最高人民法院、公安部、外交部关于严格涉外公证手续的通知

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浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室关于印发市管水库放水预警方案的通知

温政办〔 2010 〕92 号


各有关县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　《温州市珊溪水利枢纽工程放水预警方案（试行）》、《温州市泽雅水库放水预警方案（试行）》、《温州市百丈漈水库放水预警方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行，并按照《浙江省水利工程安全管理条例》有关规定向社会公布。

　　二○一○年七月二十九日

温州市珊溪水利枢纽工程放水预警方案（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强珊溪水利枢纽工程安全管理，做好水库放水预警工作，保证水库放水工作安全有序进行，充分发挥水利工程防洪减灾功能，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》等有关法律法规和规定，制定本方案。

　　第二条 预警工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防避结合，确保重点、统筹兼顾”的原则，以保护下游沿江两岸人民生命财产安全为首要任务。

　　第三条 本方案采用的预警方式，主要有电话、传真、短信、警示标牌、鸣放警报等。发布预警信息必须做到全面、及时、准确。

　　第四条 本方案适用于珊溪水利枢纽工程因发电、泄洪及其他特殊情况向下游放水进行预警的相关工作。

第二章 预警工作职责

　　第五条 本方案主要责任部门和单位包括温州市、瑞安市、文成县防汛防旱指挥部，温州市珊溪水利枢纽管理局，浙江珊溪经济发展有限公司及其下属的珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂，枢纽下游沿江各乡镇政府及村委会。

　　第六条 温州市防汛防旱指挥部主要职责：负责监管本方案的实施；协调预警及放水过程中遇到的重大问题；协调珊溪水利枢纽管理局与各有关县（市）防汛防旱指挥部的工作。

　　瑞安市、文成县防汛防旱指挥部主要职责：负责监督各自辖区内水库下游沿江乡镇政府预警方案的执行；协调处理预警及放水过程中遇到的问题。

　　第七条 温州市珊溪水利枢纽管理局主要职责：负责枢纽工程放水预警工作的管理，及时向防汛部门报告放水预警落实情况及工程调度情况；协助有关县（市）政府处理放水过程中下游河道遇到的问题；协调下游沿江乡镇政府与浙江珊溪经济发展有限公司及其下属水力发电厂间的预警实施工作关系；负责预警设备定期维护和预警点操作人员的技术培训；负责预警工作的日常宣传和组织演练。

　　浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂主要职责：直接负责水库工程的放水预警工作；及时向温州市珊溪水利枢纽管理局报告预警工作执行情况、闸门启闭情况、放水流量变化情况及其他异常情况；及时向下游沿江乡镇政府发送放水预警通知；组织人员加强放水期间枢纽工程管理保护范围内河道巡查；协助沿江乡镇政府处理放水过程中下游河道遇到的问题。

　　第八条 沿江乡镇政府主要职责：接到预警信息，及时启动报警器并通知相关村委会；督促村委会及时通知沿江村民、各类船只业主及涉水作业人员；组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂联系通报详细情况，并及时向当地防汛部门报告；负责处理影响河道行洪的有关问题；负责预警设备操作人员管理和预警设备的日常维护管理，以及辖区内预警工作的日常宣传和演练。

　　沿江村委会主要职责：接到预警信息，及时通知沿江村民、各类船只业主及涉水作业人员，做好人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂联系通报详细情况，并及时报告乡镇政府；协助乡镇政府处理影响河道行洪的有关具体问题；做好预警工作的入户宣传工作。

第三章 预警程序和内容

　　第九条 发电放水。

　　正常发电放水时，浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂应在水库下游工程管理保护范围内河道周边设立警示牌作为预警提示，温州市珊溪水利枢纽管理局应对警示牌设立的数量、位置和管理加强监督指导。

　　在非正常发电放水时（水力发电厂连续一周停机后的首次发电放水），浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂、赵山渡水力发电厂负责提前1小时以传真或电话方式通知下游沿江乡镇政府，并同时通知下游工程管理保护范围内（河道中）的船只及其他涉河人员撤离河道。

　　第十条 泄洪放水。

　　（一）珊溪水库泄洪放水。

　　1．预警要求。

　　当珊溪水库实施开闸泄洪放水时，温州市珊溪水利枢纽管理局组织开展预警工作，并通过传真、电话及时通报瑞安市、文成县防汛防旱指挥部，两县（市）防汛防旱指挥部督促相关乡镇政府做好泄洪放水预警工作。同时，浙江珊溪经济发展有限公司及其下属珊溪水力发电厂根据调度指令中规定的开闸时间, 一般情况下提前2小时、紧急情况下提前1小时，通过电话通知下游各乡镇拉响警报，其中大坝、珊溪镇2个报警设备点由珊溪水力发电厂负责启动，巨屿镇、金垟乡、峃口乡、平和乡、营前乡5个报警设备点由相关乡镇政府负责启动。

　　2．程序和内容。

　　（1）各报警点管理人员启动警报器。

　　（2）各报警点管理人员启动警报器后，通过电话向珊溪水力发电厂报告报警任务完成情况。

　　（3）珊溪水力发电厂负责检查下游工程管理保护范围内河道情况。

　　（4）乡镇政府负责通知沿江各行政村，并督促村委会及时通知沿江村民、各类船只业主及涉水作业人员，组织落实人员、物资转移避灾等防范工作。

　　（5）乡镇政府和村委会组织人员进行河道巡查，发现有影响人身、财产安全及河道行洪安全的情况要及时妥善处置，遇问题无法解决且情况紧急或问题处理时间可能超过安全时间，应立即直接与珊溪水力发电厂联系通报详细情况，并及时向当地防汛部门报告。

　　（6）珊溪水力发电厂执行开闸操作，同时将泄洪放水情况及时报告温州市珊溪水利枢纽管理局，由温州市珊溪水利枢纽管理局上报温州市防汛防旱指挥部备案，并通过传真通报瑞安市、文成县防汛防旱指挥部。

　　（二）赵山渡水库泄洪放水。

　　1．预警要求。

　　赵山渡水库没有调洪能力，为保证闸坝安全，根据来水情况开闸泄洪放水。闸门开启前，赵山渡水力发电厂提前15分钟拉响大坝警报。当预计下泄流量达到1500 立方米/秒, 提前30分钟再次拉响大坝警报器，同时由赵山渡水力发电厂通知下游各有关乡镇，拉响龙湖镇、高楼乡、平阳坑镇、马屿镇、顺泰乡、梅屿乡6个报警设备点的泄洪放水预警警报，并及时报告瑞安市防汛防旱指挥部。

　　2．程序和内容。

　　（1）各报警点管理人员启动警报器。

　　（2）各报警点管理人员启动警报器后，通过电话向赵山渡水力发电厂报告报警任务完成情况。

　　（3）赵山渡水力发电厂负责检查下游工程管理保护范围内河道情况。

　　（4）乡镇政府负责通知沿江各行政村，并督促村委会及时通知沿江村民、各类船只业主及涉水作业人员，组织落实人员、物资转移避灾等防范工作。

　　（5）乡镇政府和村委会组织人员进行河道巡查，发现有影响人身、财产安全及河道行洪安全的情况要及时妥善处置，遇问题无法解决且情况紧急或问题处理时间预计可能超过安全时间，应立即直接与赵山渡水力发电厂联系通报详细情况，并及时向温州市珊溪水利枢纽管理局通报和向相关防汛部门报告。

　　（6）赵山渡水力发电厂执行开闸操作，同时将泄洪放水情况及时报告温州市珊溪水利枢纽管理局，由温州市珊溪水利枢纽管理局上报市防汛防旱指挥部备案，并通过传真通报瑞安市防汛防旱指挥部。

　　（三）河道下游超标准洪水放水预警。预测水库上游发生超过二十年一遇洪水时，再次拉响各报警点警报，并增加鸣放警报次数，延长警报时间，各相关单位持续做好并加强各项预警工作。

　　温州市珊溪水利枢纽管理局向温州市防汛防旱指挥部紧急报告情况，并向瑞安市、文成县防汛防旱指挥部和沿江乡镇政府紧急通报。

　　温州市珊溪水利枢纽管理局、浙江珊溪经济发展有限公司及其下属水力发电厂、沿江堤防管理单位、沿江乡镇政府和村委会要加密河道巡查。

　　沿江各地、各部门、各单位按照预案要求和上级部署，做好超标准洪水放水预警和各项防范与抢险救灾工作，并扩大人员安全转移范围。

　　第十一条 特殊情况下放水：地震，人为破坏，水质污染，水工建筑物抢修需放水时，参照泄洪放水情况发布预警。

第四章 预警工作保障

　　第十二条 本方案现有警报系统设备14套，于2003年建成投入使用，分别安装在飞云江沿岸的珊溪大坝、珊溪镇、巨屿镇、金垟乡、峃口乡、平和乡、营前乡、赵山渡大坝、龙湖镇、高楼乡、平阳坑镇、顺泰乡、梅屿乡、马屿镇。

　　警报系统设备可根据需要进行新增扩建或布点调整，由瑞安市、文成县防汛防旱指挥部商沿江乡镇政府提出新增扩建或布点调整计划，温州市珊溪水利枢纽管理局负责审核，报温州市防汛防旱指挥部批准，并由温州市珊溪水利枢纽管理局和浙江珊溪经济发展有限公司共同筹资建设。

　　第十三条 警报系统设备由温州市珊溪水利枢纽管理局委托沿江乡镇政府运行管理，所需费用列入温州市珊溪水利枢纽管理局防汛专项工作经费。

　　温州市珊溪水利枢纽管理局负责设备的故障检修和技术支持，乡镇政府负责设备操作人员管理和日常维护管理。

　　警报系统设备操作人员需熟练掌握操作技术并有较强的责任心。

　　第十四条 温州市珊溪水利枢纽管理局、浙江珊溪经济发展有限公司及下属珊溪水力发电厂和赵山渡水力发电厂、沿江乡镇政府需指定专人具体负责放水预警工作，公布相关人员名单、联系电话，并开展放水预警宣传工作。

　　第十五条 对在放水预警工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反本规定，不认真履行职责或不执行预警任务，预警工作不力造成损失的，对有关责任人给予相应纪律处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。

第五章 附 则

　　第十六条 本方案由温州市防汛防旱指挥部和温州市水利局负责解释,自发布之日起实施。

温州市泽雅水库放水预警方案（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强泽雅水库工程安全管理，做好水库放水预警工作，保证水库放水工作安全有序进行，充分发挥水利工程防洪减灾功能，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》等有关法律法规和规定，制定本方案。

　　第二条 预警工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防避结合，确保重点、统筹兼顾”的原则，以保护下游沿江两岸人民生命财产安全为首要任务。

　　第三条 本方案采用的预警方式。一般情况下主要有电话、传真、短信、警示标志、鸣放警报（固定或车载警报装置）等；特殊情况下（如通信、电力及交通中断时）可考虑敲锣等方式。发布预警信息必须做到全面、及时、准确。

　　第四条 本方案适用于泽雅水库泄洪及其他特殊情况向下游放水进行预警的相关工作。

第二章 预警工作职责

　　第五条 本方案主要责任部门和单位包括温州市、鹿城区、瓯海区防汛防旱指挥部，温州发展有限责任公司，温州市泽雅水库管理站，水库下游沿江各有关乡镇政府及村委会。

　　第六条 温州市防汛防旱指挥部主要职责：负责监管本方案的实施；协调预警及放水过程中遇到的重大问题；协调温州发展有限责任公司与各有关区防汛防旱指挥部的工作。

　　鹿城区、瓯海区防汛防旱指挥部主要职责：负责监督各自辖区内水库下游沿江乡镇政府预警方案的执行；协调处理预警及放水过程中遇到的问题。

　　第七条 温州发展有限责任公司主要职责：负责泽雅水库放水预警工作的管理，及时向防汛部门报告放水预警落实情况及工程调度情况；协助有关区处理放水过程中下游行洪河道遇到的问题；协调下游沿江乡镇政府与泽雅水库管理站之间的预警实施工作关系；负责预警设备定期维护和预警点操作人员的技术培训；负责预警工作的日常宣传和组织演练。

　　温州市泽雅水库管理站主要职责：直接负责水库工程的放水预警工作；及时向温州发展有限责任公司报告预警工作执行情况、闸门启闭情况、放水流量变化情况及其他异常情况；及时向下游沿江乡镇政府发送放水预警通知；组织人员加强放水期间工程管理保护范围内河道巡查；协助沿江乡镇政府处理放水过程中下游河道遇到的问题。

　　第八条 沿江乡镇政府主要职责：接到预警信息，及时启动预警程序；督促村委会及时通知沿江村民及涉水作业人员；组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与温州市泽雅水库管理站联系通报详细情况，并及时向当地防汛部门报告；负责处理影响河道行洪的有关问题；负责预警设备操作人员管理和预警设备的日常维护管理，以及辖区内预警工作的日常宣传和演练。

　　沿江各有关村委会主要职责：接到预警信息，及时通知沿江村民及涉水作业人员，做好人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与温州市泽雅水库管理站联系通报详细情况，并及时报告乡镇政府；协助乡镇政府处理影响河道行洪的有关具体问题；做好预警工作的入户宣传工作。

第三章 预警程序和内容

　　第九条 泄洪放水预警。

　　（一）预警要求。当泽雅水库实施开闸泄洪放水时，温州发展有限责任公司及其下属水库管理站组织开展预警工作，并通过传真、电话及时通报鹿城区、瓯海区防汛防旱指挥部，由其督促相关乡镇政府做好泄洪放水预警工作。同时，温州市泽雅水库管理站根据调度指令中规定的开闸时间, 一般情况下提前2小时、紧急情况下提前1小时实施预警。如遇不可抗力灾害无法实施时例外。

　　（二）程序和内容。

　　1．泽雅水库利用电话（传真）向鹿城区、瓯海区防汛办及下游有关乡镇政府通报将开闸泄洪，同时拉响坝顶警报。

　　2．各有关乡镇政府接到通报后，负责通知沿江各行政村，并督促村委会及时通知沿江村民及涉水作业人员，组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；并向泽雅水库管理站反馈预警任务完成情况。

　　3．乡镇政府和村委会组织人员进行河道巡查，发现有影响人身、财产安全及河道行洪安全的情况要及时妥善处置，遇问题无法解决且情况紧急或问题处理时间预计可能超过安全时间，应立即直接与泽雅水库管理管理站联系通报详细情况，并及时向当地防汛部门报告。

　　4．泽雅水库管理站负责检查下游工程管理保护范围内河道情况。

　　5．泽雅水库经确认预警工作到位后执行开闸操作，同时将泄洪放水情况及时报告温州发展有限责任公司，由温州发展有限责任公司上报市防汛防旱指挥部备案，并通过传真通报鹿城区和瓯海区防汛指挥部。

　　第十条 下游河道遇超标准洪水放水预警。

　　预测水库上游发生超过二十年一遇洪水时，再次拉响坝顶及其他警报，并增加鸣放警报次数，延长警报时间，各相关单位持续做好并加强各项预警工作。

　　温州发展有限责任公司向温州市防汛防旱指挥部紧急报告情况，并向鹿城区、瓯海区防汛防旱指挥部和沿江乡镇政府紧急通报。

　　温州发展有限责任公司及其下属泽雅水库管理站、沿江各有关乡镇政府和村委会要加密河道巡查。

　　沿江各地、各部门、各单位按照预案要求和上级部署，做好超标准洪水放水预警和各项防范与抢险救灾工作，并扩大人员安全转移范围。

　　第十一条 特殊情况下放水：地震，人为破坏，水质污染，水工建筑物抢修需放水时，参照泄洪放水情况发布预警。

第四章 预警工作保障

　　第十二条 本方案现有警报系统设备1套，安装在泽雅水库大坝坝顶。

　　警报系统设备可根据需要进行新增扩建或布点调整，由鹿城、瓯海区防汛防旱指挥部商沿江乡镇政府提出新增扩建或布点调整计划，温州发展有限责任公司负责审核，报温州市防汛防旱指挥部批准，并由温州发展有限责任公司筹资建设。

　　第十三条 拟建的警报系统设备今后由温州发展有限责任公司委托沿江乡镇政府运行管理，所需费用列入温州发展有限责任公司防汛专项工作经费。

　　温州发展有限责任公司负责设备的故障检修和技术支持，乡镇政府负责设备操作人员管理和日常维护管理。

　　警报系统设备操作人员需熟练掌握操作技术并有较强的责任心。

　　第十四条 温州发展有限责任公司及下属泽雅水库管理站、沿江乡镇政府需指定专人具体负责放水预警工作，并开展放水预警宣传工作。

　　第十五条 对在放水预警工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反本规定，不认真履行职责或不执行预警任务，预警工作不力造成损失的，对有关责任人给予相应纪律处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。

第五章 附 则

　　第十六条 本方案由温州市防汛防旱指挥部和温州市水利局负责解释,自发布之日起实施。

温州市百丈漈水库放水预警方案（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强百丈漈水库安全管理，做好水库放水预警工作，保证水库放水工作安全有序进行，充分发挥水利工程防洪减灾功能，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》等有关法律法规和规定，制定本方案。

　　第二条 预警工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防避结合，确保重点、统筹兼顾”的原则，以保护下游沿江两岸人民生命财产安全为首要任务。

　　第三条 本方案采用的预警方式。一般情况下主要有电话、传真、短信、警示标志、鸣放警报等；特殊情况下（如通信、电力及交通中断时）可考虑敲锣等方式。发布预警信息必须做到全面、及时、准确。

　　第四条 本方案适用于百丈漈水库泄洪及其他特殊情况向下游放水进行预警的相关工作。

第二章 预警工作职责

　　第五条 本方案主要责任部门和单位包括温州市防汛防旱指挥部、文成县防汛防旱指挥部、温州电力局、百丈漈水力发电厂，水库下游沿江各有关乡镇政府及村委会。

　　第六条 温州市防汛防旱指挥部主要职责：负责监管本方案的实施；协调预警及放水过程中遇到的重大问题；协调温州电力局与文成县防汛防旱指挥部的工作。

　　文成县防汛防旱指挥部主要职责：负责监督水库下游沿江乡镇政府预警方案的执行；协调处理预警及放水过程中遇到的问题。

　　第七条 温州电力局主要职责：负责百丈漈水库放水预警工作的管理，及时向市防汛防旱指挥部报告放水预警落实情况及工程调度情况；负责指挥百丈漈水力发电厂按照预警方案的要求，加强设备定期维护和日常管理。

　　百丈漈水力发电厂主要职责：直接负责水库工程的放水预警工作；及时向温州市防汛防旱指挥部和温州电力局报告预警工作执行情况、闸门启闭情况、放水流量变化情况及其他异常情况；及时向下游沿江乡镇政府发送放水预警通知；组织人员加强放水期间工程管理保护范围内河道巡查；协助沿江乡镇政府处理放水过程中下游河道遇到的问题。

　　第八条 沿江乡镇政府主要职责：接到预警信息，及时启动预警程序；督促村委会及时通知沿江村民及涉水作业人员；组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与百丈漈水力发电厂联系通报详细情况，并及时向文成县防汛防旱指挥部报告；负责处理影响河道行洪的有关问题；负责预警设备操作人员管理和预警设备的日常维护管理，辖区内预警工作的日常宣传和演练。

　　沿江各有关村委会主要职责：接到预警信息，及时通知沿江村民及涉水作业人员，做好人员、物资转移避灾等防范工作；放水期间加强河道巡查，发现河道及两岸存在人身、财产等安全问题的紧急情况，应立即与百丈漈水力发电厂联系通报详细情况，并及时报告乡镇政府；协助乡镇政府处理影响河道行洪的有关具体问题；做好预警工作的入户宣传工作。

第三章 预警程序和内容

　　第九条 泄洪放水预警。

　　1．预警要求。

　　当百丈漈水库实施开闸泄洪放水时，百丈漈水力发电厂组织开展预警工作，并通过传真、电话及时通报文成县防汛防旱指挥部，文成县防汛防旱指挥部督促相关乡镇政府做好泄洪放水预警工作。同时，百丈漈水力发电厂根据调度指令中规定的开闸时间,一般情况下提前2小时、紧急情况下提前1小时实施预警。如遇不可抗力灾害无法实施时例外。

　　2．程序和内容。

　　（1）百丈漈水力发电厂利用电话（传真）向文成县防汛防旱指挥部及下游有关乡镇政府通报将开闸泄洪，同时拉响警报。

　　（2）各有关乡镇政府接到通报后，负责通知沿江各行政村，并督促村委会及时通知沿江村民及涉水作业人员，组织落实人员、物资转移避灾等防范工作；并向百丈漈水力发电厂反馈预警任务完成情况。

　　（3）乡镇政府和村委会组织人员进行河道巡查，发现有影响人身、财产安全及河道行洪安全的情况要及时妥善处置，遇问题无法解决且情况紧急或问题处理时间预计可能超过安全时间，应立即直接与百丈漈水力发电厂联系通报详细情况，并及时向文成防汛防旱指挥部报告。

　　（4）百丈漈水力发电厂负责检查下游工程管理保护范围内河道情况。

　　（5）百丈漈水力发电厂经确认预警工作到位后执行开闸操作，同时将泄洪放水情况及时报告温州电力局，由温州电力局上报市防汛防旱指挥部备案，并通过传真通报文成县防汛防旱指挥部。

　　第十条 下游河道遇超标准洪水放水预警。

　　预测水库上游发生超过二十年一遇洪水时，再次拉响警报，并增加鸣放警报次数，各相关单位持续做好并加强各项预警工作。

　　百丈漈水力发电厂和温州电力局向温州市防汛防旱指挥部紧急报告情况，并向文成县防汛防旱指挥部和沿江乡镇政府紧急通报。

　　百丈漈水力发电厂、沿江各有关乡镇政府和村委会要加密河道巡查。

　　沿江各地、各部门、各单位按照预案要求和上级部署，做好超标准洪水放水预警和各项防范与抢险救灾工作，并扩大人员安全转移范围。

　　第十一条 放水预警信号规定。

　　（一）准备泄洪信号：一短一长，表示准备开启闸门进行泄洪。

　　（二）库区淹没财产转移信号：二短一长，表示水位即将超过库区房屋迁移高程线，应做好人员和财产转移工作。

　　（三）抢险信号：五短一长，表示水库大坝出现险情需进行抢险。

　　（四）解除信号：一长，表示险情或泄洪结束。

　　（五）上述规定中，短信号的时间长度为10秒左右，长信号的时间长度为40秒左右，短长信号间隔时间为信号尾声结束后10秒左右。

　　（六）如遇通讯或警报失灵，为保证大坝安全必须泄洪时，一是尽可能通过其他通讯方式，同上级有关单位取得联系；二是尽可能放缓并逐步加大泄洪放水流量，以确保水库安全及减少下游水位暴涨，减轻下游防汛负担。

　　（七）泄洪放水期间，水库大坝管理人员应及时对水工建筑物、溢洪道上下游定期巡回检查，发现问题及时上报。

　　第十二条 特殊情况下放水要求。

　　地震、人为破坏、战争、水工建筑物应急抢修需提前放水时，参照泄洪放水的情况发布预警。

第四章 预警工作保障

　　第十三条 本方案现有警报系统设备1套，安装在百丈漈水库主坝区。

　　第十四条 百丈漈水力发电厂要落实熟练掌握相关技术并有较强的责任心的人员负责警报系统设备操作和维护。

　　第十五条 温州电力局和百丈漈水力发电厂、沿江乡镇政府需指定专人具体负责放水预警工作，并开展放水预警宣传工作。

　　第十六条 对在放水预警工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反本规定，不认真履行职责或不执行预警任务，预警工作不力造成损失的，对有关责任人给予相应纪律处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。

第五章 附 则

　　第十七条 本方案由温州市防汛防旱指挥部和温州市水利局负责解释,自发布之日起实施。


论不完全履行归责事由举证责任

【内容提要】众所周知，自1902年德国人Staub（史韬布）发现债务不完全履行理论以来，其一直是现代民法理论中一个颇受争议的问题。围绕不完全履行理论争议之处颇多，从而也促进了现代民法的发展。与我国而言，虽无不完全履行理论见诸于律法之上，然亦有研究之必要，可资立法、司法之参考。本文所探讨的是债务不完全履行中归责事由的举证责任的问题，关于不完全履行归责事由的举证责任问题，历来学者研究较少。然举证责任作为现代民事诉讼中的脊梁，对其研究有助于全面认识不完全履行之理论。因此，笔者试图从不完全履行体系本身着手，并结合民法体系构建和我国当代社会发展的现实，对不完全履行归责事由的举证责任进行合理分配，务使当事人的举证责任更加符合理论和实际的需要。

【关键词】 不完全履行 举证责任 瑕疵履行 加害给付



一、不完全履行
（一） 不完全履行的概念

债的不完全履行，又称之为履行不当，或不完全给付。它同履行（给付）不能，履行（给付）迟延一样同属于债务不履行之一种形态 。所谓不完全履行，谓债务人虽以为完全给付之意思为给付，而未符合债务本旨之给付 。意指债务人自认为自己是按完全履行之意思来为给付，然实际上该给付并不符债务的本旨，从而对债权人的利益造成了一定的损害。不完全履行，虽说是履行的不完全，但其毕竟做出了债务履行的行为，是一种近乎于履行的状态。从债务不履行这一词的词面上意思观之，会发现不完全履行似非属债务不履行之范畴 。理论上言之，债务不履行只存在履行不能和履行延迟两种状态中，但为了研究和实务的需要，大多数国家立法亦或学说著作中都将不完全履行纳入债务不履行之框架内，在此需要注意下。
不完全履行，前身是“积极侵害契约”，它是由德国人Staub(史韬布)在1902年德国法学会的纪念文集上发表的一篇论文 “论积极侵害契约及其法律效果”而得名的。Staub针对德国民法实施后实务中遇到的问题（德国民法1901年颁布施行），譬如a.出卖人将其所制造含有易爆成份之照明设备交付给买受人时，并没有告知其应当注意事项，致买受人在使用该照明设备时发生爆炸，造成重大损害；b店员因过失，以低于进货的价格出售商品；c出卖人交付腐败的苹果，致买受人其他苹果受到传染，发生重大损害等等计有14个案例来说明虽然德国民法在债务不履行中对履行不能及履行迟延虽设有详细规定，但其所提出的这些既不属于履行不能，也不构成履行迟延，德国民法对此并没有规定，是法律上的一个漏洞 。所以Staub氏认为，德国民法对于积极侵害契约之案例既未设规定，侵权行为法之规定又未尽周全，而这些案例中，债务人应负损害赔偿责任却是很明显的，因此应类推适用给付迟延之规定，使债权人就其所受之损害，得请求损害赔偿。对于持续性履行的契约，如果契约无法达到其目的，可以解除契约。当时也有学者质疑Staub,认为可以使用侵权行为的理念来调整，但Staub认为侵权行为之成立，原则上须以权利（尤其是绝对权）受侵害为前提要件，单纯的义务之违反，并不构成侵权行为。不论Staub的解释是否合理，但至少Staub的理论开启了不完全履行理论研究的先河。此后学者对于不完全履行的问题进行了深入的研究。Enneccerus认为这种债务不履行，不应当仅仅限于因契约而生的债务，单独行为以及依法律规定而生的债务也同样适用，故改“积极的债权的侵害”较妥。Zitelmann认为，不作为亦可构成此种债务不履行之责任，例如机器之出卖人未告知特殊之使用方法，致发生损害，即其所举出的著名例子，“积极”一词，不无语病，故改称为不良给付 。惟一般言之，德国学者通说承认及采取Staub氏的基本理论，称之为“积极侵害债权”，我国台湾地区则称为不完全给付。对于Staub的发现，德国权威民法学者Larenz教授对此项理论之发展，曾有如下之结论：“现行民法有漏洞存在，确属事实。Staub于1902年即已发现，并提出填补此项漏洞的方法，即类推适用关于迟延的规定。事实上，所应适用者，非仅此而已。我们应由给付迟延及给付不能之规定，导出一项法律基本原则，认为债务人因有可归责之事由违反债之关系上之义务无论其为给付迟延，给付不能或不良给付致债权人于其人身或其他权益遭受损害，应当承担损害赔偿责任。此项原则，为判例所长期认可和明确承认，并且符合国民的法律意识，已经具有了习惯法的效力 。”

（二）不完全履行的分类

不完全履行的分类 是不完全履行理论当中相当关键的一环，所谓债务之不履行，自当有义务之违反，那么不完全履行违反了何种义务？从债之关系义务群来看不完全履行的分类，存在于违反主给付义务和从给付义务中。而对于附随义务的违反 ，德国法中一直认为积极侵害债权理论中包含不良给付和附随义务的违反，而且在实务当中，又以附随义务的违反比较普遍。我国台湾地区的民法理论由于立法对于附随义务是否属于不完全履行没做规定，所以尚存在争论。不过学者大多主张附随义务的违反可构成不完全履行。如史尚宽先生将因附随义务的违反而构成的给付不完全纳入到加害给付中，其侧重于附随义务对于履行利益以外的利益所受到的损害。）王泽鉴先生虽主张慎重对待，但亦支持附随义务的违反可构成不完全给付。“盖债之关系（尤其是契约关系）系一种信赖关系，当事人依诚实信用原则，负有某种作为及不作为之义务。一方面在于使债权人之利益能够圆满实现，另一方面在于避免因债之履行致他方当事人之人身或其他财产法益遭受损害 。”
我国民法理论的论著，教科书中，亦认可附随义务的违反可构成不完全履行。王利明先生谓：“从严格意义上讲，债务人履行时，未尽到其依据诚实信用的原则，所产生的附随义务（如未尽到瑕疵告知的义务，保护协作忠实的义务等等）也表明债务人未能全面履行其应尽的义务，因此是一种不合格的履行 。”笔者同意上述几位法学家们的观点，但是关于附随义务的违反在分类上应归为瑕疵给付还是加害给付，亦或兼而有之，尚不得知。
关于不完全履行的分类，笔者列出了表格，以资参考：

不完全履行


种类 分类的名称 例如
主给付义务 履行利益本身受到侵害 瑕疵给付 甲所交付的马血统证明书具有瑕疵，难为必要的证明，致乙不能将其参加比赛或者是售出
从给付义务 履行利益以外的利益受到侵害 加害给付 甲出卖给乙的马匹患有传染疾病，致使乙农场其他马匹染病死亡
附随义务 履行利益本身或者以外的利益受到侵害 加害给付？？？ 出卖人未告知机器之使用方法，机器本身价值或效用之减少；机器爆破时，债权人人身财产所受之损害


史尚宽先生认为附随义务的违反构成了加害给付，从史尚宽先生的文中所举出的“书籍返还人未告贷于人以其书曾经患猩红热病者之手”和“机器之出卖人误告买受人使用方法，致发生爆裂并对于买受人之财产或身体与以损害或者伤害”例子可知 。（此处财产从意思上看并不包括机器本身，而是除此之外的财产），但史尚宽先生似乎仅仅针对保护义务，即避免侵害履行利益以外的人身和财产利益的义务而谈的。而附随义务中还有一些是辅助权利人实现之义务，例如照顾，忠实，协作，告知等义务，对此应当归于何类？史尚宽先生没有提及。钱国成先生倒是认为违反附随义务之情形（仅违反告制义务最常见），其亦构成瑕疵给付 。那么违反瑕疵义务是构成加害给付呢？还是瑕疵履行？亦或兼而有之？笔者认为，违反附随义务中的保护义务可构成加害给付，如是不假。而辅助权利人实现的义务是帮助债权人，使其履行利益得以实现，在这过程中既可能使履行利益本身受到侵害，也有可能会造成履行利益以外的利益受到侵害，因而，如何将其归类，尚不能得出准确之结论。然而不管怎样，不完全履行与损害效果观之，究系有瑕疵履行和加害给付这两种形态，与本文研究之问题无碍，在此不做探讨。

二、举证责任
（一） 举证责任

民事诉讼之举证责任是民事诉讼中的核心问题，其在民事诉讼法中占据着举足轻重的地位。民事诉讼的举证责任内涵具有双重涵义 ，即行为意义上的证明责任 和结果意义上的证明责任，前者指当事人对所主张的事实负有提供证据证明的责任，后者指在事实处于真伪不明状态时，主张该事实的当事人所承担的不利诉讼结果，这种不利的诉讼结果，既表现为实体法上的权利主张得不到人民法院的确认和保护，又通常表现为因败诉而负担的诉讼费用 。实际上，行为责任与结果责任在证明责任中地位并不相同，只有结果责任才能真正反映证明责任的本质，而行为责任依附于结果责任 。举证责任问题的重点在于结果意义上的举证责任问题，因为其将决定谁将承担因无法举证而产生的不利的诉讼后果，其意义是不不言而喻的。
众所周知不完全履行理论之于民法体系中出现的时间最晚，而且一经出现就饱受争议，因此，历来学者对于不完全履行之理论研究著述颇丰，从不同角度对于不完全履行的意义，种类，构成，效力及后果等进行了颇为详尽的分析，其论述都是相当有见地，令人如沐春风，受益匪浅。但是针对不完全履行的举证责任问题，不知为何，学者们却鲜有研究。在所有涉及于不完全履行的著述中对于举证责任总是一笔代过，甚至不做讨论。然而，现代社会因民事争端引起的民事诉讼，其诉讼过程中举证责任的承担是相当重要的，尤其是谁负有举证责任，就应当由其对主张之事实提供证据并予以证明，若诉讼终了时根据全案证据仍然不能判明当事人主张的事实真伪，则由当事人承担不利的诉讼后果。
举证责任之分配，学说甚多。近代以来以罗森贝克之“法律要件分类说”成为通说。认为凡主张权利存在的当事人，应就权利发生法律要件存在的事实予以举证；凡否定权利存在的当事人，应就权利妨害法律要件，或者权利消灭法律要件，亦或权利制约法律要件的存在事实负有举证责任 。就不完全给付而言，需明确一点，不完全给付状态之确定的举证责任，理应由债权人负举证责任 。否则则无诉讼之必要，这也是学界通说。而归责事由之举证责任，正系本文所论之内容。

（二） 我国的举证责任

就我国的举证责任来看，举证责任的分配规则仍不完备，现行《民事诉讼法》第64条第1款虽然对举证责任做了一般性的规定，然而其规定的是一种行为意义上的举证责任，并不包含结果意义上的举证责任。而且它无法解决双方当事人所主张的事实处于真伪不明的情况下，由何方当事人来承担不利诉讼后果的问题 。由于其在实践中缺乏可操作性，理论上缺乏逻辑性，不能经受理论和实践的检验，故无法对举证责任问题提供一般性准则。虽然最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第2条第1款对其有所改进，但仍存在着不足，最为明显之处在于不能使双方当事人之间的举证责任达到平衡，诉讼双方的地位严重不平等，从而背离了诉讼中程序公正的要求。举证责任分配应当以形式标准为主，实质标准为辅。其中形式标准主要包括法律规定、司法解释、证明责任契约、法律要件分类。实质标准则是法官根据具体案情对举证责任的分配进行具体的自由裁量 。不完全履行的举证责任，也应当以此为基准，确定举证责任之问题。笔者认为，必须加强我国有关举证责任理论研究的力度，务求合理的分配举证责任之问题，这也是本文之目的所在。

三、不完全履行的举证责任

（一） 举证责任分配的诸家学说

关于不完全履行的举证责任，德国民法第363条规定：“债权人对于为履行而提出之给付，以其为履行而受领者，如以之为异于债务人所负担之给付或为不完全，而欲不认其给付为履行时，应付举证之责。”看来德国法中对于不完全履行的举证责任认定上，偏向债务人。债权人对于债务人所负担之不完全应该负举证责任。我国台湾地区的民法中对于不完全履行的举证责任没有规定，有几位学者对此有过一定的论述，史尚宽先生的观点同德国法的意思是一致的，认为“给付之完全，应由债务人证明。否则债权人得拒绝受领，如欲不认其为履行，则应负证明其不完全之责任 。”同时，史尚宽先生又谓，不完全给付与侵权行为之损害赔偿责任竞合时，债权人得以任意行使其一。“但为侵权行为损害赔偿之请求。债权人应证明债务人之为故意或过失或其他可归责债权人之事由。反之，基于债务不履行之不完全给付，损害赔偿请求则债权人无此举证责任。债务人需证明其非可归责于己始可免责 。”在史尚宽先生看来，不完全履行的举证责任，由于债务人已履行其交付义务，债权人受领给付，说明债权人对此是满意的，尔后出现了履行不完全，自然应当由债权人承担举证责任。但当其于侵权责任产生竞合时，方采债务人就不可归责之事由负举证责任。郑玉波先生，认为“今日工商社会，大量生产，大量消费，不完全给付尤其是加害给付，往往与消费者保护之问题有关，应否采无过失责任，或采举证责任转换之方式，以维护消费者之利益，值得研究。从中可以看出郑玉波先生立论的是根据是现代社会生产工作生活等各项活动的特点，具有很强的现实适用性和针对性。王泽鉴先生，其观点基本上与郑玉波先生相似，但其认为在立法政策上，似有商榷之余地，盖契约之种类繁多，性质有别，均采无过失主义，不免失其轻重，惟就现行法解释而言，使债务人就不可归责之事由负举证责任（举证责任之倒换），可资采取。换句话说，王泽鉴先生认为采无过失责任太过绝对化，而采举证责任之倒换，似较妥。他的理由有二点（1）判例学者之一致见解 ，不完全给付为债务不履行之一种，原则上应采统一解释 （2）债务人所为之给付,何以不完全,债权人不易明了,损害事实原因多在债务人控制领域内,要债务人就不可归责之事由付举证责任,承担不能举证之不利益,实合乎公平正义之原则 。由上我们可以看出，关于不完全履行的举证责任，学者们的观点并不是一致的，史尚宽同意德国民法，认为应当由债权人来承担举证责任，其于侵权责任产生竞合时，方采债务人就不可归责之事由负举证责任。而郑玉波和王泽鉴先生则认为应当由债务人承担举证责任，虽然程度有异。那么究竟应采何种说法为宜？
瞥开二者对错先不谈，根据刚才分析得出的结论，即不完全履行可大致分成加害给付和瑕疵履行两类，笔者将分别论述其举证责任。做此安排的依据或是，不完全履行同民法其他理论往往能交叉适用，具体的说加害给付往往和侵权行为，产品质量责任产生竟合；而瑕疵履行对应的是瑕疵担保责任这一法律制度。故而应当对此予以分类讨论，找出问题，解决问题。

（二）加害给付