农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年能繁母猪饲养补贴实施指导意见》的通知

上一篇: 天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
下一篇: 长春市依法行政考核办法

海南省人大常委会


海口市城市市容管理办法
海南省人大常委会


（1995年10月24日海南省海口市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年12月29日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1996年1月19日公布施行）


第一条 为加强本市城市市容管理，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内所有单位、居民和过往人员。
第三条 海口市城市市容行政管理部门主管本市市容管理工作。
规划、公安、城建、园林、环卫、卫生、交通、工商、环保、民政等部门应当根据各自的职责，协助做好市容管理工作。

第四条 城市市容管理工作，实行统一领导，分级负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第五条 在市容管理工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府或者有关职能部门给予表彰。
第六条 城市中的建筑物和各种设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。具有不同风格和历史价值的建筑物，应当保持原有风貌特色，并设置专门标志，不得任意改动和拆除。
第七条 任何单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。临街建筑物的阳台和窗户外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品，搭建或者封闭阳台应当符合城市容貌的有关规定。
违反前款规定的，责令限期改正。逾期不改正的，强行拆除，并对责任单位或者责任人处以二百元以上五百元以下的罚款。
第八条 临街两侧及繁华地带的建筑物前，除特殊情况经批准设置实体围墙或者高围墙外，一般应当建绿篱、花坛（池）、栅栏、半透景围墙（高度不得超过180厘米）。
违反前款规定的，责令按规定标准重建。
第九条 凡临时占用道路设置摊点、摊群、停车场及举办宣传、展销一条街活动，由城市市容行政管理部门会同有关部门确定占道时间、规划、布局、性质和容量，并负责监督检查。
第十条 临街商店设置的遮阳蓬帐，应当讲究整洁美观和统一规范，高度不得低于240厘米，宽度不得超过人行道。

违反前款规定的，责令按规定标准重新设置。
第十一条 任何单位和个人都不准在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施和从事生产、加工、经营活动。确因建设特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性设施或者设置户外广告牌、报亭、标语牌、读报栏、宣传橱窗等，必须征得城
市市容行政管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续，到期应当及时清理或者拆除。
违反前款规定的，除责令清理或者拆除外，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
第十二条 凡需在道路红线内悬挂跨街或者不跨街的宣传横幅、条幅、气球等，必须经市城市市容行政管理部门批准，并按批准时间、地点、内容、数量悬挂，到期应当及时拆除。
违反前款规定的，除责令拆除外，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
第十三条 凡需在道路红线内设置经市工商行政管理部门批准的户外广告，必须征得城市市容行政管理部门同意，并按同意的时间、地点、内容和数量设置和悬挂，到期应当及时拆除。
违反前款规定的，除责令拆除外，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
第十四条 未经批准，任何单位和个人，不准在临街建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、张贴。
违反前款规定的，除责令清除外，并处以二百元以上五百元以下的罚款。
第十五条 交通亭、候车亭、交通信号灯、交通护拦等交通标志及汽车站牌，要做到整洁美观，责任单位应当负责维护，保持完好，破损的应当及时修复或者更换。
违反前款规定的，责令限期修复或者更换。逾期未修复或者更换的，对责任单位处以五百元以上一千元以下的罚款。
第十六条 各种指路标志牌、单位和商店名称标志牌及各类广告牌，不得使用不规范文字，不得有错别字和残缺字；如有破损的，应当及时修复或者更换。
违反前款规定的，责令限期改正。逾期不改正的，强行拆除，并对责任单位或者责任人处以二百元以上五百元以下的的罚款。
第十七条 沿街市政、公用、供电、通讯、防空等设施应当保持完好和整洁，沿街树木、绿篱、花坛（池）、草坪、雕塑和各种街头建筑物等应当保持整洁美观；养护作业产生的枝叶渣土，应当在当天清除干净；台风损坏的树木，所属管理单位必须及时清理。
违反前款规定的，除责令清理外，并对责任单位或者责任人处以二百元以上五百元以下的罚款。
第十八条 在市区维修道路、沟渠和破路维修管线、架设电线杆，必须按照有关规定办理审批手续。凡经批准的破路施工，应当安排在夜间作业，并做到分段施工，分段填埋，按限定期限恢复路面原状，不得影响交通和市容。
违反前款规定的，除责令限期修复外，并按照有关规定对责任单位或者责任人进行处理。
第十九条 基建施工应当在批准占地范围内作业，临街的应当设置围挡，占用期满必须立即拆除清场，修复被破坏的道路和公共设施。
违反前款规定的，除责令限期清理和修复外，并对责任单位或者责任人处以二千元以上五千元以下的罚款。
第二十条 人行天桥、立交桥和其他桥梁、街道两侧人行道上，不准摆设摊点，不准钉挂广告牌。
违反前款规定的，除责令改正或者拆除外，并对责任单位或者责任人处以一百元以上五百元以下的罚款。
第二十一条 凡不符合市容标准的建筑物和设施，由城市市容行政管理部门会同城市规划部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，由城市市容管理主管部门会同有关部门组织强行拆除，并按有关规定给予罚款。
第二十二条 市容监察人员必须严格按照执罚程序进行文明执罚。在执罚时应当佩带统一标志，出示监察证件，开具由市财政部门统一印制的收据，并加盖城市市容行政管理部门公章。实施现场处罚时，必须有两名以上市容监察人员在场。罚款收入上缴市财政，用于城市市容建设。
第二十三条 市容监察人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者所在单位，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 城市市容行政管理部门应当设立社会监督电话和举报信箱，接受群众的监督和举报。
对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权向城市市容行政管理部门举报。城市市容行政管理部门应当在接到举报后，及时调查处理，并将处理结果答复举报人。举报人要求为其保密的，城市市容行政管理部门应当为其保密。
第二十五条 侮辱、殴打市容监察人员，或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉
。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 本办法的具体应用问题由海口市人民政府负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。



1996年1月19日
专利侵权损失数额的法律厘定

居松南


［摘要］
　　专利侵权因侵犯的是知识产权，侵权的损失准确界定较难，在专利纠纷中正确划分专利侵权的损失对于主张权利有着重要作用，专利侵权损失的厘定得遵循相应的司法规定。新专利法的出台进一步界定了损失的范围，具有一定的可操作性。

一、专利侵权损失界定的隐蔽性

　　专利侵权是典型的民事侵权行为，按照民事侵权的基本原理，侵权行为人承担的法律后果是向权利人承担赔偿损失的责任。但是专利侵权又不同于普通的财产侵权，普通财产侵权将导致财产所有人财产的有形损失，这种损失是可见的而且是可以评估的。例如侵权人损坏了某设备，则该设备的价值在市场上可以公开获得，修复或者重置该设备所产生的费用可以明确在市场上以货币的形式衡量。所以要求此侵权人承担损失可以要求其重新购买或者要求其修复该设备使之恢复到能正常使用的状态而产生的费用。
　　然而，专利是不同于有形财产的财产权利，是知识产权的代表之一，专利权本身不能用实物予以取代，专利权的保护范围依赖于法律对专利的公开认可。专利权被侵犯并不体现为某有形财产的直接损坏，而是体现为以相同专利方法制造的产品的大量出现，而这些出现的专利产品又仅仅是生产制造的侵权产品的能够被权利人发现的极小一部分，其后面所隐藏的巨大的侵权物品的数量已超出了权利认可及的范围之内。
　　由于专利的公开性的要求，权利人必须将自己的专利进行有效的公开，任何一个主体借助公开的渠道即可以获得专利的全部内容，并可以节省大量的人力物力即可以进行大规模的复制。更为重要的是所有进行公开复制生产的行为皆处在侵权人的有效控制之下，权利人非常难完全获取复制数量的资料，进而导致了专利权人损失的界定十分困难。

二、我国法律关于专利侵权损失的沿革规定及评价

　　我国的专利法制定于1984年，当时是为了促进经济的发展而制定的，在这一部法律并未规定专利侵权民事责任的承担如何进行，仅仅规定了行政责任。
　　1992年专利法进行了修正第六十条指出对未经专利权人许可，实施其专利的侵权行为，专利权人或者利害关系人可以请求专利管理机关进行处理，也可以直接向人民法院起诉。专利管理机关处理的时候，有权责令侵权人停止侵权行为，并赔偿损失；当事人不服的，可以在收到通知之日起三个月内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，专利管理机关可以请求人民法院强制执行。 此条规定首先强调的是行政责任，即便侵权人承担的侵权责任也是由行政机关责令进行，然后才可以诉诸民事程序。1992年专利法修正案虽然较1984年专利法有所进步，但仍未摆脱强烈的行政中心主义的色彩。
　　2000年我国对专利法进行了再次修订，第六十条规定侵犯专利权的赔偿数额，按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。此次修改明确了叁种求偿计算参考方式，其一是以权利人的损失来衡量，其二也可以以侵权人侵权所得来衡量，再次可以参照专利许可费的倍数来决定，这几者之间是并行的关系。
　　针对2000年修改的专利法，最高人民法院出台了《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》，在其第二十一条中明确 被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定，有专利许可使用费可以参照的，人民法院可以根据专利权的类别、侵权人侵权的性质和情节、专利许可使用费的数额、该专利许可的性质、范围、时间等因素，参照该专利许可使用费的1至3倍合理确定赔偿数额；没有专利许可使用费可以参照或者专利许可使用费明显不合理的，人民法院可以根据专利权的类别、侵权人侵权的性质和情节等因素，一般在人民币5000元以上30万元以下确定赔偿数额，最多不得超过人民币50万元。 最高人民法院在第一次以司法解释的形式明确了专利侵权责任的承担方式，并提供了可供明确参考的数字，即将专利侵权的损失在无法举证的情况下界定为50万元人民币。该司法解释无疑为各级法院就专利案件进行裁判提供了法律实施依据，有力地推动了专利的保护。

三、即将施行的专利法对确定专利损失进行了重新规定

　　尽管2000年的新专利法以及其后最高人民法院的司法解释就专利侵权的损失界定提供了确切的办法，但是随着知识产权保护概念的深入人心，专利侵权的更为广泛的被发现以及专利侵权案件的不断发生，专利权人往往在打完侵权纠纷官司之后发现其得不偿失的情况，专利侵权案件有着其复杂性和长期性，上述规定往往不能使得当事人的权利得到相应的保护，50万元的损失承担范围根本无法满足专利权人的损失弥补。
　　2008年我国再次对专利法进行了修改，拟于2009年 10月1日施行的新专利法就损失的界定再次做出了重要更改，在新修改的专利法第六十五条中明确指出：侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。第二款规定权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予一万元以上一百万元以下的赔偿。
　　新专利法将专利侵权损失划定为四个不同的层次。第一层次是专利人实际受到的损失，即专利权人因专利被侵权而产生的损失，这类损失当然包括直接经济损失和间接经济损失。在专利权人无法确定实际的损失为多少时，则采用第二层次标准，即按照侵权人因此获得的利益来进行衡量，从专利侵权理论上来讲，侵权行为人实施的专利侵权行为本应由专利权人独家享有，实施此种专利的经济利益也应归属于专利权人所有，故侵权人的利得就是权利人的损失。该法进一步规定，若以上两者也不能确定时，可以参照专利许可费用的倍数合理确定。专利许可费是专利权人授权他人实施其专利所获得的报酬，专利许可费一定程度上反应了专利权人可获得的专利报酬，侵权人实施专利应当得到专利权人的许可，若非许可产生的侵权行为参照专利许可费的方式界定损失成为衡量损失的一个尺度。
　　第四个层次，当上述三种方式均无法获得具体详情的，侵权损失的范围由法院参照侵权人的行为性质、情节等给予100万一下的赔偿。这一个规定将专利侵权的损失数额界定权交给法院全权行使，法院基于专利侵权案件的方式行使自由裁量权进行判定，新专利法在此点上的赔偿数额较原规定有了大幅提升，一定程度上提高了对专利的保护力度，加大了对专利侵权行为的打击力度。
　　在实际法律实务当中，当事人进行举证并被法院采纳的损失数额很难得到法院的采信，最终法院多采取自由裁量的方式进行相应的裁判。100万元的赔偿幅度较以往是一个明显的进步，尽管可能还不足以弥补当事人的损失。
中国目前的侵权法理论是基于补偿性质的赔偿损失计算方法，惩罚性的损失赔偿方法还未能得到广泛的认同，但是在专利侵权情形下，由于专利侵权的隐蔽性，专利侵权的广泛性以及经济性，笔者仍然认为具有惩罚性质的损失赔偿方法才是有效合理的损失计算方法，才更有利于对专利权的保护。


作者单位：江苏唯衡律师事务所
Email: pinesouth@163.com
http://www.lawuser.com.cn
MSN ID: jusongnan@hotmail.com
13851473926