关于＂土地使用权转让及出售建筑物＂和＂经济权益转让＂税目若干征税问题的通知

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福建省福州市人民政府办公厅


福州市人民政府办公厅关于印发福州市家电以旧换新工作实施细则的通知

榕政办〔2009〕149号


各县（市）区人民政府, 市直各有关单位：

《福州市家电以旧换新工作实施细则》已经市政府2009年第5次市长办公会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。









二○○九年七月二十三日




福州市家电以旧换新工作实施细则


第一章 总 则

第一条 为扩大家电产品消费，保持经济平稳较快发展，促进资源有效回收利用，减少环境污染，根据《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》（国办发〔2009〕44号）及《财政部等部委关于〈家电以旧换新实施办法〉的通知》（财建〔2009〕298号），制定本实施细则。

第二条 本细则所称“家电以旧换新”是指消费者废弃旧家电并购买新家电的行为。

第三条 家电以旧换新工作遵循“手续简便、方便消费、直接补贴、安全高效、节能环保”的原则。




第二章 补贴范围和标准

第四条 补贴方式及对象

1、凡注册地在我市、具有法人资格或具有我市户口，在规定时间内交售旧家电并购买新家电的单位与个人（以下简称“购买人”），在购买新家电时可享受家电补贴，交售旧家电与购买新家电的购买人必须一致。已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不再重复享受以旧换新补贴。

2、凡在规定时间内从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处理企业进行拆解处理的中标家电回收企业（以下简称“回收企业”），均可享受运费补贴。

第五条 以旧换新补贴的家电产品范围：电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑。

第六条 补贴标准

1、家电补贴：按新家电销售价格的10％给予补贴。补贴上限为：电视机400元/台、冰箱（含冰柜）300元/台、洗衣机250元/台、空调350元/台、电脑400元/台。

2、运费补贴：回收企业交售旧家电的运输费用按财政部的补贴办法实行定额补贴。

第七条 补贴时间：从家电以旧换新试点正式启动之日起至2010年5月31日。

第八条 以旧换新的新家电必须符合国家有关安全、环保等标准要求。




第三章 操作流程

第九条 家电销售企业和家电回收企业由市贸发局会同市财政局以公开招标（或邀标、竞标、分批招标等）方式在7月31日前确定，招标结果报商务部、财政部备案。拆解处理企业由市环保局负责从现有的拆解处理企业中筛选一家，报市家电以旧换新工作领导小组确定，确定结果报环保部、财政部备案。中标的家电销售企业、家电回收企业及拆解处理企业由市家电以旧换新工作领导小组办公室（市贸发局）在本地媒体上予以公告。

第十条 中标的家电销售企业和家电回收企业要及时将符合条件的网点录入家电以旧换新信息管理系统。

第十一条 购买人可以选择中标回收企业，通过网络、电话及其他方式提出交售旧家电的申请。中标回收企业及时上门收购旧家电，向购买人开具国家统一印制的家电以旧换新凭证。

回收企业要及时准确地将家电以旧换新凭证的所有信息，包括回收旧家电的类别、品牌、产品制照商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证号码、旧家电回收价格、以旧换新凭证序列号等录入家电以旧换新信息管理系统。

第十二条 购买人凭本人有效身份证件、家电以旧换新凭证，到中标家电销售企业购买新家电。对符合条件的，家电销售企业在销售新家电时直接向购买人垫付补贴资金，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。

第十三条 中标回收企业收购的旧家电一律交售给指定拆解处理企业进行拆解处理。对符合条件的，拆解处理企业向回收企业垫付运输费用补贴，并将相关信息录入家电以旧换新信息管理系统。

第十四条 家电销售企业凭新家电销售发票存根、对应的家电以旧换新凭证和家电补贴资金申报表等材料，每半个月申报一次，经市、县（市）贸发（经贸）部门审核后，报市、县（市）财政部门申领补贴资金；

第十五条 拆解处理企业凭对应的家电以旧换新凭证和家电以旧换新运费补贴申报表等材料，每半个月申报一次，经市环保局审核后，报市财政局申领已垫付的运费补贴。




第四章 家电回收企业

第十六条 为方便购买人交售旧家电，旧家电回收采取多元化回收的方式。符合招标条件的家电生产企业（售后服务机构）、销售企业、专业回收企业等均可参加家电以旧换新回收企业招标活动。

第十七条 招标确定的家电回收企业应当具有相应的服务能力、信誉好、回收网络健全，并且具备以下基本条件：

1、注册地在福州市、持企业营业执照、税务登记证、具有一般纳税人资格的；

2、所属回收网点有通过家电以旧换新信息管理系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；

3、有充足的运输能力，回收企业应具有一定的运输车辆或与物流企业签定运输合同的；

4、有符合环保要求的存储场地；

5、每个回收网点有一名以上经过培训、具备一定专业知识的回收人员；

6、近三年内经营资信状态良好；

7、目前尚不具备回收资质的生产企业如要参加回收业务，必须在中标后3个月内按规定办理相关证件；

8、中标回收企业应在规定时间内缴纳10万元的履约保证金；

第十八条 签订承诺协议，保证及时按合理价格收购购买人交售的旧家电，规范发放以旧换新凭证，回收的旧家电全部交售给指定的拆解处理企业，不擅自拆解处理旧家电，不弄虚作假，不从事制售以旧充新等违法行为。

第十九条 市贸发局将中标家电回收企业及符合条件的回收网点报商务部、财政部备案。




第五章 家电销售企业

第二十条 专业家电连锁销售企业、综合性大型零售企业、家电生产企业（销售机构）等均可参加家电以旧换新销售企业招标活动。

第二十一条 招标确定的销售企业应当具有较强实力、信誉好、销售网络健全，并且具备以下基本条件：

1、注册地在福州市、具有一般纳税人资格且家电产品年销售额在3000万元以上的；

2、销售网点有通过信息管理系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；

3、销售服务网点覆盖面广；

4、销售网点具备向购买者提供税务发票的能力；

5、具有较强的仓储及配送能力；

6、具备完善的送货、安装、调试、保养的售后服务体系；

7、近三年内经营资信状况良好；

8、中标的销售企业应在规定时间内缴纳30万元履约保证金；

第二十二条 签订承诺协议，保证按市场的正常价格销售新家电，严把进货关，杜绝假冒伪劣、以次充好、以旧充新的产品进入市场流通。

第二十三条 市贸发局将中标家电销售企业及符合条件的销售网点报商务部、财政部备案。




第六章 拆解处理企业

第二十四条 家电以旧换新拆解处理企业由市环保局负责从现有的拆解处理企业中筛选一家，报市家电以旧换新工作领导小组确定，确定结果报环保部、财政部备案。

第二十五条 拆解处理企业应符合国家环境保护等有关法律法规的要求，并且具备以下基本条件：

1、注册地在福州市、持企业法人营业执照、有废旧家电和电子废弃物回收处理经营业务范围；

2、符合全市电子废物拆解利用处置建设规划，已通过市环保局建设项目环境影响评价审批与环境保护竣工验收，并且依据《电子废物污染环境防治管理办法》(原国家环境保护总局第40号)列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位；

3、具有相关环境、质量、安全等管理和技术人员，具有相应的分类、包装、贮存、拆解和处理的场所、设备和设施；

4、对不能深度处理的废旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置的方案；

5、具有通过家电以旧换新管理系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力，建立了废旧家电经营情况记录制度；

6、企业会计核算健全，具有一般纳税人资格；

7、近三年内未受到环境保护部门的相关处罚。

第二十六条 拆解处理企业要与市贸发局签订承诺协议，保证不无故拒收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，能在市环保局规定的时限内将废家电拆解处理完毕。

第二十七条 拆解处理企业在试点期间有违反环境保护法律、法规行为的，由市家电以旧换新工作领导小组取消其拆解处理企业资格，并依法处罚。



第七章 补贴资金的申报、审核及兑付

第二十八条　购买人交售旧家电，从回收企业取得国家统一印制的家电以旧换新凭证。回收企业须在以旧换新凭证上注明旧家电的产品品牌、规格、型号、串号（产品生产编号）、购买人姓名及身份证件号等信息。

第二十九条　购买人购买新家电时直接申报家电补贴，由销售企业代财政部门进行审核。对符合补贴条件的，销售企业按销售价格向购买人开具发票，指导购买人填写《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》，按照新家电的正常销售价格减去补贴金额收取货款。对不符合补贴条件的，应立即告知购买人，按正常销售价格收取货款。

第三十条　购买人申报补贴时应当提供的资料：（1）以旧换新凭证；（2）购买新家电的发票；（3）《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》；（4）购买人居民身份证件（身份证或户口簿等）或相关法人单位的相关证明。

第三十一条　家电销售企业每半个月对购买人的申报资料进行整理，经市、县（市）贸发（经贸）部门审核后，报市、县（市）财政部门申领家电补贴。其中，注册地在各区的销售企业向市级贸发、财政部门申报，注册地在各县（市）的企业销售向所在地县级贸发（经贸）、财政部门申报。财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电销售企业在银行开设的基本账户。

第三十二条　回收企业将收购旧家电销售给拆解处理企业，向拆解企业开具销售发票，发票要注明交售旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息。

第三十三条　根据实际销售旧家电数量，回收企业直接申报运费补贴，由拆解处理企业代为审核，对符合规定的，直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新（运费）补贴资金申报表》。对不符合补贴规定的，应立即告知回收企业。

第三十四条　回收企业申报补贴时应当提供的资料：（1）以旧换新凭证；（2）销售旧家电的销售发票；（3）《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。

第三十五条　拆解处理企业逐月对回收企业的申报资料进行整理，经市环保局审核后，到市财政局申领运费补贴。财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电拆解处理企业在银行开设的基本账户。




第八章 补贴资金来源、拨付及清算

第三十六条 补贴资金按照专项转移支付有关规定，实行国库集中支付。

第三十七条　补贴资金的管理和使用遵循公开透明、定向使用和动态监管的原则。

第三十八条　补贴资金由中央财政和市财政共同负担。其中，中央财政负担80%，市财政负担20%。

第三十九条　市财政局会同市贸发局根据各县（市）家电以旧换新的数量测算补贴资金规模，补贴资金按80％预拨给县级财政部门。

第四十条　市财政局会同市贸发局在2010年4月底前，核实汇总本市上年度补贴资金使用情况，报财政部进行审核清算。




第九章 职责分工与组织实施

第四十一条 成立市家电以旧换新工作领导小组，组织、协调全市家电以旧换新工作。领导小组下设办公室，依托市贸发局，负责日常工作。各县（市）区政府要成立相应的工作机构，组织实施本地区家电以旧换新工作。

第四十二条 市贸发局会同市财政局确定家电回收企业、销售企业，负责家电以旧换新管理系统信息系统培训工作。市贸发局负责印制和组织发放家电以旧换新凭证。

第四十三条 市财政局负责财政补贴资金管理。

第四十四条 市环保局负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理。

第四十五条 市物价局负责加强以旧换新家电的价格监管，规范经营者的价格行为，负责监督中标的销售企业按市场正常的价格销售新家电，做到公开透明、价格合理；负责指导中标回收企业合理制定旧家电回收指导价格并及时予以公布，监督回收企业按公平合理的价格回收旧家电。

第四十六条 工商、质监等部门在各自职责范围内加强家电产品生产和市场监督管理。

第四十七条 市委宣传部负责协调、动员新闻媒体做好家电以旧换新政策宣传和舆论监督工作。

第四十八条 各县（市）区政府负责管理本地家电以旧换新工作进程，通过建立与中标家电回收和销售企业、拆解处理企业的联系机制，建立顺畅的信息渠道，监督和管理家电回收、销售企业及网点和拆解处理企业，建立工作档案，及时掌握工作动态，督促企业做好以旧换新工作。

第四十九条 各县（市）区政府要建立工作报告机制，定期将试点工作进展情况、存在问题和建议向市家电以旧换新领导小组报告。

第五十条 市贸发局、财政局、环保局等相关部门按职责分工负责实施家电以旧换新工作政策宣传和培训工作。




第十章 监督管理

第五十一条 市贸发局负责建立中标家电回收、销售企业经营行为的监督制度；会同工商等部门建立举报投诉和查处机制，通过举报电话等受理购买人投诉，发现问题，立即严肃查处。

第五十二条 各级财政部门负责会同贸发（经贸）、环保部门加强对销售企业、拆解企业代理审核兑付情况的监督检查，防止骗补行为的发生。

第五十三条 环保部门负责加强对家电拆解处理环节的监督管理。

第五十四条 工商、质监等部门在各自职责范围内对商品流通秩序和质量加强监督管理。物价部门要加强销售企业的价格监管，切实防止先提价后补贴现象。




第十一章 附 则

第五十五条 本实施细则自印发之日起执行。

第五十六条 本实施细则由市财政局、贸发局、环保局等部门按职责分工负责解释。


贷款新政下，简析房屋交易的违约问题

吴林锋


　　对正处于疯狂上涨的中国楼市而言，4月17日 《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》无疑是一剂猛药。通知规定，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍，有关人士预测这一政策将会影响到目前约三分之一的贷款买受人。
　　在司法实践中，笔者亲历大多《房地产买卖合同》都存有如下约定：“买方申请银行贷款×万元在×月×日支付，若逾期支付×天，出卖人有权解除合同，买受人按照房屋总价的20%承担违约责任。”这一合同约定令很多购房者在新政出台后忐忑不安。
那么，贷款新政下，因贷款不足无法正常交易，买受人能否顺利解除合同？解除合同是否需要承担违约责任？根据笔者的司法实践经验，需要区分情况：

一、贷款不足，有约定的，按照约定处理

　　如《房地产买卖合同》约定：“买方申请贷款×万元，若贷款不足部分，买方应当在过户前补足。”那么，根据合同缔约自由、全面履行合同的原则，买卖双方对可能出现的“贷款不足，甚至无法取得贷款”情况已经明确约定了处理方式，即买方应当以“现金方式补足”。
　　但在现实交易过程中，买卖双方签订合同时，并没有特别注意这一条款。在贷款新政下，一旦买方贷款出现问题，而事实上又无法通过“现金补足”的方式继续交易，买方将面临被动的局面：卖方在履行必要的法律催告程序后，可以逾期付款根本违约为由，解除买卖合同，并追究买方的违约责任。与此，笔者建议，作为买方尽可能在中介或者专业律师的介入下，通过协商解决。

二、贷款不足，没有约定的，区分两种情况：

　　1、贷款新政下，房屋买受人能举证证明贷款不足或不成，确实严重影响其履约能力，房屋买卖合同事实上已不可能继续履行，且该履行障碍并非房屋买受人的信用低等个人原因所致，房屋买受人主张解除房屋买卖合同的，法院一般都会准许；且买卖双方互不承担违约赔偿责任。
　　笔者认为，上海法院这一处理精神，在充分考虑新政对贷款成数影响的前提下，严格把握“造成贷款不足的过错归责原则”。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十三条规定：“商品房买卖合同约定，买受人以担保贷款方式付款、因当事人一方原因未能订立商品房担保贷款合同并导致商品房买卖合同不能继续履行的，对方当事人可以请求解除合同和赔偿损失。因不可归责于当事人双方的事由未能订立商品房担保贷款合同并导致商品房买卖合同不能继续履行的，当事人可以请求解除合同，出卖人应当将收受的购房款本金及其利息或者定金返还买受人。”同时，《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”笔者认为，贷款新政亦可适用“情势变更”原则。但考虑到贷款新政涉及面较广，情势变更原则在上海司法实践中，掌握严格，都需要报请“高院”审核。
　　因此，买方碰到贷款不足，若主张解除合同并期望能够避免承担违约责任：其一、需举证贷款不足，买卖合同事实上已经无法履行；其二、贷款不足，并非自身原因造成。
　　2、房屋买卖合同是一种标的额相对较大、与买卖双方有切身利害关系的合同。当事人在订立合同时往往对合同内容有较为全面的认识，对自身合同义务的履行及风险有着较为充分的预见。因此，作为付款义务人的房屋买受人对合同订立后可能出现的各种履行障碍，应当有充分、合理的预见，并对可能出现的履行障碍有相应的解决方案。一般情况下，贷款成数的变化不会当然导致房屋买受人不能继续履行合同，房屋买受人也可以通过其它途径筹措资金履行付款义务。因此，当事人在无特别约定的情况下，一般不得以贷款成数变化等政策原因为由主张解除房屋买卖合同。

律师提醒：
　　针对的是尚未签订购房合同的情况，面对楼市政策面临调整，银行收紧房贷的时候，购房者应该如何避免因“贷款不足而违约”的情况出现？对此，笔者的建议：
　　1、签订购房补充协议涉及付款日期的约定不要具体到某日，可以约定为 “银行实际放贷日”，或加上 “以银行实际放款日作为准”。
　　2、如贷款预期未获银行批准，则可以约定“因不可归结为买卖一方的原因而导致贷款未能被批准的或者贷款成数不足的，双方均有权解除合同，互不承担违约赔偿责任。”

本文作者：上海精文律师事务所房产部 吴林锋 律师
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