关于印发《湖南省县级公安交通管理部门车辆管理工作规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 12:07:10 浏览:9718
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关于印发《湖南省县级公安交通管理部门车辆管理工作规定》的通知
湖南省公安厅交通警察总队
关于印发《湖南省县级公安交通管理部门车辆管理工作规定》的通知
湘公交车〔２００７〕１０８号
各市州、县公安局交警支队、大队：
为进一步规范县级公安交通管理部门车辆管理工作，根据公安部《关于加强县级公安交通管理部门车辆管理工作的意见》精神，结合我省实际，总队研究制定了《湖南省县级公安交通管理部门车辆管理工作规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇有问题，请及时报告。
特此通知。
附件：湖南省县级公安交通管理部门车辆管理工作规定
湖南省公安厅交通警察总队
二○○七年三月二十八日
湖南省县级公安交通管理部门车辆管理工作规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强县（市、区）公安交通管理部门车辆管理所（以下简称县级车辆管理所）的规范化建设和队伍建设，全面提高其业务工作水平，根据公安部《车辆管理所等级评定办法》、《关于加强基层所队正规化建设的意见》及《关于加强县级公安交通管理部门车辆管理工作的意见》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 县级车辆管理所应遵循公开、公正、便民的原则，根据《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车登记工作规范》、《机动车驾驶证业务工作规范》的有关规定，严格按照委托范围办理机动车登记、驾驶证业务，严禁超权限、超范围办理。
第三条 县级公安交通管理部门申请委托办理车管业务的条件：
（一）应具备满足业务需求的办证大厅、档案室、牌证库等办公场地和相关设施；
（二）车管民警人数不少于５名，其中至少要有１名查验员、２名考试员；
（三）应配备满足办理委托业务需要的软硬件设备，并与省、市（州）车管所联网，设备性能和网络条件满足业务软件系统运行要求；
（四）辖区内有摩托车、低速载货汽车检测线（办理汽车业务还须汽车检测线）；
（五）办理驾驶人考试业务的，科目一应采用计算机无纸化考试，并使用全省统一的考试软件和考试题库，考场应能同时满足５人以上考试；科目二和科目三的考试场地、考试项目、考试用车应当符合《机动车驾驶证申领和使用规定》和相关工作规范的要求；
（六）交警支队认为应具备的其它条件。
第四条 县级公安交通管理部门申请办理机动车登记或者驾驶证业务的，应向所属设区的市（以下简称市级）公安交通管理部门提出委托申请，由市级公安交通管理部门审核合格并报省级公安交通管理部门确定后，由市级公安交通管理部门向县级公安交通管理部门核发委托书。委托期限为两年，期满后经审核符合条件的方可继续委托。
第五条 县级车辆管理所是市级公安交通管理部门车辆管理所（以下简称市级车辆管理所）业务窗口的延伸，对外使用“××县（市、区）公安局交通警察大队车辆管理所”名称，使用市级公安交通管理部门的证件专用章。行政公章、业务专用章由省级公安交通管理部门统一刻制、配发。
第二章 业务范围
第六条 经省级公安交通管理部门确定、市级公安交通管理部门委托，县级车辆管理所可办理本辖区以下业务：
（一）轻便摩托车、普通摩托车、三轮汽车、低速货车登记及相关业务（注册、变更、转移、抵押、注销登记，补、换领牌证和核发临时行驶车号牌，停驶、复驶、更正和撤销，核发检验合格标志，档案管理，嫌疑车辆调查等）；
（二）轻便摩托车、普通摩托车、三轮汽车、低速货车驾驶证申领、考试、发证业务，换证、补证和注销业务，审验业务，记分达到１２分的清分业务，档案管理等；
（三）受理辖区内《机动车变更备案申请表》、《机动车驾驶人身体条件证明》；
（四）其他汽车类机动车（进口机动车除外）注册登记业务，核发检验合格标志；
（五）补、换领其他汽车类行驶证业务，补、换领其他汽车类号牌发放业务；
（六）其他汽车类驾驶证有效期满、达到规定年龄、自愿降低准驾车型、驾驶人信息变更、驾驶证损毁或遗失等换证、补证业务；
（七）经省级公安交通管理部门同意委托的其他业务。
第七条 经市级公安交通管理部门批准并报省级公安交通管理部门备案，县级公安交通管理部门可以在所辖条件具备的交警中队设立代办点，办理机动车驾驶人提交身体条件证明、换（补）驾驶证、摩托车登记及摩托车驾驶人科目一考试业务。
第三章 岗位设置
第八条 岗位及人员配置标准应根据办理机动车登记、驾驶证业务的岗位设置要求和本地实际机动车保有量、驾驶人数量及增长情况确定。
办理轻便摩托车、普通摩托车、三轮汽车、低速货车登记须设立登记审核、查验岗、牌证管理岗、档案管理岗、业务领导岗等基本岗位；办理轻便摩托车、普通摩托车、三轮汽车、低速货车驾驶证业务须设立受理审核岗、考试岗、档案管理岗、业务领导岗等基本岗位。
办理其他汽车类登记、驾驶证业务的岗位设置应严格执行《机动车登记工作规范》、《机动车驾驶证业务工作规范》的有关规定。
第九条 机动车登记审核、查验、驾驶证受理、牌证管理、档案管理、嫌疑车辆调查、业务领导等重点岗位及计算机系统管理员应由民警担任。
机动车登记和驾驶证业务的岗位可以相互兼任，嫌疑车辆调查岗、计算机系统管理员可由其他岗位民警兼任，业务领导岗由县级车辆管理所负责人兼任，但同一民警不得同时兼任机动车登记或者驾驶证业务中两个以上的岗位工作。
可聘用足够数量的非警务工作人员从事业务导办、制发证件、档案整理、数据预录入等服务性和辅助性工作。
第十条 各岗位民警使用计算机登记和驾驶证管理系统的用户权限由市级公安交通管理部门统一设置，实行实名授权，严禁越岗使用操作权限。民警个人密码由本人保管，定期更换。
第四章 岗位职责
第十一条 机动车登记审核岗职责
（一）负责受理和审核相关资料，办理注册、转移、抵押、注销、停驶、复驶、遗失机动车牌证补发、变更登记业务；
（二）负责办理业务过程回收的机动车牌、证的移交。
第十二条 机动车查验岗职责
（一）负责车辆外观检查，与全国机动车产品公告查询服务系统进行比对，确认车型并核对有关技术参数；
（二）查验车辆发动机号码车架号码，确认有无凿改痕迹，对车辆的唯一性进行确定；
（三）负责被盗抢机动车的对比和嫌疑车辆调查工作，暂扣非法手续和嫌疑车辆；
（四）负责报废机动车回收企业和安全技术检验机构的监督管理。
第十三条 牌证管理岗职责
（一）负责复核各项机动车登记和驾驶证业务的相关资料；
（二）负责机动车号牌、行驶证、登记证书及驾驶证的制作和核发；
（三）负责相关业务资料及手续的移交；
（四）做好有关牌、证、印章的使用保管工作。
第十四条 驾驶证业务受理审核岗职责
（一）负责办理驾驶证初次申请业务；
（二）负责办理增加准驾车型申请业务；
（三）负责办理驾驶证换证、补证、注销和驾驶人身体条件检查合格证明业务；
（四）负责办理考试预约业务；
（五）负责建立业务台帐。第十五条 考试岗职责
（一）复核申请人考试资格及身体条件，暂扣非法手续；
（二）根据考试预约情况安排科目一、二、三考试；
（三）保管考生有关资料，填写有关证、表；
（四）对考试合格的，应当由考试员和申请人共同在考试成绩表签名。对考试不合格的，告知申请人不合格原因；
（五）负责对考试设备、场地的日常管理工作；
（六）负责考试情况的数据统计；
（七）负责对驾驶人培训机构的监督。
第十六条 档案管理岗职责
（一）负责各类机动车技术档案及驾驶证档案的整理和保管；
（二）负责做好各项业务中相关档案资料的复核工作，确保档案内容齐全、有效，严格按照档案管理规定，规范档案管理；
（三）负责办理各项业务的档案查询工作；
（四）负责机动车及驾驶证档案的注销、销毁工作；
（五）建立健全各类业务台帐；
（六）做好各类业务工作数据的统计、上报工作。
第十七条 业务领导岗职责
（一）按职责和权限审核或审批机动车和驾驶员有关业务；
（二）负责车管业务及工作人员的日常管理、考核；
（三）负责处理业务工作中遇到的问题；
（四）负责向上级车管部门上报业务工作中的疑难问题；
（五）负责监督工作纪律，处理群众投诉；
（六）协助上级车管部门查处车管业务中存在和发现的问题。
第五章 日常规范
第十八条 按照《车管所正规化建设手册》建立、健全各种规章制度，规范窗口服务工作；完善车管所形象标识规范，设置窗口标识、业务流程图、业务办理须知、收费公示栏、填表样张、警务监督栏，公示民警、非警务工作人员的照片、警（编）号和办公时间，设置意见箱、举报箱，公布咨询、监督电话。
第十九条 完善便民服务设施，设置低柜台，实行开放式办公。设立办事等候区、书表区和交通安全宣传区，提供业务咨询或导办服务，提供群众所需的桌椅、笔墨、剪刀、胶水和样表，设置公用电话、饮水机等便民设施。
第二十条 简化工作流程，提高办事效率，推出和落实便民利民措施，全面推行“首问负责制”、“限时办结制”、“当日办结制”、“业务退办单制”、“一窗式”、“一站式”服务。
第二十一条 制定文明用语、服务忌语，窗口人员推广使用普通话。民警按规定着制式警服，保持良好警容，持证上岗。非警务工作人员应统一着装，佩戴胸卡，行为规范。
第二十二条 在办牌办证、考试、检测等场所播放交通安全宣传片，设置交通安全宣传栏、展板等设施，落实交通安全宣传工作。各科目考试前，组织参加考试人员观看交通安全宣传片；全科考试合格后，考试民警对参加考试人员进行交通安全教育。
第二十三条 下列事项实行提前告知服务，并提供多渠道查询方式：
（一）对临近强制报废的机动车，在报废期满前２个月未办理报废手续的；
（二）对机动车超过检验有效期２个月未检验的；
（三）对机动车驾驶证超过有效期９个月未审验换证将被注销的；
（四）对机动车驾驶人在一个记分周期结束后超过９个月未按规定提交身体条件证明将被注销的。
第六章 指导监督
第二十四条 市级公安交通管理部门负责对所委托的县级公安交通管理部门办理机动车登记和驾驶证业务进行培训、指导和监督，并对委托行为的后果承担法律责任。
省级公安交通管理部门组织开展对县级车辆管理所的等级评定工作。
第二十五条 市级公安交通管理部门要设立对县级车辆管理所的指导机构，由专人负责对县级车辆管理所进行业务指导、监督检查，及时传达贯彻车辆管理新政策、新规定，发现、解决其工作中存在的问题。
第二十六条 市级公安交通管理部门每年应对县级车辆管理所民警和非警务工作人员进行一次全员轮训，不定期举办对机动车登记审核、查验，驾驶证受理、考试等岗位业务骨干人员的分类培训，对新任的县级车辆管理所领导进行培训，提高业务管理水平。建立民警培训记录台帐。
从事机动车驾驶证考试的考试员和机动车查验工作的查验员应当经过省级交通管理部门统一培训和考试，取得相应的资格，持证上岗。
第二十七条 市级公安交通管理部门每月对县级车辆管理所的业务工作和队伍建设情况进行一次全面检查，严格检查机动车登记、驾驶证业务办理和收费情况，检查档案的数量应不少于新增档案总数的５％，核对各种牌证、检验合格标志的保管和使用情况，并建立检查台帐。
每周通过计算机系统分析业务数据，对异常数据进行排查。严格计算机数据质量管理，做好数据录入质量校验，确保数据质量满足业务管理和执法查询需求。
第二十八条 严格机动车号牌、行驶证、登记证书、机动车驾驶证、检验合格标志、防伪膜等国家法定的证件、标志的申领和订购，以上物品的申领和订购必须通过市级公安交通管理车部门登记审核并备案，严禁自行制作和印刷。
第二十九条 县级公安交通管理部门应当与交通、质量技术监督、卫生行政管理和农机管理等部门建立联系制度，定期通报有关信息。
依法对机动车安全技术检验机构、机动车驾驶培训学校、提供驾驶人身体检查证明的医疗体检机构、办理上道路行驶的拖拉机牌证及驾驶证的农机部门进行监督，发现存在不切实履行职责的行为要及时通报相关主管部门依法、依规进行处理。
第七章 责任追究
第三十条 市级公安交通管理部门对县级公安交通管理部门违规办理机动车登记和驾驶证业务行为及造成的后果给予相应的处理。处理种类包括：警告、停止业务办理、取消业务委托。
第三十一条 警告、停止业务办理由市级公安交通管理部门作出，并报省级公安交通管理部门备案；取消业务委托由市级公安交通管理部门提出意见，报省级公安交通管理部门核准。对处警告、停止业务办理的，市级公安交通管理部门要书面告知，并制作《整改通知书》。
第三十二条 被处警告、停止业务办理的县级公安交通管理部门，要及时进行整改。被处警告的整改时间为１５日，整改期间，可办理相关业务。被处停止业务办理的整改时间为３０日。停止业务办理期间，有关车管业务由市级公安交通管理部门办理。
被处停止业务办理的县级公安交通管理部门，整改期满后要求恢复的，向市级公安交通管理部门提出申请。市级公安交通管理部门答复时限不超过１５日。经检查验收，符合规定的，准予恢复业务。答复时限自收到申请之日起计算。
第三十三条 被处取消业务委托的县级公安交通管理部门，整改时间为１年。有关印信由市级公安交通管理部门收回保管。重新申请办理机动车登记和驾驶证业务的，按本规定第四条办理。
第三十四条 县级公安交通管理部门办理车管业务中有下列情形之一的，视情节轻重处以警告或停止业务办理。
（一）不落实警务公开；
（二）民警未经市级公安交通管理部门培训上岗、未经省级公安交通管理部门培训合格的考试员、查验员上岗；
（三）为辖区外申请人核发摩托车驾驶证；
（四）考场秩序混乱，擅自减少考试项目、降低考试标准；
（五）审查非法定项目；
（六）擅自修改计算机程序；
（七）存在“冷、硬、横、推”现象，影响恶劣；
（八）存在乱收费、指定保险、指定体检医院、安检机构和推销非法定交通安全产品等问题；
（九）阻挠或抵制上级公安交通管理部门检查；
（十）存在其他严重违规行为，情节严重。
对有上述第（二）款情形的，责令参加培训。对有上述第（四）款情形的，可视情节暂停当次考试，并取消当次考试成绩，追究考试责任人和考试工作主管领导相关责任。情节严重的，考试工作由市级公安交通管理部门接管。
第三十五条 县级公安交通管理部门有下列情形之一的，取消业务委托。
（一）为盗抢、走私、非法拼（组）装、报废车辆以及未列入车辆产品《公告》的机动车办理牌证的；
（二）为不检验或检验不合格车辆核发检验合格标志的；
（三）为不符合驾驶许可条件的人员发证或者不考试发证、考试不合格发证、买卖驾驶证的；
（四）一年内驾龄的摩托车驾驶人交通肇事死亡人数占全部摩托车驾驶人交通肇事死亡人数的比例达到３０％以上的；
（五）在辖区外办理机动车登记和驾驶证业务的；
（六）举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班的；
（七）群众对车辆管理所的满意率低于７０％的；
（八）在县级车辆管理所等级评定中被评为等外车辆管理所或弄虚作假的；
（九）一年内两次被处停止业务办理的；
（十）有其他违规行为，影响恶劣的。
对有上述第（一）至（二）款情形的，取消办理有关机动车登记业务委托。对有上述第（三）至（四）款情形的，取消办理有关驾驶证业务委托。对有上述第（五）至（十）款情形的，取消所有授权机动车登记和驾驶证业务委托。并对有关责任人取消考试员、查验员资格，收回证件，限期调离车管岗位。触犯刑律的，依法追究法律责任。
第三十六条 对市级公安交通管理部门不履行监管职责、失察失管或查处不力的，追究有关责任人的责任。对隐瞒不报、压案不查或包庇袒护的，从严追究。对县级公安交通管理部门不配合检查或阻挠检查的，追究有关责任人的责任。
第八章 附 则
第三十七条 本规定由省公安厅交通警察总队负责解释。
第三十八条 本规定自印发之日起施行。
正当防卫的自我解读
陶苏鹏
内容提要：自1997年新刑法实施以来，关于正当防卫的争论就没有停止过，其中不乏真知灼见。在本文中，我将结合目前学术理论界的各主要观点对正当防卫的构成及各项要素阐述几点自己的理解和认识，以及对现行正当防卫制度的建议。
关键词： 正当防卫 不法侵害 消极防卫 积极防卫
关于正当防卫，我国在1997年3月14日由全国人大修订颁布的《中华人民共和国刑法》（以下简称新刑法）第二十条明确规定为：为了使国家、公共利益、本人或他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。对正在进行行凶，杀人，抢劫，强奸，绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。在近几年的司法理论及实践当中，对其成立的各种条件及防卫过当和无限防卫权等问题发生的争论较多，在本文中我将着重阐述几点自己对正当防卫的不同理解及认识，如有不当之处，涵请各位老师给予指正。
1979年刑法（以下简称旧刑法）是在进入历史新时期后，在人心思法、人心思治的历史背景下出台的，应该说，在当时的社会历史条件下，它还是一部值得称赞的刑法1，但它的指导思想及目标使它具有了轻刑化、英雄化、经济化等特点，具体体现在正当防卫这一立法上的，就是对犯罪分子反击的保守，对正当防卫要求过于苛刻，它造成的最直接后果就是打击犯罪不力，公民的自我保护缺乏保障，甚至于在很长一段时期内竟然出现过犯罪行为在众目睽睽之下无人敢管的不正常现象。所幸的是，我们的立法者也及时地认识到了这一问题的严重性，终于在其历经18年后对正当防卫进行了重大修改，重新让人民拿起了反击利剑！
毋庸讳言，新刑法在惩罚犯罪、保护公民合法权利、维护正常社会秩序的要求下对正当防卫的重新界定，扩大了正当防卫的适用范围，放宽了防卫限度，对于鼓励公民与违法犯罪分子作斗争具有不可替代的作用，但是在近几年的司法理论及实践中又形成了新的分歧和疑问：
1、正当防卫的保护对象。也就是为了保护国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利。关于这点好像没什么可争议的，但是我觉得大家还是忽视了一点，就是所谓的“其他权利”。那么这个“其他权利”指的是什么或者说还包括了哪些人身权，财产权所不能涉及的呢？众所周知，法律所确立的权利主要就是人身权，财产权和政治民主权。那么为什么在这里就唯独没有将政治民主权利给予明确规定呢？纵观刑法及相关法律法规也没有发现将其排除于正当防卫之外的一点痕迹。笔者认为这并不是立法者的疏忽，而是基于更深一层的考虑，比如现行的基层民主选举制度还很不完善，在实际运作当中，侵权行为主要是同政府的公务行为相联系的，而且大多是以程序性违法来体现的，并没有对公民造成实质性危害，反过来说，即使发生了选民破坏选举的冲突，也应当作人民内部矛盾来处理，如果确实有个别不法分子出于某种原因趁机煽动群众造成严重后果的，可以交由公安、司法机关追究其相应责任，而不能以刑法意义上的正当防卫来对抗，否则就有可能造成更为严重的政治后果。但另一方面又没有对其明确加以否认，我认为这在一定程度上是对其中可能造成严重后果的不法侵害行为允许政府采取紧急措施的一种默认。所以我的理解是：对政治民主权利中存在的不法侵害能不能行使正当防卫权取决于基层的民主法制化进程，这就有待于我们的法律工作
者随着社会形势的发展逐步
加以完善了。
2、正当防卫的时间性。即对不法侵害在什么时候、什么阶段可以实行正当防卫。无论是新旧刑法，都采用了“正在进行”这一表述方式。但就是对它存有不同理解，从而导致了在司法实践中的执行偏差。目前被大多学者所普遍 认同的观点是犯罪行为已经开始或者说正在进行、继续当中。 但我认为，如果不对各类犯罪的构成、特点进一步加以区分，势必会对正当防卫造成新的局限。我们知道犯罪行为有预备、实施、既未遂等阶段，而我们所忽略的正是犯罪行为最脆弱的犯罪预备阶段。在刑法中，犯罪预备是比照既遂犯从轻、减轻或者免除处罚的。所以我认为对于犯罪预备阶段中的不法 侵害或不法分子也可以行使正当防卫权。通常在司法实践中，对于预备犯进行刑事处罚是十分罕见的，即使处罚，也是那些重罪的预备行为2。因此如果能将犯罪预备阶段也纳入正当防卫的范围，那无疑会在加强打击各类违法犯罪行为方面有不可估量的的积极作用。我曾经看到过这样一个案例，大致是在一个极偶然的情况下，张某获知李某正在组织策划一起抢劫行动，并准备召集其他同伙，张某认为如果先报警可能会耽搁时间，便趁李某不备将其制服，为了有利于警方抓捕，便迫使李某改变了集合的时间、地点，然后报警将其一网打尽。在此我想说的是，我们该如何为张某的行为定性呢？是见义勇为？还是学雷锋？我们为什么就不能在法律上给其一个名正言顺的名字，那就是“正当防卫”呢？！我们不能将正当防卫理解为只有在不法侵害就要给我们造成危害结果时才可行使，或者说只有将不法侵害人打倒或击毙才是正当防卫，我的理解是只要是为了制止不法侵害或消除可能发生危害结果的某种威胁的行为就是正当防卫（相关问题后述）。所以我认为适当扩大正当防卫的行使时间段能更有效地打击不法分子，保护公民的合法权利用职权。
3、防卫起因，即不法侵害。对此大多学者都已普遍认为不法侵害还应包括一般违法行为3，这对保护公民的各项权利不受侵犯、鼓励公民同不法行为作斗争具有积极意义。但还有一种更为积极的观点认为只要对法律所保护的各项合法权益的攻击或会产生一种使合法权益感受到危害的状态的都可以认定为不法侵害，即“危险说”4。本人比较赞同后一种观点，因为首先从文字的表述方面看，“不法侵害”是指不合乎法律规定的侵害行为，意思是说只要是不合法的具有侵犯性并且可能造成危害的行为就属不法侵害。它不仅包括一般违法行为，还包括因没有明确法律依据且具有侵害性的行为。而在司法实践中法律的空档，往往就是这些所谓的连治安案件都构不上，却使当事人饱受折磨又无可奈何的不法行为,因为没有法律依据而使司法机关无法介入，从而使不法分子有恃无恐，认为我又没犯法你也不能把我怎么样，在此情况下，我们为什么就不能将其也纳入正当防卫的范畴，赋予公民更多更灵活的权利保护方式呢？其次再从新刑法对正当防卫的立法意图上看，其本意还是鼓励公民同各种不法行为作斗争，保护公民的合法权益的，所以我的理解是对不法行为无论是紧急的还是一般的，我们首先要做的就是拿起法律武器对其说“不”！而不是只能等到其将要发生危害或不可收拾时才被迫求助或报警！
4、防卫行为。就是通常采取的制止不法侵害的行为或者说方式、手段等。新旧刑法都没有明确规定或限制公民在行使正当防卫权时所要采取的防卫行为的方式。这是因为在当时情况下该怎样去制止不法侵害行为，应该由防卫人自己去选择，只要是对制止不法侵害有利的、没有明显超过必要限度的措施都可以作为防卫手段来使用。由于目前还有相当多的观点认为只有在紧急状态下才可行使正当防卫权，所以相应地防卫手段也仅限于以暴制暴。我认为这都是旧刑法采取的“消极防卫”所造成的后果，它很明显的先天性缺陷就是行使正当防卫权的被动、运用防卫手段的保守，最终造成的结果就是严重压制了公民同不法分子对抗的勇气，助长了犯罪分子的嚣张气焰。
不可否认的事实是，正当上世纪七十年代出生的“新皇帝”一族茁壮成长，即将成为二十一世纪接班人的时候，他们恰好就生活在这样一个社会背景下：享受着父母的溺爱、品尝着改革开放的成果，却经历着一段正义被扭曲的历史。我至今还清楚地记得以前当我出远门的时候，那句时常挂在长辈们嘴边的叮咛：“出门在外不要多管闲事！”。为什么呢？是怕“闲事”吗？不是！是怕我们自己在打击违法行为、维护正义的同时，缺乏必要的、有效的自我保护措施。有先驱者站出来过、有英勇者搏斗过，可结果呢？他们最怕的不是伤在歹徒的刀棍下，而是倒在旁观者的眼中！有些人为什么会成为旁观者？是他们怕歹徒吗？不是！他们是在怕自己，怕自己在不经意间控制不住自己的行为，不但成不了英雄反而身陷囹囵，这就是“消极防卫”结出的恶果。所幸的是我们的立法者也已清楚地认识到了这一问题的严重性，已逐步将我们普通公民从“雷锋”的光芒中解放了出来。我相信再过不了多久我们就会完全摒弃那种“打架就不是好孩子”的看法了。
现在很多学者还都坚持防卫行为要同不法侵害行为的程度相当或者可适当超过其一点的观点。我以为这个观点的本意是好的，但其实很不现实，这还是旧刑法的“消极防卫”的传统观念在起作用。有个众所周知的常识就是一个事物如果要压制或消灭另一个事物就必然要具有更高甚至于超高的能力。与此相同，如果不具体分析，一味片面性地强调正当防卫行为与不法侵害行为的相当性，对打击不法行为是极其不利的。当然，基于相同的考虑，为了防止防卫权的滥用，新刑法也相应地作了有关防卫过当的规定：正当防卫明显超过必要限度造成重大损害 的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。具体地说就是以下几种情形不用负刑事责任：1、没有明显超过必要限度也没有造成重大损害 的。2、虽然防卫行为明显超过了必要限度，但并没有造成重大损害。3、虽然没有明显超过必要限度，但也造 成了重大损害。我的理解就是：1、“必要限度”指的是能够制止不法侵害发生或继续所必需的能力或范围。“没有明显超过必要限度”正是对公民采取“升级防卫”行为的一种默认甚至确认，因为它赋予公民在对不法侵害行为行使防卫权时可以采取更为强有力的措施的权力，这对调动公民对违法犯罪行为作斗争的积极性具有不可忽视的意义。当然这是有条件的。2、没有造成重大损害是指防卫人在采取防卫行为时没有因为防卫方式的重大“升级”而给侵害人的人身及财产造成不必要的重大的损害。这就是说即使行为过分但对侵害人没有造成损害或虽有损害但不明显重大的，或虽有重大损害，但确属必需的，都可不负刑事责任。这样的话，防卫人的可选择性就大多了！
5、防卫客体，即正当防卫行为所指向的对象。目前较一致的观点都倾向于“不法侵害人”。顾名思义，不法侵害人即实施不法侵害行为的人。但我认为正当防卫的对象应该采用“不法侵害行为”这一概念更为贴切，我不否认正当防卫的直接目标就是实施不法侵害行为的不法分子本人，但是我们不能忽略了同时对其财产上也会造成损失，而且存在着虽然还没产生了一定威胁的情形。至于“对不法侵害人造成损害的”这一表述只是对“制止不法侵害”的结果所作的一种强调，而不能理解成“不法侵害人”就是正当防卫的客体，真正的客体还是“不法侵害”这一行为。
对“正在实施不法侵害的人”我的理解是包括共犯：1、直接共犯。主要是指那些直接对受害人实施不法侵害行为的人。这点已被普遍认同，无需赘述。2、间接共犯。这主要是指那些虽不直接实施侵害行为，但对不法侵害行为的实施具有不可忽视的推进作用的人，在一定条件下对这类不法分子实行正当防卫会起到意想不到的积极效果。比如预备犯、教唆犯等。在现实生活中，也不乏出现过普通公民对可疑不法分子的监视、跟踪甚至扭送公安机关的案例。对此类现象我们不能总是站在道德的立场上给予表扬一下或者说发个见义勇为奖什么的，我们就为什么不能在法律上给其一个明确的定性，就叫“正当防卫”呢？如前所述，我们的正当防卫制度应该定位于“积极防卫”，无论在防卫时间上、防卫手段上还是防卫对象上给予充分的主动性，使公民随时都有保护权益、打击犯罪的权利，这样才能真正使不法分子成为过街老鼠，无遁形之处！
有人认为正当防卫的对象不能包括无民事行为能力人和限制民事行为能力人。我认为欠妥，因为这些弱势群体虽因其自身原因，在多数情况下并不具有对其行为负责的能力，但绝不能因此而认为对其所实施的具有危害性的侵害行为就不能进行正当防卫。我们不能只看到正当防卫对不法侵害人本身会造成某种损害，而且还要清楚地认识到正当防卫对公民合法权利的必要保护性，如果我们从保护合法权利的角度去对待这些弱势群体，那么我想并不会产生什么不利后果。否则就是对公民合法权利的践踏，也给了不法分子规避法律制裁的借口。
还有的人指出单位是否在被防卫之列的问题5，我认为不能一概而论。在司法实践中由单位组织实施的侵害行为一般是受害人所防卫不了的，但并不是说就要放弃维护自身合法权利。在有关司法解释中不是就出现过如果犯罪嫌疑人逃脱，事后查明确属错案的，就不以脱逃罪论处的先例吗？！所以我认为不妨就此建立一套“事后确认”制度，如果单位的行为被认定为非法，那么防卫人的防卫行为即可成立；相反就要追究行为人的相关法律责任了。
在司法实践中还有另一个问题无法回避，就是对防卫过当能否进行正当防卫。我认为还是可以的，必竟我们的正当防卫的目的就是保护合法权利，打击不法侵害的，我们不能说因为我们打击的是不法行为而不作任何限制了，否则就违背了正当防卫的本意，势必会走向犯罪 的另一端。
6、无限防卫权。即“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡，不属于防卫过当，不负刑事责任”。这一规定的立法意图是好的，就是想要强化正当防卫制度的适用，但令人遗憾的是出现了所势必会走向另一个极端，会使正当防卫成为私刑的借口6。但我认为在当时的立法背景下，立法者的意图很明显，就是为了充分调动公民同不法行为作斗争的积极性，打击犯罪，保护公民的各项合法权利不受侵害。至于无限防卫权的问题，立法者预先不是没有料到，而是想急于扭转当时严峻的社会治安状况，鼓励公民拿起法律武器所作的应急措施。随着社会形势的逐步发展，立法机关必然会出台相应的司法解释加以完善，等到时机成熟后再对其进行正式的修正。
在理论上有学者为了不使无限防卫权被滥用，主张其仅适用于上述五种法律明确规定的严重暴力犯罪场合7。其初衷是可以理解 的，孰不知能严重危及公民人身安全的暴力犯罪何止五种、十种？！法律之所以这样规定是因为这五种场合具有典型性，否则还不如去掉后面的“以及其他严重危及人身安全的”这一扩展用语，还免得争论。所以还不如就此理解为只要发生了暴力性的不法侵害，防卫人有理由相信人身安全已经遭受到了严重威胁的时候，就可以行使无限防卫权。
我们知道无限防卫权只是对防卫过当的一种特殊性规定，它并不能像一般正当防卫那样具有普遍适用性。这里就存在一个疑问：是不是无限防卫权仅限于保护人身权利，而对其他权利的侵害无论有多么的严重都不能行使呢？我认为这也是值得商榷的。比如发生了严重的危害公共安全或重要设施的违法犯罪行为，公民是以自己的人身权利受到威胁为由而行使无限防卫权呢？还是只能以一般的正当防卫进行保护？我想在目前情况下还是选择前者比较妥当。
在此我还想就与正当防卫有关的问题给予阐述。有人主张在行使正当防卫权时应遵循“效益原则”，以为如果明知防卫行为不能达到防卫效果的话，仍然行使防卫行为是没有实际意义的“正当防卫”，而且还会增加对不法侵害人的额外损害8。对此本人不敢赞同，因为在很多情况下，防卫人是明显处于劣势的，谁都不能保证防卫人的防卫行为就一定能达到有效的防卫效果，如果说就因为不法分子的侵害行为是防卫人所不能抵抗的，就不能对其实施正当防卫的话，那么所造成的严重后果是不可想象的，而且更不能因为会给不法分子造成损害为由剥夺受害人的防卫权，否则会更加使不法分子有恃无恐！我认为法律首先保护的应该是正常的社会秩序，只有社会稳定了、人们安心了，经济建设才能步入正常的发展轨道。如果是以牺牲社会秩序为代价来换取经济效益的增长的话，这无疑是历史的倒退。所以我认为这种观点实不可取。
前几天在福建电视台就播出了一个涉及正当防卫的案件，大致的经过是这样的：一位身有残疾的女出租车司机在晚上出车时不幸遇到了一个劫匪，这个女司机最后三撞劫匪，致使劫匪重伤入院，当地的派出所却要这位女司机负担劫匪的医药费。为此，在社会上掀起了一起针对女司机的行为是否恰当及是否应承担劫匪的医药费而展开了一次大讨论。有的人认为女司机的行为很勇敢，是与犯罪分子作斗争的楷模，是应该得到鼓励的；有的人说虽然女司机是在与犯罪分子作斗争、维护自身的合法权利，但是三撞劫匪显然是过分了点，我们不能鼓励用犯罪的办法来对付犯罪分子，否则就该为此承担相应的责任等等。这显然是一起涉及行使无限防卫权的典型案件。这次大讨论主要涉及了两个问题：1、女司机的防卫行为是否过当。2、对劫匪造成的损害女司机是否应当承担责任。对此我认为：1、依据现行刑法对正当防卫的有关规定，对正在进行的包括抢劫在内的严重危害人身安全的暴力犯罪行使正当防卫，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。但又有人指出这不能说明可以不负民事责任啊。关于这点我认为正是刑法如此规定，才在性质上给予了其合法地位的认定，既然合法，当然也就不存在承担民事责任的问题了！2、从道义上讲，女司机的防卫行为在一定程度上确实存在着过当之处，但正如前文所述，立法者的意图正是为了鼓励公民同违法犯罪分子作斗争、就是为了保护公民在各类刑事案件中的合法权利、就是为了严厉打击当前猖獗的不法分子，基于这样的考虑，女司机的行为并无不当之处。当然，为了避免走向另一个极端，如前所述，立法者必然会在适当时机给予修正，因此女司机的行为应当鼓励而不是压制。3、反过来说，在当时的情形下，女司机还有什么更好的办法可以采取的或者说要她先想好采取什么样的防卫手段才是合适的？是见机行事，一走了之？还是力擒劫匪，维护正义？我认为，如果选择前者，大家也不会有什么异义，因为她必竟保护了自己。但这样势必会使犯罪分子逃脱法律的制裁，对社会也会多一份威胁，这也是我们所不愿看到的。我想说的是，既然我们能在确保自身安全的前提下，还能将犯罪分子擒拿伏法，那么我们为什么就不能去擒呢？那怎么擒呢？女司机还属于身患残疾的弱势群体，在劫匪持刀的情况下，她还有其它更有利的选择吗？当然，无限防卫权只是一种法律赋予公民对合法权利的保护方式的最高限度，并不是说只要存在严重危害人身安全的暴力犯罪都要行使，这必然会造成滥用。所以我认为提高公民的法制意识也颇为重要（超出本文主题，故在此不加细述），这有助于我们公民在同犯罪分子作斗争时能够采取更为适当的防卫方式，这也是社会进步的一种标志。
7、正当防卫的前提。我认为只需具备以下两点就可以行使正当防卫权：1、侵害性，即只要对公民的合法权利可能造成损害的，并不一定要求已经形成。2、非法性，这就有别于所谓的“违法性”，即只要侵害人的行为没有明确的法律依据作为支持，就可以对其行使正当防卫权。
综上所述，我所认同的是“积极防卫”制度，它相对于旧刑法规定的正当防卫而言具有范围更广、防卫方式更灵活、防卫更主动、自我保护更完善等特点。它对刑法起到了一种补充作用。令人感到欣慰的是，新刑法在一定程度上已经放宽了对正当防卫的严格要求，可以说是向“积极防卫”迈出了极其重要的一步，但我认为，要形成真正意义上的“积极防卫”制度，现行法律还有很多要加以完善之处。在此，我对现行的正当防卫制度有以下几点建议，供大家参考：
1、 将“正在进行的不法侵害”进一步明确 为“正在进行的会对合法权利产生不利影响的不法行为”。
2、 增设对无民事行为能力人和限制民事行为能力人实施正当防卫的特别规定。
3、 增设对防卫过当能否进行再防卫的规定。
4、 将第三款表述为“对正在进行的会严重危及公民人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任”。
5、
诚然，要使正当防卫真正成为被广大公民普遍使用的维权武器，充分对不法分子形成威
慑力、把不法行为消灭在萌芽状态，还需要各部门法的密切配合及全社会的广泛支持，不
要让广大公民只能凭借正当防卫去单刀赴会，只有使不法分子感到畏惧的法律才是真正
彻底地保护了正义的尚方宝剑，让我们携起手来共同对不法行为说“不”吧！
注释：
1、 高铭喧《中。。。的孕育各诞生》 法律出，1982，6
2、 陈兴良《97刑法丛书。刑法疏义》中公大出。1997，102
3、 高铭喧《刑法修改建议文案》1997
4、 王作富、阮方民《中国法学》199805，《关于新刑法中特别防卫权的规定研究》
5、 朱永德《对正当防卫中不法侵害的界定》
6、 同2，38
关于发布《公路工程勘察设计招标评标办法》的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2001]582号
关于发布《公路工程勘察设计招标评标办法》的通知
各省、自治区交通厅，北京市公路局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通局：
根据《公路工程勘察设计招标投标管理办法》(交通部2001年第6号令)，我部组织制定了《公路工程勘察设计招标评标办法》，现予发布，自2002年1月1日起施行。
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年九月二十九日
主题词：公路 勘察设计 招标 评标 办法
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抄 送 ：国家发展计划委员会，建设部，中国公路勘察设计协会，部体法司。
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公路工程勘察设计招标评标办法
第一条 为规范公路工程勘察设计招标评标工作，保证评标的公平和公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《公路工程勘察设计招标投标管理办法》,制定本办法。
第二条 依法进行招标的公路工程勘察设计项目，评标工作必须遵守本办法。
第三条 公路工程勘察设计招标评标工作遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
第四条 公路工程勘察设计招标评标工作是按照本办法的规定和招标文件的要求，采用综合评价方法，对所有投标人的投标文件进行综合评审和比较, 提出中标、废标或建议重新招标等评标意见，编写评标报告。
评标工作由招标人依法设立的评标委员会负责。评标委员会专家应当从省级以上人民政府交通主管部门专家库中确定。
第五条 招标人应当按照本办法的规定和招标文件要求，结合项目特点，制定评标细则，并在开始评标前经评标委员会审定后实施。
评标细则中，应当对招标文件规定的主要评标标准和办法，制定具体的评价指标。
第六条 评标工作一般按以下程序进行：
（一）投标文件第一个信封
1、符合性审查；
2、澄清（如果需要）；
3、评审打分
（二）投标文件第二个信封
1、符合性审查；
2、澄清（如果需要）；
3、评审打分
（三）综合评价，提出评标意见；
（四）编写评标报告。
第七条 开标时，招标人应当当众拆封投标文件第一个信封（商务文件和技术文件），宣读投标人名称、投标文件签署情况及商务文件中标前页的主要内容。投标文件中第二个信封（报价清单）不予拆封，并妥善保存。
开标过程应当记录，并存档备查。
第八条 评标阶段应当对投标文件的实质性内容进行符合性审查,判定其内容是否详实可靠、是否满足招标文件要求。
第九条 投标文件第一个信封通过符合性审查的主要条件：
（一）投标文件按照招标文件的格式、内容填写，字迹清晰可辨；
（二）投标文件中法定代表人或法定代表人授权代理人的签字齐全；
（三）投标文件中标明的投标人与资格预审的投标申请人未发生实质性改变,联合体成员未发生变化；
（四）按招标文件的规定提供了授权代理人授权书，并附有公证机构公证书；
（五）以联合体形式投标的,提交了联合体协议，并附有联合体各方的资质证明材料；
（六）有分包计划的，提交了分包计划，并附有对分包单位的资质要求。
第十条 投标文件第二个信封通过符合性审查的主要条件：
（一）勘察设计取费依据符合现行公路工程勘察设计取费标准规定；
（二）勘察设计取费计算方法合理；
（三）勘察设计取费计算清单明晰。
第十一条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容或与招标文件的偏差作必要的澄清或说明。
投标人须以书面形式提供澄清或说明内容，并作为投标文件的组成部分。
澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第十二条 评标委员会对通过符合性审查的投标文件第一个信封进行评审打分后，在监督机构到场的情况下，拆封投标文件第二个信封，对第二个信封进行符合性审查并评审打分。
第十三条 投标文件第一个信封或第二个信封按照评标程序经过澄清后，未通过符合性审查的, 评标委员会可以认为其投标无效。
第十四条 评标委员会对投标文件的评审打分的主要内容和分值范围如下：
投标文件第一个信封：
（一）投标人的信誉和与本项目相关的具体经验，分值范围 5～15 均值10;
（二）拟从事本项目人员的资格和能力，分值范围 25～35 均值30;
（三）对本项目的理解和技术建议，分值范围 25～35 均值30;
（四）工作计划和质量管理措施，分值范围 5～15 均值10;
（五）技术设备投入，分值范围 0～10 均值5;
（六）后续服务，分值范围 5～15 均值10;
投标文件的第二个信封：
（七）报价，分值范围 0～10 均值5。
技术特别复杂的特大桥梁、长大隧道等工程，或有特殊要求的工程，可适当调整上述的分值范围。
第十五条 报价得分应以平均报价为依据进行评分。平均报价是指投标文件第一个信封和第二个信封均通过符合性审查的投标人的实际报价的平均值。具体计算方法如下：
（一）投标人实际报价低于平均报价的，报价得分为最高得分；
（二）投标人实际报价高于平均报价的，报价得分=（0～10）×所有投标人的平均报价/投标人的报价。
第十六条 评标委员会成员应当按照评标细则的规定，独立评分并签名。
评标委员会应当对投标人进行综合评价，综合计算得分结果并排列顺序。
第十七条 评标委员会经评审，认为所有投标都不满足招标文件要求的，可以否决所有投标。出现下列情况之一的，招标人应当重新招标：
（一）所有的招标文件均未通过商务文件、技术文件符合性审查；
（二）所有的投标文件均不能满足招标文件要求。
第十八条 评标委员会应当在评标工作完成后，依据对投标人综合得分结果的排序高低推荐2名中标候选人，并向招标人提出书面评标报告。
评标委员会的评标报告一般包括以下内容（格式见附件1）：
（一）评标工作回顾；
（二）评标委员会组成情况；
（三）废标情况说明；
（四）澄清、说明事项纪要；
（五）综合评价后的投标人排序；
（六）评标结果和推荐的中标侯选人；
（七）附表；
（八）评标细则。
第十九条 评标委员会全体成员应当在评标报告上签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第二十条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。
第二十一条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第二十二条 招标人应当按规定确定中标人，并按项目管理权限向交通部或省级政府交通主管部门提交评标报告报请核备后，发出中标通知书。
评标报告一般包括以下内容（格式见附件2）：
（一）项目概况；
（二）招标过程回顾；
（三）评标工作组织及评标程序；
（四）中标人的确定；
（五）附件。
第二十三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的有特殊规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第二十四条 本办法由交通部负责解释。
