中药机械行业“八五”发展计划
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 21:41:17 浏览:8684
来源:法律资料网
中药机械行业“八五”发展计划
国家中医药管理局
中药机械行业“八五”发展计划
国家中医药管理局
前言
中药是我国医药学的主要组成部分，具有悠久的历史，为中华民族的繁衍昌盛做出了重要贡献，它的独特的疗效在国内外享有盛誉。建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的关怀和各级党政部门的重视和支持下，中药工业已从前店后场的作坊式生产发展成初具
规模的新兴产业。
中药工业的发展和现代化，要以中药机械制造业生产具有先进技术性能的机械装备为基础。改革开放以来，中药机械制造有了一定的发展，但是与中药工业发展是不相适应的。为了进一步促进中药机械工业的技术进步，适应中药工业生产发展和提高的需求，特制定本计划。
一、中药工业机械装备现状
（一）中药工业机械装备现状
由于中药原料外形多样、品种繁多、比重差异悬殊、物化性能复杂（高纤维、高淀粉、高硬度、高粘度）、加工工艺特殊等特性，给中药机械生产发展提出更高的要求。在“七五”期间，中药机械行业为中药工业提供了前处理、提取、蒸发、浓缩、干燥和多种制剂单机设备，促进了中
药工业生产的发展。但是从全国中药工业装备的总体来看还是粗放型的，工艺技术装备还较落后，质量、技术性能均不高，联动化、自动化生产差，与中药工业发展的需要不相适应。反映在：
1．在“七五”期间改造的38家中药饮片厂，生产厂房和厂容厂貌有了明显改善，但设备未形成系列配套，没有从根本上解决产品落地和锹把扫帚等强体力劳动和生产装备落后面貌。
2．中药机械行业提供的装备，多为以工艺单元操作的普通型单机，没有形成标准化、定型化、规格化、系列化。
3．中药机构企业由于基础薄弱，效益差，缺少技术和经济实力，因此，难于提供性能先进、高效节能、质量可靠、自动化控制程度较高的成套设备和生产线，影响了中药工业整体科技和管理水平的提高，不能适应中药工业推行ＧＭＰ管理的需求，影响了中药工业的现代化和中药产品
进一步走向世界。
4．目前，中药机械生产企业全国有130余家，我局管理的国家直供企业，产品品种及供货量只能满足中药工业需求的百分之六。其余120余家隶属于制药机械和军工、农机、化工等行业及地方有关部门。技术水平较高的军工等企业，由于脱离中药工业生产，所开发设备不能符合
中药工业生产要求。一些地方企业技术力量更差，所产机械产品一般质量低劣，满足不了中药工业提高质量开发新产品的要求。同时加上中药机械行业管理工作没能跟上，还存在许多问题亟待解决。
5．科研、设计、制造、应用缺乏统一的管理、协调，各行业不能相互配合，致使产品重复开发、重复生产，花钱多，收效小，难于开发、制造，提供高、精、尖的中药机械设备，不适应中药工业的发展需要。
6．中药机械厂规模小，难以开发高技术、高性能的新产品，生产企业随意制定型号投放市场，有很多产品外观粗糙，质量低下，技术性能差。
（二）中药机械产品的差距
1．质量的差距
产品在质量、寿命、精度、可靠性、能耗、效率等方面存在一定的差距，部分产品的差距较大，不适应中药生产的需求。
2．结构的差距
产品在多规格系列化上有相当差距，不能满足大、中、小型中药生产企业需要。许多机组只重视单机开发，忽视前后辅助配套设备，缺规格，缺档次，影响设备成套供应能力。
3．科研方面的差距
和国内其他机电行业相比有一定的差距，和国外尤其的日本、西德等国差距更大，他们先采用我国中药生产工艺，再进行设备的研制，在先进程度上超过我国很多。
4．企业素质的差距
中药机械制造业，在生产、经营、财务、物资、质量控制、技术管理方面水平普遍较低，基本还处于六、七十年代的水平，直接影响了产品的质量和性能以及本企业和使用单位的经济效益和科技进步。
5．设备精度和制造工艺的差距
中药机械企业普遍存在装备老化、精度低、缺少必需的高精密检测设备和先进的工艺装备等问题，有很大部分零件仍处于手工加工制造阶段，影响了产品质量和效益。
6．使用方面的差距
有部分结构较复杂、自控程度较高的设备，部分中药生产企业在使用中不适应，影响了新技术、新设备的应用和推广。
（三）原因
1．中药机械行业的管理体制不顺，产品技术标准的制定未有统一规定及考核评优，基础工作没有开展，致使很多中药机械企业和产品处于无统一主管部门管理状态，产品不能扬优汰劣。
2．各研制部门缺乏有效地组织、协调和管理，不能使科研、设计、制造和应用进行有机地结合和配合。
3．国家没有专门的中药机械科研部门，企业的科研力量薄弱和不配套，高技术人材少，缺乏计算机和电子技术人员，因此，设计水平低，周期长，技术水平不高。
国家没有专项科研经费，科研立项困难，许多产品的研制费用靠企业筹措，而中药机械企业效益很低，科研难度大，风险大，影响了科研方面的积极性。
缺乏对科研成果的保护政策，研究成果在生产权和经济效益上没有保障。
缺少全民性质的技术人员的鼓励政策，不能充分调动技术人员的积极性和创新精神，使其充分发挥聪明才智。
4．企业员工的素质较低，缺乏职能教育和知识更新。
5．国家对中药机械企业技术改造投入甚少，企业无力进行设备更新、补充。
二、“八五”发展计划
（一）指导思想
在“八五”期间，必须遵照党的“一个中心两个基本点”的路线，按照党中央提出的控制总量、调整结构、整顿秩序、提高效益和确保国民经济持续稳定协调发展的方针，贯彻我局制定的“医药结合、医药并重、同步发展、全面振兴”的指导思想，坚持以中医药理论为指导，以技术进
步为先导，坚持质量第一大力加强基础建设和行业管理，全面提高生产、科研技术水平，为中药工业提供高效节能的成套设备和微机控制的全封闭生产线，促进和提高中药工业经济效益和ＧＭＰ管理。促进中药产品进一步走向世界。
（二）工作重点
1．加强中药机械的行业管理，制定药机产品的行业“技术标准”，并据此对现有中药机械设备进行评价、筛选，调整产业结构，为实现中药机械现代化做好基础建设。
2．组建两个专家委员会，加强对中药工业生产装备的“科研、设计、制造、应用”相结合的联合组织的协调、管理和领导。
3．组织、协调新剂型新工艺的设备研制、开发，努力研制和开发具有80年代水平的中药机械新产品。有计划地组织成套设备的生产，推广机电一体化，在“八五”期间为中药工业提供符合ＧＭＰ要求的机械设备。
（三）主要发展目标
1．产品发展目标
产品品种及规格，必须在“八五”期间，全行业力争缺什么补什么，加速填补空白和增加档次，到1995年增加品种、规格34项，其中大多数是技术水平高、节约能源的产品，还有一些是属于机电一体化或替代进口的单机和符合ＧＭＰ要求的成套设备或联动、自动生产线。
2．组织发展目标
鉴于我局管理的四个直供中药机械厂力量较弱，除在“八五”期间对其进行必要的技术改造（见中药机械技术改造项目规划）外，并对中药机械企业进行选拨，将固定资产较多、技术水平较高、产品质量较好、制造能力较强的企业由我局进行行业归口管理，建立中药机械的专业队伍。
3．科技发展目标
（1）加强产品技术标准的制定。
为了保证产品技术性能和质量，必须加强中药机械产品“技术标准”的制定工作，同用途、同类型产品，统一“技术标准”规范和技术指标，使中药机械企业有标可循，质检部门据标检验，评优有标可依，使用单位据标选购，在“八五”期间头3年，制定“技术标准”产品34项（见
附件一）。
（2）重点单机。
在制定“技术标准”的前提下，对现有部分产品进行评价筛选（产品名单见附件2）。在此基础上，集中力量，加强横向联合，合理分工安排，加速空白或缺档重点单机的消化吸收或自行研制开发39项（见附件3）；达到80年代水平，符合ＧＭＰ要求的中药机械设备，争取一批中
药机械产品获高科技成果、技术进步、发明奖达33项（见附件4）。
（3）成套设备。
本着上品种、上水平的原则，根据中药生产ＧＭＰ的要求，组织科技力量，加快对必需的成套设备的研制，在“八五”期间，完成成套设备八项（见附件5）。
（4）大力发展替代进口产品。
对“七五”期间引进的169种（规格）的生产设备，要进一步抓好关键设备的消化吸收和推广工作。在“八五”期间，推出6个品种（规格）的中药机械替代进口产品（见附件6），努力为国家节省外汇。
（5）推广计算机技术应用。
积极发展机电一体化产品。机电一体化是将机械技术与微电子技术结合起来，使中药机械产品的质量、可靠性、控制的准确度提高到一个新水平。“八五”期间，将实现机电一体化产品十五种（见附件七）。
（6）加速推广节能技术。
降低设备能耗是节约国家资源和提高经济效益的主要手段。必须认真下功夫，加速推广节能技术，在传统工艺基础上，研制开发、推广节能的新工艺、新技术、新设备。
（7）开展产品“评优、创优”工作，提高技术性能和质量。
大力开展产品的“评优、创优”工作，推动产品技术性能和质量的提高，使之在寿命、可靠性、精度效益、节能等方面有较大的突破。在“八五”期间，有五项产品创国优，28项创局优（见附件八）。
（8）为缩短中药生产技术和装备与国际先进水平的差距，加快中药工业推行ＧＭＰ的步伐，拟定“八五”期间引进技术11项（见附件九）。
（四）发展重点
1．国内尚未开发的联动生产线，成套设备。
2．国内空白的联动生产线、成套设备配套缺项的单机设备。
3．替代进口设备。
4．高效节能、微机控制的设备。
5．新型饮片机械（包括粉碎、洗、切、润、干、炒、包装）。
6．符合ＧＭＰ要求的机电一体化制剂和包装机械。
对以上发展重点，尤其是饮片机械项目，应给予政策上的扶持和优惠（见附件10）。
（五）主要政策措施
为实现“八五”期间中药机械行业发展计划，保证中药事业长期持续稳定、协调发展，须采取以下措施：
1．积极争取国家和地方对重点中药机械工业给予重点中药饮片工业同等的优惠政策，在基本建设、技术改造、投资上给予扶持或优惠贷款，开列投资专项，以增强企业自我改造能力，跟上中药工业生产发展的步伐。
2．加强中药机械行业的管理。在优化重点企业结构，提高企业素质的基础上，对制药机械厂兼产、军工和其他行业转产厂及地方管理的中药机构厂，从制定产品技术标准入手，加强宏观控制和归口管理，进行产品评优、达标和产品定点生产工作，采用分期分批发表推荐和淘汰产品名
单，并通过对中成药厂、中药饮片厂改造、建设项目的技术审查，指导其正确订购设备。
3．建立“技术标准”审定委员会，负责对“技术标准”的制定、审查，以确保中药机械“技术标准”的通用性、统一性和高水平。
4．建立中药机械考评专家委员会，负责产品的考评工作，依据“技术标准”对产品做出结论，为颁发优质产品证书、发放产品生产许可证和公布淘汰次劣产品，提供检测和理论依据。
5．加强建立“科研、设计、制造、应用”横向联合体系的组织，并进行有效的协调、生产规划和管理领导。制定重点攻关项目，补助必要的经费，组织开发研究，协调测绘、仿制、消化吸收引进的中药工业生产装备工作。
6．组建中药机械研究所，组成一个学科齐全、专业配套，技术力量雄厚，有超前设计能力的科研机构，加快科研开发步伐。同时鼓励厂办科研，协调当地政府在财力上给予扶持，在政策上给予优惠，以形成上下结合，远近相济的科研体制。
7．建立中药工业装备与中药机械工业的信息网络和情报机构，组建中药机械信息刊物和行业学术组织，以进行学术交流、工艺研讨、新设备新工艺介绍，沟通科研、设计、制造、工艺和使用、管理等各方面信息。
8．为确保中药机械产品质量和确保产品行业“技术标准”的贯彻、监督，设置产品质量检测机构，并实施用户对产品质量的投诉制度。
9．加强人才培训工作，组织微机控制、自动化程度较高的技术、设备的学术交流和培训，以利新技术、新设备的推广、普及。
10．制定对中药机械有贡献的科技人员予以鼓励的政策，建立科研奖励基金和颁发局（部）级表彰奖励证书，以充分调动科技人员的积极性和创造性。
11．制定对科研成果的保护政策，维护成果研制单位的生产权和经济效益。
（六）实施步骤
1．1991年对中药机械制造企业及产品进行详细的调查摸底，对企业素质较高，技术水平和管理水平较好的企业由我局进行行业归口管理，建立起我局的专业队伍和依靠力量。
2．1991年下半年，组建起技术标准审定委员会，制定工作任务和工作计划，做好对产品的筛选评优的基础工作。
3．1991年下半年，组建产品考评委员会，并制定出优质产品评比办法，下发有关单位，1992年开始进行产品评优工作。
4．1991年，与有关地方质量检测部门协商建立起我行业的质量检测机构，担负起产品的质控和评优的检测工作。
5．1992年，开展中药机械制造企业的升级工作，促进企业的管理上等级、上水平。
6．1992年制定并实施对有贡献的科技人员的奖励规定，并颁发国家中医药管理局的表彰、奖励证书。
7．1992年建立起用户对产品质量的投诉制度，并予实施。
8．1992年制定并实施对中药机械科技成果的保护政策，维护成果研制单位的生产权宜。
9．1993年，建立并完备中药工业装备信息网络和学术组织。
10．对组建中药机械研究所进行技术论证，并提出可行性报告。同时协调厂办科研机构的立项及当地政府在财政、政策上给予优惠待遇。
11．积极争取国家对重点中药机械企业或产品给予中药饮片工业同等的优惠贷款，开列投资专项，在“八五”期间，争取国家开列优惠政策，对重点中药机械厂进行技术改造。
12．广开渠道协调科研立项资金。对重要的科研项目或高、精、尖的超前研究课题，积极开拓横向联合，加快中药机械行业技术进步的步伐。大力协调引进项目的测绘、仿制、推广工作，努力为国家节省外汇。
1991年5月4日
南阳市人民政府办公室关于转发南阳市退役士兵职业技能培训实施办法的通知
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室关于转发南阳市退役士兵职业技能培训实施办法的通知
宛政办〔2010〕174号
各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局制定的《南阳市退役士兵职业技能培训实施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月三日
南阳市退役士兵职业技能培训实施办法
市民政局 市财政局 市人力资源和社会保障局
第一条 为深化我市退役士兵安置工作改革，切实做好退役士兵职业技能培训，促进就业，依照国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》(国发〔2005〕23号)、省政府《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》(豫政〔2006〕8号)和省政府办公厅《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施意见》(豫政办〔2004〕120号)的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的退役士兵是指在中国人民解放军和中国人民武装警察部队服现役期满或因其他原因按《退役义务兵安置条例》规定提前退伍的和服现役期满本期规定年限或因其他原因按《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》规定提前退役的人员。
第三条 城镇自谋职业退役士兵是指符合国家规定的安排工作条件，自己不要求安排工作，写出自谋职业申请书，与当地安置部门签订自谋职业协议且自愿领取《城镇退役士兵自谋职业证》的退役士兵。
第四条 选择自谋职业的城镇退役士兵，除领取政府发给的自谋职业一次性补助金和享受扶持就业的相关优惠政策外，还可享受政府提供的一次职业技能培训和技能鉴定补贴；其他退役士兵参加职业技能培训和技能鉴定享受再就业人员同样的政策。退役士兵参加职业技能培训以自愿为原则，不愿参加培训鉴定的，仍按现行安置政策执行。
第五条 退役士兵职业技能培训要坚持学以致用的原则，切实与社会职业技能需要相结合，提高针对性，防止盲目性。已安置工作单位的退役士兵参加职业技能培训，要有工作单位提供的所需职业技能证明；属自谋职业的，要有个人提供的职业技能培训申请。培训前民政部门要根据以上原则认真编制培训计划，抄送财政、人力资源和社会保障部门备案，共同做好培训工作。
第六条 退役士兵定点培训机构由民政部门在人力资源和社会保障部门认可、具有培训资质的培训机构中依照相关规定予以确定，颁发《退役士兵职业培训定点机构》匾牌。
第七条 退役士兵培训的专业以《河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省劳动和社会保障厅关于规范调整河南省职业技能培训鉴定(考核)等收费标准的通知》(豫收费〔2003〕2305号)划分的A、B、C三类为依据。培训时间大致在3至6个月之间，最长不超过12个月。A类专业培训周期不得低于3个月450个学时；B类和C类专业培训时间不得低于2个月300个学时。
第八条 退役士兵参加培训时，财政部门按照培训专业的不同给培训机构以培训补贴。培训补贴和技能鉴定补贴标准按再就业人员的补贴标准执行。退役士兵参加再就业人员培训班的，其培训经费支出按(豫财办社〔2008〕231号)文件执行；参加其他形式自谋职业退役士兵职业技能培训的经费支出，从退役士兵培训经费中列支。
第九条 退役士兵职业技能培训坚持以下原则：
(一)属地培训。退役士兵参加培训时以户籍所在地为准，属县市区的，由户籍所在县市区的民政、人力资源和社会保障部门组织培训，培训的专业种类满足不了退役士兵要求的，可向市退役士兵培训就业服务中心介绍，由市退役士兵培训就业服务中心委托相关机构培训，所需费用由县市区负担。
(二)初级培训。退役士兵职业技能培训坚持以初级培训为主；初级培训结束后参加中高级培训的，所需费用由退役士兵个人自理；直接进入中高级职业培训和学历培训的，培训和技能鉴定费按初级培训标准对培训机构给予补贴，不足部分由退役士兵个人自理。
(三)资格培训。退役士兵职业技能培训工作坚持以职业资格培训为主，以学历培训为辅。
(四)一次培训。退役士兵只能享受一次政府提供的免费或补贴培训，培训结束未拿到职业资格证书的，不再为培训对象进行复训，本人要求复训或职业技能鉴定的，费用自理。退役士兵参训20天后，不准退出培训，自己强行退出培训的，则视为已享受过培训。
第十条 退役士兵职业技能培训费和技能鉴定费分别按以下办法结算：
(一)培训费的结算。培训合格率达到90%以上(含90%)的，培训费由财政部门先按参加培训人数总培训费的70%拨付，待创业和就业率达到70%(含70%)以上后，再补足差额部分；创业和就业率达不到70%的，则按创业和就业人数的相应专业补足差额部分。
(二)技能鉴定费的结算按实际参加技能鉴定的人数一次性结算。
第十一条 各相关部门在退役士兵职业技能培训中的职责如下：
(一)民政部门职责
1、负责退役士兵职业技能培训的统筹协调组织工作。积极宣传退役士兵参加职业技能培训的有关政策，引导退役士兵转变就业观念，动员退役士兵积极参加职业技能培训。
2、根据每年退役士兵入户和自谋职业报名情况，及时向财政部门提交培训人数和培训专业种类。
3、组织退役士兵参训报名、专业分类、向学校分配、下达培训通知、协助培训机构组织培训对象的报到、培训监督等工作。
4、负责建立和管理退役士兵人才信息库和信息网站，拓宽退役士兵与用人单位的沟通渠道，为退役士兵提供就业信息咨询和就业服务。
5、监督检查培训机构的培训情况。
(二)人力资源和社会保障部门职责
1、做好定点培训机构的管理工作。
2、指导定点培训机构根据退役士兵培训的工种类别，精心编制培训方案、教学大纲和教学计划，科学设置培训课程，提高培训质量。
3、组织技能鉴定机构对参训退役士兵进行职业资格技能鉴定，按照国家有关规定颁发相应的职业资格证。
(三)财政部门职责
1、负责在每批退役士兵培训完毕后按规定的标准结算培训经费和技能鉴定经费。
2、会同民政、人力资源和保障部门加强对培训资金的监督管理，确保培训资金按规定用途使用。
(四)定点培训机构职责
1、定点培训机构要按照民政部门分配人数及专业合理分班或接收插班学员。
2、负责培训对象的报到、编班、学习、生活、政治思想教育和日常管理，确保按期完成学业。
3、以国家职业标准为依据，合理安排培训内容，设置培训课程，按照规定的时间、课时授课，确保培训质量。
4、对职业技能培训合格人员按规定颁发《职业培训合格证书》。认真组织在校培训的退役士兵参加职业技能鉴定考核，取得相应的国家职业资格后向参训对象发放《职业资格证书》。
5、结合培训专业，优先推荐退役士兵就业。
第十二条 培训报名方法及程序
(一)凡要求参加培训的退役士兵在退役当年6月底前，向安置地民政部门提出参加培训申请，填写参加培训表格，办理申请培训相关手续。
(二)民政部门按规定认真审核退役士兵的报名资格，在报名期满后，汇总确定报名人数及所学专业类别，根据专业类别向定点培训机构分配学员。一般在每年的7月份开始培训。退役士兵超过报名期限的参加次年培训。
第十三条 退役士兵申请报名培训需提供的资料
(一)退伍证原件及复印件；
(二)身份证原件及复印件；
(三)填写《退役士兵参加职业技能培训申请审批表》；
(四)城镇退役士兵自谋职业的，除携带上述证件外还需携带《城镇退役士兵自谋职业证》。
第十四条 就业指导
市退役士兵培训就业服务中心在其网站上为退役士兵提供就业信息服务。各级民政、人力资源和社会保障部门要充分发挥公益性职业介绍机构、劳动力市场、人才市场的作用，及时收集和提供用工信息，为退役士兵就业提供帮助，推荐更多的退役士兵就业。
第十五条 农村退役士兵的培训工作可根据具体情况逐步展开。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
关于进一步推行建设系统政务公开的指导意见
建设部
关于进一步推行建设系统政务公开的指导意见
建法[2005]143号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
党的十六大提出“认真推行政务公开制度”、“完善公开办事制度”。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，明确提出“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事制度”。2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），将行政决策、行政管理和政府信息公开作为推进依法行政的重要内容。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号，以下简称《意见》），对进一步推进政务公开作出了全面部署。为深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和《纲要》、《意见》精神，现就进一步推行建设系统政务公开和办事公开提出如下意见。
一、充分认识推行政务公开的重要意义
推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的基本要求；是深化行政管理体制改革，建设责任政府和法治政府的客观需要。
建设系统各行业与人民群众的切身利益息息相关，推行政务公开，有利于切实转变建设部门职能，改进服务质量，提高办事效率；有利于增强广大干部的法制观念，提高依法行政水平；有利于维护人民群众的切身利益，保障人民群众管理社会经济事务的权利，密切党群、干群关系；有利于提高建设部门工作的透明度，加强党风、政风、行风建设，从源头上预防和治理腐败。
各级建设部门（包括规划、房地产、市政公用等行政机关和具有公共服务职能的企事业单位），要从加强党的执政能力建设、构建和谐社会的高度，进一步提高对推行政务公开重要性的认识，增强自觉性和责任感，以与时俱进、求真务实的精神，进一步做好政务公开和办事公开各项工作。
二、明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标
推行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和《纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高建设部门工作的透明度，保障人民群众对行政行为的监督，推动建设行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务。
推行政务公开要遵循“公开是原则，不公开是例外” 的原则，公开的内容要真实准确全面，公开方式要方便快捷。行政机关具有依法管理社会公共事务的权力，同时也有将其行使权力的依据、管理过程和结果向管理相对人公开的义务。对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，要严格按照法律法规和有关政策规定，如实公开。
各级建设部门要以贯彻落实《意见》为主线，坚持将政务公开与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致，力争通过不懈努力，使政务公开成为各级建设部门的一项基本制度。通过推行政务公开，促进各级建设部门依法行政水平的提高，实现决策的民主化、科学化；增强各级建设部门的服务意识、便民意识，提高服务质量和水平；增强单位内部管理的透明度，保证职工的民主监督权利。
各级建设部门要根据各自的职责和服务类型，制订具体的政务公开和办事公开目标、内容、程序，并按照当地党委和政府的部署，认真抓好内部事务的公开和所管辖企业的厂务公开。
三、合理界定政务公开范围
各级建设部门必须按照有关法律法规和政策规定，围绕本部门行使行政权力的职责，首先从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，按照方便群众办事、便于群众知情、有利于人民群众行使监督权的要求，循序渐进，不断拓展政务公开的内容。
下列政务信息应当主动向社会公开：
1．各级建设部门的机构设置、职责范围、联系方式和信访、投诉举报方式；
2．各级建设部门负责实施和监督执行的有关法律法规和规范性文件；
3．建设系统各行业有关方针、发展战略、中长期规划、产业政策、技术政策，与经济、社会管理和公众服务密切相关的重大政策；
4．行政事业性收费的依据、标准；
5．城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、村镇规划和风景名胜区规划的审批结果；
6．工程建设标准与定额目录、发布公告；
7．房地产市场、建筑市场、市政公用事业市场发展、改革和监管措施与结果，有关信用档案信息；
8．住房公积金、代管住宅专项维修资金的归集、使用和监督管理情况；
9．建设部门牵头组织调查的工程建设质量、安全事故调查处理、处罚的有关情况，各地区建筑施工安全生产形势年度分析报告；
10．行政许可的内容、依据、条件、申请材料目录，办理机构（包括地址和联系方式等）、程序、申请表格、办理期限，审批结果，救济途径，以及行政许可过程中应当公示或者告知利害关系人的事项。
未经公开的政务信息，不得作为给管理相对人设定义务的依据。历史上形成的规范性文件，现在仍普遍适用的，应当主动公开；已经不再普遍适用的，要做好解释和说明工作。
对于仅适用于个别管理相对人的行政管理和服务信息，应当依申请予以公开；涉及第三人利益的，应当征得第三人书面同意。
四、积极推进办事公开
建设系统所属行业多为窗口服务行业，与人民群众生活息息相关。各级建设部门要强化监督，自觉规范服务行为，创新服务制度，根据不同行业的特点和服务内容，积极推进办事公开。
下列社会服务信息应当主动公开：
1．房地产交易与权属登记、住房公积金、房屋拆迁、市政公用事业服务等各项事务的受理部门、办事程序、条件、时限、收费标准等；
2．房地产交易、建设工程、市政公用事业服务等合同示范文本；
3．房地产市场、工程招投标信息；
4．市政公用事业特许经营服务标准；
5．市政公用事业服务投诉受理部门、电话；
6．建设科技、村镇建设等方面的技术服务信息。
各级建设部门应当将市政公用事业的办事公开作为建设系统办事公开近期工作安排的重点。要建立和完善各项制度，继续抓好“12319”服务热线建设，通过成立客户服务中心，发放便民服务卡等形式，更好地接受社会监督，提高办事效率和服务质量。同时，要加强政府监管，保证价格合理，维护群众的合法利益。
五、探索创新政务公开形式
推行政务公开的根本目的是使人民群众得到实惠。各级建设部门要积极探索，坚持继承与创新相结合，不断完善和创新政务公开、办事公开的形式。要从本地区、本部门的实际出发，因地制宜，量力而行，注重实效，并切实处理好提高效率和厉行节约的关系。
1．继续发挥政府公报、文告、政务公开栏和报刊、广播、电视等传统形式的作用，公开政务信息和公共服务信息。通过新闻发布会等形式，适时发布与人民群众密切相关的重大政策、重要决定、重大事项等政务信息和公共服务信息。
2．充分发挥电子政务平台的作用，以网站为主动公开政务信息、服务信息的主要形式，不断扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围。发挥网络的整体优势，统一规划，实现不同行业、不同种类的行政许可和服务事项信息资源共享。
3．逐步建立健全政务服务中心的服务机制，丰富政务公开的形式。加强各类政务大厅之间的整合，积极推行集中联合办理形式，进一步提高办事效率。强化已有政务大厅的内部管理，建立和完善内部管理运行制度，使其服务更加规范透明、便捷高效，最大限度地方便群众。
4．通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听有关会议等形式，公开涉及人民群众切身利益的重大事项。在立法、制定规范性文件等行政决策过程中，要广泛听取意见，推进科学决策、民主决策。落实《行政许可法》关于行政许可告知、听证的有关规定，保证与行政许可有重大利益关系的当事人的申辨权和听证权。
5．适当运用允许当事人查阅资料的形式，作为政务公开形式的补充。如城市总体规划、控制性详细规划、村镇规划、施工许可等资料，可以通过允许利害关系人查阅的形式公开政务信息；控制性详细规划、村镇规划与社会公众利益关系密切的内容，要逐步实现主动公开。
六、完善监督保障机制
各级建设部门要按照职能规定，围绕政务公开的范围、内容、形式、工作标准、时限要求、服务承诺等建立相关工作制度，使政务公开逐步走上制度化、规范化轨道。努力构建多主体、多渠道、多层次的监督网络，加快建立政务公开的长效工作机制。
1．进一步完善政务公开工作制度。详细规定公开的范围、内容、形式、程序、时限等，合理界定主动公开事项和依申请公开事项的范围，并明确各部门的职责。
2．建立健全政务公开评议制度。定期或不定期地开展民主评议活动，把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。
3．建立健全政务公开工作考核制度。将政务公开工作纳入年度工作目标责任制考核范围，作为党风廉政建设责任制和干部年度考核的一项内容。
4．建立健全政务公开责任追究制度。对工作不力、责任不落实的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假，侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。
5．严格遵守保密制度。涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的信息，行政机关内部研究工作未经批准公开的信息，以及其他规定不能公开的信息，不得公开。
6．强化对政务公开工作的监督。加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度，认真受理投诉和举报，并及时处理。上级机关要对下级机关推进政务公开工作进行监督指导，重点检查政务公开的制度建设情况、工作机制是否健全、工作措施是否到位、沟通渠道是否畅通、公开的信息是否真实全面等，指导下级机关完善工作措施、改进工作方法、提高工作水平。
七、加强对政务公开的组织领导
做好政务公开工作，关键在领导，重点在落实。各级建设部门要按照中央“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查”的要求，根据当地党委、政府的具体部署，建立健全领导机制和工作机制。要认真贯彻《意见》精神，有针对性地制定和完善政务公开的实施方案，广泛宣传，精心组织，周密筹划，狠抓落实。
各级建设部门要切实加强领导，将政务公开工作列入领导班子的重要议事日程，研究和解决工作中的重要问题，指导协调政务公开各项工作。要加强培训工作，提高领导干部和工作人员的政务公开意识、能力和水平。要有必要的经费和物质保障，为政务公开提供必要条件。
中华人民共和国建设部
二○○五年八月三十一日
