河北省重大危险源监督管理规定修正案

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引入外部监督有利于逮捕决定的公正
　　　　　　　　　　　　　　　杨涛


从２００４年９月１日起，四川省检察机关将实施一项尊重人权的重大举措：逮捕犯罪嫌疑人时须书面告知其有权不服被捕。一旦犯罪嫌疑人不服维持逮捕决定，检方还须启动监督程序接受人民监督员监督。（《天府早报》8月30日）
许多媒体在报道这条消息时，主要着眼于“犯罪嫌疑人有权不服被捕”，认为这是一个突破。其实，有关法律和司法解释早就有规定，犯罪嫌疑人认为检察机关的逮捕决定不合法的，其本人、家属和聘请的律师可以向检察机关提出申诉，要求变更强制措施。只不过，四川省检察机关要求检察人员向逮捕犯罪嫌疑人书面告知其有权不服被捕。
在笔者看来，四川省检察机关创新和体现对保护人权表现在，一旦犯罪嫌疑人不服维持逮捕决定，检方须启动监督程序接受人民监督员监督。这样就在犯罪嫌疑人的申诉中引进了中立的第三者进行监督，体现公开、公平、公正，让犯罪嫌疑人的申诉权利能真正落到实处，从而也就更有利于犯罪嫌疑人的合法权利得到保护。
逮捕是最严厉的强制措施，它对犯罪嫌疑人的人身自由的剥夺可以从二个月到一年多的时间。然而，因为逮捕是一种程序性的措施，对于逮捕决定不服的救济，法律并没有设置严格和完善的保障程序，作出逮捕决定的检察机关，接受不服申诉的也是检察机关，其地位不具中立性，有违“任何人不能做自己案件的法官”的法理。而且，检察机关对于不服申诉的审查也没有类似法庭审理一样的公开程序和具体的审理期限。救济程序的缺陷，导致一些地方司法机关滥用逮捕措施，超期羁押的现象也屡禁不绝。
四川省检察机关在逮捕决定不服的救济程序，大胆地引入外部监督，让人民监督员监督检察机关对逮捕决定不服申诉的审查，让这一审查过程在阳光下进行。这是一个有益于司法公正的创举，这一创举不仅可以更有利于保障犯罪嫌疑人的合法权利，也将使检察机关正在推行的人民监督员制度充满活力。
不过，笔者认为，要使逮捕决定和逮捕决定不服的救济的程序真正做到公开、公平、公正，还应当引入法官对于逮捕决定的审查。由法官用庭审的程序作出逮捕决定，或检察机关作出逮捕决定后，允许犯罪嫌疑人向法官申诉，法官用庭审的程序作出维护还是变更的决定。笔者希望，四川省检察机关这一制度创新能引起我们更多地对于逮捕措施中存在的问题进行思考，从而进一步推动对逮捕措施的改革。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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河北省人民政府


河北省集资办电暂行办法
【文　　号】
【颁布单位】 河北省人民政府
【颁布日期】 1992年11月4日
【实施日期】 1992年11月4日



第一条 为筹集电力建设资金，加快电力建设速度，适应我省国民经济发展的
需要，特制定本办法。
第二条 集资办电贯彻“以电集资、以电养电”的方针，实行“谁集资谁用电、
多集资多用电、早集资早用电”的政策。省以用电指标向地、市集资，地、市以用
电指标向县和企业集资。凡新上的基建、技改项目，集资款可列入投资概算。
第三条 集资用电标准为：每交集资款一万元，可取得电力指标五千瓦、年用
电量三万千瓦时的使用权。交款满一年后兑现，二十年不变。电费按省规定计收。
南、北部地、市均实行还本不付息的办法。本金从交款后的第六年起开始偿还，
从偿还期开始十年还清。凡是将集资款纳入工程投资概算且又执行税前还贷的项目，
不予还本。
第四条 凡未集资的企业和有收入的事业单位，一律不予增加用电指标。其超
过计划指标的用电量，每千瓦时加征零点一元，用于集资办电。
第五条 省集资办电办公室和省三电办公室要根据每年新投产机组所增加的电
力、电量，制定集资计划，分配下达各地、市集资额度。
冀北电力办公室根据省下达的分地、市集资计划办理北部电网集资事宜。
第六条 各地、市集资办电办公室均应在当地建设银行开立集资办电专项帐户，
管理集资办电资金，并按月向省集资办电办公室在省建设银行设立的专项帐户划交
集资资金。该项资金只能用于大中型电力建设项目，不得挪作他用。
第七条 按本办法征集的资金仍按实际征集金额的千分之一点五提取经费和劳
务费，并免征各项基金和税收。
第八条 由省集资办电办公室将集中的资金借给省建设投资公司，省建设投资
公司按省计经委批准下达的电力建设项目用款计划分别投入南、北网各电力建设项
目。
第九条 集资办电资金实行有偿使用。收回的本、息、利首先用于归还集资户
本金，余额继续投入新的电力建设。
第十条 本办法自一九九二年十一月一日起执行。
省集资办电办公室和三电办公室要根据本办法制定具体实施细则。