内蒙古自治区劳动和社会保障监察条例

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国务院办公厅


国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知

国办发〔2004〕38号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　当前，我国经济持续较快发展，经济效益进一步提高，经济形势总体上是好的。但是，经济发展中存在的一些突出矛盾和问题没有得到有效缓解，有的还在进一步发展。集中表现在固定资产投资增长过快、规模过大，同时煤、电、油、运和重要原材料供求紧张的矛盾突出。当前，要着力解决投资膨胀问题，促进经济平稳较快发展，防止出现大的起落。为了进一步加强宏观调控，国务院决定开展固定资产投资项目清理工作。
　　一、清理工作的指导思想和原则
　（一）清理工作要贯彻落实科学发展观，各方面要把思想统一到中央的决策和部署上来，充分认识当前经济发展中存在的投资膨胀问题，以及由此带来的不利影响。通过此次清理，各地区、各部门要把工作的着力点切实转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。
（二）清理工作依据现行的法律、行政法规和国家政策进行。主要按照国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规和政策，国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设等通知的要求进行清理。对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限期整改的要限期整改。
（三）清理工作坚持突出重点，分类指导，区别对待。在遏制投资过快增长势头的同时，注重结构调整。对技术含量低、明显超出市场需求、不符合结构调整要求的项目，特别是盲目投资和低水平重复建设的高耗能、高耗水、高物耗、污染严重的项目，要坚决压下来。对其中政府行为推动的建设项目，要加大清理力度。对技术含量高、符合结构调整要求的项目，需要加强的农林水利、生态建设、环境基础设施、社会事业等薄弱领域的项目，要继续给予支持。
（四）清理工作要按照项目隶属关系进行。发展改革委负责清理的组织工作，并与监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门按照各自职责分工，加强对清理工作的督导和检查。
二、清理的范围
各地区、各部门和各有关单位要对所有在建、拟建项目进行一次全面清理、审核。在建项目是指已开工建设的项目；拟建项目是指项目单位已提出申请，政府部门正在受理且尚未开工的项目。
要重点清理：（1）钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目；（2）2004年以来新开工的所有项目。
农林水利（含农村“六小”工程）、生态建设、教育（不含大学城）、卫生、科学（不含科技园区）项目不在清理范围内。
三、清理的内容
清理中要对在建、拟建项目逐个进行审核，清理的内容是：
（一）是否符合国家产业政策和行业规划。
（二）是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划。
（三）是否符合国家环境保护的有关规定并通过环境影响评价。
（四）是否符合城市总体规划。
（五）是否符合项目审批等各项建设程序。
（六）是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定。
（七）是否符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔2003〕3号）、《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）、《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发〔2004〕1号）的要求。
（八）是否属于《国务院办公厅关于严格禁止违规建设135万千瓦及以下火电机组的通知》（国办发明电〔2002〕6号）、原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一、二、三批）》（国家经贸委令第6号、16号、32号）规定范围内的项目。
（九）是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。
四、清理后的处理
（一）对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设。
（二）对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求的在建项目，要暂停建设，限期整改。
（三）对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度。
（四）对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开工建设。
（五）对钢铁、电解铝、水泥项目，年内原则上不再开工新项目。个别调整优化结构的重大项目，确需今年开工的，须报国家批准。
五、工作方式
（一）地方项目由省级人民政府负责清理；中央项目由国务院有关部门和有关单位负责清理；中央和地方共同出资的建设项目，中央投资为主的由国务院有关部门和有关单位负责清理，地方投资为主的由省级人民政府负责清理。
（二）发展改革委负责具体组织和督促落实清理工作，并从国家产业政策、行业规划、项目审批程序等方面对清理工作进行督导和抽查。
（三）国土资源部、建设部、环保总局分别从土地管理、城市规划、环境保护等方面进行督导和抽查；银监会从信贷政策和固定资产贷款规定方面进行督导和抽查，并负责落实对城市建设打捆项目贷款的抽查。
（四）由发展改革委牵头，监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门参加，组成工作班子，负责具体落实清理工作。
六、工作进度
（一）各地区、各部门和各有关单位要高度重视，加强领导，主要负责同志要亲自挂帅，抽调人员组成临时机构，明确责任，制定周密工作方案，从速组织开展项目清理工作。
（二）各地区、各部门和各有关单位的清理工作要在发出通知之日起1个半月内完成，并将清理结果和处理措施报发展改革委。（1）清理范围内所有在建、拟建项目的清理结果和处理措施；（2）对重点清理的项目中总投资1000万元及以上的项目，以及清理的其他项目中总投资3000万元及以上的项目，按项目提出停止建设、暂停建设限期整改、取消立项和符合要求的处理意见。
（三）各地区、各部门和各有关单位的清理工作结束后，发展改革委、监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会要对清理情况进行抽查。抽查工作结束后，发展改革委会同有关部门，形成清理报告上报国务院。
（四）各地区、各部门和各有关单位要从大局出发，切实做好清理工作，如实上报清理结果，防止出现地方、行业保护主义。特别要妥善处理好项目停止或暂停建设后可能出现的问题，制定预案，做好善后工作。对弄虚作假、有意隐瞒不报的，对因工作原因造成停止或暂停建设后出现新的不良后果的，一经查实，要追究有关领导的责任。
（五）清理固定资产投资项目，政策性强，涉及面大，国务院各部门要认真履行职责，密切配合，加强沟通，及时发现并协调解决清理工作中的突出问题。重大问题要向国务院报告。


国务院办公厅
二○○四年四月二十七日

福建省福州市人民政府


福州市实施 《军人抚恤优待条例》细则

福州市人民政府令第8号


第一条 为保障国家对军人的抚恤和优待，加强军队建设，根据国务院颁发的《军人抚恤优待条例》和《福建省<军人抚恤优待条例>实施办法》，结合本市实际情况，制订本实施细则。
第二条 发扬我市拥军优属的优良传统，强化国防意识，广泛开展拥军优属活动是全市人民应尽的义务。
本市一切国家机关、社会团体、企业 (含中外合资、中外合作、外商独资企业，下同)事业单位、城乡基层组织 (包括群众性自治组织)和公民，应依照本实施细则履行各自的职责和义务。
第三条 军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的办法，保障优抚对象的生活水平与全市人民的生活水平同步提高。
县 (市)、区、乡(镇、街道)、村 (居委会)要建立为优抚对象服务的组织网络，制订服务工作制度，发动社区内的有关单位和部门为优抚对象提供服务。
第四条 福州市民政局主管全市军人抚恤优待工作，各县(市)、区民政部门主管本行政区的军人抚恤优待工作。
第五条 现役军人死亡，根据死亡性质确定为革命烈士、因公牺牲军人和病故军人，民政部门凭部队批准机关发给的通知书或证明书接收其移交的档案和资料，并发给一次性抚恤金，持证的军人家属，户口在鼓楼、台江、仓山、郊区、马尾区内的，由市民政局直接发给；户口在县 (市)的，由所在地的县 (市)民
政局发给。抚恤标准按民政部、财政部有关规定执行。
第六条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属 (以下简称"三属")，符合《福建省<军人抚恤优待条例>实施办法》规定条件的，经县 (市)、区民政局审核批准，报市民政局备案，享受定期抚恤。定期抚恤金的标准，最低不低于民政部规定的标准，应比同类地区病故工作人员的遗属生活补助标准高I0元左右
第七条 对农村义务兵的家属实行普遍优待。每户年优待金不低于当地上年度农民人均收入的70%。企业事业的正式职工、合同制工人入伍，原工作单位按其入伍前基本工资的70%发给优待金。合同制工人在服役期间，原工作单位不得中止合同，合同期必须延至服役期满。对有特殊困难的义务兵家属，可酌情提高优待金。
第八条 "三属"、革命伤残军人，国家发给定期抚恤金和伤残抚恤金后，生活仍达不到当地群众一般水平的，必须辅以适当的优待；对带病回乡，生活有困难的复员、退伍军人，可视其经济收入和家庭生活困难程度，酌情予以优待。
第九条 义务兵在部队获得荣誉称号或荣立功勋的，由原户口所在地的县 (市)、区人民政府自行制定奖励办法。
第十条 优待金主要由乡(镇)人民政府统一筹集，有条件的县 (市)、区也
可以进行以县 (市)、区人民政府统一向全体公民筹集，并逐步推开。
优待金只能用于义务兵家属等优抚对象的优待和立功奖励。如有余额，可作为优抚基金、有偿借贷或用于投入优抚经济实体增值。
优待金的筹集、标准、兑现、管理等具体办法，各县(市)、区人民政府应根据《福建省<军人抚恤优待条例>实施办法》和本实施细则，结合本地区的实际情况，制订具体措施。
第十一条 二等乙级 (含二等乙级)以上革命伤残军人，享受本地区离休干部的医疗待遇。领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人，因伤口复发需要治疗的，所需医疗费由户口所在地的县(市)、区民政部门一次性补助解决。因病治疗所需医疗费本人支付有困难的，由户口所在地的县 (市)、区民政部门酌情给予补助。
领取定期抚恤金的"三属"以及无公费医疗的现役军人家属、带病回乡的复员退伍军人治疗疾病时，支付医药费有困难的，其户口所在地的县 (市)、区卫生部门要酌情给予减免。
第十二条 革命伤残军人乘火车、轮船、长途客运汽车凭《革命伤残军人证》享受半价优待；乘国内民航客机优先购票，并按规定享受票价优待。
第十三条 革命烈士子女在报考公办高中、职业高中、技工学校、中等专业学校时，应降低一个分数段；报考公办初中在同等条件下优先选送到片内重点中学，同时免交学杂费，优先享受助学金。革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和革命伤残军人的子女，需要入公办托儿所、幼儿园的，优先接收。现役军人子女需要入公办幼儿园的酌情解决.
第十四条 优抚对象享受下列优待权益:
(一)具备从事个体经营和创办第三产业经济实体条件的，工商行政管理部门应优先给予办理营业执照；如纳税有困难的，税务部门应酌情给予减免税收。
(二)从事个体经营活动的革命伤残军人，由税务部门按残疾人就业的有关规定，减免税收。
(三）优先获得扶持生产、社会救济款物，农业生产资料和各种贷款。
(四) 对领取定期抚恤金的"三属"和领取伤残抚恤金的革命伤残军人，在有条件安装管道煤气时，煤气公司应适当减免费用。
(五)供电供水部门对城区的优抚对象要主动服务上门，提供优质服务。
(六)邮电部门对要求安装家庭电话的优抚对象，要优先开户，优先安装，跟踪服务。
(七)在分配住房时，革命烈士家属，二等乙级以上革命伤残军人，在部队荣立一等功或荣获军 (含军)以上单位荣誉称号的转业、复员退伍军人优先；未随军的军官家属、志愿兵家属享受双职工待遇；旧城改造、征地、拆迁、分房时，现役军人应列入家庭现有人口计算。
（八）城市旧城改造拆迁时，妥善安排优抚对象过渡房。
(九)革命烈士子女、弟妹符合征兵条件的，可优先批准一人入伍；配偶、子女符合用人单位招工条件的，应优先录用其中一人就业。
(十)全市园林公园、风景点、游览区对持有各级人民政府颁发的优待证件的烈军属、革命伤残军人和驻榕部队现役军人入园；均可获得免费或半价优待。
第十五条 国营企事业单位在转换经营机制，优化劳动组合时，要为优抚对象制定保护措施，妥善安排他们的工作和生活。
第十六条 无固定经济收入，因孤老或年老体弱丧失劳动能力的复员军人和带病回乡退伍军人，不能经常参加生产劳动，生活有困难的，由户口所在地的县 (市)、区民政部门给予定期定量补助；补助标准应略高于社会孤老、"五保户"。对在服役期间立功受奖，服役年限长、贡献大的复员军人，补助标准要适当提高。对于分散居住的孤老复员军人，在享受定期定量补助的伺时；还应享受本地区的五保待遇。
在乡退伍红军老战士病故后，其配偶可以给予定期定量补助，
特、一等革命伤残军人本人的粮、油、副食品供应和差价补贴；按照当地国家干部的标准执行。
享受定期抚恤、伤残抚恤和定期定量补助的优抚对象，应按规定的标准享受粮、油主要副食品价格补贴。
第十七条 各县 (市)、郊区人民政府应根据国务院发布的《军人抚恤优待条例》和《福建省 <军人抚恤优待条例>实施办法》以及本实施细则，结合本地区的实际情况；制定具体抚恤优待办法。
第十八条 本实施细则由福州市民政局负责解释。
第十九条 本实施细则自颁发之日起施行。