陕西省关于开展全民义务植树运动的实施细则

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吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]4号




　　《白山市规范性文件管理办法》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长
　
　　　　　　　　二○○六年十二月二十二日




　　　　　　　　　白山市规范性文件管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强行政机关规范性文件的管理，保障抽象行政行为合法有效，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《吉林省规章规范性文件监督办法》等法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指不具有行政立法权的县级以上人民政府及其所属行政管理部门，根据行政管理工作的需要，依据有关法律法规规章的规定，按照法定程序制定发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的行政管理文件。
　　第三条 本市行政区域内县级以上人民政府及其所属行政管理部门制定发布规范性文件，均需遵守本办法。
　　第四条 规范性文件一般称规定、决定、办法、细则、规则等，不得称条例。
　　第五条 县级以上人民政府法制部门是本级人民政府规范性文件制定和管理的综合部门；向本级政府提出制定规范性文件项目的部门为政府规范性文件的具体起草部门。其各自的职责按下列规定执行。
　　（一）政府法制部门负责下列具体工作：
　　1．编制制定规范性文件计划草案，报本级人民政府批准后实施；
　　2．审查提出制定项目部门的调研论证题纲；
　　3．组织提出制定规范性文件项目的部门起草规范性文件草案；
　　4．审核规范性文件草案内容的合法性和适当性；
　　5．协调处理规范性文件制定过程中出现的意见分歧；
　　6．向本级政府常务会议作出规范性文件草案的审核说明；
　　7．依据法律法规规章和政策，对已发布实施的规范性文件提出修改、停止执行或废止的建议；
　　8．对本级政府的规范性文件进行解释、备案工作；
　　9．依法对政府所属行政管理部门和下级政府的规范性文件进行备案审查，处理存在的问题；
　　10．其他相关工作。
　　（二）提出制定规范性文件项目的部门负责下列具体工作：
　　1．及时提出制定规范性文件项目的计划；
　　2．组织项目的调研论证；
　　3．按计划起草和报送规范性文件草案；
　　4．配合政府法制部门对规范性文件草案的合法性、适当性审核；
　　5．协调相关部门会签规范性文件草案，整理并向政府法制部门报告分歧意见和协调结果。
　　第二章 规范性文件的内容
　　第六条 规范性文件的内容，应体现对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，以行政强制措施或者法定的强制力保证实施的行政管理规范。
　　第七条 具有下列情况之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）法规、规章规定县级以上人民政府及所属行政管理部门可以制定规范性文件的；
　　（二）法规、规章规定由县级以上人民政府对有关问题作出具体规定的；
　　（三）上级行政机关要求下级行政机关制定规范性文件的；
　　（四）法规、规章的规定不具体，需要县级以上人民政府或行政管理部门规定具体实施规范的；
　　（五）行政管理工作需要制定有关行政管理规范的。
　　第八条 制定规范性文件，应当按照下列规定处理与现行有关规范性文件之间的关系：
　　（一）可以合并作出规定的内容，合并作出规定；
　　（二）不能作出合并规定的内容，作出衔接性规定；
　　（三）对于同样的情况，不得作出不同的规定；
　　（四）代替现行规定的，作出废止原规定的规定；
　　（五）代替现行规定部分内容的，作出废止被代替内容的规定。
　　第九条 规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定，但法律法规规章另有规定的除外。
　　第三章 结构与形式
　　第十条 规范性文件一般应当包括名称、制定的目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、生效日期等部分。
　　第十一条 规范性文件应当按照下列规定确定名称：
　　（一）对某一方面社会生活或行政管理工作作出部分性规定的规范性文件，称之为规定；
　　（二）对某一方面社会生活或行政管理工作的重要事项或者重大行动作出安排的规范性文件，称之为决定；
　　（三）对某一方面社会生活或行政管理工作作出比较全面、具体规定的规范性文件，称之为办法；
　　（四）对法律、行政法规、行政规章作出具体实施规定的规范性文件，称之为细则；
　　（五）对某一方面社会生活或行政管理工作作出制度性规定的规范性文件，称之为规则。
　　第十二条 规范性文件的外部结构，应当采取章、节、条、款、项、目的形式，以条作为基本的构成单位。
　　第十三条 规范性文件中条数比较多的，应当以分章的形式表述。每章须加有标题，由其内容相近的若干条组成，在章的标题前面用汉字号码标明顺序。
　　章内条数比较多的，应当以分节的形式表述。每节须加有标题，由其内容相近的若干条组成，在节的标题前面用汉字号码标明顺序。
　　第四章 起草、审核与发布
　　第十四条 县级以上人民政府制定规范性文件，实行年度计划管理制度。
　　提请本级政府制定规范性文件的部门，应当于每年的1月底前向政府法制部门提出制定规范性文件项目计划，由政府法制部门进行综合、平衡，编制年度制定计划草案，呈报本级政府批准后下达执行。
　　第十五条 特殊情况需要追加制定计划的，向政府法制部门提出追加制定计划申请，经法制部门批准后，作为追加计划执行。
　　第十六条 制定规范性文件项目计划，应当明确拟制定规范性文件的名称、发布机关、制定该文件的必要性、需要进行可行性调研论证的内容、发布时间等内容。
　　第十七条 列入政府规范性文件制定计划的项目，负责起草的部门应当按照计划时间完成起草工作，按时向政府法制部门报送文件送审稿和起草说明。
　　起草规范性文件过程中，起草部门应当广泛征求有关方面的意见；涉及其他部门职权的，应当与有关部门协商取得一致意见，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中说明存在的分歧意见及其原因和理由。
　　第十八条 政府规范性文件的可行性调研论证工作，由提出制定项目计划的部门负责组织实施，根据调研论证工作的需要，协调政府法制部门和相关部门的人员参加。
　　第十九条 审核规范性文件送审稿，依据下列规定进行：
　　（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
　　（二）国务院颁布的行政法规或行政规章；
　　（三）吉林省人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规；
　　（四）吉林省人民政府和国务院各部门发布的行政规章；
　　（五）国务院及其所属各部门的政策规定；
　　（六）吉林省人民政府及其所属各部门的政策规定。
　　第二十条 政府法制部门完成规范性文件送审稿的审核后，应当作出书面审核报告。
　　审核报告应当包括制定该文件的必要性、可行性、有关法律和政策依据、需要说明或研究解决的问题、有关部门之间分歧意见的协调情况和法制部门的处理建议等内容。
　　第二十一条 政府法制部门完成规范性文件的审核之后应当制作文本草案，向政府常务会议提报研究议题，由政府常务会议讨论决定。
　　行政管理部门的规范性文件草案，须经局务会议集体讨论决定。
　　第二十二条 政府常务会议讨论规范性文件草案时，由政府法制部门到会作审核报告，有关行政管理部门负责人列席参加会议。
　　行政管理部门局务会议集体讨论规范性文件草案时，由其法制工作机构负责人到会作审核报告。
　　第二十三条 政府讨论通过的规范性文件，一般以政府令、公告和通告的形式发布。行政管理部门的规范性文件，一般以通知的形式发布。
　　发布规范性文件的政府令，应当包括发布机关名称、文号、规范性文件名称、法定代表人署名、发布日期等内容。
　　第二十四条 规范性文件除以正式文件发布外，还应当在辖区内的主要报纸、政府门户网站或部门网站上向社会公布。
　　第五章 备案与解释
　　第二十五条 规范性文件制定机关应当严格遵守和执行规范性文件备案制度。
　　规范性文件备案实行下管一级的原则。下级政府的规范性文件须报送上一级政府和同级人民代表大会常务委员会备案审查；政府所属部门的规范性文件须报送本级人民政府备案审查。
　　政府规范性文件的备案工作，由政府法制部门负责实施。
　　第二十六条 规范性文件发布后，制定机关应当自文件发布之日起15日内报送备案。两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
　　规范性文件报送备案，应当呈报规范性文件正式文本5份、起草说明1份，备案报告1份。
　　第二十七条 规范性文件的起草说明，应当包括下列内容：
　　（一）制定文件的必要性、可行性及其起草过程；
　　（二）有关的法律法规规章和政策依据的名称、发布机关、文号和发布时间；
　　（三）对文件内容需要说明的有关具体问题。
　　第二十八条 对报送备案的规范性文件，政府法制部门应当依法进行审查：
　　（一）是否超越职权；
　　（二）是否违反上位法的规定；
　　（三）规定内容是否适当；
　　（四）是否违背法定程序；
　　（五）是否符合规定的发布方式。
　　第二十九条 政府法制部门发现报送备案审查的规范性文件存在问题，按下列规定进行处理：
　　（一）规范性文件超越权限、违反上位法的规定、规定不适当或者违背法定程序的，由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期纠正，重新公布;逾期不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布；
　　（二）规范性文件未按规定方式公布的，由有管辖权的政府法制部门确认无效；
　　（三）规范性文件内容与上位法规定基本重复，没有制定必要的，政府法制部门可以建议制定机关自行废止；
　　（四）规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理；
　　（五）市政府与县级政府的规范性文件之间、市政府各部门的规范性文件之间存在矛盾的，由市政府法制部门提出裁决意见，报市政府决定。
　　规范性文件制定机关，应当在接到上款各项处理决定或意见之日起15日内，报送处理结果。
　　第三十条 政府规范性文件的某些条文内容需要进一步明确或者作出补充规定的，由政府法制部门提出意见，报本级人民政府同意后，由本级人民政府或者责成政府法制部门作出解释或补充规定。
　　行政管理部门对本部门制定的规范性文件作出解释的，应当自作出解释的10日内报送本级政府法制部门备案。
　　对行政管理部门作出的规范性文件解释有异议的，可以提请政府法制部门审查。
　　第三十一条 政府法制部门发现行政管理部门作出的解释不适当，应当责令其改正，必要时可以直接撤销。
　　第六章 清理、修改与废止
　　第三十二条 县级以上人民政府及其所属行政管理部门应当每2年组织一次规范性文件的清理。清理的结果，应当予以公布，并按规定报送备案。
　　第三十三条 已经发布实施的规范性文件，具有下列情形之一的，应当修改或者废止：
　　（一）所依据的法律法规规章或政策规定已经修改、停止执行或者废止的；
　　（二）实际情况已经发生变化，需要修改、停止执行或者废止的；
　　（三）所调整的对象已经消失或者发生变化的；
　　（四）所规定的内容已被新的规定取代或者需要与有关规定合并的。
　　第三十四条 需要修改、停止执行或者废止的规范性文件，由政府法制部门或相关行政管理部门提出建议，报政府常务会议讨论通过后，以原规范性文件发布形式予以修改、停止执行或者废止。
　　需要修改、停止执行或者废止行政管理部门规范性文件的，由部门局务会集体讨论通过后，以原规范性文件发布形式予以修改、停止执行或者废止。
　　第七章 附 则
　　第三十五条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释，并组织实施。
　　第三十六条 本办法自2007年1月1日起施行。1998年12月17日发布的《白山市制定规范性文件程序和管理办法》（白山市人民政府令〔1998〕23号）同时废止。



甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例（试行）
甘肃省人大常委会


（1991年5月3日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）


第一条 为了保证甘肃省人民代表大会常务委员会地区工作委员会（以下简称省人大常委会地区工作委员会）依法进行工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省的实际，制定本工作条例。
第二条 省人大常委会地区工作委员会是省人大常委会派出的工作机构，向省人大常委会负责并报告工作。
第三条 地区工作委员会设主任1人、副主任2－3人。主任、副主任由省人大常委会任免。
地区工作委员会的主任、副主任不兼任地方国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
第四条 地区工作委员会根据工作需要，设立必要的办事机构，配备与工作相适应的工作人员。
地区工作委员会办事机构的负责人由地区任免，报省人大常委会备案。
第五条 地区工作委员会由主任、副主任组成主任会议，主任会议按照民主集中制的原则讨论有关重大事项。
地区工作委员会办事机构的负责人可以列席主任会议。
第六条 地区工作委员会按照省人大常委会的工作计划和部署，办理省人大常委会对地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院（以下简称地区行署、地区中级人民法院、地区检察分院）的工作监督和法律监督的具体工作。
第七条 地区工作委员会履行下列职责：
（一）调查了解宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常委会的决议、决定在本地区的贯彻实施情况；
（二）调查了解地区行署对上级人民代表大会及其常务委员会关于甘肃省国民经济和社会发展计划、财政预算以及关于政治、经济、教育、文化、科技、卫生、民政、民族等工作方面的决议、决定在本地区的执行情况；
（三）调查了解地区中级人民法院、地区检察分院的执法情况以及对上级人民代表大会及其常务委员会有关决议、决定在本地区的执行情况；
（四）检查、督促地区行署、地区中级人民法院、地区检察分院对全国人大代表和省人大代表提出的有关本地区的建议、意见的办理工作；
（五）办理省人大常委会交办的关于法律、法规草案的征求意见的工作；
（六）联系本地区辖属的县（市）人民代表大会及其常务委员会和在本地区内的全国人大代表和省人大代表，组织代表的视察和调查活动，并及时通报有关的工作情况，反映他们的意见和要求，总结交流工作经验；
（七）检查、指导本地区的县、乡两级人民代表大会换届选举工作；
（八）接待并督促办理代表和人民群众的来信来访工作；
（九）办理本地区内的省人大代表出席省人民代表大会组建代表团的有关事宜；
（十）承办省人大常委会交办的其他事项。
第八条 地区工作委员会在履行职责时，应运用各种方式调查了解地区行署、地区中级人民法院、地区检察分院的工作情况，提出意见和建议，对有关重大问题报请省人大常委会同意后进行专题调查，向省人大常委会报告。
第九条 地区工作委员会应与地区行署、地区中级人民法院、地区检察分院建立负责人联系会议制度，互相通报重要的工作情况，互送重要文件和材料。
地区工作委员会主任会议，根据需要可通知地区行署、地区中级人民法院、地区检察分院及有关部门的负责人参加，也可邀请本地区内的全国人大代表和省人大代表参加。
地区行署、地区中级人民法院、地区检察分院在举行全地区性的或本系统的重要会议时，应告知地区工作委员会。地区工作委员会主任或副主任可根据情况参加会议，也可指派专人参加会议。
第十条 地区工作委员会组织代表视察和专门调查有关问题时，地区行署及其工作部门和地区中级人民法院、地区检察分院应当积极配合和支持。
第十一条 地区工作委员会对本地区辖属县（市）人民代表大会及其常务委员会的决议、决定及地区行署作出的决定、命令，认为不适当时，可以向省人大常委会提出纠正的建议和意见。
第十二条 地区工作委员会主任或副主任列席省人民代表大会及其常务委员会会议。
第十三条 地区工作委员会的经费列入本地区财政预算，人员编制、办公条件均由本地区统筹解决。
第十四条 本条例自公布之日起试行。



1991年5月3日