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湖北省宜昌市人民政府办公室


宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知

宜府办发〔2005〕49号


各县市区人民政府，市政府有关部门：
人民银行宜昌市中心支行、市财政局、市劳动和社会保障局制订的《宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。
二○○五年四月二十七日
宜昌市下岗失业人员小额担保贷款管理办法


第一章总则


第一条为了进一步落实下岗失业人员小额担保贷款政策，规范下岗失业人员小额担保贷款业务，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡年龄在60岁以内，身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员，在自谋职业、自主创业或合作经营与组织起来就业时的自筹资金不足部分，在担保机构承诺担保或财政提供担保基金直接担保的前提下，可以根据相关条件向各商业银行分支机构申请小额担保贷款。
第三条贷款额度一般在2万元左右,对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数，适当扩大贷款数额;贷款期限一般不超过2年,借款人提出展期且担保人同意提供担保的，经办银行可以同意按规定展期一次，展期期限不超过一年;执行人民银行公布的贷款利率，不得向上浮动;还款方式和计结息方式由借贷双方商定。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。贷款利息计收与中央财政贴息实行两条线管理，即借款人按借款合同约定付息，待中央财政审核批准贴息申请和贴息金额后，再贴给借款人。
第四条由市财政、各县（市、区）财政筹集担保基金，专户存储于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专门用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额，不得超过贷款担保基金银行存款余额的5倍。担保公司接受财政部门委托，利用财政部门筹集的担保基金，在担保基金担保的放大倍数内为下岗失业人员提供小额贷款担保服务。


第二章贷款操作流程


第五条下岗失业人员自主创业，或合伙经营实体自愿申请获得下岗失业人员小额担保贷款支持，社区居委会要对申请人情况进行审查并签署意见（盖章），向市、县（市、区）劳动保障部门推荐。下岗失业人员须提供下列资料：
(一)《下岗失业人员再就业优惠证》；
(二)个人身份证原件及复印件、户口簿；
(三)创业项目计划书或营业执照(原件)及复印件；
(四)小额担保贷款申请书。
第六条劳动保障部门审查。劳动部门发放《下岗失业人员小额担保贷款推荐表》，由借款人填列，对借款申请人的相关条件进行审查并签署意见（盖章）。
第七条担保公司依据劳动保障部门的推荐、审核意见，按照相关规定和条件，进行审查、核实或到现场核实、查验及走访有关部门，在对借款人的贷款担保申请相关材料核验无误后出具担保书（函）。担保公司可根据借款人的信用状况、还款来源等状况，要求借款人提供反担保。
第八条经办银行在接到借款申请人提供的相关申请材料后，除审查相关部门的审查意见外，要根据国家产业政策要求，自主审贷，对符合下岗失业人员贷款条件的申请人发放贷款。经办银行从收到下岗失业人员借款申请到贷款发放应控制在5个工作日内完成。


第三章担保及担保风险控制


第九条对有担保公司的市、县（市、区），可将担保基金通过担保公司存入经办银行开立的专户，财政与担保公司之间，劳动保障部门、担保公司、经办银行之间签订相互间协议，明确各自的权利、义务和担保基金代偿的条件。尚没有设立担保公司的市、县（市、区），可将担保基金直接存入同级财政部门指定的经办银行，财政部门与经办银行应签订协议，明确双方相应的权利和义务及担保基金代偿的条件，由经办银行在规定的放大倍数内发放下岗失业人员小额担保贷款，担保基金自动提供担保，若有风险损失，按财政承担80%，经办银行承担20％的比例分担贷款损失。
第十条担保公司在收到劳动保障部门的推荐材料后，在审查核实并提供担保过程中，可要求借款人提供反担保。反担保可采取以下形式：
（一）以个人信用为保证提供反担保。可提供反担保的个人指国家机关、事业单位有稳定收入的人员；大型企业集团有一定工作职位、收入稳定的人员。
（二）以个人或经授权的他人财产、有价证券为抵(质)押提供反担保。
（三）以法人为保证提供反担保。
以上几种形式提供反担保时的具体要求，由担保公司依据国家法规制定，并在营业地点公告。
第十一条对具备下列条件的下岗失业人员可降低反担保门槛，甚至可以取消反担保。
（一）持有《下岗失业人员再就业优惠证》，再就业培训成效明显，持有劳动保障部门认可的职业培训证书者；
（二）被市、县(市、区)政府评为年度社区遵纪守法、诚实守信个人者；
（三）获得市政府，县（市、区）政府年末再就业明星者。符合以上条件中两个条件者，可凭相关材料向市直、县（市、区）财政部门申请降低或免除反担保，财政部门应签署明确意见并盖章。
第十二条原则上，担保公司收取的担保费不超过贷款本金1％，由市、县（市、区）政府向担保机构全额支付。市、县（市、区）政府的财政部门与担保公司另有约定的，报经市、县（市、区）政府同意后，可按约定比例支付担保费。担保费可按季支付或收取。


第四章贷款贴息及贷款风险控制、补偿


第十三条国家对下列微利项目实行贴息：家庭手工业；修理修配业；图书借阅服务；旅店服务业；餐饮服务业；洗染缝补业；复印打字业；理发业；小卖部；家政服务业（包括搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、幼儿看护和教育服务、养老服务、病人看护、接送幼儿和学生服务等）。
第十四条劳动保障部门收到社区推荐的下岗失业人员小额担保贷款申请书后，在对相关条件审核无误后，应组成专家评审组对贷款项目进行评估认定，确定是否为微利项目，签署明确意见并盖章认可，作为贷款贴息的依据。
第十五条贷款贴息金额的认定与拨付。
（一）经办银行对下岗失业人员的贷款申请资料进行审核，对符合微利项目条件的发放贴息贷款，在借款合同、借据和与担保公司的担保合同中注明。经办银行应单独设置微利贷款项目业务台帐备查。
（二）经办银行按照国家财务会计制度和人民银行规定的贷款利率、结息规定、计息方法计算出微利项目贷款贴息金额，于季度结息日后7个工作日内向市、县(市)财政部门报送贴息相关材料单据；市财政部门在收到银行报送的材料后应在7个工作日内审核拨付贴息资金，同时，按要求向省级财政部门和财政部专员办上报相关材料。财政、经办银行、担保公司年度终了按相关要求进行清算。
（三）经办银行对下岗失业人员小额担保贷款，按照借款合同约定的利率、还本付息方式、时间等收取贷款利息和收回贷款本金。对微利项目贷款的贴息，在财政部门审核批准并拨付资金后，由经办银行向下岗失业人员小额担保贷款者个人发放核准的贷款贴息金额。
第十六条经办银行认定的下岗失业人员小额担保贷款不良率达到20％时，应停止发放新的贷款，待担保基金代位清偿降低不良贷款率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构用但保基金履行代位清偿责任之间不得超过三个月。在此期间，下岗失业人员小额担保质量情况不纳入经办银行不良贷款考核体系。
同级财政部门会同劳动保障部门、担保公司确定贷款担保基金的年度最高代偿率限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
市政府、县（市、区）政府设立的担保基金代位清偿不良贷款后，应以代位清偿损失的10％以上的比例，向省级政府申请补偿，用以充实市、县（市、区）担保基金。


第五章对吸纳下岗失业人员的


小企业的信贷扶持第十七条国家鼓励银行对当年新招下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业（小企业标准依国经贸中小企（2003）143号文件执行）给予信贷支持。
第十八条经办银行按照贷款条件自主发放贷款。贷款利率执行人民银行有关规定。贷款额度不超过100万元，期限不超过2年，贷款可展期一次，展期期限不超过一年。
第十九条财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，上浮部分不贴息，贴息资金由中央和地方财政各负担50％。市、县（市、区）财政对经办银行按季给予手续费补贴，贴补金额为贷款实际发放金额的0.5%。贷款造成呆帐损失，由财政部门核定后承担10％的补偿，资金由中央和地方财政各承担50％。此类贷款，政府不再提供担保形式的支持。


第六章职责


第二十条市、县(市、区)政府要成立下岗失业人员小额担保贷款工作协调小组，由主管就业工作的副市长、县(市、区)长任组长，成员单位包括人民银行、财政局、劳动和社会保障局、市总工会、担保公司、经办银行等部门，协调各部门工作；要建立担保基金，督促落实各项优惠政策；开展调查研究，及时解决下岗失业人员小额担保贷款中的困难和问题，促进下岗失业人员小额担保贷款规范运作。
第二十一条劳动保障部门要做好下岗失业人员再就业培训工作，积极协调社区居委会，做好符合条件的下岗失业人员申请小额担保贷款的审查与推荐工作；协调财政部门做好小额贷款担保基金的落实、担保机构的介入及各项优惠政策落实等方面的工作。做好符合条件的劳动密集型小企业的认定和向银行推荐工作等。
第二十二条财政部门落实下岗失业人员小额担保贷款所需担保基金，指定担保公司开展担保业务；落实包括担保费用、小企业贷款手续补贴费用、贷款损失代位清偿资金等在内的相关各项优惠政策；做好下岗失业人员小额担保贷款中微利项目贴息资金的审核、申报、拨付等工作；管理贷款担保基金，增加对担保基金的投入，满足小额担保贷款对担保基金的需求。
第二十三条人民银行根据各级政府的要求，做好下岗失业人员小额担保贷款领导小组办公室的日常协调工作，定期或不定期向市、县（市、区）政府汇报；督促检查各经办银行落实下岗失业人员小额担保贷款政策的进展情况，会同劳动保障、财政等部门开展贷款担保基金、财政贴息资金等各项政策落实情况检查；积极支持各商业银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。跟踪监测，做好统计分析工作。
第二十四条经办银行指定营业网点，确定专人负责贷款审核、发放、收回等工作；结合业务特点，制定贷款操作规程，在风险控制到位的情况下，尽量简化贷款审核环节和手续，确保小额担保贷款的顺利、快捷发放；要尽力为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利并做好相关政策宣传解释工作；做好下岗失业人员担保贷款的统计上报工作，确保向人民银行报送贷款数额等数据的真实性、及时性和完整性。同时做好微利项目贷款利息贴息的相关工作。
第二十五条担保公司对下岗失业人员的担保申请应及时审核，对符合担保条件的出具担保书（函）；应公告反担保条件、程序，简化反担保手续；向不符合担保条件的下岗失业人员说明理由，提出建议，做好解释工作；配合经办银行做好贷款的贷后管理、微利贷款项目贴息等工作。


第七章附则


第二十六条本办法中所称商业银行或经办银行等指辖区内国有商业银行、股份制商业银行、其他商业银行和农村信用合作社。 第二十七条本办法自印发之日施行。

水利部


编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法


水保[1995]155号



编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法
（1995年6月9日水利部水保[1995]155号通知发布）
第一条 为了加强对开发建设项目水土保持方案编制单位的管理，保证开发建
设项目水土保持方案的编制质量，根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理
规定》，制定本办法。
第二条 凡从事水土保持方案编制的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《
编制开发建设项目水土保持方案资格证书》（以下简称《资格证书》），《资格证
书》由国务院水行政主管部门统一印制。
第三条 《资格证书》设甲、乙、丙三级。
持甲级《资格证书》的单位，可承接大中型开发建设项目水土保持方案的编制
任务。
持乙级《资格证书》的单位，可承接中小型开发建设项目水土保持方案的编制
任务。
持丙级《资格证书》的单位，可承接小型以下开发建设项目水土保持方案的编
制任务。
第四条 申请《资格证书》的单位必须具有与其承担编制任务相适应的实验、
测试、勘测和分析技术手段，熟悉和掌握国家与地方颁布的水土保持法规和技术规
范，并能提供已编制或正在编制的一至两个开发建设项目水土保持方案或类似成果
。
申请甲级《资格证书》的单位限于国务院各部门和省级人民政府以法定程序批
准成立的具有法人资格的规划、设计、科研、咨询单位，并具有从事水土保持技术
工作的两名以上高级技术职称和五名以上中级技术职称的人员。
申请乙级《资格证书》的单位限于国务院各部门、省级人民政府、计划单列市
人民政府及市级人民政府（地区行署）以法定程序批准成立的具有法人资格的规划
、设计、科研、咨询单位，并具有从事水土保持技术工作的一名以上高级技术职称
和三名以上中级技术职称的人员。
申请丙级《资格证书》的单位限于市级人民政府（地区行署）、县级人民政府
以法定程序批准成立的具有法人资格的规划、设计、科研、咨询单位，并具有从事
水土保持技术工作的三名以上中级技术职称的人员。
第五条 甲级《资格证书》由国务院水行政主管部门颁发；乙、丙级《资格证
书》由省级人民政府水行政主管部门颁发，并报国务院水行政主管部门备案。
第六条 申请《资格证书》的单位，根据所申请资格证书的级别，向相应级的
水行政主管部门提出书面申请报告，领取国务院水行政主管部门统一印制的“编制
开发建设项目水土保持方案资格证书考核登记表”一式三份，按规定要求填写后，
报送相应级的水行政主管部门审查同意后方可领取。
领取编制开发建设项目水土保持方案资格证书的考核办法由国务院水行政主管
部门另行制定。
第七条 持证单位必须严格遵守《资格证书》的使用规定，按国家和地方颁布
的有关水土保持法规、政策及技术规范开展工作；在签订编制水土保持方案合同时
，必须标明《资格证书》的级别和编号，并附《资格证书》影印件；当持证单位的
性质、机构、人员、仪器设备变化较大时，必须重新办理申报手续。
第八条 持证单位违反本规定，有下列行为之一的，颁发《资格证书》的水行
政主管部门视情节轻重，有权中止、吊销其《资格证书》：
（一）弄虚作假领取《资格证书》的；
（二）转借《资格证书》的；
（三）变相转包方案编制工作的；
（四）机构、人员、仪器设备发生变化已不适应编制工作任务要求又不及时申
报的；
（五）编制方案质量不符合要求的；
（六）不履行编制合同的。
第九条 持证单位编制水土保持方案不当或有错误，造成不良影响和其它损失
的，除吊销其《资格证书》、退还全部编制费用外，应如数赔偿所造成的经济损失
，对造成严重后果的，应追究直接责任人员的法律责任。
第十条 对违反本规定，乱发《资格证书》的单位，国务院水行政主管部门视
情节中止或吊销其《资格证书》颁发权，并追究当事人的行政责任。对造成严重后
果的，应依法追究其法律责任。
第十一条 审查颁发《资格证书》的水行政主管部门工作人员营私舞弊、滥用
职权、玩忽职守，违反本办法规定者，负责颁发《资格证书》的单位根据情节分别
给予批评教育、行政处分，或调离其工作岗位。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 涉外开发建设项目水土保持方案编制工作，必须按本办法第三条规
定由国内持有《资格证书》的单位承担。
第十三条 本办法由水利部负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起实施。