（一）补偿原则
法的原则决定着一项法律制度的基本走向,根据我国现阶段的国情以及国际刑事法发展的趋势,我国刑事被害人国家补偿制度应当确立以下基本原则:1、效率优先，程序从简的原则。对于急需救助的被害人,进行应急补偿;对于案件久拖不决的,进行临时补偿。2、以人为本，有利于被害人原则。在难以确定赔偿额的情况下,天平的砝码应当向被害人倾斜,而不能向罪犯倾斜。各种补偿宁多勿少。如果补偿额大,可以发挥防止犯罪的功效,其超过标准数额的部分具有惩罚的性质;如果补偿额不足,必将引起某种恐慌。就惩罚犯罪而言,补偿额不足意味着罪恶获得了胜利。3、政府为主，多方援助的原则。
(二)补偿对象和条件
鉴于目前我国的经济状况,必须对国家补偿的对象予以限制,应以补偿能解决被害人之迫切需要为条件。刑事被害人国家补偿的对象限定为无辜的、遭受严重暴力犯罪的被害者及其近亲属为宜。关于财产损害,比较而言,对被害人造成的伤害相对要轻,并且,财产损害的恢复没有人身伤害那么迫切,可以延迟,等待赔偿。不过,等以后条件成熟时,应考虑将被害人的财产损害纳入其内。
补偿条件是国家进行补偿的重要依据,各国的法律性质不同,补偿的条件也就相应的有所不同。根据我国的客观现实情况以及借鉴各国的立法经验,笔者认为,被害人只有同时具备以下条件,方可获得补偿: (1)被害人对自己被损害的结果无过错或者承担很小的过错。 (2)被害人与犯罪人之间不具有亲属关系。(3)被害人遭受严重暴力犯罪侵害而造成了生命、健康的极大损害。(4)被害人无法从犯罪人那里或通过其他途径得到充分的补偿。
(三)补偿范围和补偿金的来源
补偿可分为物质损害补偿和精神损害补偿。对于补偿金额大小各国规定也不相同,但一般都规定有上限和下限:规定上限的目的在于控制经费预算,减少财政负担,而规定下限的目的在于避免小额诉讼之不经济。鉴于补偿金具有“慰问金”的性质,加上我国经济条件有限,因而数额也不宜过高,应借鉴美、英等国采用最高限额制。
补偿金的来源是建立国家补偿制度的重要方面。基于我国的经济发展状况和水平,实施补偿制度的资金来源不能单纯依靠国家拨款,现阶段补偿资金可有以下几种来源: (1)国家财政和地方财政预算拨款(这部分财政拨款可由国务院根据各地区经济发展水平确定中央财政和地方财政拨款的适当比例); (2)没收犯罪人的财产; (3)对犯罪人所处的罚金; (4)监狱等劳动改造机关在犯罪人服刑期间所创造的部分劳动收益; (5)法院收取的部分诉讼费; (6)通过发行福利彩票募集的部分社会福利基金和社会各界的捐赠。
(四)补偿的裁定机构和程序
被害人补偿的裁定机关因国而异,在我国,我们认为法院作为被害补偿的裁定机构较为合适。理由包括:(1)法院是刑事案件的最终裁判机关,它使案件有了最终结果,已确定了被害人。案件在公、检机关时,因为没有最后结果,被害人的构成尚无定论。(2)审判人员熟悉案情便于确定补偿的数量。(3)审判机关有审级设置,可采取两审终审制,这样也有利于对裁定的监督。
为防止被害人在国家补偿程序中再次被害,应当建立方便、快捷的国家补偿程序,使符合条件的被害人都能够得到正确、及时的补偿。基于国情,我们可以将我国的补偿裁定程序作如下设定。笔者认为,我国的国家补偿程序具体应当包括以下内容: (1)权利告知(2)申请 (3)调查 (4)决定 (5)执行 (6)救济。
（四）国家救济的公开与监督
救助公开与资金监管。一是将刑事被害人救助的情况定期公开,接受公众的监督;二是纳入审计部门审计的范围,定期对资金的使用情况进行监管。
错误救助的纠偏与。各国的刑事被害人救助制度都规定了错误救助情况下受益人的救助金返还义务。我们应当借鉴这一规定。导致刑事被害人救助出现错误的原因,主要表现在两个方而:一是救助的建议和决定机关错误给予救助;二是不应当获得救助的人以不正当方法获得救助。检察机关发现错误救助的情形后,及时向政法委相关管理机构报告,要求被救助的刑事被害人返还救助资金,并要求追究以不正当方法获得救助者的相关责任。
正如法国哲学家皮埃尔•勒鲁所言,“平等创造了司法和构成了司法”。通过刑事被害人补偿制度的架构以矫正被破坏了的正义,平复被害人失衡的心理,使其恢复与其他社会成员平等的经济和社会地位,不至于因受害而陷入贫困潦倒的境地,有利于防止和避免被害人逆变,从而控制社会犯罪总量,建立起被害人对刑事司法的信任和稳定的预期,实现刑事诉讼中人权保障的衡平。
参考文献:
[1] 粱玉霞.刑事被害人补偿刍议[J].法学研究,1998,(4).
[2] 张亚军,翟海峰.刑事被害人国家补偿制度的法理分析，河北法学，2009，（3）
[3] 沈红丽，对构建被害人长效专项补偿机制的探讨[J]，陕西师范大学学报，2009，（7）
[4] 杨正万.刑事被害人问题研究[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2002.
贵阳市建筑装饰装修管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市建筑装饰装修管理办法
（2000年4月29日贵阳市人民政府令第76号发布）
第一章 总 则
第一条 为加强建筑装饰装修管理，维护建筑装饰装修市场的正常秩序，保障建筑装饰装修活动当事人的合法权益，确保工程质量和公共安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《贵阳市建筑市场管理办法》和建设部《建筑装饰装修管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内从事建筑装饰装修活动，均适用本办法。
本办法所称建筑装饰装修活动是指房屋的室内顶棚、地面、墙面、柱面、非承重分隔体、楼地面粉刷、各种材料装饰面、门窗及附属工程、卫生、设备、给水、排水设备、动力、照明电源的设计施工以及室外的外墙粉刷、外部装饰材料贴面等工程建筑活动。
具有文物保护价值的建筑、古建筑的装饰装修，依照有关规定执行。
第三条 建筑装饰装修应保证工程质量，做到安全适用、经济合理、优化环境，符合城市规划、消防、供电、环保、房管、卫生防疫等部门的有关规定和标准。
第四条 市人民政府建设行政主管部门是本市建筑装饰装修工作的主管部门，对本市建筑装饰装修实行归口统一管理。区、县（市）人民政府建设行政主管部门按其管理权限，负责该行政区域内建筑装饰装修的管理。
第五条 对违反本办法规定的行为，任何单位和个人都有举报的权利。
第二章 资质管理
第六条 本市行政区域内从事建筑装饰装修活动的单位应具有相应资质等级证书。资质等级证书按隶属关系向建设行政主管部门申请，须经市建设行政主管部门初审后报省建设厅核准发证。
第七条 申请建筑装饰装修资质等级初审的企业，应提供下列资料：
（一）市工商行政管理部门预先核准企业名称通知单；
（二）具有合法资格的验资部门出具的企业资本金审验报告证明；
（三）企业资质等级申请表；
（四）法定代表人、技术负责人、财务、经营负责人和有专业技术职称的工程、经济管理人员的姓名、职称证件以及其他证明材料。
第八条 取得建筑装饰装修资质等级证书的企业，因终止、分立或合并，应向原核发资质等级证书的部门办理注销或变更手续，并按规定到工商行政管理部门办理相应手续。
第九条 取得资质等级证书的建筑装饰装修企业，必须按资质等级所规定的经营范围从事建筑装饰装修工程活动。
禁止出卖、出租、转让、伪造、涂改资质等级证书。
第十条 建筑装饰装修企业的资质管理，实行年检制度。凡未经年检的建筑装饰装修企业，其资质等级证书无效。
本市建筑装饰装修企业，按规定接受市建设行政主管部门年检，报省建设行政主管部门核定。
第十一条 外地入筑的建筑装饰装修企业在本市从事建筑装饰装修活动，应持有相应资质等级证书、工商营业执照以及所在地县级以上人民政府建设行政主管部门出具的外出施工证明，报经市建设行政主管部门核准，方可入筑承接与其资质等级相应的建筑装饰装修工程。
第十二条 凡在本市从事个体建筑装饰装修的从业者，须持本人身份证（外地来筑的还须持当地政府出具的外出务工证明）到市建设行政主管部门办理上岗证后，方能从事家庭居室的装饰装修。
第三章 工程报建与施工许可
第十三条 建筑装饰装修项目实行工程报建登记制度并办理施工手续。
第十四条 新建建设项目的装饰装修工程与主体建筑共同发包的，可同时报建，独立发包的大中型建设项目的装饰装修工程，工艺要求高、工程量大的装饰装修工程，可单独报建。
第十五条 对原有房屋装饰装修，应征得房屋所有权人同意，并签订协议。原有房屋装饰装修时，凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，应当按照下列办法办理：
（一）房屋所有权人、使用人必须向房屋所在地的房产行政主管部门提出申请，并由房屋安全鉴定单位对装饰装修方案的使用安全进行审定。
房产行政主管部门应当自受理房屋装饰装修申请之日起20日内决定是否予以批准。
（二）房屋装饰装修申请人持批准书向建设行政主管部门办理报建手续。
第十六条 建筑装饰装修工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定到市建设行政主管部门领取《建筑工程施工许可证》后，方可开工。
第四章 发包与承包管理
第十七条 建筑装饰装修工程与主体建筑工程共同发包时，由具备相应资质条件的建筑施工企业承包，总造价在30万元（含30万元）以上的建筑装饰装修工程，按《贵阳市建设工程施工招标投标管理规定》执行。
第十八条 下列装饰装修工程必须采取公开招标的方式发包：
（一）政府投资的工程；
（二）行政、事业单位投资的工程；
（三）国有企业投资的工程；
（四）国有企业控股的企业投资的工程；
（五）法律、法规规定的其他工程。
第十九条 从事建筑装饰装修工程的发包、承包双方，应当按照统一的建筑装饰装修工程施工合同示范文本签订合同。
第二十条 承包工程单位应当自行组织完成所承包的建筑装饰装修工程，禁止无证、越级、超范围挂户承包，禁止倒手转包建筑装饰装修工程和出卖户头。
第二十一条 家庭居室装饰装修，当事人应当遵循诚实、平等、公平、自愿原则，签订家庭居室装饰装修合同，并由乙方当事人报当地建设行政主管部门备案。
家庭居室装饰装修合同应当包括以下主要内容：
（一）双方当事人的姓名或者单位名称、住所或者地址、联系电话、邮政编码；
（二）装饰装修的房间间数、面积，装饰装修的项目、方式、材料标准、质量要求以及质量验收方式；
（三）工程保修的内容、期限；
（四）装饰工程价格及支付的方式、时间；
（五）合同变更和解除的条件；
（六）违约责任及纠纷解决的方式；
（七）合同的生效方式；
（八）双方认可需要的其他条款。
第五章 质量安全管理
第二十二条 建筑装饰装修工程实行质量安全监督制度，在工程开工前，必须办理质量、安全监督手续，质量安全监督机构应按有关标准，对建筑装饰装修工程进行质量和安全监督。
建筑装饰装修工程竣工后，必须经质量监督机构认证和有关部门验收合格后，方能投入使用。
第二十三条 在中型公用建筑装饰、玻璃幕墙装饰工程，应实行建筑装饰工程监理。
第二十四条 建设、设计、施工、监理单位必须按照基本建设管理程序办事，严格执行建筑装饰装修的质量检验评定标准、消防规范、施工安全技术规范及验收规范等有关规定。
第二十五条 房屋装饰装修需要拆改结构时，凡涉及影响主体结构安全的，应由原设计单位或具有资质条件的设计单位提出设计方案，设计必须保证房屋的整体性、抗震性和结构安全。
对严重损坏和有险情的房屋，应当先修缮加固，达到居住和使用安全条件后，经房屋安全鉴定单位鉴定同意，方可进行装饰装修。
危险房屋不得装饰装修。
第二十六条 建筑装饰装修单位或个人必须采取措施，控制施工现场的各种粉尘、废气、固体废气物以及噪声对周围环境的污染和危害。
第二十七条 进行室内装饰装修，不得在承重墙上穿洞，拆除连接阳台门窗的墙体，扩大原有窗尺寸或者另建门窗；不得增加楼地面静荷载或者超负荷吊顶、安装大型灯具及吊扇；不得任意刨凿顶板，不经穿管直接埋设电线或者改线；不得破坏或者拆改厨房、厕所的地面防水层，以及
水、暖、电、煤气配套设施；不得大量使用易燃装饰材料等。
第二十八条 家庭居室装饰装修工程可以委托有关质量监督机构进行监督，并按照规定支付监督费用。
第六章 罚 则
第二十九条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以工程造价0.5％以下的罚款，罚款最高不得超过5万元。
（一）无《建设项目施工许可证》擅自施工的；
（二）取得资质等级证书后，不到所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案，而在本市从事建筑装饰装修活动的；
（三）擅自使用未经竣工验收或者验收不合格的建筑装饰装修工程的。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，停止建设，并处以工程造价1％以下的罚款，罚款最高不得超过10万元。情节严重的，可按资质管理权限报请降低其资持等级或者吊销其资质等级证书。
（一）出卖、出租、转让、伪造、涂改资质等级证书的；
（二）不按规定实行招标、议标发包建筑装饰装修工程的；
（三）未按规定办理建设工程质量监督、施工安全监督、建设监理手续的；
（四）不办理项目登记手续发包建筑装饰装修工程的；
（五）越级、超范围从事建筑装饰装修经营活动的。
第三十一条 违反本办法规定无资质等级证书从事建筑装饰装修经营活动的，由建设行政主管部门责令停止建设，没收违法所得，并可处以工程造价2％以下的罚款，罚款最高不得超过20万元。
第三十二条 违反本办法 规定有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，责令停止建设，没收违法所得，并可处以工程造价2％以下的罚款，罚款最高不得超过20万元；情节严重的，按资质管理权限报请降低其资质等级或者吊销其资质等级证书。
（一）挂户、出卖户头、倒手转包建筑装饰装修工程的；
（二）弄虚作假、偷工减料、篡改设计的；
（三）在建筑装饰装修经营活动中采取行贿索贿等不正当手段的。
第三十三条 施工现场的安全防护设施不符合规定的，使用没有产品合格证或者质量不合格的建筑材料、建筑构配件，或者因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 拒绝、阻碍建筑市场行政管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 建筑装饰装修管理工作人员玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、索贿受贿、徇私舞弊的，视情节轻重由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十七条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
2000年4月29日
