大庆市人民政府关于印发大庆市地方中小企业安全生产监督管理办法的通知

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卫生部


卫基妇函[2003]165号

关于印发12省区市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目总结的函

内蒙古、甘肃、宁夏、青海、湖南、西藏、江西、四川、重庆、新疆、贵州、云南省、自治区、直辖市人民政府办公厅：
卫生部、国务院妇女儿童工作委员会、财政部于2000年——2001年在12省、自治区、直辖市实施了“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风” 项目。现将项目总结报告印发给你们，请结合本地实际，总结经验，继续做好本项工作。







二○○三年三月十八日




抄送：内蒙古、甘肃、宁夏、青海、湖南、西藏、江西、四川、重庆、新疆、贵州、云南省、自治区、直辖市卫生局，妇女儿童工作委员会，财政厅局。
附件
一项顺民意、得民心的德政工程
——12省、区、市降低孕产妇死亡率、
消除新生儿破伤风项目总结
为了配合国家西部大开发战略，促进西部妇女、儿童的生存、保护和发展，全面实现《两个纲要》提出的目标，在党中央、国务院的亲切关怀和高度重视下，2000年1月至2001年12月，卫生部、国务院妇女儿童工作委员会（以下简称国务院妇儿工委）和财政部在西藏、贵州、青海、新疆、甘肃、云南、四川、宁夏、内蒙古、江西、重庆和湖南（湘西地区）12个省、自治区、直辖市实施了降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目（以下简称“降消项目”），项目总投资人民币两亿元，是建国以来我国在妇幼保健方面单项投入最大的项目。
经过短短两年的努力，到2001年底，“降消项目”提出的目标和支持性目标基本得到实现，12个项目省的孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率明显降低。378个项目县的孕产妇死亡率平均下降了28.79%，新生儿破伤风发病率下降了55%。以1999年12省项目县不变数字统计，1999年项目县共死亡孕产妇1963人，2001年死亡孕产妇1410人。项目的实施使553名孕产妇摆脱了死亡的威胁，我国西部地区妇女儿童的健康保健水平得到明显提高，并带动全国孕产妇死亡率和新生儿破伤风发病率的下降，为完成20世纪90年代《两个纲要》目标发挥了重要作用，同时为实施21世纪头10年《两个纲要》目标，奠定了扎实的基础。
一、项目目标完成情况良好，项目地区妇女儿童健康保健水平得到明显提高
“降消项目”实施两年来，项目确定的孕产妇死亡率、新生儿破伤风发病率等2项主要目标，住院分娩率、高危孕产妇住院分娩率、消毒接生率、乡村助产人员持证上岗率、产前检查覆盖率等5项支持性目标完成情况良好。
1、孕产妇死亡率
孕产妇死亡率是衡量一个地区社会经济发展水平的重要标志，也是“降消项目”的主要目标。项目结束后，孕产妇死亡率以省为单位在1990年的基础上下降一半的省有7个（见表1）。
12个项目省、区、市确定的378个项目县，均为孕产妇死亡率较高的西部地区贫困县。降消项目开展后，孕产妇死亡率均有不同程度的下降，下降幅度在3.97%～55.63%之间（见表2），平均下降28.79%。
表1 12个项目省、自治区、直辖市孕产妇死亡率(1/10万)
省份1990年2001年下降幅度（%）
内蒙147.7355.74-62.27
江西108.042.73-60.44
湖南87.4039.82-54.44
重庆157.26 79.13*-49.68
四川160.186.6-45.91
贵州267.0103.23-61.34
云南191.078.15-59.08
西藏715.8324.7-54.64
甘肃315.986.42-72.64
青海242.0135.87-43.86
宁夏123.072.49-41.07
新疆270.0169.16-37.35

*年报数

表2 12个项目省(区、市)项目县的孕产妇死亡率(1/10万)
省份1999年2000年2001年下降幅度(%)
内蒙78.6174.4565.86-16.22
江西85.2 63.1 37.8 -55.63
湖南104.6497.1166.31-36.63
重庆88.3688.6884.85-3.97
四川144.38111.0690.79-37.12
贵州144.79140.53109.87-24.12
云南135.43120.8291.84-32.19
西藏526.22523.19365.73-30.50
甘肃126.34112.8193.58-25.93
青海195.37156.76126.58-35.21
宁夏110.60122.0695.55-13.61
新疆198.36166.27142.04-28.39
合计129.47115.6892.19-28.79

2、新生儿破伤风发病率
消除新生儿破伤风的重点是推行住院分娩，在无法实施住院分娩的地区推行消毒接生。项目实施后，12个项目省、区、市的新生儿破伤风发病率下降到 1‰以下，达到了项目目标（见表3）。
表3 12省(区、市)新生儿破伤风发病率（‰）
省份1990年1999年2000年2001年
内蒙0.950.100.040.01
江西1.840.420.280.19
湖南2.130.120.120.07
重庆1.620.180.140.09
四川3.640.860.350.15
贵州4.311.370.990.81
云南3.790.520.420.26
西藏0.000.000.000.00
甘肃2.670.510.410.13
青海0.880.160.140.00
宁夏1.580.490.360.20
新疆0.910.470.300.15
合计2.660.620.420.28


3、住院分娩率
住院分娩是降低孕产妇死亡的有效措施。2001年，各项目省、区、市的住院分娩率较项目实施前的1999年均有明显升高。许多地区采取了各种措施，如加强产科建设、降低分娩收费、实行分娩限价、解决产妇住院期间的吃饭、取暖等问题，鼓励、帮助产妇住院分娩。西藏的住院分娩率上升明显，2001年在医院、卫生院分娩的产妇是1999年的3倍多（见表4）。
表4 12省(区、市)1999-2001年住院分娩率(%)
省住院分娩率(%)
1999年 2000年 2001年
内蒙54.28 63.55 70.69
江西62.25 69.38 70.74
湖南43.34 57.37 70.65
重庆50.78 53.45 57.51
四川41.71 47.69 56.00
贵州17.15 21.79 25.61
云南33.43 34.22 40.28
西藏5.79 12.92 17.05
甘肃43.52 47.23 51.29
青海24.28 32.80 43.17
宁夏23.25 30.73 42.01
新疆30.49 35.10 39.19


4、高危孕产妇住院分娩率
高危孕产妇是造成孕产妇死亡的最直接原因，更应住院分娩。项目实施以来，部分项目省、区、市高危孕产妇住院分娩率有了明显的提高（见表5）。
表5 12省(区、市)1999-2001年高危孕产妇住院分娩率(%)
省高危孕产妇住院分娩率(%)
1999年 2000年 2001年
内蒙97.81 98.47 98.70
江西97.55 98.63 98.12
湖南96.21 95.51 98.30
重庆98.10 98.85 98.67
四川76.74 94.83 95.68
贵州76.59 88.12 88.47
云南63.58 73.80 80.36
西藏44.55 82.41 76.39
甘肃84.60 91.01 93.55
青海81.55 76.45 90.36
宁夏60.77 85.74 90.33
新疆68.99 88.45 98.70


5、产前检查覆盖率
建立孕产妇保健管理制度，适时开展产前检查，把高危孕产妇筛查出来，及时送到医院、卫生院进行住院分娩，是防止孕产妇死亡的重要环节。项目开展后，很多地方对村接生员进行了职能转化，让其从接生转到产前检查、高危筛查和护送孕产妇住院分娩、产后访视上。（见表6）。
表6 12省(区、市)1999-2001年产前检查覆盖率(%)
省产前检查覆盖率(%)
1999年 2000年 2001年
内蒙90.87 91.82 92.34
江西92.03 88.63 90.72
湖南85.45 88.44 93.17
重庆87.71 75.99 82.85
四川67.60 82.12 83.16
贵州78.11 75.48 83.21
云南74.17 60.21 67.61
西藏55.43 83.19 89.16
甘肃80.54 68.78 78.20
青海65.91 83.63 90.88
宁夏81.97 69.58 79.71
新疆75.96 91.82 92.34


二、项目执行顺利，有力地推动了各地妇幼卫生基础性工作的开展
1、降消项目引起项目地区政府的高度重视
2000年初，“降消项目”启动大会在北京召开，国务院妇儿工委、卫生部、财政部负责同志分别在大会上作了重要讲话，并与各项目省、自治区、直辖市签订了项目承诺书。卫生部、国务院妇儿工委和财政部联合颁发了5个配套文件，编写了统一的培训教材，举办了3期项目管理培训班和3期蹲点专家培训班。各省、区、市相继成立了“降消项目”领导小组，召开了地区性项目启动大会，拉开了这项造福于广大孕产妇和新生儿的“德政工程”、“民心工程”的帷幕。各级政府都明确要求，要把项目的实施作为学习贯彻“三个代表”重要思想的具体行动，把项目的实施摆到各级政府重要的议事日程上。
2、培训基层妇幼骨干提高了相关人员的业务素质
要实现“降消项目”确定的各项目标，提高基层妇幼保健工作人员的技术业务水平是先决条件。各地在项目的实施规程中，都把人员培训作为重要的工作内容，使项目的实施过程，成了基层妇幼保健人员业务学习、业务提高的过程。按照项目活动安排，在两年项目周期内应对乡镇卫生院助产人员、村医和接生员轮训一遍。从各项目省、区、市的执行情况来看，大多数地区完成了培训任务，即使未完成培训任务的省份，其培训率也达到90%以上（见表7）。
表7 12省(区、市)项目期间人员培训情况
省份应培训人数实际培训人数培训率(%)
内蒙 984616120163.72
江西 8139 8055 98.97
湖南1103710755 97.44
重庆3533335333100.00
四川3306139211118.60
贵州1780517780 99.86
云南1311812108 92.30
西藏 501 1554310.18
甘肃3460874988216.68
青海 3650 3431 94.00
宁夏 3719 3719100.00
新疆489610433213.09


3、乡镇卫生院配备产科设备为安全分娩提供了物质基础
为乡镇卫生院配备必要的产科设备是项目活动的一项主要内容，其经费占总经费的一半。在项目的实施中，设备的采购、供应和配备工作得到各项目省、区、市的高度重视，项目地区的设备到位率达到了100%。
4、开展相关健康教育更新了群众的生育观念
实施“降消项目”的12个省、区、市，都是西部欠发达地区，378个项目县又都是国家级或省级贫困县，群众生育观念相对落后。在一些贫困地区和交通闭塞地区，传统的封建习俗还在起作用，另外群众还缺乏自我保护意识。因此，向群众开展科学的生育观念教育十分重要。根据当地的实际情况，各项目省、区、市采取了形式多样的健康教育方式，宣传妇幼保健、安全分娩等方面的知识，取得了良好的效果（见表8）。
表8 12个项目省(区、市)健康教育情况
省份宣传资料（万份）广播电视标语(条)其 他
内蒙古ÖÖÖ
江西87455次10842咨询563次，编印宣传画4万套
湖南91.6182次14472宣传栏，孕妇学校，播放录像，宣传车
四川385种 孕妇学校2534期，社区健康教育3529期
重庆31.2 4258专栏2291，面对面163845，孕妇学校98534
贵州90ÖÖ宣传栏，进村入户
云南214.7
西藏Ö 板报
甘肃211.42785次 咨询
青海12Ö 宣传栏，面对面
宁夏38.46次263板报592期，办班39680人次，
宣传栏414期，录音录像27，
集会6000人次
新疆

Ö 未填数量
5、有效的监督指导保证了项目的顺利进行
严格的监督和有效的技术指导在各地“降消项目”的执行过程中发挥了重要的作用。在项目实施中，国家级专家督导进行了3次，共覆盖了1/4的项目县；各项目省、区、市也进行了省级全过程督导，督促和帮助项目县按规定开展各项项目活动（见表9）。在各地的督导活动中，最具成效的是下派蹲点专家的活动（见表10）。蹲点专家不仅监督和指导蹲点地区的整个项目实施工作，而且采取传、帮、带的方法，培训当地的乡村医生和妇幼保健人员，为在短时间内提高基层妇幼保健人员的技术水平做出了重大贡献。据统计，各项目省、区、市共派出专家336名，其中具有高级职称者占47.65%，中级职称占45.24%。蹲点专家蹲点总天数达12213天，人均36.35天。
表9 12个项目省(区、市)省级监督指导情况
省份人数(人)次数(次)人次数县数(个)
内蒙古204 38
江西194 28
湖南3423 25
四川 4048
重庆 5026221
贵州1207 48
云南 3 49
西藏55 10
甘肃183 45
青海483 20
宁夏12 38 8
新疆61 15


表10 12个项目省(区、市)蹲点专家情况
省份人数总天数
高级职称中级职称医师合计
内蒙古3813 511316
江西141 15450
湖南30 3120
四川2032 521649
重庆30 3180
贵州2621 472395
云南2221 432159
西藏10 160
甘肃2358241053314
青海53 8150
宁夏53 8420
新疆00 00
合计1601522433612213


6、配套经费的落实使项目有效、顺利实施
“降消项目”要求地方按1∶1配套安排资金，由于12个项目省、区、市都地处西部地区，地方经济和财政都不宽裕，解决配套资金成为很多地方的难题。在各级政府的大力支持下，除贵州、新疆外，其他各项目省、区、市克服了种种困难，保证了项目配套资金的落实（见表11）。
表11 12个项目省(区、市)配套经费落实情况
省份中央项目资金省内应配省内实际配到位率(%)
内蒙古 870 890890100.0
江西 679 690714103.5
湖南 780 780 1192.2152.9
四川100010201020100.0
重庆198020192329115.4
贵州120012401015 81.9
云南1010 1246.7 1265.04101.5
西藏 130 136136100.0
甘肃113011501150100.0
青海 400400420105.0
宁夏 255 239.98 239.98100.0
新疆 400410355 86.6


7、经济救助帮助贫困孕产妇走进卫生院
在项目实施过程中，各地采取了降低收费、限价收费等措施，帮助贫困家庭的产妇，特别是高危产妇能走进卫生院、医院住院分娩。 “降消项目”要求对特困家庭的产妇实行贫困救助。在项目执行期间，各地共支付贫困救助金1418.9万元，有11.73万名贫困孕产妇在项目资金的资助下，进入医院、卫生院接受了安全的接生服务（见表12）。
表12 12项目省(区、市)贫困救助人数及经费
省、自治区救助人数（人）救助经费（万元）
内蒙820762.6
江西8889134.4
湖南312454.0
重庆10688195.0
四川25170285.0
贵州1076260.8*
云南16531299.1
西藏171720.3
甘肃14643226.0
青海313637.3
宁夏1133187.4
新疆310217.8
合计1173001418.9

*贵州从中央经费中支付了4.0万元
三、项目实施效果明显，但各地进展尚不平衡。
由于我国经济和社会发展在城乡之间、地域之间存在很大差别，西部地区贫困人口多，12个项目省、区、市的经济状况、地理环境、人口素质、工作基础等都有不同，所以“降消项目”的实施还不平衡，还存在一些问题需要进一步解决。有的地区尽管努力做了大量工作，但项目目标仍未实现。在孕产妇死亡方面，家庭分娩、自然条件恶劣、交通不便等是重要原因。此外，计划外生育死亡仍是难点，由于计划外怀孕者逃避妇幼保健管理，出现难产时不敢呼救，以致失去抢救时机；有的地方计划生育服务机构在不具备抢救条件的情况下开展大月份引产，出现产妇、新生儿死亡。在住院分娩方面，由于观念、习俗、经济、环境等因素的影响，一些偏远山区、贫穷地区、少数民族地区短时间内提高住院分娩率难度很大。提高孕产妇住院分娩率，还需要做较长时间的工作。在人员培训方面，尽管各项目省、区、市基本上对乡、村两级妇幼卫生人员轮训了一遍，但乡级助产人员的临床进修时间不足，其助产和急救技能提高不明显，部分地区还未完成村级卫生人员的职能转变，其高危孕产妇筛查能力也有待提高。在项目设备的使用方面，虽然项目设备的到位率较高，但由于项目时间短，设备到位较晚，设备的使用率较低，设备管理使用人员的培训也有待加强。在项目的监督指导方面，有的项目省督导力度不够，还有的地区在整个项目期间仅督导了一次，没有下派蹲点专家，致使项目的管理不严格，相关技术操作不规范。在配套经费和贫困救助方面，至项目结束，尚有2个省没有完全落实配套经费。一般来说，项目配套经费由省里统筹解决的，落实的都比较好；由省、市、县分别解决的，落实的难度很大，因为项目县都是需要上级扶持的国家级或省级贫困县，很难对项目给予投入。这是项目配套经费没有完全落实的一个重要原因。由于一些贫困县财政困难，需要救助的对象又多，有的地方规定年人均纯收入200～300元即可享受住院分娩贫困救助，致使一些贫困孕产妇难以得到相应的经济救助，导致住院分娩率提高缓慢。
为落实《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001～2010年）》提出的“孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基数分别下降1/4、1/5”和2002年5月在纽约召开的儿童问题特别联大会议制定并通过的今后10～15年的奋斗目标，即婴儿死亡率和孕产妇死亡率与2000年相比2010年要各下降1/3，争取到2015年以1990年为基数分别下降2/3和3/4，这个目标，远远超过我国新“两纲”的预期目标。实现这些主要目标，难点在贫困地区、西部地区。2001年12个“降消”项目省的孕产妇死亡率为92.19/10万，仍在全国水平上，其中有6个省孕产妇死亡率超过100/10万；有5个省的孕产妇死亡率未达到目标要求，部分项目县的新生儿破伤风发生率在1‰以上。从实现全国的目标着眼，必须把西部地区的“降消”工作作为一项长期而又艰巨的任务。下一步，各地应借助项目实施后的东风，延续项目中采用过并被实践证明有效的各项措施，继续把“降消”工作作为农村妇幼卫生工作的重点，强化政府行为，加大对农村妇幼卫生工作的投入；在农村卫生改革的过程中，强化乡镇卫生院的预防保健功能，切实加强乡镇卫生院产、儿科建设，继续实行接生限价等措施；加强基层妇保人员业务培训和村级妇保人员的职能转化，加强对高危孕产妇的转诊和抢救，多渠道筹措贫困孕产妇救助资金，动员社会力量参与这项工作，稳步提高住院分娩率，切实降低孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率，切实保护妇女儿童的健康权益。
总之，通过两年“降消项目”的实施，12省、区、市不少的孕产妇和新生儿告别了死神的威胁，378个贫困县的妇幼保健工作跨上了一个新的台阶，无疑，这是一个体现社会进步、体现尊重人权、体现爱心的项目，是一个顺民意、得民心的德政工程，也是全国妇幼保健工作者送给全体母亲和儿童的世纪礼物。进入21世纪以后，随着我国国民经济和社会发展继续向前迈进，人民生活水平日益提高，我国妇幼卫生事业将不断向前发展，广大妇女儿童的健康保健需求将进一步得到满足。


吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市房地产和建筑业项目属地化税收管理办法的通知

辽府发〔2012〕5号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市房地产和建筑业项目属地化税收管理办法》已经2012年2月10日市政府六届三十一次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇一二年三月一日　　


　
辽源市房地产和建筑业项目属地化税收管理办法



第一章　　总则
第一条　为进一步规范税收秩序，加强房地产和建筑业项目属地化税收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则、《国家税务总局关于印发〈不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2006〕128号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称房地产业，是指从事房地产开发、土地使用权转让、销售不动产及其相关活动。
本办法所称建筑业，是指从事建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业的行业及其相关活动。
第三条　本办法所称房地产和建筑业项目属地化税收管理，是指县区地方税务机关以辖区内的房地产和建筑业项目为管理对象，依托社会综合治税手段，进行税收管理的一种模式。
第四条　市区房地产和建筑业纳税人在市区范围内跨区经营的，税收由其主管税务机关管理，不按项目属地原则确定管辖税务机关。
第五条　本市行政区域内从事房地产和建筑业的单位、个人（以下简称纳税人）和相关行政主管部门及所属管理单位，均应遵守本办法。
第六条　房地产和建筑业项目属地化税收征管，坚持“源泉控管、先税后证”的原则，建立“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”的综合治税机制，形成政府依法管税、税务机关依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税的综合治税格局。
第二章　工作职责
第七条　市地方税务机关负责本市房地产和建筑业项目属地化税收管理的监督和指导。
县区地方税务机关负责辖区内房地产和建筑业项目属地化税收管理。具体职责如下：
（一）受理房地产和建筑业项目的报验登记或者项目登记；
（二）与同级住建、发展改革、国土资源、水利、交通运输、公用等部门建立信息沟通机制，及时了解已批准立项的房地产和建筑业项目的基本信息；
（三）对上级传递、自行采集和纳税人报送的项目信息、申报信息、入库信息进行登记、汇总、分析、传递、比对；
（四）对税收政策进行宣传解释，及时反馈征管工作中出现的问题；
（五）掌握房地产和建筑业项目进度及项目结算情况，监控房地产和建筑业项目的纳税申报、税款缴纳情况，负责项目的营业税及其附加税费、所得税、城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税、契税等的征收管理，确保税款及时、足额入库；
（六）对使用销售房地产和建筑业发票的纳税人实行分类管理，并监督纳税人合法取得、使用和开具发票；
（七）房地产和建筑业项目销售完毕或工程竣工后，及时清缴税款，缴销发票，注销报验登记或者项目登记。
第八条　住建、发展改革、国土资源、水利、交通运输、公用等行政主管部门及其所属管理单位，应与地方税务机关建立信息共享制度和相应机制。并指定专门机构和人员，负责涉及房地产和建筑业税收征管信息的收集、整理和传递等工作。
第九条　各有关部门要加大监管力度，规范房地产和建筑业项目税收行为。
（一）凡进入我市从事房地产和建筑业的市外企业，原则应在我市设立独立核算的法人企业或非法人企业分支机构，并按规定在我市办理工商登记、税务登记。
（二）住建、发展改革、国土资源、水利、交通运输、公用等部门要进一步加强入辽企业管理，严格执行工程建设项目程序，协助税务机关搞好税收征管。外埠开发、施工企业参加本市项目招投标的，应按照企业入吉备案要求，在我市办理工商、税务登记，并重新注册成立子公司。
（三）建立税务、住建、发展改革、国土资源、水利、交通运输、公用等部门工程竣工验收结清税款的协作机制。凡施工单位未提供主管税务机关开具完税证明的，有关部门一律不得为其办理工程竣工等相关手续。
第十条　下列行政主管部门及其所属管理单位，应配合地方税务机关收集涉及房地产和建筑业税收征管的有关信息，并于每个季度终了之日起15日内向同级地方税务机关提供相关情况：
（一）发展改革部门提供建设项目审批、核准的具体情况；
（二）国土资源部门提供办理土地出让情况和《土地使用证》等情况；
（三）住建部门要积极配合地方税务机关，提供房地产开发项目的建设规模、商品房预售许可等相关信息。
第十一条　市综合治税工作领导小组办公室要加强对全市房地产和建筑业税收征管工作的组织协调和监督检查。要按照《辽源市人民政府关于印发辽源市开展社会综合治税加强税收征管工作意见的通知》（辽府发〔2009〕27号）和《辽源市人民政府办公室关于印发辽源市社会综合治税工作方案的通知》（辽府办发〔2009〕52号）精神，不定期召开相关部门联席会议，研究解决房地产和建筑业税收征管工作中遇到的困难和问题。
第三章　项目登记和核销
第十二条　房地产和建筑业项目的纳税人，应在取得建筑施工许可证、签定建筑业务工程合同之日起30日内申报办理项目登记。
房地产和建筑业项目所在地与其机构所在地在同一县区的，纳税人应持有关资料到其机构所在地的县区地方税务机关办理项目登记；
房地产和建筑业项目所在地与其机构所在地不在同一县区的，已办理登记纳税人应持有关资料到其机构所在地主管税务机关办理项目登记。外埠进入我市纳税人应持有关资料到项目所在地的县区地方税务机关一并办理报验登记和项目登记。
第十三条　办理房地产业项目登记，纳税人应当提供下列资料：
（一）《不动产项目情况登记表》（详见附件1）的纸质和电子文档；
（二）营业执照副本和税务登记证副本原件及复印件；
（三）外埠企业的《外出经营活动税收管理证明》或其他经营活动税收证明；
（四）项目核准通知、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证、土地使用证、建筑工程项目施工许可证、商品房（预）销售许可证、房源平面图、房地产销售合同复印件；
（五）地方税务机关要求提供的其他有关资料。
第十四条　办理建筑业项目登记，纳税人应提供下列资料：
（一）《建筑业工程项目登记表》（详见附件2）的纸质和电子文档；
（二）营业执照副本和税务登记证副本及复印件；
（三）工程中标通知书原件及复印件；
（四）建设工程施工合同、监理合同原件及复印件；
（五）分包合同原件及复印件；
（六）工程预算资料、施工许可证原件及复印件；
（七）外埠施工企业的《外出经营活动税收管理证明》或其他经营活动税收证明；
（八）地方税务机关要求提供的其他资料。
第十五条　县区地方税务机关受理房地产和建筑业项目纳税人申报后，对资料齐全、审验合格的，给予办理项目登记手续，退还原件，留存《房地产项目登记表》、《建筑业项目登记表》及所需资料的复印件，建立项目登记管理档案；对资料不齐全的，应当在取得后逐步补齐。
第十六条　房地产和建筑业项目登记内容发生变化，纳税人应自登记内容发生变化之日起30日内，持《房地产项目登记表》或《建筑业项目登记表》的纸质和电子文档，到房地产和建筑业项目所在地的县区地方税务机关进行变更项目登记。
第十七条　房地产和建筑业项目销售完毕或工程竣工注销的，纳税人应自房地产和建筑业项目销售完毕或工程竣工并结清税款后30日内，持下列资料到其项目登记所在地的县区地方税务机关办理核销项目登记。外埠纳税人应同时办理注销报验登记。
（一）《不动产项目情况登记表》或《建筑业工程项目登记表》的纸质和电子文档；
（二）房地产和建筑业项目的完税凭证；
（三）建筑业项目竣工结算报告或者工程结算报告书；
（四）地方税务机关要求提供的其他有关资料。
第四章　　税收征收管理
第十八条　纳税人应按月向房地产和建筑业项目登记税务机关进行纳税申报和缴纳地方税收，并按照要求在申报期内报送下列资料：
（一）《房地产销售明细表》、《房源平面图》、《各税纳税申报表》；
（二）施工监理部门出具的施工进度证明（工程监理月报）、建设单位确认的施工进度证明和开具销售不动产、建筑业发票的相关资料；
（三）房地产项目拨款和建筑业项目收款的相关资料；
（四）登记税务机关要求报送的其他资料。
第十九条　房地产和建筑业企业所得税由纳税人机构所在地县区地方税务机关征收管理，对财务核算健全、能够正确计算应纳税所得额的，实行查账征收方式征收企业所得税；对有《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条规定情形之一的纳税人，实行核定征收方式征收企业所得税。
（一）总机构设在我市的房地产和建筑企业所得税管理。
1. 根据财务、税收核算情况，主管税务机关对账证健全、能够准确核算应纳税所得额的，企业所得税实行查账征收方式。
2. 到外县（市）设立分支机构并领取非法人营业执照的纳税人，企业所得税实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的办法。主管税务机关要按照《国家税务总局 局印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2008〕28号，以下简称《通知》）规定，实施企业所得税管理，按时为其出具《中华人民共和国企业所得税汇总纳税分支机构分配表》。
3. 以总机构名义到外埠经营，不领取分支机构营业执照的纳税人，必须到主管税务机关开具《外出经营活动税收管理证明》。凭主管税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》、确认的财务、业务、人员等方面纳入总机构统一核算和管理的证明，其经营所得到其机构所在地缴纳企业所得税。
4. 本市企业去外埠经营并在其机构所在地缴纳所得税的，在税权范围内从低核定应税所得率。
（二）外埠企业所得税管理。
1. 在市区设立并已经领取非法人营业执照的外埠企业分支机构，企业所得税征管按《通知》和《国家税务总局关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理若干问题的通知》（国税函〔2009〕221号）规定执行。
2、以总机构名义到我市经营的非法人分支机构（如总机构直接设立的项目公司、工程部等），若同时符合以下三个条件，该纳税人在向经营地税务机关报验登记后，其经营所得允许到其机构所在地申报缴纳企业所得税。否则，视同独立纳税人，就地按规定征收企业所得税。
（1）未在市区领取非法人营业执照；
（2）持有总机构主管税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》；
（3）由总机构出具并由总机构主管税务机关确认的该分支机构在财务、业务、人员等方面纳入总机构统一核算和管理的证明。
3. 以总机构名义到我市经营的房地产和建筑业非法人分支机构（如总机构直接设立的项目公司、工程部等），无法提供有效证据（包括总机构拨款证明、总分机构协议或合同、公司章程、管理制度等）证明其二级及二级以下分支机构身份的，主管税务机关应将其视同独立纳税人计算并就地按有关规定征收企业所得税。
第二十条　建筑业纳税人对收购砂石等应缴纳资源税的矿产品，应当按照有关规定取得《资源税管理证明》。凡不能准确提供收购沙、石等数量和《资源税管理证明》的，由主管税务机关按照税收征管的有关规定追缴应扣未扣的资源税。
第二十一条　房地产和建筑业税收征管，实行证前清税制度。纳税人在申请办理《土地使用证》、《房屋所有权证》等相关权属证照时，必须出具税务机关开具的完税证明或者减、免税证明。
第二十二条　地方税务机关应跟踪了解掌握建设项目进度、成本、费用、商品房预售和销售收款方式、收款时间等情况，并对建设项目纳税情况进行纳税评估，对建设项目名称、坐落地点、面积、价格与纳税资料进行比对，发现欠缴或者少缴税款的，应当及时追缴，保障税收应收尽收。
第五章　发票管理
第二十三条　对在我市区域内的房地产和建筑业项目，必须使用我市地税部门监制的发票。建设单位必须凭施工单位出具的本地发票支付工程款（包括工程预付款），建设单位不得使用外地发票入账。凡不能提供本地建筑安装业专用发票的，建设单位不予拨付和结算工程款。
第二十四条　房地产业纳税人在收取商品房定金和预售商品房收入时，必须使用合法票据。款项结清后，房地产开发企业必须为商品房购买人开具发票。预收款收据和不动产发票的领购、开具、取得和保管，按照《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则的有关规定执行。
第二十五条　财税、审计等部门要加强对建筑、房地产业发票使用的监督管理。对有建设项目的单位未取得合法凭证或接受外地建筑业发票的，应督促建设单位责令建筑施工企业换取市区建筑业统一发票，并依法进行处罚。
第六章　法律责任
第二十六条　纳税人有下列行为之一的，由地方税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条之规定予以处罚：
（一）未按规定办理税务登记的；
（二）未按规定报送全部（工程项目结算）银行账号的；
（三）未按规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的；
（四）未向主管地税机关报送与纳税有关的合同、协议书及凭证的；
（五）未按规定要求报送其他涉税资料的。
第二十七条　纳税人有下列行为之一的，由地方税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条之规定予以处罚：
（一）伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证的；
（二）在账簿上多列支出或者不列、少列收入的；
（三）经地方税务机关通知申报而拒不申报或进行虚假纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的。
第二十八条　纳税人编造虚假计税依据的，由地方税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条之规定予以处罚。
第二十九条　纳税人违反发票管理规定的，依据《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律、法规和规章的有关规定予以处罚。
第三十条　地方税务机关的工作人员在房地产和建筑业项目属地化税收管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，导致税收收入流失或给纳税人造成损失的，由本机关或者其上级机关责令追回应当征收的税款，并依照相关法律、法规、规章的有关规定和行政纪律规定，追究该部门有关领导和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；因违法执法给纳税人造成损失的，依法予以赔偿。
第三十一条　相关行政主管部门及其所属管理单位未按规定提供有关信息，或在地方税务机关尚未出具完税证明或免税证明的情况下进行权属登记或者审批办理相关证照，导致税收收入流失的，由该部门负责协助市地方税务机关追回应当征收的税款，并依照相关法律、法规、规章的有关规定和行政纪律规定，追究该部门有关领导和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章　附则
第三十二条　本办法由市财政局负责解释。
第三十三条　本办法自公布之日起施行。

附件：1. 不动产项目情况登记表
2. 建筑业工程项目情况登记表






不动产项目情况登记表

不动产项目名称 不动产项目编号 　
不动产项目地址 　
开发单位名称 　 开发单位纳税人识别号 　
建设期工程项目名称 　 建设期工程项目编号 　
建设单位名称 　 建设单位纳税人识别号 　
项目用途 □自用　　□房地产开发　　□市政工程　　□园林工程　　□绿化工程　□人防工程　　□其他　　　　　　　　　　　　　　　（请划√选择）
土地使用证发放单位 　 土地使用证编号 　 规划许可证发证机关 　 规划许可证号码 　
销售许可证发放单位 　 销售许可证编号 　
建筑面积（㎡） 　 项目总投资（万元） 　 工程总造价（万元） 　
开工时间 　 预计竣工时间 　 预计售房时间 　
如不动产对外捐赠，请填写以下栏次
捐赠意向书编号 　 受赠单位名称 　 受赠单位纳税人识别号 　
如不动产低偿债务，请填写以下栏次
抵债合同书编号 　 债权人单位名称 　 债权人纳税人识别号 　
不动产项目变更后情况
变更原因 　 变更事项 　 变更后建筑面积（㎡） 　
变更后项目总投资（万元） 　 变更后项目总造价（万元） 　
变更后建设单位名称 　 变更后建设单位纳税人识别号 　
变更后项目用途 □自用　　□房地产开发　　　□市政工程　　　□园林工程　　　□绿化工程　　　□人防工程　　□其他　　　　　　　　　（请划√选择）
其他变更情况 　
不动产项目注销情况
销售总面积（㎡） 　 不动产销售总收入（万元） 　 项目注销时间 　
注销时已纳税情况（金额单位：万元）
营业税 　 城建税 　 教育费附加 　 其他　　　　　　　　　　　 　
以下由税务机关填写
项目所在地税务机关 　 项目所在地税务机关编码 　
税收管理员 　 项目管理起始时间 　 项目管理结束时间 　　　　　　　　　　　　
税收管理员意见：年　　　月　　　日 调查人员意见：
年　　　月　　　日 主管税务机关意见（章）：
　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　月　　　日
备注：
填报单位（章）：　　　　　　　　　填报人：　　　　填报日期：　　年　　月　　日






建筑业工程项目情况登记表

工程项目名称 　 工程项目编号 　
工程项目地址 　
开工时间 　 竣工时间 　 项目用途 　
项目预算
（万元） 　 建筑面积（平方米） 　 承包方式 　
建设单位名称 　 建设单位纳税人识别号 　
施工单位名称 　 施工单位纳税人识别号 　
施工单位注册地址 　 外出经营管理证发放单位 　 外出经营管理证编号 　
施工许可证发证机关 　 施工许可证编号
工程分包情况
分包人名称 分包人税务登记证号 分包工程价款（万元）
　 　 　
项目变更后情况
变更原因 　 变更后项目预算（万元） 　 变更后建筑面积（平方米） 　
变更后工程分包情况
分包人名称 分包人税务登记证号 分包工程款（万元）
　 　 　
停缓建及复工情况
停缓建原因 　 停缓建时间 　 复工时间 　
停缓建时工程进度 　 停缓建时已竣工价款（万元） 　
停缓建时已纳税额（元） 营业税 　 城建税 　 教育费附加 　
项目注销情况
工程决算核准文号 　 竣工工程价款（万元） 　 项目注销时间 　
注销时已纳税情况（金额单位：万元）
营业税 　 城建税 　 教育费附加 　 其他 　
以下由税务机关填写
项目所在地地方税务机关 　 项目所在地地方税务机关编码 　
税收管理员 　 项目管理起始时间 　 项目管理结束时间 　
税收管理员意见：





年　　　月　　　日 调查人员意见：





年　　　月　　　日 主管税务机关意见（章）：





　　　　　年　　　月　　　日
备注：
填报单位（章）：　　　　　　　　填报人：　　　　填报日期：　　年　　月　　日