浙江省重点建设项目管理办法
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浙江省重点建设项目管理办法
浙江省人民政府
浙江省重点建设项目管理办法
浙政令〔2010〕270号
《浙江省重点建设项目管理办法》已经省人民政府第50次常务会议审议通过，现予公布。
省长
二○一○年四月十四日
（此件公开发布）
浙江省重点建设项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了优化投资结构，保证重点建设项目工程的质量和安全，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内重点建设项目的建设、协调、服务和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称重点建设项目，是指省、设区的市（以下简称市）确定的对国民经济和社会发展有重大影响的基础设施、社会事业、产业发展、生态保护等建设项目。具体认定标准由省、市发展和改革行政主管部门会同有关部门制订，报本级人民政府批准后公布。
本办法所称政府投资的重点建设项目，是指在《浙江省政府投资项目管理办法》第二条、第三条规定的政府投资项目中确定的重点建设项目。
第四条 县级以上人民政府应当加强对重点建设项目建设和管理工作的领导，组织、协调重点建设项目建设和管理中的重大事项，落实相关工作责任制，督促有关行政机关和单位按照重点建设项目的建设要求依法履行工作职责。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当对重点建设项目的建设予以支持和配合，创造良好环境，保障其顺利实施。
第五条 县级以上发展和改革行政主管部门负责重点建设项目的协调、服务和综合管理。
县级以上财政、经济和信息化、住房和城乡建设（规划）、水利、国土资源、交通运输、农业、林业、海洋与渔业、环境保护、安全生产监督管理、审计、监察等有关部门应当按照各自职责，做好重点建设项目的相关协调、服务和管理工作。
第二章 前期准备
第六条 重点建设项目的确定，应当符合国民经济和社会发展规划以及国家产业政策，符合环境保护、安全、节能、技术、资源综合利用等标准和要求。
第七条 申请列为省重点建设项目的，建设单位应当按照下列程序向省有关行政主管部门或者市、县（市）人民政府提出书面申请：
（一）政府投资项目应当在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请；
（二）企业投资项目应当在项目核准或者备案后提出申请。
省有关行政主管部门和市、县（市）人民政府应当在每年十一月底前将申请项目汇总报省发展和改革行政主管部门。
省发展和改革行政主管部门应当在征求同级有关行政主管部门意见后，提出初选名单，报省人民政府审定后公布。
第八条 市重点建设项目参照本办法第七条规定的程序申报和确定。
第九条 对经济社会和人民群众切身利益可能产生重大影响的重点建设项目，有关人民政府及其部门和业主单位应当按照有关法律、法规和规章的规定，采取听证会、征询会等方式广泛征求公众意见，充分论证其必要性和可行性。
第十条 重点建设项目应当按照有关法律、法规、规章的规定，办理项目审批、核准或者备案等手续。
第十一条 重点建设项目需要使用土地或者海域（水域）的，其项目选址和设计应当符合土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋功能区划和水域保护规划，合理配置和集约利用土地、海域（水域）资源，并严格执行规划、土地、海洋（水域）、环境保护等有关法律、法规、规章的规定。
第十二条 除国家另有规定外，重点建设项目应当实行项目法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措与管理、建设实施、安全生产、环境保护等负责。
第十三条 重点建设项目应当依法实行招标投标制度。项目法人应当按照有关法律、法规、规章的规定，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。政府投资的重点建设项目的招标投标活动应当在省、市人民政府确定的场所进行。
第三章 服务保障
第十四条 重点建设项目所在地的人民政府应当对重点建设项目的土地征收、使用海域（水域）、房屋拆迁等工作给予支持和协助，积极做好相关协调和服务工作，为重点建设项目的建设创造良好环境。
第十五条 县级以上发展和改革行政主管部门应当依法做好重点建设项目的协调和服务工作；对难以协调的重大事项，应当及时报请本级人民政府协调解决。
第十六条 县级以上国土资源行政主管部门应当优先安排并保障重点建设项目所需的新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等，并依法做好土地报批等相关管理服务工作。
第十七条 县级以上规划、环境保护等行政主管部门应当积极做好对重点建设项目规划选址、环境保护等方面的审批和许可工作。
第十八条 县级以上财政行政主管部门应当按照预算和国库管理制度的有关规定安排政府投资的重点建设项目资金，并及时拨付。
第十九条 县级以上人民政府及其有关部门可以通过联席会议、融资洽谈等形式，为重点建设项目的建设单位和金融机构搭建合作平台。
第二十条 重点建设项目依法应当进行环境保护、安全、节能、地震、地质灾害、文物勘探、防洪、水土保持、消防、人防等方面评价（评估）的，应当尽可能利用现有的资料和评价（评估）结论，避免或者减少重复，并逐步建立重点建设项目的联动审批机制和综合评价（评估）机制。
第二十一条 重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位，应当加强治安和消防监督管理。
第二十二条 电力、交通运输、通信、供水、供热、供气以及提供重点建设项目所需材料设备的有关单位，应当按照合同约定履行相应的义务，保证重点建设项目建设的需要。
第二十三条 任何单位不得在国家、省规定之外自行出台向重点建设项目收费的各种政策。
重点建设项目的项目法人有权拒绝未经国家或者省依法批准的各种名目的收费。
第四章 组织实施
第二十四条 重点建设项目在实施过程中，项目法人应当组织勘察、设计、施工、监理等参与单位建立严格的质量保证体系，并督促落实各环节质量控制要求。项目法人应当严格按照项目设计文件组织实施，不得以任何理由要求设计、施工单位在项目设计或者施工作业中违反法律、法规、规章的规定和国家与省强制性标准。
勘察、设计、施工、监理单位应当按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规、规章的规定，严格执行各环节质量控制要求，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。
相关工程质量监督管理部门应当依法对工程质量进行严格的监督检查，并及时查处工程质量问题；对存在严重工程质量问题的，可以依法责令项目暂停施工。
第二十五条 重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购、中介代理、供电、供水、供热、供气等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务以及履约保证的要求，并严格按照合同约定进行工程管理和工程款结算。
第二十六条 参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规、规章以及相关制度的规定，做好安全生产、文明施工、环境保护等专项工作。
第二十七条政府投资的重点建设项目应当严格按照经批准的建设规模、标准、概算组织实施。因特殊情况确需扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的，应当经原审批部门批准后方可实施。
第二十八条政府投资的重点建设项目的项目法人应当定期向所在地发展和改革行政主管部门与行业主管部门报送重点建设项目实施进度报表，反映资金到位、工程进度等情况；对项目实施中出现的重大问题，应当专题报告。实施进度报表应当同时抄送同级财政行政主管部门和审计、监察机关。
第二十九条县级以上发展和改革行政主管部门应当会同同级有关部门定期对政府投资的重点建设项目的年度投资计划、工程进度执行情况等进行监督检查；对年度投资计划、工程进度未按期完成，情节严重的，应当给予通报批评。
对政府投资的重点建设项目，省、市政府投资项目稽察机构应当按照国家和省有关规定实行稽察，并将稽察结果报告本级人民政府。
第三十条 县级以上住房和城乡建设（规划）、交通运输、水利等行政主管部门应当按照各自职责，依法对本行业的重点建设项目进行监督检查。
县级以上财政行政主管部门应当依法对政府投资的重点建设项目的资金使用和财务状况进行监督检查。
县级以上审计机关应当依法对政府投资的重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
县级以上监察机关应当依法对有关行政机关及其工作人员在重点建设项目监督管理过程中执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。
第三十一条 政府投资的重点建设项目的竣工验收，按照国务院《建设工程质量管理条例》和《浙江省政府投资项目管理办法》的有关规定执行。
企业投资的重点建设项目的竣工验收，由项目业主负责组织进行，并于验收通过之日起15日内将竣工验收报告报相应的行业主管部门与发展和改革行政主管部门备案。法律、法规对竣工验收主体另有规定的，从其规定。
重点建设项目涉及规划、环境保护、水土保持、地质灾害防治、安全生产、消防、人防、档案等专项验收的，应当由有关行政主管部门在竣工验收之前依法组织验收；对有条件进行联合验收的，其专项验收应当联合进行。
第三十二条 政府投资的重点建设项目交付试用期满后，省、市发展和改革行政主管部门应当会同同级有关部门有选择地进行项目后评价。项目后评价包括项目前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告本级人民政府。
项目后评价的具体办法，由省发展和改革行政主管部门会同有关部门制定。
第五章法律责任
第三十三条 违反本办法规定的行为，相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。
第三十四条 县级以上发展和改革行政主管部门及其他有关行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者有关行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
（一）侵占、截留、挪用重点建设项目建设资金的；
（二）未依法履行职责或者履行职责不力，造成较大损失或者影响重点建设项目进度的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）泄露工作中知悉的商业秘密的；
（五）违法实施稽察（检查）或者行政处罚的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十五条 电力、交通运输、通信、供水、供热、供气、金融保险等单位，未按照合同约定履行相应义务，影响重点建设项目建设的，除依法承担相应的违约责任外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，重点建设项目所在地人民政府可以责成或者建议有权机关按照管理权限给予处分。
第三十六条 重点建设项目法人有下列行为之一的，由县级以上发展和改革行政主管部门或者有关行政主管部门按照各自职责责令其改正，可以处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下的罚款；对政府投资的重点建设项目中直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
（一）侵占、截留、挪用政府投资建设资金和征地拆迁补偿款的；
（二）弄虚作假骗取政府投资建设资金，或者自筹资金未按时到位而影响项目建设进度的；
（三）政府投资的重点建设项目，未经批准擅自扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的。
第三十七条 因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失，造成重点建设项目工程质量事故以及人身、财产损害事故的，应当按照有关法律、法规的规定以及合同约定，承担相应的民事责任。
第三十八条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十九条 本省行政区域内国家重点建设项目的建设和管理，依照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
第四十条 本办法自2010年6月1日起施行。2001年12月7日省人民政府发布的《浙江省重点建设项目管理办法》同时废止。
关于公布第十四批换发药品批准文号品种目录的通知
国家食品药品监督管理局
关于公布第十四批换发药品批准文号品种目录的通知
国食药监注[2003]129号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
按照国家药品监督管理局《关于做好统一换发药品批准文号工作的通知》（国药监注〔2001〕582号）的安排，根据省级药品监督管理局报送的资料，现公布第十四批换发药品批准文号品种目录（附件1）。请依照《统一换发药品批准文号注意事项》（附件2）的要求，及时将药品批准文号转发至辖区内相关的药品生产企业。
特此通知
附件：1．第十四批换发药品批准文号品种目录（暂发药品生产企业所在地省级药品监督管理局）
2．统一换发药品批准文号注意事项
国家食品药品监督管理局
二○○三年七月一日
附件2：
统一换发药品批准文号注意事项
省级药品监督管理局须仔细核对药品名称、规格、生产企业名称、批准文号等内容，如发现有误，应立即上报我局药品注册司，以便作出相应的修改。核对无误后，请及时将批准文号转发至辖区内涉及的药品生产企业，并要求企业做好以下工作：
一、药品生产企业在收到省级药品监督管理局转发的药品批准文号后，须仔细核对药品名称、规格、生产企业名称、批准文号等内容，如发现有误，应立即与所在地省级药品监督管理局联系。
二、药品生产企业应在批准文号换发通知下达后6个月内，完成新旧包装、标签和说明书的更换工作。在批准文号换发6个月后生产的药品，不得再使用原不符合要求和规定的包装、标签和说明书，此前已进入流通领域的药品，可在其有效期内继续流通、使用。
换发药品批准文号时间以省级药品监督管理部门通知药品生产企业的时间为准。
三、对于未提供药品包装、标签和说明书实样的企业，须在换发批准文号后3个月内将实样报省级局备案。
四、国家药品监督管理局局药品注册司曾于2002年2月份将化学药品的说明书样稿以及中药和蒙、藏、维药品种说明书中［主要成份］项的内容公布在网站上，经征求多方意见并商有关专家，对其中的部分内容做了相应的修改，修改后的内容业已公布在国家食品药品监督管理局和中国药品生物制品检定所的网站上，网址分别为http://www.sda.gov.cn和http://www.nicpbp.org.cn。各有关药品生产企业在正式印制新的药品说明书之前，须认真核对并作相应修改。
农业部关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知
农业部
农业部关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知
沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制制度。2003年，农业部印发了《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》（以下称《实施意见》）。在沿海各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，各地渔业部门认真组织实施，海洋捕捞渔船快速增长的势头得到了初步遏制，捕捞强度控制工作取得了阶段性成果。
为深入贯彻落实科学发展观，养护和合理利用海洋生物资源，促进渔业可持续健康发展，维护广大渔民的合法权益和长远利益，根据《中华人民共和国渔业法》和《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发[2006]9号）的有关规定，经国务院同意，现就“十二五”期间加强海洋渔船管理、控制海洋捕捞强度等有关事项通知如下。
一、提高思想认识，坚持实施海洋捕捞渔船控制制度
海洋捕捞渔船控制制度实施之后，特别是2003年以来，沿海各级人民政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善制度措施、强化监督管理，海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效。渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制，渔船管理逐步进入法制化、规范化的轨道，为建立中国特色的渔船管理制度进行了有益探索、积累了宝贵经验。但同时也应该看到，当前我国经济社会正处在快速发展阶段，人口数量多、就业压力大，经济社会发展与资源可持续利用之间的矛盾十分突出，海洋捕捞强度仍然超过资源的可承载能力。特别是随着新的国际海洋制度的建立，我国与周边国家陆续签订渔业或海域划界协定，我渔船的作业渔场缩小，加强渔船管理、控制海洋捕捞强度仍然是一项十分紧迫和艰巨的任务。
坚持并不断完善海洋渔船控制制度是深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的客观要求，也是保护和合理利用海洋生物资源、控制捕捞强度、促进渔业可持续健康发展的现实需要。“十二五”期间，继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度，“十二五”末，全国及沿海各省、自治区、直辖市海洋捕捞渔船数量和功率总量不突破《实施意见》确定的2010年实际控制数（详见附表）。各地可根据实际情况，在完成“十二五”控制任务的基础上，加大渔船控制和减船转产力度。超额完成控制任务的，空出指标可由相关省（区、市）统一调剂，用于以提高渔船安全性和节能减排环保为目的的标准化渔船更新改造，具体办法由农业部制定。
沿海各级人民政府要充分认识实施海洋捕捞渔船控制制度的必要性、长期性和艰巨性，按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持海洋捕捞渔船控制制度不动摇，切实采取针对性措施，完善相关配套政策，强化执法监督，加强部门协调，确保海洋捕捞渔船控制制度的各项政策措施落到实处，努力完成“十二五”海洋捕捞渔船控制任务，争取早日实现捕捞强度与海洋生物资源可捕量相适应的目标。
二、完善管理制度，全面提升渔船管理水平
积极推进渔船标准化建设。渔业部门要组织科研单位和有关机构研究开发标准化渔船船型，推广使用国产船用关键设备，引导和鼓励渔民使用标准化渔船，提高渔船安全适航性，促进渔船节能减排，推进渔船现代化、自主化进程。要加强对修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，严格实行渔船修造企业资质认可制度和产品型式认可制度，推进渔船标准化管理和柴油机型谱、机号管理，禁止企业和个人随意更改渔船主机功率、随意标注柴油机型号和铭牌功率等行为。对存在上述行为的企业或个人，有关部门要采取有效措施予以纠正，并依法严肃查处。
切实加强渔船建造等环节管理。按照法律法规和渔船管理制度，对渔船建造、更新改造、购置、进口、拆解等环节进行严格审查，落实签发人责任，对违反规定、违规签发各类证书证件的要依法追究签发人责任。沿海各级人民政府要加强领导，渔业、工商、公安、船舶行业管理、交通和安监等有关部门要密切配合，切实加强渔船修造企业的监督管理，制造、更新改造渔船必须凭省级以上渔业主管部门出具的有效船网工具指标批准文件。加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船等渔业船舶的监督管理，禁止以建造上述渔船名义建造国内捕捞渔船，禁止制造（按规定淘汰旧船再建造、更新改造捕捞渔船的除外）、进口在我国管辖水域生产的渔船。加强对跨地区建造渔船的监督管理，渔船建造地和渔船所有人所在地有关部门要加强沟通协调，共同采取措施，避免新的“三无”渔船产生。根据《船舶工业调整和振兴规划》和污染防治要求，制订老旧渔船报废标准和操作管理办法，推进老旧渔船更新改造，对报废渔船实行定点拆解并监督落实。
进一步规范渔船流转和登记管理。要严格按国家有关规定办理渔船购置审批手续，及时收回相关船舶证书证件，并按规定重新办理过户登记，明确船舶权属关系，维护渔民合法权益。要积极推进渔船交易服务中心或信息平台建设，引导渔民进场交易，规范交易行为，维护交易秩序，公开交易信息，提高服务水平。积极探索建立捕捞业准入制度，捕捞许可证要优先发给当地专业渔民和渔业企业。渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地进行，强化地方政府和有关部门对渔船和船舶所有人的安全监管责任。
加强渔船动态管理系统建设。尽快建立全国统一的海洋捕捞渔船档案和动态管理数据库，整合船网工具指标、渔船检验、渔船登记和捕捞许可数据，确保渔船数据统一规范，实现渔船管理各环节相互衔接。积极推进渔船船位监控、渔船自动识别和电子标识等管理系统建设，利用现代信息技术对渔船实行实时、动态管理，提高执法监管效率，提高渔船管理和安全生产现代化水平，减少船舶碰撞等安全生产事故。
三、规范渔具渔法，强化海洋生物资源养护
加强渔具渔法规范管理。尽快制订捕捞渔具准用目录，实行渔具渔法审查认定和准入制度。建立健全重要经济鱼类最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。通过政策调整和制度约束，逐步淘汰对渔业资源和生态破坏严重的作业方式，合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。到“十二五”期末，未列入渔具准用目录的渔具渔法一律禁止使用。
坚持并不断完善海洋伏季休渔制度。统筹考虑资源利用和保护效果、渔民接受程度、经济社会影响及执法管理能力等各种因素，不断完善海洋伏季休渔制度,巩固休渔成果。加强对渔民的宣传教育，采取配套政策措施，帮助解决好休渔期间部分困难渔民的生活问题，确保休渔制度平稳有序执行和社会和谐稳定。大力加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，推进海洋水产种质资源保护区建设，逐步修复渔业资源及其栖息环境。
四、加强政策支持，努力促进捕捞渔民转产转业
继续鼓励渔民减船转产。要落实好捕捞渔民转产转业政策和项目，重点支持压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船以及因海域划界等原因而退出传统作业渔场的渔船。沿海各级人民政府及有关部门要加大对渔业产业结构调整的政策支持力度，加大资金投入，落实配套措施，加强就业服务，积极引导捕捞渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他非渔产业转移。要利用各部门、各地培训优惠政策，落实培训经费，开展职业培训以及转产转业和阳光工程等转移就业培训，切实提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民就业渠道。
完善渔区社会保障制度。要高度重视转产转业渔民的社会保障问题，妥善解决转产转业渔民生产生活出路，根据渔区社会经济特点，按照政府补贴、社会统筹、渔民合理负担的原则，将其纳入社会保障范围。积极推进渔业保险进程，引导鼓励渔民参加渔业互助保险，提高渔业风险保障能力，维护渔区社会稳定。
认真执行渔业油价补贴政策。要严格按财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，坚持公开、公平、公正原则，严格确定补助对象，规范补助发放程序，防止以有证无船、一船多证、一证多船、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，严禁扩大补助范围发放补助资金，禁止挤占、截留、挪用补助资金。
五、强化执法管理，确保渔船管理制度实施
加强渔政队伍建设。推进渔政人员纳入或参照公务员法管理，不断改善执法装备水平，提高人员素质，增强执法能力，努力建设一支高效、廉洁的渔政队伍。按照农业部《渔业行政执法督察规定（试行）》，建立渔政队伍层级督察机制，规范渔政执法行为。进一步加大渔业行政执法力度，渔政管理、渔船检验和渔港监督机构要加强协调配合，严格渔船建造审批、检验、登记、捕捞许可等环节的管理，确保各个管理环节相互衔接，防止出现管理漏洞。
切实加强渔业执法工作。有关部门要建立协调合作机制，加大对“三无”渔船、违规建造渔船、使用假船名标识及“套牌”渔船、骗取或伪造渔船证书证件、擅自涂改遮挡船名船号、擅自改变主机功率等主要船舶技术参数和无证生产渔船等严重违法行为的查处力度。对未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的企业，工商、公安、船舶行业管理、交通、安监和渔业等有关部门要加强协作，依据有关法律法规进行查处。
六、加强组织领导，严格落实管理责任
各地要建立政府统一领导，渔业主管部门牵头负责，相关职能部门协同配合的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源、修复海洋生态环境作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任进行考核。
沿海各级人民政府和有关部门要严格落实责任，加大责任追究力度。对因工作不力未完成渔船控制目标任务和渔船管理混乱、“三无”渔船、非法渔业活动多等问题突出的地方和单位，要进行通报批评并限期改正。对违反规定审批建造渔船、违规发放渔船证书证件，以及弄虚作假、伪造变造证书证件、套取骗取国家油价补贴资金等违法违纪行为，各级人民政府和渔业、纪检监察部门要严肃查处，触犯法律的要依法追究其法律责任。
沿海各级人民政府和有关部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要性和紧迫性，正确处理经济发展和资源养护的关系，树立全局观念，认真组织实施渔船控制和捕捞强度控制工作，积极采取切实有效措施，确保“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的如期实现。
附件：
农渔发[2011]5号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400045758281.ceb
加强捕捞渔船管理控制海洋捕捞强度的通知.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400046069169.doc
2010-2015年海洋捕捞业船网工具控制指标.xls
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400046384627.xls
农业部关于“十二五”期间进一步加强
渔船管理控制海洋捕捞强度的通知
沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制制度。2003年，农业部印发了《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》（以下称《实施意见》）。在沿海各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，各地渔业部门认真组织实施，海洋捕捞渔船快速增长的势头得到了初步遏制，捕捞强度控制工作取得了阶段性成果。
为深入贯彻落实科学发展观，养护和合理利用海洋生物资源，促进渔业可持续健康发展，维护广大渔民的合法权益和长远利益，根据《中华人民共和国渔业法》和《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发[2006]9号）的有关规定，经国务院同意，现就“十二五”期间加强海洋渔船管理、控制海洋捕捞强度等有关事项通知如下。
一、提高思想认识，坚持实施海洋捕捞渔船控制制度
海洋捕捞渔船控制制度实施之后，特别是2003年以来，沿海各级人民政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善制度措施、强化监督管理，海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效。渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制，渔船管理逐步进入法制化、规范化的轨道，为建立中国特色的渔船管理制度进行了有益探索、积累了宝贵经验。但同时也应该看到，当前我国经济社会正处在快速发展阶段，人口数量多、就业压力大，经济社会发展与资源可持续利用之间的矛盾十分突出，海洋捕捞强度仍然超过资源的可承载能力。特别是随着新的国际海洋制度的建立，我国与周边国家陆续签订渔业或海域划界协定，我渔船的作业渔场缩小，加强渔船管理、控制海洋捕捞强度仍然是一项十分紧迫和艰巨的任务。
坚持并不断完善海洋渔船控制制度是深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的客观要求，也是保护和合理利用海洋生物资源、控制捕捞强度、促进渔业可持续健康发展的现实需要。“十二五”期间，继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度，“十二五”末，全国及沿海各省、自治区、直辖市海洋捕捞渔船数量和功率总量不突破《实施意见》确定的2010年实际控制数（详见附表）。各地可根据实际情况，在完成“十二五”控制任务的基础上，加大渔船控制和减船转产力度。超额完成控制任务的，空出指标可由相关省（区、市）统一调剂，用于以提高渔船安全性和节能减排环保为目的的标准化渔船更新改造，具体办法由农业部制定。
沿海各级人民政府要充分认识实施海洋捕捞渔船控制制度的必要性、长期性和艰巨性，按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持海洋捕捞渔船控制制度不动摇，切实采取针对性措施，完善相关配套政策，强化执法监督，加强部门协调，确保海洋捕捞渔船控制制度的各项政策措施落到实处，努力完成“十二五”海洋捕捞渔船控制任务，争取早日实现捕捞强度与海洋生物资源可捕量相适应的目标。
二、完善管理制度，全面提升渔船管理水平
积极推进渔船标准化建设。渔业部门要组织科研单位和有关机构研究开发标准化渔船船型，推广使用国产船用关键设备，引导和鼓励渔民使用标准化渔船，提高渔船安全适航性，促进渔船节能减排，推进渔船现代化、自主化进程。要加强对修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，严格实行渔船修造企业资质认可制度和产品型式认可制度，推进渔船标准化管理和柴油机型谱、机号管理，禁止企业和个人随意更改渔船主机功率、随意标注柴油机型号和铭牌功率等行为。对存在上述行为的企业或个人，有关部门要采取有效措施予以纠正，并依法严肃查处。
切实加强渔船建造等环节管理。按照法律法规和渔船管理制度，对渔船建造、更新改造、购置、进口、拆解等环节进行严格审查，落实签发人责任，对违反规定、违规签发各类证书证件的要依法追究签发人责任。沿海各级人民政府要加强领导，渔业、工商、公安、船舶行业管理、交通和安监等有关部门要密切配合，切实加强渔船修造企业的监督管理，制造、更新改造渔船必须凭省级以上渔业主管部门出具的有效船网工具指标批准文件。加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船等渔业船舶的监督管理，禁止以建造上述渔船名义建造国内捕捞渔船，禁止制造（按规定淘汰旧船再建造、更新改造捕捞渔船的除外）、进口在我国管辖水域生产的渔船。加强对跨地区建造渔船的监督管理，渔船建造地和渔船所有人所在地有关部门要加强沟通协调，共同采取措施，避免新的“三无”渔船产生。根据《船舶工业调整和振兴规划》和污染防治要求，制订老旧渔船报废标准和操作管理办法，推进老旧渔船更新改造，对报废渔船实行定点拆解并监督落实。
进一步规范渔船流转和登记管理。要严格按国家有关规定办理渔船购置审批手续，及时收回相关船舶证书证件，并按规定重新办理过户登记，明确船舶权属关系，维护渔民合法权益。要积极推进渔船交易服务中心或信息平台建设，引导渔民进场交易，规范交易行为，维护交易秩序，公开交易信息，提高服务水平。积极探索建立捕捞业准入制度，捕捞许可证要优先发给当地专业渔民和渔业企业。渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地进行，强化地方政府和有关部门对渔船和船舶所有人的安全监管责任。
加强渔船动态管理系统建设。尽快建立全国统一的海洋捕捞渔船档案和动态管理数据库，整合船网工具指标、渔船检验、渔船登记和捕捞许可数据，确保渔船数据统一规范，实现渔船管理各环节相互衔接。积极推进渔船船位监控、渔船自动识别和电子标识等管理系统建设，利用现代信息技术对渔船实行实时、动态管理，提高执法监管效率，提高渔船管理和安全生产现代化水平，减少船舶碰撞等安全生产事故。
三、规范渔具渔法，强化海洋生物资源养护
加强渔具渔法规范管理。尽快制订捕捞渔具准用目录，实行渔具渔法审查认定和准入制度。建立健全重要经济鱼类最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。通过政策调整和制度约束，逐步淘汰对渔业资源和生态破坏严重的作业方式，合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。到“十二五”期末，未列入渔具准用目录的渔具渔法一律禁止使用。
坚持并不断完善海洋伏季休渔制度。统筹考虑资源利用和保护效果、渔民接受程度、经济社会影响及执法管理能力等各种因素，不断完善海洋伏季休渔制度,巩固休渔成果。加强对渔民的宣传教育，采取配套政策措施，帮助解决好休渔期间部分困难渔民的生活问题，确保休渔制度平稳有序执行和社会和谐稳定。大力加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，推进海洋水产种质资源保护区建设，逐步修复渔业资源及其栖息环境。
四、加强政策支持，努力促进捕捞渔民转产转业
继续鼓励渔民减船转产。要落实好捕捞渔民转产转业政策和项目，重点支持压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船以及因海域划界等原因而退出传统作业渔场的渔船。沿海各级人民政府及有关部门要加大对渔业产业结构调整的政策支持力度，加大资金投入，落实配套措施，加强就业服务，积极引导捕捞渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他非渔产业转移。要利用各部门、各地培训优惠政策，落实培训经费，开展职业培训以及转产转业和阳光工程等转移就业培训，切实提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民就业渠道。
完善渔区社会保障制度。要高度重视转产转业渔民的社会保障问题，妥善解决转产转业渔民生产生活出路，根据渔区社会经济特点，按照政府补贴、社会统筹、渔民合理负担的原则，将其纳入社会保障范围。积极推进渔业保险进程，引导鼓励渔民参加渔业互助保险，提高渔业风险保障能力，维护渔区社会稳定。
认真执行渔业油价补贴政策。要严格按财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，坚持公开、公平、公正原则，严格确定补助对象，规范补助发放程序，防止以有证无船、一船多证、一证多船、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，严禁扩大补助范围发放补助资金，禁止挤占、截留、挪用补助资金。
五、强化执法管理，确保渔船管理制度实施
加强渔政队伍建设。推进渔政人员纳入或参照公务员法管理，不断改善执法装备水平，提高人员素质，增强执法能力，努力建设一支高效、廉洁的渔政队伍。按照农业部《渔业行政执法督察规定（试行）》，建立渔政队伍层级督察机制，规范渔政执法行为。进一步加大渔业行政执法力度，渔政管理、渔船检验和渔港监督机构要加强协调配合，严格渔船建造审批、检验、登记、捕捞许可等环节的管理，确保各个管理环节相互衔接，防止出现管理漏洞。
切实加强渔业执法工作。有关部门要建立协调合作机制，加大对“三无”渔船、违规建造渔船、使用假船名标识及“套牌”渔船、骗取或伪造渔船证书证件、擅自涂改遮挡船名船号、擅自改变主机功率等主要船舶技术参数和无证生产渔船等严重违法行为的查处力度。对未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的企业，工商、公安、船舶行业管理、交通、安监和渔业等有关部门要加强协作，依据有关法律法规进行查处。
六、加强组织领导，严格落实管理责任
各地要建立政府统一领导，渔业主管部门牵头负责，相关职能部门协同配合的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源、修复海洋生态环境作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任进行考核。
沿海各级人民政府和有关部门要严格落实责任，加大责任追究力度。对因工作不力未完成渔船控制目标任务和渔船管理混乱、“三无”渔船、非法渔业活动多等问题突出的地方和单位，要进行通报批评并限期改正。对违反规定审批建造渔船、违规发放渔船证书证件，以及弄虚作假、伪造变造证书证件、套取骗取国家油价补贴资金等违法违纪行为，各级人民政府和渔业、纪检监察部门要严肃查处，触犯法律的要依法追究其法律责任。
沿海各级人民政府和有关部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要性和紧迫性，正确处理经济发展和资源养护的关系，树立全局观念，认真组织实施渔船控制和捕捞强度控制工作，积极采取切实有效措施，确保“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的如期实现。
