定程序中止或解除合同：
（一）由于承包经营者经营管理不善给企业造成重大经济损失或连续两年完不成承包目标时，企业所有权代表一方可按法律程序提出中止或解除合同。
（二）企业所有权代表部门违背合同，严重干扰企业正常的生产经营，承包一方有权按法律程序提出中止或解除合同。
第二十二条 承包合同期满，对企业进行终结审计，确无问题后，按法定程序解除承包合同，并通知有关各方。

第十章 承包企业的管理
第二十三条 实行承包经营责任制的企业，继续享受国家有关政策规定的待遇，执行国营工业企业财务会计制度。
第二十四条 企业税后留利要按国家规定的五项基金的比例合理使用。企业超目标所得分成资金，主要应用于发展生产和技术改造，补充自有资金，处理遗留问题，少部分可用于集体福利事业。
第二十五条 企业承包前的老贷款，在核定基数时专项列出，纳入合同，分年还清。承包后的新贷款，原则上应由税前还贷改为税后还贷。对企业效益好，有还款能力的，可实行税后还贷；对社会效益好、企业效益差、还款能力低的，可暂时实行税前还贷的办法。
第二十六条 企业承包前占用的固定资产（净值）和流动资金属国家资金；承包后企业因留利形成的固定资产和流动资金属企业资金，单独列帐，作为企业自负盈亏的风险基金。
第二十七条 实行承包经营责任制的企业，应严格执行国家的物价政策和有关规定，主要依靠挖掘内部潜力，提高产品质量，降低物质消耗增加收入，不准通过滥涨价或变相涨价转嫁负担，损害消费者利益。
第二十八条 政府经济管理部门对承包企业执行合同情况负有指导监督的责任。平时的考核、指导和监督工作，由企业主管部门负责，每年年终，要由企业所有权代表部门会同有关部门对企业执行合同的情况进行检查，然后兑现奖罚。

第十一章 承包企业的内部配套改革
第二十九条 实行承包经营责任制要同完善企业领导体制结合起来。不论全员承包、个人承包、集体承包或企业承包，都必须坚定不移地实行厂长负责制、厂长任期目标责任制和审计制。要把承包目标同厂长任期目标、党委和工会的工作目标统一起来。
第三十条 实行承包经营责任制的企业，应按照责、权、利相结合的原则，把企业对国家的承包任务，层层分解，落实到人，形成企业内部的目标管理体系和经济责任制网络体系，做到责任落实，权利划清，考核严格，奖罚分明。
第三十一条 要划小核算单位，实行分级分权管理，完善以“厂内银行”核算为主的控制考核手段。相对独立的核算单位，在完成本企业任务的前提下，可对外承揽加工。
第三十二条 要从实际出发，进一步搞好机构设置、干部管理和劳动工资制度的改革，逐步推行干部选聘制、劳动组合制、计件工资制和定额工资制。
第三十三条 要围绕提高产品质量、降低物质消耗，加强管理基础工作，推行现代化管理，开展企业升级活动，全面提高管理水平。

第十二章 为承包企业创造外部条件
第三十四条 实行承包经营责任制的企业享有国家放给的各项权力，任何部门不得以任何借口截留。
第三十五条 与企业签约的有关部门，应严格按合同履行责任和义务。各级经济管理部门应进一步转变职能，主要运用经济手段、法律手段对企业进行间接管理，加强指导、协调、监督和服务工作，切实保障企业和经营者的合法权益，不得干扰企业的日常生产经营活动。要建立和完善
部门责任制和部门连锁责任制，帮助企业组织生产、调剂资金、解决物资、沟通产销渠道，全面为企业服务，积极为企业完成承包目标创造条件。
第三十六条 要保护承包企业，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款。

第十三章 附 则
第三十七条 全民所有制商业企业可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。




1987年9月28日
邮电部


邮电统计工作暂行规定
1992年1月11日，邮电部

第一条 统计工作是邮电企业管理的基础，是企业搞好经营管理的重要手段。邮电统计工作实行标准化、规范化、数据处理现代化是企业深化改革和进行科学化管理的需要。为在邮电部门贯彻执行《中华人民共和国统计法》和国务院关于加强统计工作的决定》以及《中华人民共和国统计法邮电部门实施办法》等项法规；为加强统计基础工作建设，改革和完善邮电部门统计工作，进一步做到数字准确、资料丰富、信息灵通，在企业中充分发挥统计信息、咨询、监督的整体功能，更好地为企业经营管理服务，特制定本规定。
第二条 企业要加强对统计工作的领导。企业领导应关心、重视和支持统计工作，保证统计人员按照统计法规和各项统计制度正常地开展工作。
（一）每个企业、单位都应有一名领导干部分管统计工作，履行《统计法》规定的领导责任，保证统计人员独立行使合法职权。
（二）企业、单位领导应带头并监督统计人员宣传和执行《统计法》及有关法规，不得篡改依法提供的统计资料，不得阻挠和延误统计资料的及时上报。
（三）企业、单位领导应重视统计信息、咨询和监督的整体功能作用，以提高企业的经营管理水平。
（四）各级领导应为统计机构及统计人员开展工作创造必要的条件，吸收统计机构和统计人员参加企业经营管理有关会议，经常听取他们的工作汇报；关心统计人员的思想、工作、学习和生活情况，以增强统计队伍凝聚力和责任感。
（五）各级企业、单位应保证统计队伍的素质不断提高，应使统计队伍保持相对稳定，对统计人员的工作调动必须事先经统计负责人同意；对统计负责人及具有高级统计师专业职务的统计人员调动，须事先征得上级统计部门同意，以利维持统计工作秩序和工作的连续性。
第三条 设置统计机构与配备统计人员，建立健全邮电系统的统计网络。根据《统计法》的规定和统计任务的需要，应设置与企业规模相适应的统计机构，配备与统计任务相适应的统计人员；确定统计负责人，实行统计岗位责任制度；对统计人员实行岗前培训和持证上岗的制度。各级邮电企业统计机构的设置和统计人员配备，由各省、区、市邮电管理局按有关规定自行确定。
各级企业应对统计人员实行上岗前培训和在岗兼职人员的轮训制度。地（市）专职综合统计人员和统计检查员的培训由省邮电管理局负责，每年至少培训一次；县（市）局对所属基层单位专兼职统计人员的培训，要采取多种多样的形式，或专门组织培训，或以会代训的方式进行，每年轮训一次。使统计人员的业务学习和培训制度化、经常化。
第四条 建立健全原始记录和统计台帐制度。各省必须制定统一的原始记录和统计台帐制度。它要成为全面反映企业生产经营活动的依据，作为统计、会计、业务核算的共同记录，以满足统计报表和企业经营管理的需要。
（一）省邮电管理局要按部要求，负责制定全省统一使用的原始记录、统计台帐表式和填表说明，它必须全面反映企业生产经营活动，满足统计、会计、业务核算的需要。对于生产组织结构特殊的企业，可按照省局的需求，结合本企业的具体情况，制定出适合于本企业使用的、统一的原始记录和统计台帐制度，报省局备案。
（二）各级企业、单位要严格执行原始记录和统计台帐制度，表式要统一印制，做到整齐划一，设置齐全，登记及时、准确，有根有据。
（三）凡是设置原始记录和统计台帐的单位，要按照统一设计指标栏目、标准计量单位和计算方法进行认真填写。做到计量准确，记录真实，字迹清晰，并有填表人和负责人签名。
第五条 认真执行统计法规与各项统计制度。各级企业、单位应认真执行统计法规并定期检查执行情况。要按照统计报表制度，及时准确地上报各种统计报表，并定期检查数据质量，做到数据准确，报送及时，字迹清晰，不虚报、瞒报、拒报、迟报，不伪造篡改。
（一）统计法制建设是统计工作的组成部分，要有专人负责。宣传贯彻《统计法》要做到经常化、制度化，并把对统计法规、统计制度执行情况的检查纳入到统计检查的正常渠道。
（二）各级企业、单位要按照统计报表制度，明确填报报表职责分工，上报各种法定报表、报表说明，做到数据准确、报送及时、说明简洁明了，抵制填报非法报表。
（三）各级企业、单位要认真执行“邮电统计数字质量检查制度”，组织检查活动。要有严格的数据质量控制办法，执行部统一颁布的数据质量检查办法。统计检查要做到经常化、制度化，在各单位自查的基础上，上级单位对所辖企业和单位的检查不得少于三分之一，以保证报表质量。要建立统计检查报告制度，各企业、单位要将检查结果书面向上级报告。
第六条 制定统计报表、统计资料管理制度。依照法定程序制发的由企业填报的各种统计报表和整理的各种统计资料，必须由综合统计机构和统计负责人集中统一归口管理，以保障统计报表和统计资料的完整性、准确性和及时性。
（一）各级企业、单位内部统计报表由综合统计机构统一组织、统一审查、统一管理，并定期进行清理和整顿。防止未按规定程序批准的非法报表混入，维护统计调查正常秩序。
（二）各级企业、单位对外提供统计资料及制定和检查计划执行情况，考核经营成果等，必须以综合统计机构核定的统计数据为准。
（三）建立统计资料保密制度和档案管理制度。各种统计资料要按照档案管理要求，定期整顿，立卷归档，分级管理。企业、单位遇机构调整或统计人员变动，要按规定办理统计资料交接手续，做到不散、不断、不乱。属于保密资料，要按照保密有关规定予以保密，不得泄露。
第七条 发挥统计信息、咨询和监督功能。准确、及时、全面、方便地向企业领导和有关单位提供信息、咨询和实行统计监督，是提高企业生产经营决策成果的重要手段，是提高经营管理水平的需要，各级企业、单位必须给予充分的重视。
（一）定期整顿、汇编各种现实和历史资料，并注意搜集社会的、同行业的乃至国外同行业的资料并汇编成册，及时、准确地向企业、单位领导和有关职能部门提供，以适应领导决策的需要。
（二）开展统计调查研究和进行系统的业务预测，把企业各项经济活动做为整体，定期进行生产经营情况的分析，做到综合性、专题性分析和预测分析相结合，并写出分析报告，为领导决策提供咨询。省、地（市）局应设专门负责统计分析工作的人员，经常组织所属企业、单位开展统计分析活动，研究分析内容和方法，设计分析表式，并尽可能多地利用计算机，以提高分析工作效率。
（三）企业、单位统计要对生产经营计划执行情况、决策、经济效益的高低实行监督，作出评价，以发挥统计工作的整体功能。
第八条 实现数据处理现代化。要广泛采用电子计算技术，实现全省、全市（区）邮电企业内部计算机联网，实行统计数据采集、处理、传输、存贮、分析自动化。积极开发应用统计软件技术。
（一）企业、单位要根据统计工作任务的大小，处理数据的多少，配备与之相适应的计算机硬件设备。县级以上企业、单位一般要配备微机，省管理局及比较大的地（市）要配备小型机，保证统计资料搜集、汇总、加工，整理和建立数据库的需要。
（二）县（市）级以上企业、单位，要逐步应用计算机对原始记录和统计台帐以及统计报表进行管理。地（市）局要逐步实现县（市）至地（市）用计算机传输数据，并建成数据库。
（三）省管理局，要逐步实现全省邮电系统计算机联网，实现统计数据从采集、处理、传输、存贮到分析的自动化，建成全省数据库，并负责全省计算机软件的开发和运用。
（四）省管局要全省计算机技术普及和培训工作，专职统计人员要掌握计算机基础知识，并能操作使用。
第九条 邮电统计工作暂行规定，是加强邮电企业管理工作的重要措施，各级领导应对《规定》负责，并保证条款的贯彻执行。在制订局长任期目标责任时应包括《规定》的主要内容，各企业、单位要制定实施《规定》的规划和措施。每年向职工代表大会汇报企业经营管理工作时，应包括《规定》的执行情况，局长任期届满对目标进行审计时，应包括《规定》执行情况的内容。
第十条 按照逐级管理的原则，各级统计负责人对所属单位实施《规定》的情况，有进行监督、指导、帮助以及总结推广经验的责任。对不执行《规定》造成统计工作混乱、统计数据严重失实的企业、单位，应依据《统计法》的有关规定进行纠正处理，并结合企业经营承包责任制奖惩办法兑现。
第十一条 本规定适用于邮电通信企业。邮电工业、供销、施工单位、集邮公司、邮电科研院校等单位可参照本规定，根据本系统的实际情况，制定出相应的实施办法，并报部备案。
第十二条 本规定自公布之日起执行。