水产品药残专项整治行动方案
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水产品药残专项整治行动方案
农业部办公厅
水产品药残专项整治行动方案
农办渔[2007]66号
各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局）：
为贯彻落实国务院关于产品质量和食品安全专项整治工作的各项决策和部署，根据《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和农产品整治组总体方案，我部组织制定了《水产品药残专项整治行动方案》。请结合本省（区、市）生产实际情况，认真贯彻落实。
二○○七年九月四日
水产品药残专项整治行动方案
为认真贯彻落实党中央、国务院关于产品质量和食品安全工作各项决策和部署，解决当前水产品质量安全方面存在的突出问题，根据《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》，制定水产品药残专项整治方案。
一、组织机构
在国务院产品质量和食品安全领导小组农产品整治组下，设立水产品药残专项整治工作组，由我部渔业局牵头，中国渔政指挥中心、全国水产技术推广总站、中国水产科学研究院和有关行业协会共同参与组成。负责制订水产品药残专项整治总体工作方案，组织、协调全国水产品药残专项整治工作，强化水产品药残抽检，对重点省区、重点品种执法工作开展督查等。各地根据我部水产品药残专项整治总体工作方案，建立本辖区整治组织机构，部署协调本辖区整治工作，落实我部统一行动要求。
二、指导思想
全面落实《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和农产品整治组工作方案，开展水产品药残专项整治，着力解决当前水产苗种和养殖过程中水产品质量安全问题，严肃查处禁用兽药行为；落实属地管理责任制，建立健全责任追究制度，建立衔接顺畅、运转高效的水产品质量安全执法机制，提高基层行政人员和渔政队伍水产品质量安全监管能力；着力强化基层服务，培育负责任的生产主体，扶持自律能力强的专业合作社和行业协会。构建水产品质量安全长效机制，推进水产品质量安全工作迈上一个新的台阶。
三、工作目标
通过为期4个月的水产品药残专项整治，要达到以下基本目标：
――健康养殖示范场、出口原料备案基地、无公害水产品生产企业等三类基地100%建立生产、用药和销售记录等水产品质量安全自控措施；监管率达到100%。
――苗种生产单位持证生产率达到100%（自育、自用的除外）；苗种生产单位100%建立生产、用药和销售记录等水产品质量安全自控措施，其中国家级、省级原良种场监管率达到100%。
――三类基地、个体小型养殖场等养殖环节孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用兽药残留抽检总体合格率达到95%以上；阳性样品的追溯结案率达到100%。
四、重点任务
（一）加强现场检查。深入推进水产养殖业综合执法行动，监督与指导并重，强化生产过程监管。在9月-11月期间，对重点区域、重点品种开展拉网式检查。检查内容：苗种生产企业是否办理苗种生产许可证，是否按批准范围从事水产苗种生产；苗种生产单位和养殖场是否存贮、使用孔雀石绿、硝基呋喃和氯霉素等禁用兽药；养殖单位使用限用药物是否未遵守休药期制度售卖水产品；三类基地和苗种生产企业是否依法建立生产记录、用药记录和销售记录等制度。
（二）加强药残抽检。各省（区、市）渔业行政主管部门要结合本辖区所养品种、用药状况，加大抽检力度，扩大抽检范围，在9、10月份养殖用药高峰期，对辖区内的三类基地和个体小型养殖场开展药残监督抽查，要保证抽样的随机性和科学性。同时，依据农产品整治组的总体工作计划，对大中城市水产品批发市场加强药残监测。
（三）建立责任追究制度。对在现场检查和药残抽检中查出的违规企业，根据违法性质、危害程度，采取停止销售产品、责令整改、产品无害化处理或监督销毁、罚款及没收违法所得等措施。同时，建立“黑名单”制度，对违规企业实行专库管理，重点监控，对企业负责人进行集中培训，限期整改。对于各种案件的处理，切实做到禁用药物来源和渠道未查清的不放过，超标产品未处理的不放过，对有关责任人员未处理的不放过。建立健全针对监管部门的责任追究制度，对个别地方渔业行政主管部门及其工作人员不依法履行法定职责、监管不到位、措施不落实、玩忽职守，造成重大质量安全事故并带来严重后果的，以及长期专项整治实施不力，存在问题得不到解决的地方依法追究主要负责人的责任。
（四）推进健康养殖行动。加强对生产者健康养殖技术的培训，继续开展渔业科技入户，推广健康养殖方式，加大无公害标准实施力度，巩固和深化水产标准化示范县、标准化养殖小区和健康养殖示范场建设。加强水产品质量安全法律法规和标准的宣传，对出口原料基地指导其按进口国标准进行生产。开展产地环境安全评价，强化水生动物防疫体系建设。
（五）强化生产自律。按照“支持不包办、服务不干预、引导不强迫”的原则，加强对基层协会和渔民合作组织的培育、扶持和引导；指导其建立健全内部规章制度，完善自律机制；鼓励其通过采用统一技术指导、统一标准生产、统一物资采购、统一品牌销售、统一产品质量安全承诺等自我管理与服务。同时，充分发挥行业协会和专业合作社在反映企业诉求、强化对外沟通宣传等方面的作用。
四、工作要求
（一）加强领导，细化方案。各省（区、市）渔业行政主管部门要把专项整治工作列入重要议事日程，抽调得力骨干，组建强有力的工作班子，安排所需经费，做到领导到位、指挥靠前、保障有力，确保整治工作顺利进行。同时，要结合本区域存在的突出问题和薄弱环节，制定详细工作方案，提出明确目标、具体任务和切实可行的措施。
（二）落实责任，加强督导。各地要依照《农产品质量安全法》和《国务院关于食品安全监管问题的特别规定》，强化属地管理原则，将开展水产品产地监测、检查违法使用兽药等各项工作任务，层层分解到地、县，落实到具体单位和责任人。制定的各项工作目标和措施都要有部署、有检查、有成果考核验收。对重点地区和重点案件现场指导、督查督办，及时指导各地实施专项行动。
（三）全面动员，综合协调。本次专项整治时间紧、任务重，各省(区、市)渔业行政主管部门要充分动员行政、技术推广、质检机构、行业协会各方面力量，多管齐下，密切配合，形成合力，确保整治工作取得成效。要建立有效的衔接机制，加强与畜牧、兽医以及工商、质检、公安等部门的沟通和协调，及时移送、处理有关案件。在批发市场监测中发现的阳性样品案件，要及时追溯生产环节，确属生产过程违法用药的，要依法处罚违规企业；在养殖环节发现违禁兽药或不合格的饲料产品，要及时通报畜牧、兽医等相关主管部门，相互支持，通力合作，对问题投入品一查到底。
（四）及时沟通，加强宣传。各省（区、市）渔业行政主管部门要随时掌握整治工作进展情况以及实施过程中遇到的问题，从9月1日开始，每周三中午12时前要向我部渔业局报告本周工作进展情况，于每月25日前报送工作小结。重大案件及突发事件，应迅速报告，报送材料要有综述、有查处情况、有检测合格率、有量化指标。同时，要充分利用各种媒体，加强法律法规知识和科学消费知识宣传，利用各种手段宣传专项整治工作措施和成效，及时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造安全生产、放心消费的良好社会氛围。充分发挥主流媒体宣传导向作用，树立中国水产品优质品牌形象。
五、时间安排
（一）部署阶段（9月1日－9月15日）。各省（区、市）渔业行政主管部门要根据我部总体安排，制定详细工作方案，做出工作部署。同时，要建立相应的工作机制，提出本地水产品专项整治工作方案并部署实施。
（二）集中整治阶段（9月15日－12月16日）。各省（区、市）渔业行政主管部门开展本地区、本行业重点养殖场的拉网式排查，突出重点、集中整治。
（三）总结验收阶段（12月17日－31日）。水产品质量安全整治工作结束后，我部将适时召开水产品质量安全专项整治工作总结会，总结交流经验，表扬先进典型，并对工作较差地区进行通报。
我部对各地水产品药残专项整治活动实施督查，并在适当时机对部分地区养殖场开展监督抽查。请各省（区、市）渔业行政主管部门于2007年9月15日前将本地区水产品药残专项整治活动方案报我部渔业局备案，并于2007年12月15日前上报整治活动工作总结。
联系人及电话：郭云峰（010）64192927
传真：（010）64192995
电子信箱：Fishmarket@agri.gov.cn
最高人民法院 最高人民检察院关于盗伐滥伐林木案件几个问题的解答
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于盗伐滥伐林木案件几个问题的解答
1991年10月17日，最高人民法院、最高人民检察院
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事
法院、军事检察院：
近年来，一些地方就办理盗伐、滥伐林木案件适用法律的若干问题，向最高人民法院、最高人民检察院提出请示。经研究，现作如下解答：
一、问：最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》（以下简称《解释》）第八条中规定，国营企业事业单位，集体组织滥伐林木情节特别严重的，应按刑法第一百二十八条追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。对于“情节特别严重”的数量起点是否可按“林区为100立方米或者幼树5000株；非林区为50立方米或者幼树2500株”的标准掌握？
答：对于“情节特别严重”的数量起点，在林区一般为立木材积100立方米或者幼树5000株；非林区一般为50立方米或者幼树2500株。
二、问：在林区，有的人今日盗伐一株，明日盗伐二株，持续不断，对林木危害很大。但是，由于每次盗伐没有达到“数量较大”的标准，不能依法惩处。对于一贯盗伐林木的，是否可以累计其盗伐数量定罪处罚？
答：对于连续多次盗伐林木，情节恶劣的行为，可以累计其未经处理的盗伐数量，按照《解释》第五条第（3）项的规定，视为盗伐林木“情节严重”，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪定罪处刑。累计的时间一般以一年为宜。
三、问：我们在审判实践中经常遇到因进行营利性生产而毁坏生长中的林木，情况很复杂，有的只是毁坏了林木，例如，毁林种粮、种参；有的既毁林又非法占有木材；有的毁坏的是用材林；有的毁坏的是经济林，如剥树皮卖药材。对于这类犯罪行为，“情节严重”的，如何计算其造成的损失？盗伐林木种植木耳、香茹定什么罪？
答：因进行营利性生产，违反森林管理法规，毁坏林木，影响林木正常生长，致使林木死亡，情节严重的，依照刑法第一百五十六条故意毁坏公私财物罪定罪处刑。
因泄愤报复而毁坏生长中的林木，情节严重的，依照刑法第一百二十五条的规定定罪处刑。
对毁坏经济林和用材林的应当分别处理。毁坏经济林的，可以按照经济价值或者林木的株数计算损失。毁坏经济林和用材林的具体数量标准，请你们根据实际情况作出规定。
对毁林后又侵占林木情节严重的，或者盗伐林木种植木耳、香菇或烧炭等情节严重的，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪定罪处刑。
四、问：雇工盗伐林木构成犯罪的案件，对被雇者应否追究刑事责任？
答：雇佣他人盗伐林木构成犯罪的案件，如果被雇者不知是盗伐他人林木的，应由雇主承担刑事责任；如果被雇者明知是盗伐他人林木的，应按盗伐林木罪的共犯论处。
五、问：我们在执行《解释》第十条（3）时，发现目前有的人还伪造、倒卖林木采伐指标、运输木材的其他凭证以及完税证、育林基金、更改资金、林政费、更新造林费等票据。上述行为构成犯罪的，是否可以分别依照刑法第一百二十条、第一百二十四条定罪处刑？
国家机关、集体组织倒卖木材采伐证或者采伐指标、木材经营指标的，如何追究主管人员和其他直接责任人员的刑事责任？
答：以营利为目的，伪造、倒卖林木采伐许可证或者采伐指标、运输木材的各种票证，情节严重的，依照刑法第一百二十条以伪造或者倒卖计划供应票证罪追究刑事责任。认定“情节严重”或者“情节特别严重”，可以伪造或者倒卖票证的面额结合牟利的数额和造成实际的危害为根据。具体数额标准，请你们作出规定。
伪造税票，包括育林基金、更改资金、林政费、更新造林费等票据的，应当依照刑法第一百二十四条伪造税票罪的规定惩处。
对于无证贩卖木材同时又伪造计划供应票证和税票的，应择一重罪处罚。
国家机关、企业事业单位、集体组织倒卖林木采伐许可证或者采伐指标、木材经营指标，情节特别严重的，依照刑法第一百二十条第一款伪造或者倒卖计划供应票证罪的规定追究主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
六、问：在盗伐林木案件中，有些盗伐者对护林人员施加暴力或者以暴力相威胁，危害护林人员的人身安全，虽然其盗伐林木的数量或者伤害的程度还构不成犯罪，但是情节恶劣，影响很坏。对此，是否可以按盗伐林木罪惩处？
答：盗伐林木者对护林人员施加暴力或者以暴力相威胁，危害护林人员人身安全，虽然其盗伐林木尚未达到数量较大的起点或者伤害的程度尚未达到轻伤的标准，但是情节恶劣，需要依法追究刑事责任的，可以视为盗伐林木“情节严重”，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪的规定追究刑事责任；如果使用暴力或者以暴力相威胁，情节显著轻微危害不大的，可不认为是犯罪。
附：立木材积的计算和幼树的概念及数量计算
一、立木材积的计算。立木材积即为立木蓄积。计算方法是：原木材积除以该树种的出材率。如：某地区、某树种出材率为60％，即：立木材积（立木蓄积）＝原木材积÷60％
二、幼树的概念和幼树数量计算。幼树是指生长在幼龄阶段的树木。在森林资源调查中，树木胸径在5ｃｍ以下的视为幼树，以“株”为单位进行统计。
中华人民共和国政府和塞浦路斯共和国政府海运协定
中国政府 塞浦路斯共和国政府
中华人民共和国政府和塞浦路斯共和国政府海运协定
（１９９０年８月２９日）
中华人民共和国政府和塞浦路斯共和国政府（以下称“缔约双方”），为了加强两国间的友好关系，增进两国间的经济联系，在平等互利的基础上发展两国间的海运合作，促进两国海运事业的发展，达成协议如下：
第一条
缔约双方同意在平等、互利和航运自由的原则基础上进行合作，发展两国的海运关系。
第二条
在本协定中：
一、“船舶”系指在缔约任何一方境内注册、悬挂该方国旗，并按照适用该方境内的法律和规定注册、经营的航运企业所经营的商船，或在缔约任一方境内设有业务机构的、该航运企业租用的、其船旗为缔约另一方可以接受的期租船。
二、“船员”系指包括船长在内的，在一个航次中根据合同实际受雇在船上执行公务、并列入船员名单的所有人员。
三、“港口”系指缔约任何一方根据其法律和规定向国际航运开放的，包括锚地在内的海港。
四、“领土”系指：
（一）中方为中华人民共和国主权下的区域；
（二）塞方为塞浦路斯共和国主权下的区域。
第三条
一、缔约双方应：
（一）促进两国的船舶参加两国间的货物运输；
（二）在消除可能会导致双方港口间的航运复杂化的障碍方面进行合作；
（三）为有效地相互利用他们的船舶，尽可能支持与第三国之间货物往来运输的措施；
（四）在雇用船员和改善各自船上雇用对方船员的工作条件及福利方面进行合作。
二、本条的规定不影响悬挂第三国国旗的船舶参加缔约双方港口间货物运输的权利。
三、缔约双方鼓励两国的航运企业开展航运合作，缔约一方的航运企业可以与缔约另一方的相应企业签订有关的航运技术和商业协议、合同。
第四条
缔约一方在以下方面给予缔约另一方的船舶、船员及货物收取的各种费用或提供的服务以不低于其给予任何第三国的待遇。
（一）船舶在港口系泊和离泊，装货和卸货；
（二）引水和拖航服务，以及运河、船闸、桥梁、信号、航道照明的使用；
（三）起重机械、桥衡、仓库、船厂、船坞和修理厂的使用与服务；
（四）燃油、润滑油、淡水和食品的供给；
（五）医药和卫生保障。
第五条
在缔约另一方注册并设有总机构（即实际管理机构）的航运企业以船舶（包括期租第三国的船舶）经营国际运输在缔约一方取得的收入，该缔约一方应凭缔约另一方航运主管部门颁发的证明，免予征收任何税收。
第六条
缔约双方应在各自国家的法律和规定允许范围内采取一切适当措施，以减少船舶在港口不必要的延误，并尽可能简化办理港口、海关和卫生检疫手续。
第七条
一、缔约一方应根据缔约另一方主管当局依照其本国法律和规定为其船舶颁发的船上携带的船舶证书，承认缔约另一方船舶的国籍。
二、缔约一方应接受由缔约另一方主管当局颁发的或经其承认的包括吨位证书和与船员有关的证件在内的船舶证件。
第八条
缔约一方应承认缔约另一方主管当局为其国民颁发的船员身份证件，并给予该证件的持有者享有本协定第九条和第十条规定的权利。
这些身份证件是：
中华人民共和国为“海员证”；
塞浦路斯共和国为“海员证”和由塞浦路斯共和国政府颁发的护照。
第九条
一、缔约一方的船舶停靠在缔约另一方的港口期间，其持有本协定第八条所指船员身份证件，并列入该船船员名单的船员，无须办理签证则可上岸作短暂停留。
二、本条一款提及的人员在登陆和返回船舶时，应遵守当地的边境、海关及其他法律规定。
第十条
一、持有本协定第八条规定的船员身份证件的缔约一方的船员，无论为登轮、或转到另一艘船上工作，或被遣返回国，还是为缔约另一方当局可以接受的其他理由旅行时，缔约另一方应允许其以旅客身份，乘坐任何交通工具入境、出境或过境。
二、在本条第一款规定的所有情况下，如该船员是缔约一方的国民，则不需办理签证。
三、如缔约一方船舶的船员不是缔约任何一方的国民，在其必须持有缔约另一方主管当局的签证时，缔约另一方的主管当局则应在尽可能短的时间内批准相应的签证。
第十一条
缔约双方都有拒绝其认为是不受欢迎的船员进入各自境内的权利。
第十二条
缔约双方同意在可能的情况下，在发展包括培训船员在内的商船队方面相互提供技术援助。
第十三条
一、缔约一方的船东为给予在其国内注册的商船安全配备合格人员时，可按其有关法律规定雇用缔约另一方的有资格的国民。在缔约另一方境内登记的船上雇用此类国民的条件，应经海员所在国的主管当局批准，如有可能应与该国的国家海员工会或协会协商，并应在雇用合同中注明。对此，缔约双方都应尽自己的最大努力保证遵守这些雇用条件。
二、缔约一方的船东与缔约另一方的船员之间因雇用合同而引起的任何争端，仅应提交给签署和批准雇用合同的船员国籍所在地有管辖权的法院或当局解决。
三、缔约双方为提高其船上高级船员和普通船员的培训标准，应鼓励、支持和促进两国有资格的院校、组织和代理机构在船员培训领域开展合作。
第十四条
在缔约一方注册、经营并在其境内设有注册机构的海运组织和企业，可以根据缔约另一方的法律和规定在其境内设立常驻代表机构。
第十五条
一、缔约一方的海运企业在缔约另一方获得的收入，应以缔约双方相互可接受的能自由兑换的货币结算。该收入可用于支付在缔约另一方领土内的费用，或从该国自由汇出。
二、缔约一方的国民在缔约另一方的领土内应受到公正平等的待遇和安全保护。
三、缔约一方应允许缔约另一方的船员正当地转移其个人的正当收入。
第十六条
缔约一方应根据其法律和规定允许缔约另一方委派的政府代表或外交人员以及在缔约另一方注册的海运企业常驻代表机构的代表，进入其港口和登上悬挂缔约另一方国旗或由缔约另一方企业租用的船舶，以执行与这些船舶及其船员活动有关的任务。
第十七条
一、如果缔约一方的船舶在缔约另一方的领水内失事、搁浅、被抛上岸或其他事故，缔约另一方对该遇难船舶、船员和船上的旅客、货物应给予与本国船舶同等程度的救助和一切可能的帮助和关照。
二、缔约另一方对本条第一款所述缔约一方遇难船上抢救出的货物、设备、器材、物料和其他物品，应予以免征一切税捐，除非这些物品在缔约另一方境内使用或销售。
三、本条第二款不应理解为影响缔约另一方执行其关于在其领土上暂存货物的法律和规定。
四、缔约一方的主管当局如遇有缔约另一方的船舶在其领水发生本条一款所述事故时，应立即通知缔约另一方最近的外交人员代表，并组织对事故的原因进行调查或为进行此类调查提供一切可能的帮助。
第十八条
尽管有本协定的规定，缔约一方航运企业的船舶，包括其经营的租船，不得进入缔约另一方的非对国际航运开放的港口。
第十九条
缔约一方的船舶不得参与缔约另一方的沿海运输。
第二十条
本协定的规定不影响缔约任何一方为当事国的有关国际海事公约中规定的权利和义务。
第二十一条
为审查本协定的执行情况和讨论其他涉及相互利益的航运问题，缔约双方可以分别派出代表，在双方同意的日期和地点会晤。
第二十二条
缔约双方如果就本协定的解释或实施方面发生分歧，应通过缔约双方代表友好协商解决。
第二十三条
缔约双方执行本协定的主管当局分别是：
－－中华人民共和国为交通部；
－－塞浦路斯共和国为交通和工程部。
第二十四条
一、本协定应在缔约双方完成各自的法律程序后，以照会相互通知，并自最后通知一方照会发出之日后第三十天起生效。
二、本协定有效期为三年。如在期满前六个月缔约一方未书面通知缔约另一方终止本协定，则本协定的有效期将自动延长三年，并依此法顺延。
本协定于一九九０年八月二十九日在北京签订，共两份，每份都用中文、希腊文和英文写成，所有文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 塞浦路斯共和国政府
代 表 代 表
钱永昌 乔治·雅可夫
（签字） （签字）
