西藏自治区实施《中华人民共和国车船税法》办法

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对不起诉性质的几点认识

作者北安市人民法院王素杰

刑事诉讼法修正案通过后，原有的免予起诉制度不再使用，相关内容纳入不起诉，这就扩大了不起诉的适用范围，以往的不起诉制度的表述及其性质的认定已不能继续沿用。这就需要我们重新界定不起诉的性质。依笔者之见，对不起诉的性质，应从以下几方面来理解：

（一）不起诉是公诉机关依职权作出的

控诉职能是公诉机关的基本诉讼职能。在刑事诉讼中，公诉机关正是基于控诉职能，对于符合法律规定起诉条件的，依法向法院提出诉讼请求，要求法院通过审判确定被告人犯有某种罪行并给予相应的刑事制裁。显然，公诉机关只有对符合法定起诉条件的才能提起诉讼，其它不符合起诉条件或者没有起诉必要的，公诉机关自然依其职权作出不起诉的决定。这种不起诉决定，台湾学者认为是一种司法处分，属检察机关在控方立场所作不追诉的内部意思决定[1]。笔者认为，不起诉决定是检察机关作为国家公诉机关，基于其控诉职能，对不符合起诉条件或没有起诉必要的案件不予追诉的处分决定。

（二）不起诉对案件所作程序上的处分

公诉机关对某一案件作出不起诉的处分，表明公诉机关将不向法院请求进行审判，放弃对犯罪嫌疑人的控诉。实质上是公诉机关依其职权从程序上对案件所作的不予追诉的处分，并非对案件进行实体处分。公诉机关在刑事诉讼中的职能是控诉职能，无权对案件进行实体处分，即公诉机关不能处分当事人的人身和财产。公诉机关作出不起诉决定的案件，如果需要给予被不起诉人行政处罚的，应由公诉机关移交有关主管机关处理，公诉机关有权向行政机关提出检察意见，但其自己不能对被不起诉人进行实体上的处理。不起诉对案件程序上的处理，是基于对案件程序上的认识，但并非实体上的处分，更不能是有罪处理。

（三）不起诉意味着刑事诉讼程序的终止

现代刑事诉讼中有一项公认的基本原则，即“不告不理”原则。其基本含义是对未经起诉的刑事案件，法院不得受理和审判，也就是说，法院对刑事案件进行审理必须以起诉为前提，否则就不能对刑事案件进行审判。因此，从一定意义上讲，起诉意味着启动刑事审判程序，使刑事诉讼进入到审判阶段；而不起诉则表明刑事诉讼不进入审判阶段，阻断了刑事诉讼的继续进行，意味着刑事诉讼程序的终止。这也是不起诉决定的直接法律后果。

（四）不起诉终止法律效力是相对的

不起诉决定一经作出，就具有终止诉讼的法律效力，诉讼不再继续进行。但不起诉这种终止诉讼的法律效力不是绝对的，而是相对的，诚如台湾学者蔡墩铭、朱石炎所指出，案件虽经不起诉处分，无非追诉权之不行使而已，对于同一案件不过限制其再行起诉而已，该案之起诉权依然存在，并未因而消灭，遇有发现新事实或新证据，或者原处分所凭证物已证明其为伪造或变造，或所凭之证言，鉴定或通译已证明其为虚伪，或所凭之通常法院或特别法院之裁判已经确定裁判变更，或参与侦查之检察官因该案件犯职务上之罪已经证明者，得再行起诉[2]。
不难看出，公诉机关不起诉决定的法律效力和法院生效判决的法律效力是有区别的，法院生效的实体判决，也意味着对诉讼案件程序上的终局性处理，依“一事不再理”原则，对该案件不可再向法院提起诉讼。而公诉机关的不起诉决定，显然不具备既判力的法律效力。因此，对于公诉机关作出不起诉决定的案件，如果有了新的证据或发现新事实，符合法律规定的起诉条件的，公诉机关依职权应撤销原来的不起诉决定，依法向法院提起诉讼。对于有被害人的案件，被害人对不起诉决定不服的，也可以向法院提起诉讼，依此作为一种自诉案件，被害人得以寻求法律上的救济，保护其合法权益。

（五）不起诉体现了自由裁量权

新《刑事诉讼法》中，除了在第142条第1款“对犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的”，人民检察院“应当”作出不起诉决定外，在第140条第4款“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的”和第142条第2款“对于情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的”，人民检察院“可以”作出不起诉决定。那么，“可以”作出不起诉决定，意味着人民检察院对于这两种情形的不起诉决定不是必须作出，而是根据一定情况酌定，可以作出，也可以不作出。有的学者将其解释为“酌定不起诉”，把“应当不起诉”称为“法定不起诉”[3]。
通过以上对不起诉性质的分析，笔者认为，不起诉的概念大致可以这样概括：不起诉是指人民检察院对侦查机关移送起诉的案件进行审查后，确认符合法法律规定的终止刑事诉讼的案件，不应或不必对犯罪嫌疑人定罪，从而做出不将案件交付人民法院审判的处理决定。不起诉又分为法定不起诉、证据不足不起诉和酌定不起诉。我国对公诉采取的法定起诉主义为主（指犯罪嫌疑人依法应当被追究刑事责任的检察机关就必须对他起诉），起诉便宜主义为辅的原则（即犯罪嫌疑人依法可以被追究刑事责任，但检察机关有权裁量对他是否起诉），酌定不起诉正是起诉便宜主义的体现，也是法律赋予检察官自由裁量权的反映[4]。（如有转载敬请注明作者）


参考文献

[1] 蔡墩铭.刑事诉讼法.台北：五南图书出版公司，2000：174
[2] 朱石炎.刑事诉讼法.台北：五南图书出版公司，2000：195
[3] 崔敏.中国刑事诉讼的新发展.北京：中国人民公安大学出版社，1996:136
[4] 陈瑞华.程序价值理论的四个模式.中外法学,1996,2:4


广东省潮州市人民政府


潮府〔2008〕27号


印发《潮州市实施技术标准战略奖励办法（试行）》的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市实施技术标准战略奖励办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请迳向市质监局反映。




二○○八年八月十四日

潮州市实施技术标准战略奖励办法
（试 行）

第一条 为全面推进和实施技术标准战略, 鼓励和支持企事业单位积极参与技术标准战略的研究和实施，促进我市产业结构调整优化和经济的全面持续发展，根据上级有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在潮州市行政区域内依法设立的法人（企业、行业协会、科研单位、院校等单位）可依照本办法的规定申请奖励。
第三条 奖励范围包括：主导或参与制订、修订地方、行业、国内和国际标准；组建标准化活动组织；取得标准化科研项目成果（上列奖励范围均不含农业类项目）。
第四条 本办法所称“国际标准”是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）所制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。
第五条 参与国际标准的起草、制订、修订，并且其提案是唯一被采纳为国际标准核心内容的，为主导制订、修订国际标准的单位。
参与国际标准起草，并且其提案被采纳为国际标准重要内容的，为参与制订、修订国际标准的单位。
第六条 符合下列条件之一的，为主导制订、修订地方标准、行业标准、国家标准的单位：
（一）地方标准、行业标准、国家标准的唯一起草单位；
（二）标准文本的“前言”中排序首位的起草单位。
不符合上述两款所列条件之一的参与标准制订、修订的视为参与制订、修订单位。
第七条 主导或参与制订、修订地方标准、行业标准、国内标准和国际标准按以下标准奖励：
（一）每主导制订、修订一项地方标准，奖励5万元；参与制订、修订的，奖励3万元；
（二）每主导制订、修订一项行业标准，奖励10万元；参与制订、修订的，奖励5万元；
（三）每主导制订、修订一项国家标准，奖励15万元；参与制订、修订的，奖励10万元；
（四）每主导制订、修订一项国际标准，奖励25万元；参与制订、修订的，奖励15万元。
第八条 多个单位同时参与制订、修订同一项地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的，按单一项目给予奖励，奖金由所有参与单位平分。
第九条 每承担一项省级标准化科研项目并取得成果的，一次性奖励10万元；每承担一项国家标准化科研项目并取得成果的，一次性奖励20万元。
第十条 组建标准化活动组织并发挥作用的，按以下标准奖励：
（一）对承担广东省专业标准化技术委员会或分技术委员会秘书处或标准化工作组工作的单位，一次性奖励5万元；
（二）对承担全国专业标准化技术委员会或分技术委员会秘书处或标准化工作组工作的单位，一次性奖励10万元；
（三）对承担国际标准化组织专业技术委员会或分技术委员会秘书处或标准化工作组工作的单位，一次性奖励20万元。
第十一条 奖励项目应为上一年度完成的项目，实行一次性奖励。
如果组建标准化工作组获得奖励后，再由本级活动组织晋升为高一级标准化活动组织的，按最高奖励标准补齐奖金。
项目完成时间以相关部门的批准或证明文件为准。
第十二条 对主导制订、修订地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的单位，由市政府授予荣誉称号。
第十三条 中央、省驻潮单位、市直有关部门、市属单位、市区（含湘桥区、枫溪区、各开发区）的单位，直接向市质监局申请奖励。潮安、饶平县的单位，向所在地县质监局申请奖励，经当地质监局初审后，向市质监局推荐申报。
第十四条 申请奖励的单位应根据项目的性质提交下列材料：
（一）营业执照、法人登记证或主管部门批准成立的文件（复印件）；
（二）法定代表人身份证（复印件）、组织机构代码证书（复印件）；
（三）申请地方标准、行业标准、国家标准研制奖励项目的，应提交法定主管部门批准发布该标准的文件或已正式发布的正式标准文本，以及主导制订、修订标准的相关证明材料（包括参与程度证明材料）；申请国际标准研制奖励项目的，应提交由国家标准化管理委员会出具的参与制定相关国际标准的有效证明材料；
（四）申请省级、国家级标准化科研奖励项目的，应提交下达相关项目的主管部门出具的成果鉴定或结题验收文件；
（五）申请组建标准化活动组织奖励项目的，应提交国家、省标准化主管部门或国际标准化组织出具的批准成立文件；
（六）其他相关材料。
第十五条 市质监局会同市财政局联合评审年度奖励项目，报市政府核定后，由市政府按规定标准进行奖励。奖金由市财政局直接划入获奖单位的帐户。
第十六条 对弄虚作假骗取奖励的申请单位，应当责令其将奖金全部退缴市财政，予以公开通报批评，并依法追究法律责任。
第十七条 市质监局、市财政局及其工作人员应严格按照本办法规定条件和程序对申请奖励项目予以审查，徇私舞弊、贪污受贿的，依法追究法律责任。
第十八条 本办法由市质监局、市财政局负责解释。
第十九条 本办法自颁布之日起施行。