山东省人民政府印发《山东省人民政府关于化肥等农业生产资料流通体制改革实施办法》的通知
山东省政府
山东省人民政府印发《山东省人民政府关于化肥等农业生产资料流通体制改革实施办法》的通知
山东省政府
通知
现将《山东省人民政府关于化肥等农业生产资料流通体制改革实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府关于化肥等农业生产资料流通体制改革实施办法
为稳定化肥等重要农资商品市场秩序，切实维护农民利益，促进农业生产持续、稳定、健康发展，根据《国务院关于改革化肥等农业生产资料流通体制的通知》（国发〔1994〕45号）要求，结合我省的实际情况，特制定本办法。
第一章 综合平衡
第一条 省农业厅、省供销社对全省需求总量提早进行预测，并结合各市地的需求，提出总量平衡、调剂及运销方案的建议。
第二条 省化工厅、二轻厅和机械厅根据农业生产对农业生产资料的总需求，结合生产企业的状况，提出化肥、农药、农膜、农机省内生产及进口分品种、数量的建议。
第三条 省计委按照积极组织省内生产、合理安排进口的原则，在汇总和综合平衡的基础上，编制总量平衡、分配及进出口计划，及时下达，分级实施。
第二章 省级调控
第四条 省级调控的化肥资源包括：国家统配和地方配额进口化肥，齐鲁一化、鲁南化肥厂生产（不含工业用和工厂自销部分）和齐鲁二化留成的化肥，以及省内小化肥厂按年度生产计划生产的50％的小尿素。省级化肥调控量占全省资源总量的25％，由省计委下达年度分配计划，
省农资公司组织调拨到县。
第五条 凡省内生产纳入省级调控的化肥，省计委于每年11月份下达下年度的生产、收购预安排计划，省供销社所属的省农资公司与生产企业据此签订分月购销合同。工商双方要严格履行合同，做到均衡生产、均衡交货、均衡收购。省计委负责监督检查计划执行情况。
第六条 为加强宏观调控，确保救灾急需，每年从省级分配的资源中拿出10万吨（标准吨，下同）优质化肥，作为省级化肥储备。储备任务由省农资公司承担；储备资金由省农业银行负责贷款；储备费用、利息据实计算，由省财政厅和省农资公司共同承担。具体储备管理办法另行下
达。
第三章 淡季储备
第七条 淡季化肥储备以农资公司系统为主，生产企业也要储备一部分。省级储备以优质化肥为主，县以下按以销定储的原则，重点搞好小氮肥储备。
第八条 化肥生产企业的淡季储备资金，工商银行要给予重点支持，采取多种措施尽量满足储备资金需要；农业银行要确保省级调控化肥和淡季小化肥收购、储备的合理资金需要。
化肥生产、经营所需流动资金和收购资金贷款执行国家规定利率；企业确保专款专用。
第四章 流通环节
第九条 省级调控化肥由现行的三级批发一级零售（省、地、县批发，基层社零售），改为一级批发一级零售，即省农资公司批发，县农资公司与基层供销社批零结合，基层供销社推行代销制。
取消省农资公司下设的农资公司对省级调控化肥等主要农业生产资料的批发、销售、结算业务，分公司要转变职能，搞好服务；市、地供销社所属的农资公司，也不得经营化肥等主要农业生产资料。
第十条 未纳入省级调控的小化肥厂生产的化肥实行地产地销，鼓励建立健全农工商结合的农资社会化服务体系。
第十一条 军队系统及其他专项用肥，由省农资公司根据中农公司和省计委下达的调拨、分配计划，按对县调拨价直供。直供化肥只限自用，不得向社会销售。
第五章 流通渠道
第十二条 省、县农资公司和基层供销社是化肥流通的主渠道，县及县以下农业植保站、土肥站、农技推广（中心）站（简称农业“三站”）及生产企业自销，是化肥流通的辅助渠道。其它任何单位和个人不得经营化肥。非经营单位和个人现有库存的化肥，按省政府办公厅1994年
9月9日下发的《关于加强化肥价格和市场管理的紧急通知》规定的办法执行。
第十三条 省级调控化肥全部由农资公司经营。县及县以下农业“三站”直接面向农户开展技术推广、有偿技术服务所需的化肥，由农资公司按对县调拨价供应，也可从生产企业直接采购，但不得转手倒卖。齐鲁二化自销数量严格控制在尿素销售总量的10％以内，齐鲁一化、鲁南化
肥厂自销量控制在30％以内，小尿素厂自销量控制在50％以内。企业自销须在完成国家和省收购任务的前提下进行，只能销售给有化肥经营权的单位和生产企业。
第十四条 各级供销社要搞好系统内化肥经营渠道的清理整顿。供销社系统只保留省、县农资公司的化肥经营权，其它公司一律不准经营；基层供销社只能由农资门市部经营化肥，不得转为个人经营；已经转了的，必须转回集体经营。
第六章 价格管理
第十五条 齐鲁第一、二化肥厂和鲁南化肥厂生产的农用尿素（含混配肥用尿素）出厂中准价每吨1000元；东风化肥厂、济南化肥厂生产的农用硝酸铵出厂中准价每吨700元。企业可根据季节变化和市场供求情况，在15％的幅度内上下浮动。齐鲁第一化肥厂、鲁南化肥厂、东
风化肥厂、济南化肥厂生产的工业用尿素和工业用硝酸铵价格，由供需双方协商定价，生产企业报省物价局备案。
省内各小化肥厂生产的小尿素，出厂中准价每吨1000元，允许企业在25％的幅度内上下浮动。
国产尿素（含小尿素）全省统一零售价每吨1400元；进口尿素每吨1540元。硝酸铵每吨1050元。
国产尿素（含小尿素）对县调拨价每吨1340元；进口尿素每吨1474元。硝酸铵每吨997元。
第十六条 工厂自销的中央和省管价的农用化肥（包括小尿素），除销给混配肥生产企业按省定出厂价执行外，其他一律按省物价局规定的对县调拨价执行。
第十七条 其它优质化肥品种的出厂指导价、统一零售价及内部调拨价，参照比质比价的原则，由省物价局会同有关部门另行下达。
农资经营单位外采、中央直供及其他部门从国家争取到的化肥，一律执行全省统一零售价。
第十八条 省内小化肥厂生产的碳酸氢铵、普通过磷酸钙、复合肥、钾肥等，由市、地物价部门根据当地实际情况，参照市场价格水平，制定出厂、销售中准价和浮动幅度，报市地政府、行署批准后执行，并报省物价局备案。
第十九条 建立省级化肥价格风险基金。省级调控化肥加权综合平均进价与实际进价或进货成本的价差作为价格风险基金，盈余时专户存储，亏损时专项补贴。风险基金由省农资公司管理，物价部门监督，具体办法由省物价局、供销社另行下达。
第二十条 化肥生产、经营企业严格执行价格政策，不得以任何理由擅自提价、变相涨价或加收其他费用；实行明码标价，提高价格透明度。
第七章 化肥进口
第二十一条 国家分配我省的进口化肥配额，除国家有新的规定外，省计委全部下达给省农资公司。省农资公司及时组织定货，重点搞好省内紧缺品种的进口；省农资公司在烟台、青岛和日照港设立接港办事处，负责省级化肥接港、储存、调运工作。捐赠和其它渠道入境的化肥，均纳
入进口配额计划，由接受单位提出申请，经省计委审核同意，省农资公司按规定组织进口。
第二十二条 地方进口化肥由省外贸总公司一家代理，进口代理手续按国家规定执行。银行及时提供进口化肥所需保证金贷款。
第八章 农药和农膜流通体制改革
第二十三条 农药，主要由农资公司和基层供销社经营。县及县以下农业“三站”直接面向农户开展技术推广、有偿技术服务所需的农药，由农资公司按对县调拨价供应，也可从生产企业直接采购，但不得转手倒卖；农药生产企业可以自销。其它任何单位和个人一律不准经营农药。农
药生产、经营企业要严格执行物价部门规定的出厂、销售价格。
第二十四条 省定3000吨救灾储备农药，仍由省农资公司承担。储备资金由省农业银行安排贷款；储备费用及贷款利息由省财政负担。1000万元省长基金，继续由省农资公司周转使用。
第二十五条 农药经营单位超过保质期限的库存农药，经农药质检部门检验认可，仍有使用价值的，经营单位可按物价部门重新核定的价格销售。
第二十六条 国家分配我省的农药和农药中间体进口配额，由省计委按照国务院有关规定统一组织进口。
第二十七条 农用薄膜原料继续实行中央、地方进口和国产原料均衡作价的办法，省塑料工业总公司负责供应到定点生产企业。农用薄膜的原料均衡供应价及出厂价、零售价，由省物价局按国家有关规定核定。
第九章 清理整顿经营渠道
第二十八条 各级工商行政管理部门切实把好化肥等主要农业生产资料经营的核准登记关，严格按规定核发营业执照。对现有经营渠道集中进行清理，重新核准登记。不得发一次性营业执照。凡不符合规定的一律予以变更登记，坚决取缔非法经营。
第二十九条 各级政府要大力支持工商行政管理部门的工作，确保农资经营渠道清理整顿工作顺利进行。
第十章 组织领导
第三十条 化肥等农业生产资料流通体制改革作为整个经济体制改革的重要组成部分，是继粮食购销体制和原油、成品油流通体制改革后，国家采取的又一重大举措。各级政府、各有关部门要高度重视，统一思想，提高认识，顾全大局，步调一致，精心组织，密切协作，不折不扣地贯
彻落实，确保改革顺利进行。
第三十一条 农用生产资料流通体制改革政策性强，涉及面广，工作量大。各级农资协调小组在当地政府领导下，积极主动地做好组织协调工作；各级计委切实搞好农资供需总量的综合平衡，加强计划执行情况的监督检查；各级经委协调有关部门落实扶持农资生产的优惠政策，优先安
排生产企业所需原、材、燃料，补足小化肥生产计划内用电指标缺口；对化肥等农资生产、经营企业所需的生产、收购、储备资金，金融部门给予重点保证；各级供销社要加强对农资经营企业的管理和指导，确保供应，不误农时；各级工商行政管理、物价、技术监督等执法部门要切实加强
市场、价格和质量等方面的监督检查，依法严厉打击非法经营和制售假冒伪劣产品的坑农害农行为，严肃查处不执行价格政策，乱涨价、乱加价及倒买倒卖、扰乱市场秩序的单位和个人。
第十一章 附 则
第三十二条 本办法从发布之日起执行。省政府及有关部门在此之前下达的有关规定，凡与本办法不符的，以本办法为准。
1994年9月20日
萍乡市关于严格依法行政提高工作效能的暂行规定
江西省萍乡市人民政府
萍乡市关于严格依法行政提高工作效能的暂行规定
2000.12.01 萍乡市人民政府
关于严格依法行政提高工作效能的暂行规定
第一章 总则
第一条 为推进依法治市进程，促进行政机关严格依法行政和提高工作效能，
保证政令畅通，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
组织法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律法规，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于本市辖区内行政机关、法律法规授权的具有行政职
能的事业单位和管理公共事务职能的组织及其工作人员（以下简称行政机关及其工
作人员）。
第三条 行政机关及其工作人员要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，模范
遵守和严格执行国家法律、法规和政策，严格依法行政，忠于职守，不断改进工作
作风，提高工作效能，勤政廉政，当好人民的公仆。
第二章 行为和要求
第四条 各级政府及市政府各部门、单位对市政府作出的决定、决议、规定和
指示必须坚持贯彻执行。执行过程中如涉及到不属于本部门、单位职责范围，通过
协调仍无法解决的重大问题，要及时向主管部门或市政府分管领导报告。
第五条 所有具有收费职能的部门和单位经批准收取的预算外资金，必须及时
足额上缴财政，实行专户管理，严格执行“收支两条线”管理制度。
第六条 政府各部门、单位办公要公示化。
（一）政府各部门、单位及内部科室要在办公地点醒目处悬挂各科室公布图、
名称标志；公务员必须按时上岗，不随便脱岗；上岗时，要文明用语，礼貌待客，
并在办公桌醒目位置摆放贴有本人相片及注明姓名、职务的桌牌；行政执法人员外
出执行公务要着装，佩戴执法标志，出示执法证件。
（二）政府各部门、单位及内部科室应在办公室樯上明示工作职责、有关办事
程序、具体承办人和负责人的姓名，印制本单位办事所需材料及有关注意事项，以
备索或备查。群众到机关办事时，承办人必须一次性告知办事的有关法律法规、政
策依据、办事程序和所需的有关书面材料。
（三）各级政府及其部门、单位在决定涉及群众切身利益的事项时必须实行“
预公开”，召开听证会接受群众评议后再决定。对行政事业性收费要逐步做到：公
告收费，与群众生活关系密切且反映较普遍的收费项目、标准、范围及执行程序等
应在事前公诸于众；亮证收费，收费单位收费时应出示收费许可证，使用财政部门
统一印制的票据并注明收费许可证编号；填卡收费，向农民和企业收费时，必须在
发放给农民和企业的收费监督（登记）卡上如实登记，方可收费。市直行政事业性
收费一律实行“银行代收”、票款分离”的收支两条线管理办法，其中企业办证和
基本建设办证等的行政事业性收费实行统一窗口收费的管理办法。经营性事业收费
按规定由财政专户管理的，按收支两条线的办法执行。
（四）行政执法部门和单位对国家法律法规规定由本部门、单位职能范围内执
行罚款的，应将依据、项目、标准、上缴地点以一定方式进行公布，严格执行罚款
决定与罚款收缴分离的规定。
（五）各种募捐活动必须经有权批准机关批准，并定期向社会各界公布款物的
收支和使用情况。
第七条 政府各部门、单位实行办事限时制。
（一）凡法律、法规、规章明确规定的办理期限必须严格执行；没有规定办理
期限的，有关部门、单位必须确定办理期限，并予公布。
（二）群众到政府机关及有关单位办事时，对符合规定、手续齐全的，承办人
员应在规定的时间内即时办理。不能即时办理的，要说明原因并告知办理时限，超
过时限未办理又未及时说明原因的，视为同意，并由承办人补办好手续送达申请人
。
（三）行政机关直接对外的机构，应建立承办全程制。最先接触的人员为责任
人，责任人不得借故推诿。服务岗位必须保证在工作时间内有人在岗。承办人员因
公出差或其他原因无法上岗时，应把正在办理的事项报告单位领导并按领导指示移
交给其他人员代为办理。在岗人员非公务原因不得擅自离开工作岗位。
第八条 政府各部门、单位要创造性地开展工作。要建立和健全严格依法行政
、提高工作效能、方便群众的工作机制。
第三章 实施与监督
第九条 公务员要严格遵守国家各项法律、法规及本规定，依法行政，勤政廉
政。不得有下列行为：
（一）对上级机关作出的决定、决议、指示和协调的事项敷衍应付、推诿或拖
着不办；
（二）巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款；
（三）未经批准擅自向外界提供或透露尚未公开的工作决策、方案或有关资料
；
（四）工作时间打麻将、扑克，参与赌博；
（五）利用职权接受办事人员的钱物馈赠或宴请玩乐；
（六）利用管理、办理和审批等职务和工作之便进行吃、拿、卡、要；
（七）明知工作失误，不积极主动采取补救措施；
（八）故意刁难，拖延办理时间；
（九）工作作风恶劣，服务态度粗暴；
（十）经商、办企业以及参与其它营利的经营活动或利用职务影响偏袒、支持
不正当的商业竞争活动；
（十一）压制批评，对举报人进行打击报复；
（十二）不报从工作安排、岗位调整和交流，或拉帮结派闹不团结、干扰机关
工作正常运转；
（十三）其它违反纪律的行为；
第十条 政府各部门、单位领导人对具体监督管理本部门、本单位及其工作人
员遵守执行本暂行规定负有领导责任。
第十一条 市政府从市政府办公室、市监察局、市人事局、市审计局、市财政
局、市物价局、市政府法制局等单位抽调人员组成行政督察室，负责监督检查本暂
行规定执行情况和受理违反本暂行规定的投诉。
第十二条 行政督察室要从社会各界聘请一批兼职督察员，不定期地组织巡视
和进行经常性的暗访。
第十三条 新闻单位要加大宣传力度，进行正确的舆论导向，充分发挥舆论监
督作用，配合行政督察室实事求是地报道明查暗访情况。
第四章 考核与奖励
第十四条 公务员遵守本暂行规定的情况列为年度考核的重要内容。各部门、
各单位的依法行政水平、工作效能作为考核该部门、单位领导人政绩的主要依据。
（一）公务员违反本暂行规定的，由单位负责人给予批评教育，拒不改正的，
由该公务员任免机关予以告诫；行政督察室在检查督察中发现有违反本暂行规定的
，应当场予以批评教育，造成不良影响的，可由行政督察室直接予以告诫，并将批
评教育的告诫情况记录在案。
（二）公务员一年内被告诫一次的，年度考核不能评为优秀等次；对群众反映
强烈的问题，属政策规定范围应当办理而未认真办理，一月内被投诉３次，经调查
情况属实的应停岗查处；一年内被告诫３次的，被告诫人当年度考核应定为不称职
等次，定为不称职等次的人员要降职或降级或调整其工作岗位；调整岗位后再次被
告诫的，由任免机关按《国家公务员辞职辞退暂行规定》予以辞退；违法的，依法
追究责任。
（三）公务员涉及本暂行规定第九条行为之一的，各级任免机关应主动查处，
并按有关规定给予告诫、行政处分或辞退，行政监察机关认为必要时可直接查处。
（四）部门、单位对贯彻执行暂行规定不力的，由行政督察室责成限期改正；
在限期内没有明显改观的，部门、单位的法定代表人要向市政府写出书面检查。
（五）部门、单位负责人没有履行好领导职责，对下属工作人员违法行政、作
风恶劣、效率低下等问题长期失察、疏于管理、造成严重后果的，必须承担领导责
任。
第十五条 事业单位工作人员因被告诫年度考核定为不合格的，按《江西省事
业单位工作人员考核暂行规定》处理。
第十六条 各部门、单位负责人在行政监察机关、任免机关为查处该部门、单
位工作人员违纪问题时，袒护下属、提供伪证、设障干扰，给查处工作造成困难的
，依纪依法追究其妨碍执行公务的责任。
第十七条 政府机关各部门、单位及其工作人员模范遵守本暂行规定的，要结
合年度考核，按《国家公务员奖励暂行规定》给予表彰和奖励；表现突出，符合晋
职晋级条件的，按有关规定予以晋级和向有关部门建议予以提拨任用。
第十八条 对违反本暂行规定给予调整岗位和辞退处理的，各有关部门要按照
管理权限和程序及时作出处理，也可由监察局提出处理建议，各有关部门、单位按
规定程序予以办理。被处理人员不服的，可依照《中华人民共和国行政监察法》、
《国家公务员申诉控告暂行规定》等有关法律和规定向行政监察机关或人事部门提
出申诉或申请复议。
第五章 附则
第十九条 本暂行规定由市监察局、市人事局、市政府法制局负责组织实施。
第二十条 本暂行规定自２００１年１月１日起施行。
