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创制单位普通累犯制度的若干构想

高军

摘要：我国现行刑法确立了单位犯罪制度，但在单位犯罪的刑罚适用方面尚存在一些缺陷，其中单位累犯制度的缺位即为其突出的表现。本文对单位累犯中的普通累犯制度进行了探讨，以期对完善我国刑法的有关规定有所裨益。
关键词：累犯　　普通累犯　　单位普通累犯　　单位犯罪　　　

1997年修订后的新刑法对单位犯罪做出了明确规定，单位犯罪在我国已成为不争的立法现实，此前刑法学界长期以来关于单位能否构成犯罪的论争已告尘埃落定。但是，由于现行刑法规定的各种刑罚种类、量刑情节等刑罚适用制度都是建立在处罚自然人犯罪的基础上的，对于单位犯罪适用刑罚的量刑情节如单位累犯等问题仍无明文规定，致使实践中直接影响到司法机关准确适用法律同单位犯罪作斗争。因此，本文作者不揣浅陋就其中的单位普通累犯问题进行探讨，以求教于同仁。
一、能否通过法律解释的方法将单位普通累犯制度纳入现行刑法的有关规定？
我国现行刑法第65条确立了普通累犯制度，其第１款规定：“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯”，此为普通累犯之规定。对于单位能否构成第65条规定的普通累犯，刑法学界一直缺乏统一的认识，有持肯定意见的，有持否定意见的，更多的学者对此则保持了沉默态度。［１］
目前，在刑法学界以杨凯博士为代表的个别观点认为我国现行刑法已经规定了单位累犯，需要研究的是在司法实践中如何认定单位累犯问题。［２］其论证现行刑法第65条已经将单位普通累犯包括在其中的主要论点是，“单位作为一个人格化的社会系统，在承担刑事责任时是作为一个有机统一的组织体承担刑事责任的，不管是采用双罚制还是采用单罚制，对犯罪单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处的刑罚，都只能意味着是对单位整体判处的刑罚，而不能看作是对上述各有关自然人作为一个独立的刑罚主体判处的刑罚”。［３］对于该论点的内容本身，笔者表示赞同，但认为从中并不能得出单位普通累犯已包括在现行刑法65条之中的结论。因为单位犯罪的主体只有一个，即单位自身，对单位自身适用的刑罚也只有罚金刑一种，虽然在“双罚制”下，单位内部的直接负责的主管人员和其他直接责任人有可能被判处有期徒刑以上的刑罚，虽然其确实是因单位犯罪而受到刑罚处罚的，但在其既已受到有期徒刑以上刑罚处罚之后，一般情况下都会与单位脱离关系，必由其他自然人在单位中取其位置而代之，其意志无法继续在单位实现，该单位若再次犯罪一般情况下已与其意志无关。因此，可以看出，其充其量只能算作是单位犯罪的刑罚分担主体。为了将现行刑法中并未明文规定的单位普通累犯强行纳入第65条的规定，置单位犯罪主体而不顾，牵强地适用刑罚分担主体的刑罚来满足现行刑法第65条普通累犯构成的罪责条件，是否有本末倒置之嫌？
试图通过扩大解释刑法65条而将单位普通累犯制度强行纳入其中还将遇到一个难以绕开的障碍，就是单位累犯构成要件中作为时间要件中计算两罪间隔的起点问题。在刑法中，累犯制度并非孤立的制度，它与同样是建立在自然人犯罪基础上的“数罪并罚”、“自首”、“立功”等制度构成一个有机统一的刑罚适用整体，对其中之一作扩大解释，可能会产生牵一发而动全机的后果，以致于影响到刑罚适用制度整体的协调。赞成将单位普通累犯纳入刑法65条的学者认为计算两罪间隔的起点应确定在“其直接负责的主管人员或其他直接责任人员被判处的有期徒刑以上刑罚执行完毕或者赦免以后”［４］。但是，问题是，如果单位犯罪中有关责任人员被判处较长时间的有期徒刑或无期徒刑的刑罚，且一直在服刑未有减刑或赦免的情况，对犯罪的单位而言，因该自然人刑罚并未执行完毕或被赦免，因此，按照该标准，在其服刑期间，单位若再犯罪只能适用“数罪并罚” ----虽然，事实上在该自然人被判处刑罚后，该单位已与该自然人无任何关系。而且，对单位而言，单位所犯前罪而判处的罚金刑可能在多年前就已经执行完毕，在这种情况下还对单位实行“并罚”是否有违情理？对单位荷责是否太重？另外，单位犯罪中有关责任人员在受到有期徒刑以上的刑罚处罚后，将与单位脱离，他（她）是作为自然人而服刑的，其本人是否能被改造好、改造的进度以及在服刑过程中能否被减刑或赦免等等均具有不确定性，需视其自身被改造的具体情况而定，与单位已没有任何关系。笔者认为，将单位累犯时间要件的起点系在一个已与单位相脱离、全凭其自身的改造情况而最终决定服刑长短的自然人身上，一方面将使计算单位累犯时间要件的起点处于难以确定的状态，另一方面，这种确定方式于情理也说不通。
对现行刑法第65条作扩大解释而试图将单位普通累犯纳入其中，还将遇到一个对现行刑法中普通累犯与特殊累犯制度如何协调的问题。按照杨凯博士的设计，特殊累犯包括“单位危害国家安全累犯和单位毒品累犯”两种。［５］但是，我国现行刑法第66条对特殊累犯是这样作明文规定的，即“危害国家安全的犯罪分子在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯危害国家安全罪的，都以累犯论处”。该条文的表述非常明确：在我国现行刑法中，特殊累犯只有危害国家安全累犯一种，而并不包括其它。因为在现行刑法第一章规定的“危害国家安全罪”中，第107条“资助危害国家安全犯罪活动罪”可由单位构成［６］，所以，通过法律解释，可以将“单位危害国家安全累犯”包括在其中，但因为该条文表述得非常简洁明确，故无论对其作怎样的解释，都无法将“单位毒品累犯”包括在内。更何况，对于单位特殊累犯的组成，目前学术界的意见并不统一。有学者认为应包括“毒品单位累犯和走私单位累犯”两种［７］，有的学者甚至还主张应将“组织、领导、参加恐怖活动组织罪、组织、领导、参加黑社会性质组织罪、分则第六章第七节和第九节规定之罪等”都包括在其中。［８］所以，欲将单位特殊累犯制度纳入现行刑法，势必要对第66条特殊累犯的规定作重新的修订。那么，既然要对第66条作重新修订，又何必非得对第65条作牵强的解释，以致由此产生上文所述的诸多问题，而不重新修订第65条普通累犯的规定呢？
虽然，笔者体会以上学者的良苦用心,因为法律法律自身具有的概括性、抽象性的特点以及法律语言的歧义等种种可能影响对法律规范的准确理解和适用的因素的存在，使得“法律的实施以解释过程为前提”［９］。与立法相比,通过解释法律,即“通过类推及运用法律的方法来发展法律”，［１０］比较容易且成本也较低,而且“漏洞补充”在法解释学中也是一项重要的解释方法。［１１］但对于何为“漏洞”,学者认为“假如欠缺是立法者有意识的决定,则即使欠缺此等制度,亦不能谓有‘法漏洞’存在。立法者假使有意对特定问题不为规整，将之划属‘法外空间’，于此亦无‘法漏洞’可言”。［１2］对于新刑法中缺乏单位累犯明文规定的情况，已有作者敏锐地指出，“与其说这是立法者的疏漏，不如说是在目前有关制度尚存争议，难以统一的情况下，立法者对单位犯罪的相关制度的故意回避”。［１3］对此观点，笔者持赞同意见。因为在97年刑法修订之前，针对旧刑法中单位犯罪规定的缺位和改革开放后伴随经济发展而来的单位走私、偷税漏税等现象日益严重的情况，从80年代中期开始，刑法学界争论最多、最激烈的是单位能否构成犯罪的问题，在该阶段，对于单位犯罪的具体制度设计尚缺乏深入的探讨未达成共识。在这种情况下，为了适应形势的发展，立法者毅然抛开单位能否构成犯罪的理论上的论争，在新刑法中明文确立了单位犯罪制度。但是，由于理论准备的不足，从而影响到了立法的质量，新刑法虽然规定了单位犯罪，但对单位累犯、单位自首、单位立功等单位犯罪适用刑罚的重大量刑情节却未作明文规定，以致影响到司法机关在司法实践中准确适用以打击单位犯罪。在这种情况下，部分学者出于从现实需要的角度出发，希望对刑法65条作扩大解释而将单位普通累犯制度纳入其中。笔者认为，姑且不论这种做法是否有违“罪刑法定”的原则，但如果作这样的解释，势必破坏到现行刑法中累犯制度与其他制度的衔接以及普通累犯与特殊累犯制度的协调，动摇了刑罚体系的完整性，造成法律适用的随意与混乱，最终是削足适履、得不偿失。
综上所述，笔者认为，我国现行刑法第65条适用的对象只能是自然人而不包括单位。试图通过法律解释的方法，将单位普通累犯制度纳入现行刑法的有关规定的做法是行不通的。现实的做法应该是，必须认真地研究单位普通累犯的构成及相关的问题，争取在学理上达成共识，以期为刑法作进一步修订时提供有益的参考。
二、单位普通累犯制度模式构建
单位普通累犯的构成，参照自然人普通累犯的规定，有罪责条件、罪过条件、时间条件。下面分别予以论述。
１、罪责条件。我国现行刑法中对绝大多数单位犯罪采取的是“双罚制”，即既对犯罪单位处以罚金又对犯罪单位中的直接负责的主管人员或其他直接责任人员处以刑罚。但对某些单位犯罪只规定处罚其直接负责的主管人员或其他直接责任人员，即采取的是“单罚制”。如刑法第137条工程重大安全事故罪，仅规定“对直接责任人员，处５年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；后果特别严重的，处５年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”。因此，针对这种情况，笔者主张，对于采取“双罚制”的，应以对单位处以较大数额的罚金为准，至于具体数额的确定，“失之过高，则使单位普通累犯过于狭窄；失之过低，则使普通累犯的范围过于宽泛”［１４］，究竟以多大的数额作为“双罚制”下单位犯罪累犯成立的条件，应根据国家经济发展水平和单位犯罪的特点而有待立法上予以明确的确立。对于采用“单罚制”的，应以其责任人员被判处有期徒刑以上的刑罚为准。在具体适用上，当前后罪适用同一刑罚原则时（如前后所犯之罪都是“双罚”之罪或都是“单罚”之罪），按照该刑罚原则予以适用自不待言；当前后罪适用不同的刑罚原则时，只要前后各自满足了“双罚制”或“单罚制”的单位犯罪所应满足的刑罚条件即可。
２、罪过条件。在我国刑法中，“故意犯罪，是刑事制裁的重点”［１５］。累犯制度设计的出发点之一在于强调前后罪在主观上的关联性，即犯罪的主观恶性和严重的社会危害性，为从严打击再次犯罪提供法理依据。由于单位犯罪不仅有单位故意犯罪，而且有单位过失犯罪［１６］，因为单位过失犯罪无再次危害社会的故意，在主观恶性与人身危险性方面与单位故意犯罪有重大的差别，因此，单位累犯的前后罪的罪过形式都必须是故意犯罪，“不应当也没有必要对过失犯罪设立累犯制度”［１７］。
３、时间条件．对于单位累犯的构成应有期间的限制，若没有期限的限制,不仅不利于犯罪单位的改造,降低单位累犯制度的威慑力,而且还会产生适用刑罚不平等的诸多问题。对于构成单位累犯前后罪时间的间隔,多数学者主张适用现行刑法规定的5年。［１８］笔者认为,单位作为社会组织暨法律上拟制的人,具有意志能力和行为能力,拥有雄厚的政治、经济资源,可以利用掌握的大量人力、物力、财力乃至特权,实施一些单个自然人或者简单的个人组合难以完成的犯罪。与自然人相比,其社会危害性无论从广度和深度来看都要严重得多。因此,从严防和打击犯罪保护社会秩序的现实需要出发,应适当延长单位累犯前后罪时间的间隔,宜将间隔设置为10年为宜。
在确定单位犯罪时间要件的同时,必须确定时间间隔的计算起点。笔者主张对前罪采取“双罚制”的，因单位罚金的执行有缓交、减交的法定事由，为避免在前罪罚金刑的执行过分延迟或根本就没有执行的情况下，出现按照现行刑法规定的“刑罚执行完毕或者赦免以后”的标准难以确定时间间隔计算起点的情况，起点应从对单位判处的罚金刑生效之日起开始计算。对于采取“单罚制”的，同样是出于避免前文所述的两罪间隔的起点难以确定的情况，应从其中直接负责的主管人员和其责任人员被判处有期徒刑以上的刑罚生效之日起计算。
三、单位变更后的累犯认定问题
单位是人格化的社会组织，它的人格是法律拟制的，单位犯罪后，可能会因各种情况变化而发生变更或终止，从而影响到单位累犯能否构成的问题。有论点认为，“如果法人犯罪后被合并、兼并、分解，新的法人犯罪的，不再以累犯论处”［１９］，对此观点，笔者持不同的看法。笔者认为：对于单位犯罪受刑罚处罚后，单位经变更后又重新犯罪的，变更后的单位是否构成累犯不能一概而论。
１、在单位不变其内部决策人员变更的情况下，该单位重新犯罪的，仍然构成累犯。因为不论单位的成员如何变更，他们对外代表的都是同一个具有独立人格的单位，单位的法律人格独立于其内部组成人员，决策机构的变更并不意味着单位法律人格的变更。故发生这种情况，并不影响单位累犯的构成。
２、在单位合并与分立的情况下，单位重新犯罪的是否构成累犯，应根据原单位是否已经丧失独立的法律人格来决定。如果原单位未丧失独立的法律人格，虽经合并或分立，其重新犯罪的，将构成累犯；如果在合并或分立后该单位已丧失了独立的法律人格，新成立的单位重新犯罪的，将不构成累犯。举单位合并为例，单位的合并，包括吸收合并与分立合并，在吸收合并的情况下，仍然存在的单位是初犯的，那么其若再犯，应构成累犯，因为其主体并未变更，只是扩大了规模而已。在新设合并以及在吸收合并而被其他单位吸收成为其他单位的一个组成部分的情况下，由于原单位主体已经消灭，根据“罪责自负”的原则，新成立的单位若再犯罪，不宜按累犯处理。对于单位的分立，与单位的合并一样，亦应从单位独立的法律人格是否丧失的角度来考察。
四、对单位累犯的处罚原则
与现行刑法规定的对自然人处罚的原则一样，因单位犯罪的主观恶性深、社会危险性大，基于现实的社会防卫的需要，应对单位累犯采取从重处罚的原则，单位累犯的从重处罚包括对犯罪单位自身的从重处罚和对其内部的责任人员的从重处罚两个方面，我们应从以下两点去理解。
１、对犯罪单位自身的从重处罚。因为现行刑法规定的适用于犯罪单位自身的刑罚只有罚金刑，对犯罪单位自身的从重处罚就必须在刑法所规定的后罪应判的罚金幅度内选择较重的处罚。有学者主张应“比照初犯从重处罚”［２０］，笔者认为刑事司法实践中单位累犯所犯的前后罪未必相似，采用“比照说”将可能失去参照系统，因此，所谓从重处罚将无从谈起。另外，需要说明的是，笔者设计该处罚原则，主要是立足于现行刑法仅对犯罪单位规定罚金刑一种刑罚的现状而考虑的，这当然不能排除今后在对单位犯罪适用其他刑种时选择其他从重处罚手段的可能性。
２、对单位累犯中直接负责的主管人员和其他责任人员的从重处罚。单位中的自然人虽因单位犯罪而受刑罚处罚，但因其具有相对的独立性，故对单位累犯中的自然人处罚应按照自然人累犯的构成要件来进行。具体而言，即单位累犯中的自然人如果因故意犯罪曾被判处有期徒刑以上刑罚的前科（前科是否是因单位犯罪被处罚在所不问），在刑罚执行完毕或赦免后五年内，再犯单位之罪的，则按自然人累犯的处罚原则从重处罚；如果单位中的自然人以前没有因故意犯罪曾被判处有期徒刑以上刑罚的前科，根据“罪责自负”的原则，该自然人并不构成累犯，不应对其从重处罚。


参考文献：
［１］、［１4］苏彩霞：《单位累犯法典化之分析及立法建议》［Ｊ］，《法律适用》2002年第９期，第24页、第25页
［2］、［5］杨凯：《新刑法中单位累犯之认定》［Ｊ］，《云南大学学报法学版》2001年第３期，第107页、第110页
［3］、［4］杨凯：《单位普通累犯理性研究》［Ｊ］，《浙江社会科学》2001年第6期，第77页
［6］参见，马克昌：《经济犯罪新论》［Ｍ］，武汉大学出版社1998年，第8页
［7］陈国兴：《创制单位累犯制度的构想》［Ｊ］，《河北法学》2000年第3期，第88页
［8］苏彩霞：《现行累犯制度的不足及其完善》［Ｊ］，《法学》2002年第4期，第35页
［9］[法]勒内·达维德著，漆竹生译：《当代主要法律体系》［Ｍ］，上海译文出版社1984年，第109页
［10］［美］罗斯科.庞德：《法律史解释》［Ｍ］，华夏出版社1989年,第145页
［11］参见，杨仁寿：《法学方法论》［Ｍ］，中国政法大学出版社1999年
［12］［德］卡尔.拉伦茨：《法学方法论》［Ｍ］，商务印书馆2003年，第253页
［１3］孙帅梅：《对确立单位累犯的若干问题的思考》［Ｊ］，《贵州警官职业学院学报》2002年第５期，第５页
［15］赵秉志主编：《新刑法教程》［Ｍ］，中国人民大学出版社1997年，第334页
［16］参见，陈兴良：《刑法适用总论》（上卷）［Ｍ］，法律出版社1999年，第602-608页
［17］张明楷：《刑法学》（上）［Ｍ］，法律出版社1997年，第448页
［１8］陈国兴：前引文；苏彩霞：前［１１］引文；胡杨成：《单位累犯刍议》［Ｊ］，《人民检察》2002年第3期等
［19］李僚义、李恩民：《中国法人犯罪的罪与罚》［Ｍ］，中国检察出版社1996年，第99页
［20］沙君俊、刘孟骐：《论法人累犯》［Ｊ］，《人民检察》1997年第4期

广东省珠海市人大常委会


珠海市道路交通管理条例
珠海市人大常委会



（1998年5月21日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1998年5月21日公布 1998年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，促进经济发展和交通管理的现代化，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内道路上通行的车辆及其驾驶员、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员都必须遵守本条例，有违反交通管理的行为，应当依照本条例的规定处罚。本条例未作规定的，依照法律、法规或者规章的规定执行。
第三条 道路交通管理实行统一规划、综合治理、配套建设、协调发展和安全与效益并重的原则。
政府应当提倡并优先发展福利性公共交通事业，增加对公共交通事业的投入，以适应城乡生产和人民生活的需要。
各级人民政府应当建立健全交通安全责任制。
第四条 本条例由市公安机关组织实施。交通、城建、规划国土、环保等部门，应当按照各自的职责，协同公安机关做好本条例的实施工作。

第二章 车 辆
第五条 机动车必须经过公安交通管理部门检验合格，领取号牌、行驶证，方可行驶。
机动车号牌必须按规定的位置与方法安装。
第六条 属于本市公民，法人或者其他组织所有的机动车辆，应当向本市公安交通管理部门注册登记申领机动车号牌和行驶证。
本市公民、法人或者其他组织购买已领有正式号牌和行驶证的非本市籍机动车辆的，应当自购买之日起60日内向公安交通管理部门办理异动变更手续，符合规定条件的，方可领取本市机动车辆号牌和行驶证。
第七条 用于训练驾驶员的机动车辆应当经公安交通管理部门批准，方可在指定的时间、场地、路线上行驶。
教练车不得乘载与学习驾驶无关的人员、货物。
第八条 未领取或者遗失正式号牌、行驶证的机动车辆需要移动或者行驶时，机动车所有人应当向公安交通管理部门申领移动证或者临时号牌，并按规定的时间、地点、路线行驶。
第九条 境外的机动车辆临时进入本市的，应当向公安交通管理部门申领临时专用号牌和临时行驶证后方可入境行驶。
临时专用号牌、临时行驶证在规定的日期和行驶路线内有效。
第十条 机动车应当保持车况良好，车容整洁，并按规定接受公安交通管理部门的定期检验或者临时检验，检验合格后方可上路行驶。
第十一条 已登记注册的机动车需改变登记项目或者改装，更换发动机，车架总成的，必须报公安交通管理部门批准，未经批准不得擅自更换。
禁止非法拼装、改装机动车。
第十二条 从事修理机动车的单位或者个人，在修理外观损坏的机动车时，应当保存有关记录；发现有可能涉及肇事逃逸或者其他违法犯罪活动的车辆的，应当及时向公安机关报告。
第十三条 机动车辆应当按照国家规定强制报废。报废的机动车辆按照国家规定统一回收和解体处理。
第十四条 市区内摩托车不予核发号牌（因工作必需的部门和单位，经市政府批准的少量公务用车除外）；现有的摩托车报废后，不再核发号牌。
市区外严格控制核发摩托车号牌，在2010年以前经市政府批准每年限发250副号牌。
本市居民在1998年1月1日以前已经持有外地摩托车号牌的，可以申请转为本市号牌，其摩托车可以使用到报废为止。
市区外的摩托车不得进入市区内行驶。
第十五条 下列车辆不予核发号牌：
（一）发动机排气量在1000ＣＣ以下（含1000ＣＣ，下同）或者排放的噪声、尾气不符合国家规定标准的客、货车；
（二）装有机械动力装置的自行车和人力三轮车。
第十六条 非机动车必须经公安机关注册登记，取得行驶证、号牌，方可在道路上行驶。
非机动车号牌必须安装在明显位置，行驶证应当随身携带。在人民警察查验时，驾驶人员应当出示证件。
第十七条 市区道路上禁止农用运输车、拖拉机、手把式三轮车、人力三轮车行驶。
非本市号牌的上述车辆不得进入本市行政区域内行驶，市政府另有规定的除外。
经市政府特别批准的少数专门运载农副产品进入本市行政区域（含市区）农贸市场的农用运输车，必须自本条例施行之日起4年内逐步更换成符合本市规定标准的车辆；逾期不更换的，不得在本市行驶。
第十八条 非本市号牌的摩托车。发动机排气量在1000ＣＣ以下的客、货车，不得进入本市市区行驶；进入本市非市区行驶的，必须依照本市有关规定交纳费用，每次进入本市停留的时间不得超过3日，每月进入本市不得超过3次，运载农副产品的上述车辆以及参加在本市举行的
体育竞赛的车辆除外。
第十九条 有下列情形之一的机动车辆不得在本市行政区域内道路上行驶：
（一）车容污损、车身喷涂字迹模糊不清的；
（二）排放的噪声或者尾气不符合国家规定标准的；
（三）装载垃圾、沙石、泥土等物品而未采取防止散落、飞扬、流漏措施的；
（四）装载货物超重、超高、超长或者超宽的。
有前款第（四）项情形的车辆经过批准的，按有关规定办理。

第三章 车辆驾驶员
第二十条 机动车驾驶员必须经过公安交通管理部门考试合格，领取驾驶证，方可驾驶机动车辆。
第二十一条 本市居民或者暂住人员需要取得机动车驾驶证的，应当向市公安交通管理部门提出申请；公安交通管理部门对符合规定条件的，经考试合格后，核发学习驾驶证。对持学习驾驶证并掌握驾驶技能的，经考试合格后，核发驾驶证。
第二十二条 本市机动车驾驶员和已办理异地管理手续的非本市机动车驾驶员，应当定期接受公安交通管理部门组织的交通安全学习教育。
第二十三条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）驾驶车辆时，必须携带驾驶证和行驶证；
（二）驾驶小型客车时，驾驶员和前排乘车人必须使用安全带；
（三）饮酒后不得驾驶车辆；
（四）驾车时不得使用移动电话；
（五）未按规定审验或者审验不合格的，不得继续驾驶车辆；
（六）不得将机动车交给没有驾驶证的人驾驶；
（七）不得在禁鸣区域内鸣喇叭；
（八）不得驾驶非营运车辆载客收费；
（九）不得将机动车停放在车行道、非机动车道、人行道或者其他有禁停标志、标线的道路上；
（十）不得驾驶无牌证或者伪造、挪用牌证的机动车；
（十一）不得驾驶擅自更改发动机号码、车架号码或者车身颜色的机动车；
（十二）不得驾驶已报废或者非法拼装的机动车。

第四章 道 路
第二十四条 任何单位或者个人不得在道路上拦截，检查车辆，法律、法规另有规定的除外。
第二十五条 公安交通管理部门在进行交通安全检查时，应当确保道路畅通，不得逢车必查。
第二十六条 新建城市道路应当经有关部门会同公安交通管理部门验收合格后，方可投入使用。
第二十七条 除市政部门的日常维修，养护外，因工程建设需要挖掘城市道路的，应当分别经规划国土、市政、公安交通管理部门审批同意后方可施工。
施工单位在施工作业时应当设置符合规定的警告标志、警示灯和安全围栏；在批准的期限内施工完毕后，应当将城市道路恢复原状；工期需要延期的，应当办理续期手续。
第二十八条 禁止在道路上堆放或者倾倒货物、泥土、沙石，设置障碍或者从事其他妨碍交通的活动。
未经市政、公安交通管理部门批准，不得占用城市道路从事商贸、建筑、饮食服务、文化娱乐、体育比赛等非交通活动。
第二十九条 禁止在道路或者其附属设施（包括立交桥、人行天桥、标志杆、路灯杆、电力电讯输送线柱等）上设置广告，招牌或者宣传标语。
第三十条 公安交通管理部门根据有利交通畅通的原则，可以采取均衡交通流量、分隔车辆通行时间、划定限制通行区域和核发机动车通行凭证等交通管理措施。

第五章 停车场
第三十一条 新建、改建的宾馆、办公楼，商业、游览、体育文娱场所等公共建筑和住宅搂、住宅小区，必须按规划要求配建或者增建停车场（库）。
停车场（库）的设计和建设由市规划国土部门审核，并商得公安交通管理部门同意，方可施工。竣工后，经公安交通管理部门、规划国土、城建等部门验收合格，方可投入使用。
第三十二条 市政配套建设的停车场、停车库，由市政府指定的管理部门管理、维护。
第三十三条 城市道路、公共广场绿化地不得作为停车场。确实需要作为临时停车场的，由公安交通管理部门提出方案，报市政府批准，但在公务紧急的情况下不受此限。
第三十四条 机关、部队、团体，企业事业单位内部设置对外开放的停车场，其出入口与城市道路直接相连的，应当事先征得公安交通管理部门同意。
第三十五条 经规划国土部门批准并免交地价款的各类建筑的停车场（库），必须按规定建设，不得改变其使用功能；已经改变使用功能的，由规划国土部门限期恢复原状。

第六章 交通事故处理
第三十六条 交通事故发生后，当事人和知情人应当及时向公安交通管理部门报告，并接受公安交通管理部门的调查处理。
公安交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派员赶赴现场，迅速处置，及时恢复交通。
交通事故处理应当遵循以责论处、按责赔偿的原则。
第三十七条 公安交通管理部门在确定道路交通事故等级前，应当对车辆、物品、设施等财产损失组织评估，物损评估可以由公安交通管理部门委托的专业机构或者专业人员进行。
对物损评估有异议的，可以向市公安交通管理部门申请重新评估。市公安交通管理部门应当自接到申请之日起30日内作出重新评估的意见。
第三十八条 对救助交通事故受害者和检举、协助查缉交通事故逃逸者的人员，应当给予奖励和保护。
第三十九条 医疗单位应当及时抢救治疗交通事故受伤人员。并向公安交通管理部门提供医疗单据和诊断证明，拖欠医疗费用的，公安交通管理部门应当协助医院追缴。
第四十条 本市设立交通事故伤亡救助金。交通事故伤亡救助金的筹集、使用、管理办法，由市政府另行规定。

第七章 法律责任
第四十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处以100元以上1000元以下罚款：
（一）向车外抛撒物品的；
（二）驾驶两轮摩托车不戴安全头盔的；
（三）在乘车人不戴安全头盔、侧坐、倒坐、撑伞或者双手持物时仍驾驶两轮摩托车的；
（四）不按规定使用安全带的；
（五）驾驶机动车时，在驾驶室及前档风玻璃范围内悬挂、放置、张贴各种标牌或者其他物品影响操作，妨碍驾驶视线的；
（六）不按规定安装号牌或者故意遮盖号牌的；
（七）不按规定临时停车的；
（八）在禁鸣区域内鸣喇叭的；
（九）车容污损、车身喷涂字迹模糊不清的；
（十）驾驶的车辆在道路上散落、飞扬、流漏垃圾、沙石、泥土的；
（十一）驾驶限在市区外行驶的摩托车进入市区内行驶的；
（十二）装载货物超重、超高、超长或者超宽的；
（十三）驾驶非本市号牌的农用运输车、拖拉机、手把式三轮车，违反规定进入本市行政区域内行驶的；
（十四）在市区道路上驾驶农、运输车、拖拉机或者手把式三轮车的；
（十五）未按规定审验或者审验不合格仍驾驶机动车辆的。
有前款第（十一），（十二）或者（十四）项行为之一的，并责令车辆限期离开本市行政区域或者市区。
第四十二条 非本市号牌的摩托车、发动机排气量在1000ＣＣ以下或者排放的噪声，尾气不符合国家规定标准的客、货车进入本市市区行驶的，责令离开市区，并处以100元以上1000元以下罚款；在本市非市区超期行驶的，责令车辆限期离开本市，并按下列规定处罚：
（一）摩托车每超期1日罚款100元；
（二）其他车辆每超期1日罚款500元。
第四十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处以300元以上2000元以下罚款：
（一）将机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；
（二）驾驶车辆时使用移动电话的；
（三）驾驶车辆在车行道、非机动车道、人行道或者其他有禁停标志、标线的地点停放的；
（四）进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的；
（五）不按规定分道行驶的；
（六）饮酒后驾驶机动车的；
（七）不按交通信号指示行驶的；
（八）在同向车道前方车辆受阻时，驾驶机动车超越前方车辆行驶的；
（九）在单实线、双实线路段超车或者跨线行驶的；
（十）驾驶车辆逆向行驶的；
（十一）前方无障碍而故意在道路上慢驶、停驶或者以其他方法阻塞交通，不服从指挥的；
（十二）在公共站点停留车辆不当，影响其他车辆正常进出站点的；
（十三）不按规定线路行驶或者在道路上违章上下客，或者不按规定的站点停靠的；
（十四）驾驶悬挂教练车号牌、试车号牌、临时号牌等非永久性机动车号牌的机动车辆时不按规定行驶的。
有前款第（六）项至第（十一）项行为之一的，可以并处吊扣1个月驾驶证。
第四十四条 机动车所有人有下列行为之一的，处以500元以上3000元以下罚款：
（一）未按规定申请办理机动车注册登记的；
（二）转让机动车时未按规定办理过户手续的。
第四十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处以3000元以上2万元以下罚款：
（一）明知是擅自更改发动机号码或者车架号码的机动车仍然驾驶的；
（二）驾驶明知已报废的机动车的；
（三）驾驶明知非法拼装的机动车的；
（四）使用涂改、伪造的机动车牌证的；
（五）使用涂改、伪造的驾驶凭证驾驶机动车的；
（六）冒领驾驶凭证或者机动车牌证的；
（七）驾驶擅自改变车身颜色的机动车的；
（八）在道路上非法赛车的；
（九）驾驶的车辆排放的噪声或者尾气不符合国家规定标准的。
有前款第（一）项至第（三）项行为之一的，并处没收车辆，收缴号牌及行驶证；有第（四）项至第（六）项行为之一的，并处收缴号牌及行驶证；有第（七）项行为的，并责令限期恢复原状；有第（八）项行为的，并处吊扣3个月以下驾驶证；有第（九）项行为的，并责令机动车所
有人检修合格。
第四十六条 有下列行为之一的，责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款：
（一）擅自改变停车场使用功能的；
（二）擅自挖掘或者占用城市道路，影响车辆通行的。
第四十七条 从事修理机动车的单位或者个人有下列行为之一的，处以1万元以上5万元以下罚款：
（一）擅自改变发动机、车架号码、车身颜色的；
（二）非法拼装或者改装机动车的；
（三）明知是肇事逃逸车辆仍然修复而毁灭证据的。
第四十八条 有下列行为之一的，应予没收非法所得，并处以500元以上3000元以下罚款：
（一）在市区内驾驶摩托车、自行车、三轮车载客收费的；
（二）驾驶残疾人专用车载客收费的。
非法驾驶自行车、三轮车载客收费或者非残疾人驾驶残疾人专用车载客收费的，并处没收车辆。
第四十九条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告，可以并处20元以上100元以下罚款；
（一）驾驶牌证不全或者无牌证的非机动车的；
（二）驾驶有机械动力装置的非机动车的；
（三）驾驶非机动车在机动车道上行驶的；
（四）驾驶自行车载物超高、超宽或者超长的；
（五）驾驶非机动车违反交通信号行驶的；
（六）驾驶人力三轮车在市区道路上行驶的；
（七）驾驶非本市号牌的人力三轮车违反规定进入本市行政区域内行驶的。
有前款第（一）项行为，不能提供合法来源证明的，没收非机动车；有第（二）项行为的，并处没收动力装置；有第（六）项行为的，并处没收人力三轮车；有第（七）项行为的，责令车辆限期离开本市。
第五十条 行人、乘车人有下列行为之一的，处以警告，可以并处20元以上50元以下罚款：
（一）违反交通信号通过人行横道的；
（二）翻越、钻越交通隔离护栏的；
（三）在机动车道行走的；
（四）乘车人向车外抛撒物品的。
第五十一条 机动车内人员在道路上向车外抛放烟花、爆竹的，对机动车所有人处以1000元以上2000元以下罚款，并处扣车1日。
第五十二条 违反本条例规定应当给予行政处罚的，公安交通管理部门应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的处罚原则、处罚程序和本条例的规定，实施处罚。
当事人对公安交通管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》的规定，申请行政复议；对复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。
第五十三条 交通警察滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十四条 公安交通管理部门及其交通警察违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法赔偿。

第八章 附 则
第五十五条 本条例下列用语的含义是：
（一）道路，是指城市道路和三级以上公路；
（二）农用运输车，是指为农用运输服务的，性能和结构介于汽车与拖拉机之间的低速机动车；
（三）市区是指上冲、下栅检查站以内，珠海大桥以东的本市区域（包括淇澳岛、横琴岛）。
第五十六条 本条例自1998年9月1日起施行。



1998年5月21日