营口市行政事业性收费管理暂行办法

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江苏省常州市人民政府


市政府关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见

常政发〔2008〕206号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《关于开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年十二月二十三日

关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见

　　为进一步提升城市道路交通规划、建设和管理水平，完善城市道路交通长效综合管理机制，巩固城市“畅通工程”成果，营造更加畅通、有序、安全、文明的交通环境，从2009年至2010年，在全市开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，现制定以下实施意见：
　　一、工作目标
　　（一）交通不堵。市区建成区道路不发生长时间、大范围交通拥堵，两个信号周期机动车不能通过灯控路口比例低于5%。交通平峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到90%，两个信号周期通过灯控路口比例达到100%，主干道机动车平均时速不低于28公里；交通高峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到85%，两个信号周期通过灯控路口比例达到95%，主干道机动车平均时速不低于22公里。因各类交通事件引发的临时交通拥堵时间不超过30分钟。
　　（二）设施现代。道路交通语言合理科学，交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置合理、齐全有效、美观大方、符合国标，其中道路标线施划率达到100%，标志设置达到20.6块/公里，路口灯控率达到99%，路口渠化率达到99%，路口人行横道灯控率达到85%。加快推进市区3.34平方公里核心区域支小道路的改扩建，科学渠化交通结点，改善微循环交通体系。加快推进市区停车设施建设，百辆汽车停车泊位数由目前的18个提高到40个，2009年市区住宅小区内外新增停车泊位3000个，到2010年底基本解决60个住宅小区停车设施短缺问题，“停车难”得到有效缓解。
　　（三）公交便捷。确立公交在城市交通中的主导地位，推动公交运营服务跨越式发展，公交出行分担率达到35%以上，形成“城乡一体、票价优惠、快速高效、服务优质”的公交服务体系；大力实施出租汽车服务水平提升工程，采取切实有效措施，推行公司化经营，引导出租汽车公司经营管理上规模、上档次、上水平，努力降低出租汽车公司的经营成本、提高出租汽车驾驶员的收入，达到乘客满意、司机满意、企业满意、社会满意。
　　（四）管理严密。进一步优化城市核心区域路面秩序，通过严格管理、严格教育、严格处罚，达到“交通环境一流、管理水平一流、执法能力一流、队伍素质一流”的总体目标，路面交通秩序率先达到现代化管理水平，成为全省乃至全国领先的城市文明交通示范区。
　　（五）出行文明。开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，普及文明交通行为，积极倡导文明交通“十个不”，使文明出行深入人心，广大交通参与者法制观念、安全意识和文明素质明显提高，遵守交通法规的自觉性明显提高，市区主干道机动车、非机动车和行人守法率分别达到 99%、97%和95%以上。
　　二、工作措施
　　（一）加快城市道路建设
　　1．编制落实城市交通发展规划。制定《常州市城市交通发展白皮书》，进一步提高城市交通规划的科学性、严密性，确保城市交通的可持续发展。
　　2．健全城市道路交通长效管理联席会议制度。严格落实城市重大建设项目交通影响分析评价制度，使项目开发建设与城市交通承载能力相协调，使道路规划建设与交通实际需求相适应。
　　3．推进城市道路交通基础项目建设。对需要新建加密、拓宽改造的道路和交叉口渠化改造项目，按区域特性、功能定位进行优化，组织分期实施。配合常州火车站北广场等重点建设项目和其它大型开发项目，同步实施区域道路交叉口拓宽渠化。
　　（二）加大公交优先力度
　　1．扩大惠民面。全面推行公交低票价政策，快速公交二号线继续实行一元一票制、刷卡六折优惠；新辟线路实行单一票制，刷卡六折优惠；远郊线路进行票制改革，实现公交车刷卡优惠乘车全覆盖。适时取消公交IC卡租金，对困难职工继续实行资助，进一步降低市民出行成本，扩大公交高品质服务的受益面。
　　2．突出便捷化。优化线网布局，建立“城乡一体、相互沟通、减少换乘、便捷出行”的城乡公交网络体系。新辟50条线路，优化调整58条，实现行政村“村村通公交”。全市公交车运营时速达到20公里，公交换乘系数不大于1.4，建成区公交线网密度达到3公里/平方公里；市区公交站点300米覆盖率达到70%，建成区达到85%。
　　3．提升舒适性。把更新公交车辆作为优先发展公交的当务之急，到2010年底，运营车辆达到3500标台，其中新增、更新公交车1825辆（不含快速公交二号线主线公交车60辆）。达到每万人拥有公交车达15标台以上，环保型空调车比重达80%以上，新购车辆全部达到国Ⅲ环保标准以上。加快推进公交场站基础设施建设，新建场站44个，全面改善候车环境。
　　4．确保准点率。加大公交路权优先保障力度，确保公交车运行快、到达准，增加公交出行的吸引力。2009年5月建成并运营快速公交二号线，形成常州快速公交网络基本骨架。增设公交专用道，公交专用道数量达到城市主干道的20%以上。交通高峰时段，主要客流走廊公交车发车间隔为2—3分钟，行车准点率90%以上。建成智能化公交信息系统。
　　5．管好出租车。开展服务创优活动，自2009年1月1日起，政府收取的出租汽车经营权有偿使用金，通过“以奖代补”的形式，用于对出租汽车行业提升服务水平的奖励。待2009年快速公交（BRT）二号线建成投运后，根据出租汽车市场实际需求，再研究出租汽车市场的适度扩容问题。依托出租汽车GPS调度服务系统，发挥调度指挥、动态监管、服务查询、应急救援等功能，满足电话召车、运输调度、治安防范、信息采集等需求。将出租汽车行业发展纳入城市公共交通发展规划，在城市公共基础设施建设过程中，统筹考虑出租汽车行业相关服务设施的建设，为驾驶员和乘客提供方便。实施出租汽车长效管理考评，借鉴先进地区做法，制定出租汽车行业服务规范，建立出租汽车服务质量考评体系，对出租汽车车容车貌、经营行为、文明服务、安全行车等进行严格考评。建立健全长效管理机制，加大对非法营运的打击力度，规范出租汽车市场秩序，保障出租汽车从业者的合法权益。积极筹建出租汽车行业协会驾驶员分会，在维护出租汽车驾驶员合法权益的同时，引导出租汽车驾驶员增强自律意识，规范营运行为；建立管理部门与出租汽车从业者、市民的定期沟通机制，促进出租汽车行业的健康可持续发展。开展文明出行宣传活动，引导市民文明有序乘坐出租汽车，共同抵制非法营运。
　　（三）加快停车设施建设
　　1．扶持停车产业。制定停车产业优惠政策，扶持停车产业发展，形成多元化投资渠道。在加大公共停车场建设投入的同时，鼓励民营企业等社会力量共同参与停车场的开发、建设和经营，扶持停车场建设走产业化道路，通过市场机制逐步解决“停车难”问题。
　　2．建设停车场库。按照“点多量少”的原则，在博爱路、罗汉路、晋陵中路路桥段、北大街、化龙巷、北直街、椿桂坊、双桂坊东段等道路周边区域，合理规划建设一批公共停车场或停车楼。在城市核心区域再选择一批不影响交通的路段，施划路内临时停车泊位，实行收费管理。到2010年底，市区公共停车泊位供应总量达到4.5万个，满足需求总量的50%以上。
　　3．整顿静态交通。开展社会公共停车场清理整顿，恢复被挪用停车场地停车功能。推出住宅小区、机关单位错时停车措施，资源共享，方便群众。红梅公园、荆川公园、青枫公园等周边推出假日停车泊位，方便市民停车。提供停车信息诱导服务，市区停车泊位数量30个以上的停车场统一设置停车诱导牌，减少车辆绕行。继续实行“中心高于外围，路内高于路外、高峰时段高于平峰时段”的停车收费价格标准，利用经济杠杆调节城市中心区域交通总量。继续加大“乱停车”整治力度，规范路面停车秩序。
　　（四）逐步解决小区停车难题
　　1．政府部门牵头。把解决住宅小区“停车难”问题作为政府为民办实事的重要内容，纳入各级政府和有关部门年度工作考核范围，把住宅小区停车设施、公用设施完善工程纳入全市重点项目建设规划，把规范住宅小区内外停车秩序列入城市综合长效管理考核内容，在兆丰花园等住宅小区先期开展试点。充分利用道路、企事业单位等停车资源，增加小区外停车泊位。房管、公安、城管等部门和社区居委会、物业管理单位共同规范、施划住宅小区内外停车泊位，实现停车有位、停放有序；公安、规划、城管、工商、消防等部门要加大联合执法力度，开展小区停车秩序综合整治。
　　2．基层组织参与。建立城管、公安和街道、社区齐抓共管的机制，推动街道和社区居委会等基层组织参与解决住宅小区“停车难”问题，建立相应的考核激励制度。通过扎实有效的基层基础工作，争取大多数市民的理解支持，有序推进住宅小区停车设施建设。
　　3．社会各界协作。制定经营性停车设施投资、经营优惠政策，鼓励引导小区业主、物业服务企业、开发商等各方力量，共同参与小区停车设施建设。继续实行小区路面停车政府指导价，规范收费管理。
　　（五）设置科学交通语言
　　1．完善交通管理设施。道路交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置符合GB5768—1999、GB14886—2003、GB14887—2004等国家标准，保证指路标志的规范性、连续性和系统性。道路隔离护栏、人行道板边缘护栏、警示桩、减速缓冲垫等交通安全设施和电子监控设备、交通诱导系统等交通科技设施，达到设置合理、科学规范、准确有效、美观大方的要求。不断提升交通管理设施人性化、科学化、精细化水平，既丰富城市交通语言、规范交通行为，又美化城市环境、提升城市品味。
　　2．提升交通引导水平。城市主要道路出入口设置醒目的城市区域指引图，建成区范围内道路推广应用空中和地面地名信息诱导。建立完善路边地名信息系统，主要路口交巡警执勤岗亭内配备触摸式地名查询诱导屏，非主干道路口设置道路沿线相关单位、新村等地名信息牌。公共交通枢纽增设计算机触摸屏，提供公共交通线路、班次等信息。完善商业区、旅游区、交通枢纽等重点部位的交通指引服务设施，为交通参与者提供便捷、具体的交通引导服务。
　　3．推动交通科技应用。建成实时道路交通流量检测系统、实时道路交通信息发布系统、停车场库三级诱导系统、快速公交及普通公交的信号优先系统、机动车号牌自动识别系统，适时推出城市核心区域交通信号灯协调控制系统和实时路况信息车载导航系统。至2010年底，信号灯路口、单行线、公交专用道机动车交通违法行为自动抓拍系统设置率达到90%以上，交通违法非现场处罚率达到75%以上。
　　（六）严管交通违法行为
　　1．营造严格执法环境。公安、建设、交通、城管等部门要严格执法，充分运用经济的、法律的、行政的手段，从严治理各类影响交通的违法违规行为。针对突出交通安全和交通秩序问题，完善分析点评制度，建立整治预警机制，及时启动针对性整治活动。
　　2．整治重点违法行为。针对非机动车闯灯越线、逆向行驶、上机动车道行驶和行人闯红灯、翻越护栏等交通违法行为开展集中整治。对机动车故意闯禁区、随意调头、变道、争道抢行、逆向行驶等严重交通违法行为，发现一起，查处一起；对无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等严重影响交通安全的违法行为，依法严肃查处。
　　3．整治重点路段地区。排出一批秩序混乱、经常堵塞和事故多发的重点路口路段，集中组织力量，多措并举实施攻坚，有效解决不按道行驶、乱穿马路、占用道路和非法营运等问题，做到还道于民，解决“骑车难、走路难”问题。
　　4．整治重点车辆人员。强化对出租车、公交车、渣土车、搅拌车等重点车辆的管理，敦促用人单位与驾驶人员签订交通安全责任状，多次违法或造成有责交通事故的，解除劳动合同，取消营运资格。坚持源头管、路面查双管齐下，对各类重点车辆、重点驾驶人员建立“交通违法黑名单”，实行重点监管。
　　（七）创建文明交通示范区
　　1．核心区域管理水平进一步提高。以市区3.34平方公里核心区域为重点，全力打造设施一流、管理一流、秩序一流的文明交通示范区。2009年上半年，将严格执法延伸至每个角落、每种行为、每个时段，见违必纠，违者必处，营造严格遵守交通法规示范效应；2009年下半年，瞄准争创全省、全国城市文明交通示范区目标，在文明交通宣传、动静态交通秩序、交通事故预防、管理人员形象等方面创出特色、创出亮点、创出品牌，带动全市文明交通管理水平的提升。
　　2．核心区域路网结构进一步优化。加快推进支小道路的改扩建，打通“断头”路、“瓶颈”路，改善通行条件。因地制宜采取设置单行线、路口禁左等管理措施，发挥补充、分流交通的作用，提升区域路网通行效能。
　　3．核心区域交通设施进一步完善。结合核心区域支小道路改扩建，核心区域支小道路人行道板边缘隔离护栏设置率分别达到50%、70%和90%，标线施划率达到100%，支路沿线人行横道警告标志、无灯控路口让行标志、支路路名指示标志、支路沿线地名信息标志设置率分别达到75% 、90%和100%，支路交叉口信号灯设置率分别达到95%、98%和99.5%，人行横道信号灯设置率应分别达到80%、95%和99%，为实现核心区域主干道绿波线控和区域面控提供保障。同时，进一步加大视频监视系统、机动车交通违法行为自动抓拍系统和车牌自动识别系统的建设密度；建设安装视频信息检测器和线圈信息检测器，实时检测路面交通事件，进行快速处置。选建一批交通诱导系统，为驾驶员提供及时全面的交通信息诱导服务。
　　4. 核心区域交通组织进一步优化。按照“道路资源精耕细作，路口渠化寸土必争，信号配时分秒必争”的基本思路，科学采取单行线管理、错时上下班等管理措施，最大限度盘活现有道路资源。积极推行示范路口、示范路段管理法，高峰、平峰管理法、潮汐交通和节假日交通管理法等一些针对性强的工作方法。完善勤务考核机制，推行网格化管理，实现工作数据考核模式向管理实效考核模式的转变，提升管理工作效能。
　　（八）争当文明出行人
　　1．积极倡导文明交通“十个不”。以做到“十个不”作为全体市民争当文明出行人的基本准则，即：不闯红灯、不逆向行驶、不酒后驾车、不争道抢行、不超员超载、不随意停车、不乱鸣笛、不随意横穿马路、不翻越隔离护栏、不争先上车抢座。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，通过公益广告、宣传专栏、黑板报、宣传单、征文比赛等形式，加强宣传，正确引导，广泛开展文明交通“十个不”宣传教育，形成人人争当文明出行人，个个争做模范参与者的浓厚氛围。
　　2. 突出抓好各类交通参与者宣传教育。抓好机关工作人员的宣传教育。实行机关工作人员交通违法定期抄告制度，将文明交通纳入机关工作人员年度考核，由市纪委、监察局、机关党工委、文明办牵头，对交通违法频率高、发生严重交通违法行为的机关工作人员及单位进行通报批评，取消评先评优资格，情节严重的予以党纪政纪处分。抓好企业职工的宣传教育。充分发挥企业各种宣传培训阵地的作用，加大对企业职工交通法律法规的宣传教育。同时，实行企业职工交通违法定期抄告制度，对企业家及企业职工交通违法行为突出的，取消该单位文明单位评选资格。抓好在校学生的宣传教育。教育部门将文明交通纳入学生日常道德教育，做到每月必上一堂文明交通课，放假前、开学后必搞一次文明交通教育，每年必开展一次文明交通实践活动。对学生交通违法实行抄告制度，对交通违法频率高、后果严重的，取消各类优秀学生称号评比资格；对学生交通违法比例高的学校，取消其文明单位、德育教育先进学校等评比资格。抓好新市民的宣传教育。新市民办理暂住证等证件时，由派出所同时发放文明交通宣传资料；新市民与单位签订劳动用工合同时，由用工单位开展文明交通宣传教育；同时公安交巡警部门定期开展文明交通宣传进企业、进工地等活动。抓好社区居民的宣传教育。将居民文明交通宣传教育作为街道和新区居委会的一项重要工作内容，会同社区民警和辖区责任交巡民警，深入开展“祝福平安千万家”入户宣传，走进居民家庭，走进老年活动室，走进敬老院，发放宣传资料，建立文明交通宣传栏，掀起文明交通宣传高潮，提高全体市民的交通文明素质。
　　3. 不断创新宣传教育的形式和内容。一是推行交通违法行为人文明交通体验活动。对不能现场处罚和采取曝光抄告措施的交通违法行为人，在开展文明交通宣传的同时，要求交通违法人亲身体验文明交通管理，对行人、骑车人进行文明劝导，切实增强其文明交通意识。二是开展文明交通结对共建活动。以“争当文明出行人”为主题，组织机关、企事业单位、学校、街道、社区与全市各主要路口交通岗亭进行结对共建，营造浓厚的文明交通氛围。三是推进文明交通宣传教育社会化。有机结合社会教育、单位教育、学校教育、家庭教育，做到机关包干部、企业包职工、学校包师生、社区包居民、村镇包村民，把文明交通宣传教育的责任落实到每个条线、每个单位、每个部门、每个家庭和每个市民。推动文明交通宣传教育进广播、进电视、进报刊、进网络，普及交通安全知识，倡导文明交通新风。组织交通事故巡回法庭到农村、社区开庭审理交通事故案件等活动，广泛开展交通安全警示宣传教育。组织“争当文明出行人”为主题的知识竞赛、征文比赛、好新闻竞赛、DV摄录大赛等系列活动，掀起文明交通、文明出行的热潮。
　　三、工作要求
　　各地区、各部门要各司其职、各负其责、相互配合、密切协作，积极主动做好工作。市公安局作为牵头部门，要担负起“主攻手”、“主力军”的职责，重点加强城市道路交通的组织和管理，规范道路交通秩序，会同相关部门推进市区公共停车场、占道临时停车场建设，完善各类停车场停放、诱导设施，有效缓解市区“停车难”的问题；房管部门要加强指导业主委员会和物业服务企业做好住宅区停车配套设施的完善和管理；交通部门要加强出租汽车等客运行业管理；建设部门要加强道路、停车场建设，组织实施好“公交优先”战略；城管部门要加强对占道停车、设摊、堆物作业等违法违规行为的管理；财政部门要加强“建设文明交通市，争当文明出行人”活动经费保障；规划部门要加强道路和道路交通组织的规划设计，体现科学性和适度超前性；市宣传部门和文明办要加强对“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的宣传教育、典型引导、舆论监督；纪检、监察部门以及机关党工委要会同公安部门加强对机关工作人员交通违法行为的查处，真正使机关工作人员在“建设文明交通市，争当文明出行人”活动中起好模范带头作用；司法行政部门要结合“五五普法”加强法制宣传，提供法律服务和法律援助；工青妇组织、教育及各行业协会要立足本条线、行业，全力策应“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的开展。


　　附表：1. 2009—2010年道路交通基础设施建设项目一览表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/cba9b3d7-f644-4e39-b770-027befc1e8e3.doc

　　　　　2. 2009—2010年道路交通科技设施建设项目表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/31a99798-0c3c-4896-9293-6af28dbda285.doc
中国人民银行


中国人民银行关于颁发《中国人民银行财务管理制度》的通知

人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，经济特区分行：
《中国人民银行财务管理制度》业经财政部审查同意，现颁发各行，希认真贯彻执行。

附：中国人民银行财务管理制度

1988年4月

第一章 总 则
第一条 人民银行行使中央银行职能，并办理各种金融机构存贷款、货币发行、经理国库、金银收售、证券买卖、票据交换等具体业务，有利息收支，向国家缴纳税利，在系统内实行企业管理、利润留成制度。为促进各级行加强经济核算，不断提高经营管理水平，根据财政部《国营金融、保险企业成本管理实施细则》（以下简称《细则》）和有关规定，特制定本制度。
第二条 财务管理工作必须贯彻国家的政策、法令，认真执行《会计法》和《国营企业成本管理条例》。
第三条 财务管理工作，实行“统一领导，分级管理，成本核算，利润留成”的管理体制。
第四条 财务管理工作的基本任务是：管理国家信贷基金，监督信贷资金的合理使用；正确进行成本核算，合理分配各项财务资金，增收节支，提高经济效益。
第五条 财务管理工作的范围是：
一、资金管理
二、财务收入管理
三、成本管理
四、营业外支出及税金管理
五、专用基金管理
六、固定资产管理
七、资金与财产多缺处理
第六条 根据《细则》第二十一条规定，结合人民银行的实际情况，规定一级分行的正副行长、正副总经济（会计）师、总稽核、党委、人事、秘书、纪检监察部门和行政管理人员以及二级分行、县支行的正副行长为企业管理人员，其他均为业务人员。
第七条 财务管理是全行性工作，是经营管理的一个重要方面。各级行行长对全行财务工作负有领导、组织、检查、实施的责任。要组织各业务部门采取切实措施增加收入，在核定的成本率、综合费用率范围内掌握成本支出；要带头遵守财经纪律，严格执行财务管理制度和有关规定；
要支持会计部门对本单位按《会计法》执行会计监督。
总会计师（总经济师）负责全面的经济核算工作，协助行长组织领导全行的财务管理工作。
第八条 会计部门集中管理全行一切财务收支，财会人员要认真执行各项制度、奉公守法，履行职责。
第九条 为保证贯彻财务管理制度、维护财经纪律的严肃性，要进行定期和不定期的财务检查。

第二章 财务计划
第十条 财务计划是银行内部重要计划之一，是考核银行自身经济效益的依据。财务计划包括利润计划、成本计划、企业管理费明细计划。各级行行长每年应组织有关业务部门根据年度信贷收支计划、业务机构、人员及各项费用支出等情况，并参照往年财务收支规律，进行研究，由会计部门按总行有关规定具体编制，逐级汇总上报总行。
一、利润计划的内容：（一）财务收入。包括营业收入、金融机构往来收入、营业外收入。（二）成本支出。包括营业支出、金融机构往来支出、业务费支出、企业管理费。（三）营业外支出。（四）税金。以上收支相抵为利润，按财务会计科目、帐户和使用说明（略）逐项编报利润计划表（略）。
二、成本计划主要编报成本率、综合费用率，由总行核定下批，年终，总行考核成本降低率、综合费用降低率（略）。
三、企业管理费明细计划，应按管理人员人数、开支范围和开支标准编制（由于利润计划中已含该项计划数字，不另编报）。由总行核定下达企业管理费的开支指标。
第十一条 财务计划下达后，遇有政策性原因和特殊情况需要调整时，应说明原因，逐级上报总行核批。
第十二条 各级行行长对财务计划的管理职责是：领导有关部门编制计划，组织实施，检查计划执行情况，加强财务分析，总结经验教训，研究改进措施，努力提高经营管理水平。
第十三条 为了考核、检查财务计划执行情况，各级行每季应编制“季度财务收支项目电报表”（略），逐级汇总，上报总行。

第三章 资金管理
第十四条 加强国家信贷基金管理。信贷基金是各级行办理信贷业务的营运资金。除由国家财政拨给外，每年从利润中按规定比例提取，以不断补充信贷基金，扩大营运资金力量。
信贷基金的提取、拨付、调整按有关规定办理。
第十五条 加强存款管理。各级行要督促专业银行和其他金融机构按规定及时划缴财政性存款和缴存一般性存款，要监督专业银行代理国库收缴的各项财政款项，及时解缴入库。
对欠缴、迟缴、不缴的，按规定进行罚款。
第十六条 加强贷款管理。各级行要按规定正确办理各项贷款和委托专业银行贷款，监督到期收回，并按时计收利息。如发生到期不还，应及时催收，并加收罚息。
加强国家外汇人民币资金往来管理，按有关规定办理资金收付，经审核相符后才能列帐，并应进行经常性的监督检查，及时清理。
第十七条 加强暂收、暂付款项管理。在经营业务过程中，所发生的各项暂收和暂付的资金，必须按制度规定，严格控制，并要由会计主管人员审核列帐，分户记载，及时清理。非营业性占款不得用暂付款项垫付。
第十八条 加强邮政储蓄备用金管理。根据邮政营业单位储蓄存款余额，或每日收付情况核定备用金限额。各行对邮政储蓄备用金应定期检查核对，加强监督管理。
第十九条 加强待摊费用管理。银行待摊费用，只限《细则》规定的项目，并按规定期限进行摊销。不得假借预提、摊销的名义，任意增加待摊费用。待摊费用必须由会计主管人员审核，由行长逐笔批准才能列帐。

第四章 财务收入管理
第二十条 财务收入包括营业收入、金融机构往来收入、营业外收入。营业收入是人民银行（或委托专业银行）发放的各种专项贷款的利息收入，经办金银收售业务的收入以及办理各项业务的手续费收入等；金融机构往来收入是人民银行内部上存资金的利息收入、利差补贴收入，以及
对各金融机构发放贷款的利息收入；营业外收入主要是低值易耗品变价收入、罚款净收入以及按规定出损经追查隔年收回的损失款项等。
第二十一条 各项财务收入要按照国家政策和有关规定准确计算，认真核实，正确反映，保证损益的真实性。
第二十二条 各项贷款要按照国务院和总行规定的利率计收利息，不准擅自变动利率，减少或增加利息收入。低息和贴息贷款的利差，除国务院批准的外，实行谁批准，谁补贴的办法。
第二十三条 财务收入要按规定列入有关科目核算，不得截留或作其他帐务处理。财务收入发生多收或少收时，应由有关人员提出凭据，经会计主管人员审核批准，从有关帐户退还或补收。

第五章 成本管理与经济指标的考核
第二十四条 成本管理是财务管理的重要内容。金融企业成本包括业务经营过程中支付的各项利息和费用，是考核企业的主要经营指标。各级行的领导和职工必须重视成本核算，加强成本管理，努力降低成本，提高经营管理水平。
第二十五条 成本开支应严格按照国务院、财政部及总行的有关规定执行。
第二十六条 成本开支范围，根据《细则》规定，结合人民银行的特点，按开支性质分别规定科目、帐户及使用说明，各级行必须严格执行。非属成本开支，不得列入成本。
第二十七条 成本核算原则上实行收付实现制，但下列各项费用开支按照权责发生制的原则进行核算：
一、按规定摊销的固定资产大宗修理费。固定资产大宗修理费的摊销必须严格控制。
（一）一级分行对全辖的固定资产大宗修理费，实行计划管理，具体管理办法由一级行制定，组织执行；
（二）每一个大修理项目的待摊款项一般垫付期限为一年。
（三）摊入成本后，不得因之超过本期总的综合费用率。
二、按规定待摊的低值易耗品。低值易耗品一般在购入和领用时各摊入成本百分之五十，价值较大的可分期摊入成本。
三、按规定预提的应付未付邮政定期储蓄存款利息支出（预提办法另定）。
四、按规定比例提取的职工福利费、工会经费。
成本核算要按季、年划清本期成本与下期成本、成本与营业外支出、固定资产修理与固定资产购置、基本建设的界限。
第二十八条 为真实反映季度损益情况，各项存贷款的计息时间为：
一、专业银行往来存贷款利息以三、六、九、十二月份的二十日为计息日。
二、借用或上存资金利息从上年十二月一日算至本年十一月三十日，为一个计息年度，按二、五、八、十一月末，分季计息上划总行。
三、其他存贷款的利息计算和对专业银行的利差补贴，均按有关规定办理。
第二十九条 借用和上存资金的计算口径：全国联行各科目及总行规定单独清算的有关科目为轧算借用或上存资金科目，轧差后，收方余额为借用资金，付方余额为上存资金。
每季将上述科目的季度积数列入借用（上存）资金计息表（略），计算借用资金或上存资金利息，逐级上划（计息表作附件）总行。
第三十条 成本考核。为促进全行不断提高经济效益，上级行考核辖内各行的成本计划执行情况，主要是考核成本降低率和综合费用降低率。
一、成本率、综合费用率计算公式：
营业支出＋金融机构往来支出
＋业务费支出＋企业管理费
成本率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
营业收入＋金融机构往来收入
业务费支出＋企业管理费
综合费用率＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
营业收入＋金融机构往来收入
金融机构往来收入和支出两科目中，上存资金利息收入和借用资金利息支出轧差反映。上存资金利息收入大于借用资金利息支出时，其差额反映在金融机构往来收入中；反之，则反映在金融机构往来支出中。
二、成本降低率和综合费用降低率计算公式
成本降低率＝基期成本率－报告期成本率
综合费用降低率＝基期综合费用率－报告期综合费用率
年终决算时编报经济指标执行情况表（同附件三）随决算报表逐级上报总行。
第三十一条 总行核定一级分行的成本率、综合费用率，并下达企业管理费指标（包括在综合费用率之中），一级分行据以掌握全辖支出。成本率、综合费用率核定后，各项收入的增减决定成本支出的多少，各行应努力增加收入，节约支出，对成本支出应加强计划管理，经常统计各项
收入的完成数，按核定的成本率综合费用率，切实掌握成本支出。

第六章 营业外支出及税利解缴管理
第三十二条 离休退休退职费、丧葬抚恤费、长休人员支出、落实政策支出、职工待业保险费等，应在营业外支出科目有关帐户列支。各级行的营业外支出应严格执行国家有关规定，严格审批，慎重处理，不得乱列其他营业外支出。
第三十三条 为了及时弥补各项贷款的呆帐损失，确保国家资金完整，实行提存贷款呆帐准备金的办法。贷款呆帐准备金按财政部批准的有关规定提取；具体办法另定。
第三十四条 营业税、城市建设维护税、教育费附加、房产税、车船使用税等，必须严格执行国家税法规定，正确计算，由各单独核算单位按季向当地税务机关按期缴纳，在有关税款户列支。
第三十五条 所得税、调节税由总行分季按计划预缴，年终后按实际实现利润清算，多退少补。各级行的利润年终决算后扫数逐级汇总上交总行，由总行同财政部按规定清算分配。

第七章 专用基金管理
第三十六条 专用基金包括利润留成资金、固定资产折旧基金、按规定计提的职工福利费和其他收入，都是人民银行的自有资金。各级行必须根据资金力量合理安排使用。
第三十七条 为适应一级分行以下各级行实行企业管理的需要，正确处理国家、企业和职工的利益关系，调动各级行和广大职工的积极性，在本系统内实行全额利润留成办法。
第三十八条 一级分行全辖的利润留成比例，由总行在财政部批准的比例范围内分别核定，一般不作变动。如因政策性原因和特殊情况，利润发生较大变化时，可向总行申请调整。
第三十九条 利润留成资金的提取，应根据经济指标完成情况确定，对未完成经济指标的，要相应减少利润留成资金，减少的比例是，成本率为百分之五，综合费用率为百分之十。
第四十条 为解决年度中对利润留成资金的需要，各行可按核定的利润留成比例和计划利润数，分季从“预提利润留成资金”科目先行预提，待翌年上级行下拨时清算转销。
第四十一条 利润留成资金应分别建立业务发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和银行学校费用。
利润留成资金的使用范围：
一、业务发展基金：用于新建营业办公用房、职工宿舍及其它房屋；新设机构开办费；固定资产购置；弥补职工教育（包括干训）费用按工资总额的百分之一点五标准列支后的不足部分。
二、职工福利基金：用于职工集体福利设施以及弥补按工资总额百分之十一提取的职工福利费不足部分。
三、职工奖励基金：用于职工奖金和劳动竞赛奖以及自费工资改革所增加的工资。职工奖金的发放，应按国家有关规定执行。
四、银行学校费用：用于分行所属银行学校的各项费用开支。
利润留成资金中，银行学校费用由一级分行统筹安排，专项拨付；业务发展基金、职工福利基金和职工奖励基金按规定比例掌握使用，如有结余，可以结转下年继续使用。
第四十二条 利润留成资金按规定缴纳的能源交通重点建设基金、新建房屋缴纳的建筑税，均在业务发展基金中列支。奖金税在职工奖励基金中列支。
第四十三条 固定资产折旧基金应按规定比例提取，缴纳能源交通重点建设基金后，可与业务发展基金统筹安排使用。
第四十四条 其他收入资金包括固定资产变价收入、固定资产报废残值收入和专用基金存款利息收入及其他预算外收入资金等，可与利润留成资金统筹安排使用。
第四十五条 各项专用基金应在“专用基金”科目中分设专户核算。年终决算时，编制“专用基金明细报告表”（略）随同会计决算报表逐级汇总上报总行。

第八章 固定资产管理
第四十六条 固定资产是国家财产，各级行必须加强管理，做到有帐有卡，帐实相符，保证国家财产的完整。
第四十七条 单位价值在二百元以上（含二百元），使用年限在一年以上的房屋、器具、设备等为固定资产。固定资产不论购建和调入的都应按其原值以“固定资产基金”和“固定资产占款”及时列帐。“固定资产占款”科目设下列帐户：
一、房屋：办公用房、库房、宿舍、其它房屋；
二、交通工具：各种汽车、摩托车、船舶等；
三、电子设备：各种电子计算机及配套设备；
四、机具：各种机器用具；
五、其它财产：不属以上各帐户的固定资产。
第四十八条 固定资产原值按下列规定计算：
新建房屋以竣工决算金额为原值；改建扩建房屋，按改建扩建前价值，加上新增加价值为原值。
新购置的固定资产，按购入价格加运杂费、安装费为原值。
有偿调入的固定资产，以调拨价格或调入调出双方协议价格，加上包装费、运杂费和安装费后的价值为原值。
无偿调入的固定资产，按调出单位的帐面原值减去原来的安装成本，加上调入单位安装成本后的价值为原值。
第四十九条 固定资产折旧是对固定资产磨损和损耗价值的补偿。其补偿方式，实行按固定资产原值和规定的折旧率提取折旧基金。提取的折旧金额，应记付“固定资产基金”，收“固定资产折旧”。“固定资产基金”和“固定资产折旧”两科目余额之和应与“固定资产占款”科目余
额一致。
敦固定资产折旧暂实行综合折旧率，各类固定资产均按百分之一点二五的季折旧率（年折旧率百分之五），每季末按规定计提折旧。
第五十条 固定资产按幢（台、件）建立折旧卡片，按季计提折旧，折旧金额应填记折旧卡片内。单位固定资产累计折旧额足于固定资产原值时，不再计提折旧，如固定资产仍有使用价值，应冲销原帐面价值并重新估价入帐，其重估价值不得超过原帐面价值。未使用的设备、器具不得
提取固定资产折旧。
第五十一条 固定资产由会计部门进行核算，计提折旧，负责监督；行政部门设卡登记，负责管理，定期盘点，如有不符，要查明处理。
第五十二条 固定资产中的房屋、汽车及大型设备的调拨、转让、掉换、报废或变价处理，须经一级分行的会计部门审批。凡是转让给外单位的应收回价款，并转销固定资产有关科目。系统内的调拨，原则上实行有偿调拨，由双方分别办理固定资产转帐手续。批准报废的冲销固定资产
有关科目。
固定资产变价收入和固定资产报废残值收入，转入“专用基金”科目；房屋改建扩建增值部分，应列记固定资产帐。
第五十三条 年终决算时，各级行应编制“固定资产表”（略）和“房屋车辆机具情况登记表”（略），随同会计决算表逐级汇总上报总行。
第五十四条 使用年限在一年以内，或单位价值在二百元以下（不含二百元）的家俱用具，均为低值易耗品。低值易耗品应比照固定资产的管理办法，设立分类登记簿和低值易耗品卡片，建立登记、保管制度。
低值易耗品每年进行一次盘点，对短缺的低值易耗品，要查明处理，报损的低值易耗品要注销簿卡。
低值易耗品变价收入，应列收“营业外收入”。

第九章 资金与财产多缺处理
第五十五条 资金和财产发生多缺，直接影响国家资金、财产的安全和完整，必须严肃对待，分清情况，查明性质，认真妥善处理。
第五十六条 资金和财产多缺处理的范围：
1．贷款呆帐损失的处理；
2．出纳长短款、结算赔款的处理；
3．帐务差错损失的处理；
4．贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失的处理；
5．财产多缺的处理；
6．其他灾害、事故损失的处理。
第五十七条 资金多缺处理。办理业务过程中发生资金多缺一经查明属人民银行的差错后进行处理。
确实无法追回的资金损失，应由有关业务部门调查核实，说明原因，提出处理意见，按审批权限报经批准后报损。在司法机关立案的，还需由司法机关提供有关证明。
赔付单位损失时，分别情况按存款或贷款利率计算赔偿金。
资金发生多缺，应分别处理，不准以多补少，以长补短，追回的款项收入有关科目。
第五十八条 财产多缺处理。
固定资产盘盈，经报批后，按同类固定资产估价入帐。
固定资产盘亏，应由行政部门查明原因，提出处理意见，经批准报损可注销其帐面价值。
低值易耗品的盘亏、盘盈，应调整登记簿卡的数量和价值。
第五十九条 资金和财产多缺处理的权限：
1．贷款呆帐损失，按财政部规定的审批权限，审批核销。
2．出纳长短款、结算事故赔款及错帐损失，每笔金额在一百元以内的（含一百元），由县支行核批，每笔金额在一百元以上，五百元以内的（含五百元），报二级分行核批；每笔金额在五百元以上，五千元以内的（含五千元），报一级分行核批；每笔金额超过五千元的，报总行核批
。
3．贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失及其他灾害、事故损失，每笔金额在五百元以内的（含五百元），由县支行核批；每笔金额在五百元以上，一千元以内的（含一千元），报二级分行核批；每笔金额在一千元以上，五万元以内的（含五万元），报一级分行核批；每笔金额
超过五万元的，报总行核批。
4．财产多缺由一级分行审批处理。一级分行可具体确定辖内各级行财产多缺的处理权限。
第六十条 经批准报损的款项，属于财产损失的，调整有关帐务；属于贷款呆帐损失，应由待核销呆帐准备金科目列帐；属于出纳短款、结算赔款、灾害事故损失等的，应由有关支出科目列支；报损的款项，经过追查当年收回时，应冲回原帐，隔年收回的，在“营业外收入”科目收帐
。
第六十一条 对因工作失职或管理不善，造成国家资金、财产损失的，在按上述程序及权限处理的同时，应视其情节追究直接责任者和有关领导的经济责任，并给予行政纪律处分，直至依法处理。

第十章 附 则
第六十二条 本办法自一九八八年一月一日起执行，过去有关规定与本办法有抵触者，以本办法为准。解释权属于总行。未尽事宜由总行补充，修改时亦同。