人事部、国家计委、财政部、劳动部关于公司、银行列入国家机关、事业或企业单位调资范围问题的通知

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最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十四条规定：在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。
虽然行政诉讼先予执行目的需要扩张，使之适用范围更为宽阔，但并不排斥人民法院在特定领域严格控制先予执行的适用。当前，最为突出的是防止征地拆迁中拆迁人滥用先予执行，侵害被拆迁人的利益。譬如，作为拆迁人的原告就拆迁裁决提起诉讼后，又申请人民法院先予执行，执行完毕后又向人民法院申请撤诉，人民法院是否准许？笔者认为，如果准许原告在先予执行后撤诉，会造成以下弊端：
　 首先，不符合先予执行法律规定的目的。先予执行目的是为了在诉讼结果确定之前，为解决原告生活、生产情况紧急需要或者为防止给国家利益、公共利益和他人合法权益造成不可弥补的损失而实施的一种保全措施，其实施的前提是如不先予执行将严重影响申请人的生活、生产经营及严重损害国家利益、公共利益和他人合法权益。法院实施先予执行并不是对案件纠纷作出定论，只是在官司尚未分出胜负情况下而采取的一种临时应急措施，如果在先予执行后，就允许原告撤诉，便存在以执行代替法院裁决嫌疑。
　 其次，不利于纠纷的解决。先予执行后，未经开庭就允许原告撤诉，未形成确定性的处理结果，使实体处于搁置状态：申请人预先实现了以后判决中可能确定的部分权利，被执行人预先履行了以后判决中可能确定的部分义务，从表面上看案件的实体争议已经解决，诉讼可以终结，申请人可以撤诉。其实不然，先予执行只是一种预执行，这种执行是否正确合适有待于继续审理才能得出结论。如果先予执行后即允许申请人撤诉，这是对其他当事人一种不负责任的做法，剥夺了其他当事人在本案诉讼中的抗辩权。一旦先予执行不当，势必酿成新的争议，给被申请人造成经济损失，也会在一定程度上损害法院的社会形象。
　 第三，《民事诉讼法》第九十八条第(二)项规定：“申请人败诉的，应当赔偿被申请人先予执行遭受的财产损失。”若允许原告在先予执行后撤诉，将无所谓“败诉”或“胜诉”，对于因先予执行获益的当事人，因原告撤诉而避免“败诉”，也就可以不对被申请人承担因先予执行造成的损害赔偿，这样就使该法条变成多余，法律就被架空了。
基于此，立法应当作出规定：在行政诉讼中，原告申请人民法院先予执行，人民法院裁定先予执行后，应当对案件进行审理，审理期间原告申请撤诉的，不予准许。
（作者腾龙，北京合伙人律师，联系电话：13520726919，QQ:370381380）


新疆维吾尔自治区人大常委会


乌鲁木齐市社会治安综合治理若干规定
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1994年12月31日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年4月8日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）


第一条 为实施全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》和《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本行政区域内的国家机关、社会团体、武装力量、企业事业单位和其他组织及公民，适用本规定。
第三条 各级社会治安综合治理领导机构的职责：
（一）贯彻社会治安综合治理的法律、法规和方针政策；
（二）实施上级领导机构的社会治安综合治理规划；
（三）制定本级社会治安综合治理规划；
（四）落实社会治安综合治理的各项措施；
（五）决定社会治安综合治理的奖励和处罚；
（六）总结推广社会治安综合治理经验。
第四条 机关、团体、企业、事业单位的社会治安综合治理职责：
（一）确定社会治安综合治理责任人，并配备工作人员；
（二）建立社会治安综合治理工作责任制度；
（三）落实社会治安综合治理措施；
（四）对职工进行法制教育；
（五）管理暂（寄）住人口；
（六）负责人民调解工作；
（七）参加所在地区的社会治安综合治理活动。
第五条 各级社会治安综合治理机构应对所属的地区、单位的综合治理工作进行考核；对发生重大、特大案件及治安秩序严重混乱的单位，进行专项调查。
第六条 各级社会治安综合治理机构对在社会治安综合治理工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；贡献特别突出的，经县级以上人民政府批准，给予记功或者授予荣誉称号。
第七条 违反新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例和本规定，有下列情形之一的，单位当年不得评为社会主义精神文明或其他综合性先进单位，主要领导、主管领导和直接责任人当年不得评为先进、模范、晋职晋级，并视情节轻重，对单位通报批评并处以五百元至三千元罚款，对
主要领导、主管领导和直接责任人给予批评教育、行政处分并处以五十元至三百元罚款；违反治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）领导对社会治安综合治理工作消极怠慢，致使本地、本单位治安秩序混乱，群众不满的；
（二）社会治安综合治理措施不落实，连续发生案件，给国家利益和人民生命财产造成重大损失的；
（三）主管领导和治安责任人工作失职，发生特大案件或恶性事故，造成重大损失和恶劣影响的；
（四）对重大治安隐患和易激化的矛盾、纠纷不及时处理或者处理不力，造成严重后果，危害社会稳定的；
（五）对发生的刑事案件或重大治安事故，有意隐瞒不报或作虚假报告的；
（六）对单位内部职工及其家属、未成年子女不进行法制教育和严格管理，致使违法犯罪比较严重的。
第八条 因玩忽职守，致使发生重、特大刑事案件或治安灾害事故，造成严重后果的，对单位按直接经济损失处以百分之五至百分之十的罚款；对单位主要领导、主管领导和直接责任人处以五百元至一千元罚款，并由主管部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关处理；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第九条 罚款一律上缴财政。
第十条 当事人对处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向本级人民政府向作出处罚决定机关的上级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当
事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的综合治理机构申请人民法院强制执行。
第十一条 社会治安综合治理机构工作人员在执行职务时滥用职权、循私舞弊、工作失职的，视情节由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 本规定自颁布之日起施行。



1995年4月8日