郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定

上一篇: 广东省工商行政管理局流通领域化肥农药商品质量监管规定
下一篇: 广东省经贸委委管社团管理办法

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第19号


　　现公布《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，自2002年10月1日起施行。


市　长　李永金
　　
二○○二年八月二十五日


大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果不足以追究刑事责任的行为。
　　前款所称行政机关含法律、法规授权和依据法律、法规、规章规定委托执法的组织。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第三条　行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。
　　第四条　行政机关必须建立、完善、规范和公开行政执法责任制和岗位目标责任制等各项行政管理制度。
　　第五条　本办法适用于市属国家行政机关和法律、法规、授权以及依据法律、法规、规章规定委托执法组织的工作人员。
　　第六条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章　行政过错责任追究范围

　　第七条　行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
　　（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
　　（二）受理不开具受理回执的；
　　（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；
　　（四）非法设立有偿咨询事项和程序的；
　　（五）不予受理、许可而不告知理由的；
　　（六）无法律、法规和规章依据实施许可的；
　　（七）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；
　　（八）超越权限实施许可的；
　　（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；
　　（十）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
　　（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
　　（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；
　　（十三）不公开许可结果的；
　　（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
　　（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
　　前款所称许可，指依法规定应予审批、核准、登记及其他性质相同或者近似的具体行政行为。
　　第八条　行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
　　（一）无法定依据实施征收的；
　　（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
　　（三）未按法定范围、时限实施征收的；
　　（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
　　（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
　　（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；
　　（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
　　（八）其他违反征收规定的行为。
　　前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
　　第九条　行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
　　（一）无法定依据实施检查的；
　　（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
　　（三）不出示有效资格证件实施检查的；
　　（四）不按法定程序、时限实施检查的；
　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
　　（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
　　（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；
　　（九）其他违反行政检查工作规定的。
　　第十条　行政机关在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
　　（四）违反法定程序进行处罚的；
　　（五）使用、丢失、损毁、擅自处理罚没财物的；
　　（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
　　（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
　　（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
　　（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
　　（十一）其他违法实施行政处罚的。
　　第十一条　行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关工作人员的行政过错责任：
　　（一）无法定依据采取行政强制措施的；
　　（二）违法限制公民人身自由的；
　　（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
　　（四）使用、丢失、损毁和擅自处理暂扣财物的；
　　（五）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
　　（六）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
　　第十二条　行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关工作人员的行政过错责任：
　　（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；
　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；
　　（三）在法定期限内不作出复议决定的；
　　（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第三章　行政过错责任划分与承担

　　第十三条　行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第十四条　承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十五条　虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十六条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第十七条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第十八条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第十九条　领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
　　第二十条　集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
　　第二十一条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
　　第二十二条　经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第二十三条　复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关承办人负直接责任，审核人负主要责任，负责人负重要领导责任。
　　第二十四条　两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。

第四章　行政过错责任追究

　　第二十五条　行政过错责任追究方式分为：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）通报批评；
　　（三）取消当年评优评先资格；
　　（四）扣发奖金；
　　（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
　　（六）给予行政纪律处分。
　　以上追究方式可以单处或并处。
　　第二十六条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
　　（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
　　第二十七条　对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
　　第二十八条　对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政
　　记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
　　第二十九条　对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
　　第三十条　行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
　　第三十一条　因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
　　第三十二条　行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错的；
　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
　　第三十三条　行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
　　第三十四条　有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
　　（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的。

第五章　行政过错责任追究机构和程序

　　第三十五条　行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
　　行政过错责任追究机构由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。
　　行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
　　（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
　　（二）审议调查报告；
　　（三）作出处理决定。
　　第三十六条　行政过错责任追究机构的办事机构应当由纪检、监察、法制部门工作人员组成。
　　办事机构主要履行下列职责：
　　（一）受理投诉、检举和控告；
　　（二）调查行政过错行为；
　　（三）草拟调查报告、提出处理意见。
　　第三十七条　调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第三十八条　具体行政行为有下列情形之一，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
　　（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
　　（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；
　　（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
　　（五）被公民、法人和其他组织投诉、检举、申诉、控告的；
　　（六）上级机关要求调查追究的。
　　第三十九条　对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、申诉、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
　　第四十条　决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第四十一条　投诉人、检举人、申诉人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、申诉、控告的，可向有权机关提出。
　　有权机关收到投诉、检举、申诉、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对同级行政首长的投诉、检举、申诉、控告，应当由同级监察机关办理。
　　监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依据《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第四十二条　对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人、申诉人和控告人的，应当告知投诉人、检举人、申诉人和控告人。
　　第四十三条　行政过错责任人有陈述权和申辩权。
　　行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。对申诉的处理决定应当在30日内作出。
　　行政过错责任人对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定处理。
　　第四十四条　对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

第六章　附　　则

　　第四十五条　行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第四十六条　本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
　　第四十七条　市属各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。
　　第四十八条　县以上政府法制机构对同级政府所属部门和下级政府对本办法的实施情况进行监督检查，并纳入行政执法责任制评议考核之中。
　　第四十九条　本办法自2002年10月1日起施行。

广东省人民政府


广东省乡镇煤矿安全生产管理规定
广东省人民政府



第一条　为加强对乡镇煤矿安全生产的管理，保障乡镇煤矿工人的生命财产安全，促进乡镇煤矿健康发展根据国家有关规定和我省的实际情况，特制定本规定。
第二条　本规定适用于我省乡、镇、村开办的煤矿，个人或个人合伙开办的煤矿和国营煤矿开办的集体煤矿（以下简称乡镇煤矿）。
第三条　各级人民政府对乡镇煤矿的安全生产实行统一领导，并对本地区的安全工作负主要领导责任：
（一）市人民政府负责对县人民政府的安全生产管理工作进行布置、督促和检查，并根据第十九条第一款规定处理有关事项；
（二）县人民政府定期布置、检查乡（镇）人民政府对安全生产工作的管理情况，并根据第十九条第二、第四款规定处理有关事项；
（三）乡（镇）人民政府对申领《安全生产准采证》者（省属国营煤矿在其矿区范围内开办的集体煤矿除外）进行审查；定期检查和报告乡镇煤矿安全生产制度的执行情况；对相互影响安全生产的矿井进行调解，并根据第十九条第三款规定处理有关事项。
第四条　各级煤炭工业管理部门（以下统称行业管理部门）对乡镇煤矿安全生产实行行业管理，并对本部门的安全管理工作负全面责任，其主要职责是：
（一）设置安全机构或配备专职人员，负责所在地区的安全生产工作；
（二）颁发《安全生产准采证》；
（三）组织乡镇煤矿职工（第五条第六款规定者除外）进行安全培训和安全生产教育；
（四）帮助乡镇煤矿建立安全生产责任制度；
（五）对无《安全生产准采证》或违章开采的乡镇煤矿提出处理意见；
（六）负责乡镇煤矿开采范围地质、水文、老窿等情况的调查；
（七）协助政府对影响邻矿安全生产的问题进行调解和提出处理意见；协助有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿实行强制封闭；
（八）设立矿山救护队，负责抢险救灾工作；
（九）履行国家规定的其他职责。
第五条　劳动部门的矿山安全监察机关（以下统称矿山安全监察机关）对乡镇煤矿的安全生产负责监督检查，其主要职责是：
（一）督促行业管理部门对乡镇煤矿职工开展安全教育和技术培训工作；
（二）检查安全技术措施的落实，《安全生产准采证》的发放情况以及安全技术措施经费的使用情况；
（三）对违章开采的乡镇煤矿处以罚款；
（四）参加新建、扩建、改建乡镇煤矿的安全技术措施的设计审查和竣工验收；
（五）对乡镇煤矿的劳动生产条件进行不定期的监察和监测；
（六）对矿长、副矿长、安全员进行安全技术培训、考核和发证；
（七）参加乡镇煤矿事故的调查和监督事故的处理；
（八）协同有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿进行强制性封闭；
（九）履行国家规定的其他职责。
第六条　乡镇煤矿的矿长是安全生产第一责任者，对本矿的安全生产负全面责任，其主要职责是：
（一）提供符合安全条件的劳动场所，落实各项安全生产措施，以保障工人的安全健康；
（二）根据生产岗位的特点，确定每个工人的安全生产责任，并每月进行安全生产检查；
（三）建立通风、瓦斯检查制度，并及时落实和整改。
第七条　环境保护、矿产资源管理、工商行政管理、国土管理、公安等部门应配合行业管理部门做好乡镇煤矿安全生管理工作。
第八条　乡镇煤矿应贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，严格执行国家和地方的安全生产规章制度，做到安全生产与开采经营同计划、同布置、同检查、同评比、同总结。
第九条　乡镇煤矿实行承包经营的，双方应依法签订承包合同，承包者应持有《矿长安全资格证书》。承包合同必须订明安全生产的责任条款，安全生产责任不明确的，发包者负连带责任。
第十条　乡镇煤矿应建立采掘工作面作业规程、技术操作规程、安全生产奖罚制度和事故调查分析报告制度等规章制度。
第十一条　乡镇煤矿必须为下井工人配备符合国家劳动标准的水鞋、工作服、安全帽、矿灯及其他必需的防护用具。不配备上述用具的，工人可不下井作业，矿长不得因此解雇工人。
第十二条　乡镇煤矿的生产技术工人必须经培训、考核，领取合格证后，方可独立从事本职工作。
第十三条　乡镇煤矿不得雇用未满十八周岁的未成人，不得安排女工从事井下作业。
第十四条　乡镇煤矿发生伤亡事故，应立即组织抢救，并按国家规定报告有关部门。事故报告和处理意见应在事故发生之日起十五日内按规定程序上报。因特殊情况不能按时报送的，应向有关部门申请延期。
第十五条　乡镇煤矿经矿产资源管理部门批准发给《采矿许可证》后，应向行业管理部门申领《安全生产准采证》，办理工商营业执照，并向税务机关登记后，方可开采。
第十六条　《安全生产准采证》由省级行业管理部门统一印刷，按照一井一证的原则核发，每年换领一次。
乡镇煤矿开采完毕，应上缴《安全生产准采证》，并办理各项注销手续。
《安全生产准采证》不得买卖、租赁、低押、转让。
第十七条　申领《安全生产准采证》的程序：
（一）拟办乡镇煤矿的负责人凭《采矿许可证》向办矿地的乡（镇）人民政府提出书面申请；
（二）乡（镇）人民政府审查提出意见，送县行业管理部门审核，其中年产量不足一万砘的，由县行业管理部门批准发证，年产量一万砘以上（含一万砘）的，由县行业管理部门审查后，报市行业管理部门批准发证。
乡镇煤矿需在国营煤矿矿区范围内开采的，应征得国营煤矿书面同意，并经国营煤矿的主管部门批准后，方可按上述程序申领《安全生产准采证》。
省属国营煤矿在其矿区范围内开办的集体煤矿，凭矿产资源管理部门批准发给的《采矿许可证》向其主管部门申请，经审批并发给《安全生产准采证》。
省属国营煤矿在其矿区范围外开办的集体煤矿，按本条第一、二款规定办理。
第十八条　《安全生产准采证》申请书应具备下列主要内容：
（一）申请人姓名、地址、身份证号码，简历；
（二）乡镇煤矿的名称、《采矿许可证》的号码；
（三）批准开采的地址、井田范围和生产规模；
（四）煤层的赋存条件、地质构造、水文、瓦斯等级、老窿分布的情况；
（五）有关的设计图纸、资料以及灾害预防措施；
（六）矿井安全设施和技术力量；
（七）生产技术工人经安全培训，考核合格的证明；
（八）其他需要说明的内容。
递交申请书时，应附有申请人的《矿长安全资格证书》和《采矿许可证》的副本或影印件。
第十九条　乡镇煤矿与省属国营煤矿发生有关安全生产的纠纷时（省属国营煤矿开办的集体煤矿除外），双方应协商解决；协商不能解决的，由县行业管理部门在收到一方的书面报告之日起十日内提出意见报县人民政府，县人民政府应在十日内提出处理意见报市人民政府，市人民政府
应在十日内与省属国营煤矿协商，作出处理决定。对严重影响省属国营煤矿安全生产的，按上述规定仍不能作出处理决定时，由市人民政府和省属国营煤矿的主管部门提出处理意见后，报省人民政府处理。
乡镇煤矿与市、县国营煤矿发生有关安全生产的纠纷，双方应协商解决，协商不能解决的，由县行业管理部门提出处理意见报县人民政府，县人民政府应在收到县行业管理部门书面报告之日起二十日内作出处理决定。
乡镇煤矿之间发生有关安全生产的纠份，双方应协商解决。协商不能解决的，由县行业管理部门提出处理意见，提请乡（镇）人民政府处理。乡（镇）人民政府应在收到县行业管理部门书面意见之日起二十日内作出处理决定，但涉及封闭煤矿的须报县人民政府批准。
涉及相邻行政区的乡镇煤矿发生有关安全生产的纠纷，应协商解决。协商不能解决的，由两地相同的上一级人民政府解决。
第二十条　县行业管理部门应按省人民政府的规定，从维简费中提取不少于百分之二十五的安全措施费（以下简称安措费），其中：百分之十上缴市行业管理部门统一安排使用，百分之二十由县行业管理部门掌握调剂使用，百分之七十由县行业管理部门审查后返回乡镇煤矿用于安全卫
生的治理。
各级行业管理部门提取的安措费应单立账册，用于乡镇煤矿的通风、瓦斯防治、防尘、防火、防水和矿山救护、安全培训等设施。
重点煤产区的县行业管理部门可用安措费建立安全技术服务中心，配备必要的安全检测仪器、矿灯、充电器等小型设备，为乡镇煤矿服务。
第二十一条　违反本规定的，按下列规定办理：
（一）违反第三条规定造成特大人身伤亡事故或特大经济损失者，由矿山安全监察机关对主管煤炭工业的市、县、乡（镇）领导提出处理意见，报当地人民政府或上一级人民政府批准后，予以通报批评和行政处分，并处以二百元至五百元的罚款；
（二）违反第四条规定造成重大人身伤亡事故或重大经济损失者，由矿山安全监察机关对行业管理部门的主要负责人提出处理意见，交其上级领导机关批准后予以行政处分，并处以二百元至五百元的罚款；
（三）违反第十条规定者，由县行业管理部门责令停产整顿；
（四）违反第十一条规定者，由矿山安全监察机关督促矿长限期补发必备用具，逾期不发的，处以二百元至五百元的罚款；
（五）违反第十二条规定者，由矿山安全监察机关责令矿长把有关人员撤离岗位或停止独立操作，补办培训、考核手续，并对矿长处以五百元以下罚款；
（六）违反第十五条规定，无《安全生产准采证》开采者，由县行业管理部门责令停产补办有关手续，逾期不办仍强行开采者，经县人民政府批准予以封闭，并由矿山安全监察机关罚款一千元；
（七）违反第十六条第三款者，由县行业管理部门注销《安全生产准采证》，没收双方非法所得，并对双方分别处以非法所得百分之五十以下罚款；
（八）违反第十九条规定不执行处理决定的，由作出决定的人民政府指派有关单位强制封闭；
（九）作业场所的劳动条件达不到国家或地方规定安全卫生标准，在接到限期整改通知书后仍不整改的，由矿山安全监察机关责令停产整顿，并处以五千元至一万元罚款；
（十）违反第二十条规定将安措费挪作他用者，由矿山安全监察机关责令限期将专款调回，并对挪用单位处以五千元罚款；
（十一）乡镇煤矿非因不可抗力造成重伤事故的，处以二千元至五千元罚款；造成死亡事故的，每死亡一人，罚款五千元至二万元。
（十二）对违反本规定造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十二条　乡镇煤矿有下列情况之一者，由矿山安全监察机关按前条第九项或十一项规定的罚款标准加处一倍以下罚款，行业管理部门予以吊销《安全生产准采证》，三年内不再发证：
（一）发生重伤、死亡事故后，没有采取有效措施，以致一年内重复发生同类事故的；
（二）发生重伤、死亡事故隐瞒不报或谎报的；
（三）接到整改通知后，逾期不改而造成死亡、重伤等严重后果的。
第二十三条　年产量一万砘以上（含一万砘）的乡镇煤矿，在新建、扩建、改建时其安全设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工程设计经矿山安全监察机关审查、验收同意后方能投产。违者应限期整改，并对建设单位处以工程总概算千分之一至百分之一的罚款，对施工
、设计单位处以五千元至一万元的罚款。
第二十四条　省、市矿山安全监察机关的罚款权限：省属国营煤矿开办的集体煤矿违反本规定的，由省矿山安全监察机关执罚，其余的由市矿山安全监察机关执罚。
罚款应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款上缴当地财政部门，由财政部门根据实际情况，按规定给执罚单位核拨必要的监察、培训费用。
第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内和向政执罚单位的上一级机关申请复议，上一级机关应在二十日内予以批复。
当事人对行政处罚机关的上一级机关批复仍不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。对处罚决定提出申诉或提起诉讼的，在申诉和诉讼期间原处罚决定继续执行。
第二十六条　当事人在法定期限内不提出复议申请或向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由行政执罚机关依法向人民法院申请强制执行。
第二十七条　本规定颁布前已开办，但未办理《安全生产准采证》的乡镇煤矿，应在本规定实施之日起六个月内办理领证手续，不符合领证条件的，限期整改，经验收合格者，发给《安全生产准采证》，不合格的予以关闭。
原已领取《安全生产准采证》的，须在本规定实施之日起三个月内换领统一印制的《安全生产准采证》。
第二十八条　本规定自1989年10月1日起实施。



1989年8月17日