关于简政放权，简化手续，提高办事效率的若干规定
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关于简政放权，简化手续，提高办事效率的若干规定
广东省广州市人民政府
关于简政放权，简化手续，提高办事效率的若干规定
广州市人民政府
为转变政府职能，进一走简政放权，简化手续，提高办事效率，特作如下规定：
一、下放管理权限
（一）下放固定资产投资（包括利用外资）计划审批权。凡企业自筹资金，自行平衡外汇，吸收外资自借自还，不需市担保，自行落实各项配套条件，不涉及出口配额、许可证管理，符合国家和市项目审批等有关规定，总投资二千万元以下（吸收外资项目总投资五百万美元以下）的基
本建设和技术改造经营性项目，市计委及有关委办不再审批其项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）和初步设计，由企业自行决策，自担风险。但各企业自行决定总投资一千万元以上和利用外资总投资二百万美元以上的项目，仍需报各主管局（总公司）和市计委备案（技改项目同时
报市经委，利用外资项目报市外经贸委备案）。
用自筹资金建设的总投资五百万元以下的非经营性项目，由区、县、局（总公司）审批，报市计委备案。对楼堂馆所的建设，要严格控制，并一律报市计委审批。
（二）下放利用外资项目审批权。凡在市属范围内举办中外合资经营、中外合作经营、独资经营和补偿贸易等市属项目，符合中央有关利用外资的规定，不需要国家和市综合平衡，具备生产条件和自行偿还能力的，区、县、局（总公司）的审批权，从原来的总投资二百万美元以下扩大
到五百万美元以下。番禺县莲花山保税加工区扩大到总投资一千万美元以下。
重申凡符合国家有关利用外资的规定，不涉及国家和省、市综合平衡，以及配额、许可证，总投资三千万美元以下的项目，广州经济技术开发区享有与市同等的审批权。
（三）下放进口物资审批权。
1．各区、县、局（总公司）所属企业，凡是用自筹外汇（含留成外汇、调剂外汇、周转外汇和外汇贷款，以下同）进口不属国家和省、市控制的生产用料（原料、辅料、包装用料等），由各区、县局总公司（名单附后，下同）审批，广州外汇管理分局凭上述单位批文划拨外汇，海关
凭上述单位批文查检放行。
2．各区、县、局（总公司）所属企业，属进料加工复出口所需进口的原料、材料、辅料、包装物料和元器件、零部件、成套散件等（包括属于国家限制进口的物件），由市外贸局培训专门人员在各区、县、局（总公司）就地办理审批手续，广州外汇管理分局凭批文划拨外汇，海关凭
批文和合同验收。
（四）下放物资管理权。从今年开始取消废钢铁回收、上交和分配指令性计划。钢铁生产企业和一部份企业，除保留一部份指导性计划定点供应外，其余可由物资部门组织供应或自行采购解决。
（五）下放工程项目初步设计审批权。
1．凡是市财政投资建设的经营性项目，投资总额一千万元以下，非经营性项目投资总额五百万元以下，建筑总面积均未达一万平方米的初步设计，由区、县、局（总公司）审批，抄送市计委、市建委备案。
2．县所属城镇房地产开发工程项目初步设计审批，由县按市批准的总体规划，自行决定。
（六）下放市政工程招标权。总投资一千万元以上的市政工程，市建委参与组织招标，一千万元以下的工程招标，下放给市政管理局审定。
（七）内街道路、排水管网（管径在一米以上的跨区干管，视具体情况另定）的维护管理权和内街、次干道的绿化带管理权下放到区。从一九八八年起，由区收缴的城市维护建设税，全部返还给区，不足部分由市补足，并每年递增9％，一定三年，用于区内环境卫生、市政设施、园林
绿化等维修养护和日常经费开支。
二、简化手续，提高办事效率
（一）简化利用外资项目审批手续。利用外资总投资在五百万美元（番禺县莲花山保税加工区一千万美元）以上，一千万美元以下，由市外经贸委代表市政府组织有关部门联合审批的项目，按以下原则简化审批手续：
1．凡不涉及国家和省、市综合平衡，以及出口配额和许可证的项目，或者虽然涉及上述问题，但已取得有关部门同意的项目的经济技术可行性报告，不另单独报批，可连同合同一并上报。
2．属区、县、局（总公司）审批的项目，其进口建设物资、设备生产需要的原材料，不涉及许可证管理，属连同项目合同一道上报市外经贸委审批的物资清单范围的，经市外经贸委盖章后，由区、县、局（总公司）审批，海关凭经批准的合同和进口物资清单验收。建设过程中需修改
或增加的部分，须报市外经贸委审核。
3．在审批合同的同时，根据承办单位的申请（须经其主管部门签署意见），一并审核评定“产品出口企业”和“先进技术企业”（即两类企业），今后每年由市外经贸委核定一次。
（二）简化基建、技改项目审批手续。总投资二千万元以上的基建和技改项目（包括利用外资项目），市计委只审批项目建议书和开工报告，项目可行性研究报告（计划任务书），除了重点项目由市指定市工程咨询公司评估外，其他项目由企业自行负责组织。
（三）简化出国人员考察与外国人入境手续。
1．凡属中外合资经营、中外合作经营和外资企业的中方人员出国或赴港澳进行考察、培训、采购、推销等商务活动，不受市出国人员和外汇指标限制，可由企业直接报市政府审批，同时抄送市外经贸委。
2．经批准的自营进出口企业的人员出国或赴港澳考察、培训、采购、推销等商务活动，可直接报市政府审批，抄送市外经贸委备案。
3．凡属国内企业的人员，用企业自有外汇出国或赴港澳考察、采购、推销等商务活动，可由其主管部门报市政府审批后到有关部门办理出国手续。
4．由于商务需要，需要邀请外国人来华的，可由区、县、局（总公司）审定，直接到市外经贸委盖章办理。
（四）简化用汇审批手续。取消原市集中开立的贸易外汇帐户，由各区、县、局（总公司）和所属企业建立和健全外汇帐户，并凭使用证明直接到广州外汇管理分局划拨外汇。
（五）简化机电产品进口和进口技改设备申请减免税审批手续。由市计委负责培训合格的专门人员在各区、县、局（总公司）就地办理审批手续，事后定期送市计委核查。
（六）简化规划报建审批手续。规划报建要在较短的时间内，由目前的联合审批向由市规划局统一审批的办法过渡，逐步使大多数报建案能在“一个屋檐”下办成。还要在二、三年内逐步过渡到由设计单位办理报建。市规划局对报建案必须在两个月内批复。
（七）提高办事效率。对基层的来文、请示报告及要求解决的问题，应在十五天内给予回复。市各部门承办基层要求解决的事项时，应向他们交待清楚办理的程序、手续和有关文件规定，给予提供方便。即使不属于本单位承办的事，也应主动帮助转送有关部门办理或与有关部门协商办
理，做到件件有着落，事事有回音。
三、加强和改善宏观调控与管理
在深化改革，转变政府职能中，要加快健全以间接管理为主的宏观经济调节体系，以逐步加强对经济和社会发展的调控能力。
（一）抓好规划工作。市各主管部门要制定好中、长期规划、行业发展规划和年度计划，抓好横向经济联合。以指导全市建设事业的发展。
（二）制定产业政策，及时为基层提供信息，通报鼓励与限制发展的行业、产品或项目，以引导投资方向。
（三）加强投资总额的控制。对全社会的固定资产投资，市计委要进行综合平衡，并分别采取不同办法管理。同时要会同人民银行广州分行根据经济发展和产业政策的要求，调整贷款结构，保证国民经济持续稳定协调地发展。
（四）建立严格的、科学的投资决策制度。重点项目要先评估、后决策，按照基本建设程序办事，严禁各部门、各级领导人在项目不经过论证、资金和建设配套条件不落实，不认真考虑经济效益和社会效益，未经审批的情况下，新上项目，增加建设内容，提高标准，追加投资。
（五）做好备案工作。凡是要求报市有关部门备案的项目，都应该按照规定上送备案，以加强检查监督。
（六）加强企业的财务管理，严格执行《会计法》、《国营企业成本管理条例》，防止出现乱摊成本，谎报实亏虚盈的现象。
四、附 则
（一）本规定自公布之日起施行。
（二）本市过去有关规定与本规定有抵触的，一律执行本规定。
（三）本规定的实施办法，由市有关部门按此规定精神具体制定。
授权审批进口物资的单位名单
一、区、县
越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、
黄埔区、芳村区、花 县、从化县、增城县、番禺县
二、工业部分局（总公司）
广州市机电工业局 广州市冶金工业总公司
广州市轻工业局 广州市纺织工业总公司
广州市二轻工业局 广州市电子工业总公司
广州市化学工业总公司 广州市包装工业总公司
广州市橡胶工业总公司 广州市医药总公司
三、其他部门部分局（总公司）
广州港务局 广州市物资总公司
广州市对外贸易局 广州市农工商联合总公司
广州市第一商业局 广州市建筑材料工业总公司
1988年6月17日
中华人民共和国中央广播事业局和联合王国英国广播公司广播和电视合作协定
中国中央广播事业局 联合王国英国广播公司
中华人民共和国中央广播事业局和联合王国英国广播公司广播和电视合作协定
（签订日期１９８０年６月２日 生效日期１９８０年６月２日）
中华人民共和国中央广播事业局和联合王国英国广播公司（以下简称双方），基于相信广播事业能促进世界人民之间的了解，并为加强彼此在广播和电视业务方面的合作，达成协议如下：
第一条 双方同意尽力为对方提供范围广泛的广播节目，包括音乐、文艺、体育和科学普及节目，所需费用的支付办法将另行商定。所有提供的节目应附文字说明材料。
第二条 双方根据商业条件为对方提供范围广泛的电视节目，包括戏剧、纪录片、专题节目、科学普及、教育、音乐和儿童节目，每项节目的售价与条件将另行商定。为此双方将定期交换节目目录，节目购买方将给予最合理的价格。这种售卖条件将按照双方和节目演出者以及其他版权持有者（其贡献包括在节目之中者）之间所订合同的条款确定。
第三条 双方可以就共同制作或合资制作节目另行达成协议。
第四条 一方向另一方购买的节目，通常只有在本国全国性发射台播出的权利。任何一方不得将另一方的节目以出售、租借或其他方式转让给第三方，除非事先双方有书面协议许可。
第五条 任何一方对购买的节目进行删节或剪辑，事先均应征得出售方的书面同意（次要的改动除外）。任何次要的删节或剪辑均不得改变或歪曲该节目的愿意。
第六条 电视和广播节目的运费与海关申报手续将由节目购买方负责。
第七条 电视和广播节目版权的申报手续应由节目出售方负责，除非买方事先另获通知。版权申请手续以及任何附带费用通常为出售价格的组成部分。
第八条 根据双方协定，可以安排双方工作人员相互进行短期专业访问，以交流在电视和广播领域的经验。这种访问的费用通常由派出方负担。
双方可相互商定范围广泛的人员训练的安排。此类训练所需的费用应由申请方负担。
第九条 双方应对方要求，可提供有关广播专业活动方面的资料，这可包括诸如听观众的研究工作以及短波广播的收听效果报告。
训练手册和其他出版物等印刷品的交换将另行安排。
第十条 双方同意在各自国家举行重大庆祝活动时，尽力为对方提供现场实况或录制报道。进行这类报道所需的一切费用由接受方自理。如接受方要求额外设备或特别报道，则根据第十一条规定进行安排。
第十一条 双方将协助对方的记者、节目制作者、评论员、制作和技术人员在申请签证方面给予帮助，并且在制作电视和广播节目时，提出专业性建议，并给以技术和组织协助。
一方将根据双方商定的在每次任务之前提出的收费办法，向另一方收取人员和技术设备的费用。
当一方本身不能协助而需要借助外部协助时，根据要求，应向来访一方提出可能替代的方案。
第十二条 双方高级管理人员如有变动，应尽可能在变动发生之后及时通知另一方。
第十三条 购买或出售节目和连续性节目的费用，以及由于共同制片，一方应向另一方支付的任何费用，将根据商定的办法支付。
第十四条 双方所有交易中的费用，除第十三条列出者外，每次均应开具发票，并按收费方开票当天的官方兑换率进行结算。
第十五条 本协定自签字之日起生效，有效期为两年。如在期满前三个月任何一方未以书面形式提出终止或修改本协定，则本协定将自动延长两年。
本协定于一九八０年六月二日在北京签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 联 合 王 国
中央广播事业局 英国广播公司
代 表 代 表
张 香 山 伊恩·特里斯旺
（签字） （签字）
谈农民犯罪的特点原因及预防对策
王方顺 李娟
内容提要：农民犯罪率一直居高不下，成为一个严重的社会问题。如果农民犯罪率不降低，刑事案件就会大量存在，严重影响社会稳定。本文笔者结合所在基层法院近两年来所审理的刑事案件，对农民犯罪的特点、原因进行了分析，同时提出了几点预防和减少农民犯罪的对策。
关键词：农民犯罪 问题分析 解决对策
邓小平同志指出：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳不稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定。农村不稳定，整个政治局势就不稳定”。中国农民人口数量巨多，直接关系到整个社会的稳定问题，具有重要的地位。农民犯罪率一直居高不下，成为一个严重的社会问题。如果农民犯罪率不降低，刑事案件就会大量存在，分析农民犯罪问题迫在眉睫，探索扼制农民犯罪对策刻不容缓。
一、农民犯罪的特点
（一）犯罪案件数较多，占刑事案件的绝大部分
垦利县是个仅有21万人口的人口小县，2001年垦利县法院共审结各类刑事案件77件110人,其中农民86人,占总被告人数的78.2%；2002年审结70件90人，其中农民71人，占总被告人数的78.9%；2003年1－8月份审结51件84人，农民占38件58人，分别占总数的74.5%和69.05%。近两年来，农民犯罪人数占刑事案件被告人数的75.38%，农民成为基层最主要的犯罪群体。
（二）犯罪类型相对集中，主要是侵财、暴力、和危害公共安全犯罪
2001年农民抢劫12件19人，分别占总案件数的15.58%、17.27%；盗窃11件19人，分别占14.28%、17.27%；故意伤害12件17人，分别占15.58%、15.45%；交通肇事8件8人，分别占10.39%、7.27%。另有强奸3件3人，妨害公务1件3人，投毒1件1人，破坏电力设备2件6人。2001年，农民侵财性犯罪共有28件47人，分别占总数的36.36%、42.72%；暴力性犯罪共有28件42人，分别占总数的36.36%、38.18%；危害公共安全犯罪共12件18人，分别占15.58%、16.36%。
2002年农民故意伤害9件16人，分别占总案件数的12.86%、17.78%；抢劫3件9人，分别占4.28%、10%；交通肇事24件24人，分别占34.28%、26.67%；盗窃4件5人，分别占5.71%、5.56%。另加其他犯罪，2002年农民侵财性犯罪共有16件25人，分别占总案件数的22.86%、27.78%；暴力性犯罪有13件25人，分别占18.57%、27.78%；危害公共安全犯罪共25件26人，分别占35.71%、28.89%。
2003年农民故意伤害11件12人，分别占总案件数的21.57%、14.28%；盗窃7件11人，分别占13.73%、13.09%；抢劫3件5人，分别占5.8%、5.9%；交通肇事4件4人，分别占7.84%、4.76%。 2003年暴力性犯罪共有14件17人，分别占总案件数的27.45%、20.24%；侵财性犯罪共有15件21人，分别占29.41%、25%。
两年多来，在全部刑事案件中，农民故意伤害刑事案件有32件45人、交通肇事36件36人、抢劫20件30人。故意伤害、交通肇事、抢劫三种刑事犯罪，成为农民常发性犯罪，犯罪案件数和农民被告人数，分别占总案件数的44.95%、39.08%。
（三）被告人以青年为主，并向低龄化和高龄化发展
在2001年农民盗窃犯罪中，年龄小于20岁和大于35岁的各有3人，均占总人数的15.78%，盗窃犯罪平均年龄为27.9岁；故意伤害平均年龄为32.3岁；交通肇事平均年龄为28.2岁；抢劫平均年龄为25.7岁,年龄小于20岁的占35%，小于26岁的占到57.1%。
在2002年农民盗窃犯罪中，年龄平均为41.4岁,不容忽视的是被告人年龄最大的上升为66岁；故意伤害平均年龄为28.7岁；交通肇事平均年龄为32岁,36岁以上的占26%,20岁至36岁的占74%；抢劫平均年龄下降到20.5岁,被告人全部为26岁以下青年。
在2003年农民盗窃犯罪中，平均年龄为29.9岁；故意伤害平均年龄为34.5岁；交通肇事平均年龄为34岁；抢劫平均年龄为27.4岁。
（四）共同犯罪较多，交叉结伙作案突出
在农民犯罪中，多以老乡或同村、亲属结伙为纽带，形成帮派，结伙交叉作案。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，就一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势大，胆大妄为，作案率较高。特别是在盗窃、抢劫、破坏油田设施等刑事犯罪中，多为2人或3人以上的农民团伙作案。在2001年上述三类犯罪中，两个农民共同犯罪占农民犯罪案件数的56%，3人以上农民的团伙犯罪占26%。2002年，2人以上农民共同犯罪占农民犯罪案件数的50%，其中有一6人犯罪团伙，交叉结伙抢劫、抢夺，作案几十起。2003年，上述三类案件两个农民共同犯罪占农民犯罪案件数的61%，3人以上农民共同犯罪占农民犯罪案件数的21%。
（五）被告人文化水平较低，法律意识淡薄
在农民被告人中，文化程度普遍较低，初中以下文化程度的占农民犯罪总人数的70.84%，其中文盲占10.42%，小学占16.67%，初中占43.75%，高中占12.5%，中专或大专占16.66%。农民文化水平低，法律意识淡薄，是容易发生犯罪很大的原因。
(六)犯罪以男性为主，女性犯罪也开始增多，多为新型犯罪
2001年女性农民被告人仅有1人，占总案件人数的0.9%；2002年为3人，占总被告人数的3.3%；2003年女性农民被告人上升为5人，占总案件数的5.9%。女性农民犯罪呈现上升趋势，并多为新型犯罪，出现了贩卖毒品、非法种植毒品原植物、非法经营、妨害作证等新型案件。
二、农民犯罪的原因
（一）农村劳动力过剩，城乡差距增大，大量农民涌向城市，但不能及时吸收安置
虽然我国是典型的农业国，但是农业生产力水平仍较低下，以土地为生的农民收入普遍较低，城乡差别越来越明显，有的农民，特别是年轻的农民，出现明显的心理反差。少数青年农民厌恶面朝黄土背朝天的农村生活，他们有田不种，有活不干，游手好闲，而且崇尚高消费，但又不想通过自己的辛勤汗水来获得劳动果实，容易走上犯罪的道路。也有很大一部分农民，为了过上比较“安逸”的生活，外出打工。不能对大量涌向城市的农民进行妥善安置，有的民工因无技术、生活无保障，从而铤而走险，违法犯罪。
（二）教育不到位，腐朽没落思想乘虚而入
近几年，随着高校的连续扩招，大学毕业生就业压力不断增加，在社会特别是农村形成了新的“读书无用论”。在农村有大量的适龄儿童只上完初中甚至小学，就算“完成学业”。这部分人文化素质低，法制观念淡薄，精神空虚，抵抗能力差。常会因一些琐事而引起争斗，从而酿成大祸。同时，腐朽没落的文化渣滓也乘虚而入，他们禁不住诱惑，学习影视剧中的抢劫、盗窃、伤害等犯罪，闯入法律的禁区。
（三）农村基层组织软弱涣散，不能充分发挥有效作用
由于区位不同和管理差异，在改革开放后，经过二十年的发展，农村经济发展出现两极分化，相应也导致许多农村基础组织软弱涣散，不能有效预防和控制基层违法犯罪。经济落后的村干部，认为政治上没奔头，经济上无实惠，干脆外出经商或者充当老好人，谁也不得罪，对本村事务长期不管不问。条件好点的村，有的村干部抱着有权不用过期作废的思想，贪污受贿，这些行为在招致部分农民嫉妒的同时，也成为部分违法犯罪行为人要挟的把柄。这些村干部对本村个别人的违法犯罪行为不敢管不敢问，甚至暗中与违法犯罪分子打得火热，充当他们的保护伞，助长了少数犯罪分子的嚣张气焰。
（四）农民合法权益得不到有效保护，侵害农民合法权益行为时有发生
农民的经济负担，国家有明确的规定，但是在农村执行的却不够严格，各种名目的税费、集资、提留严重超出农民土地收入承受力。农民离开农村到城里打工，工头老板经常无故苛扣民工的打工费，甚至根本不予兑现。农民无论是在家劳动，还是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易为了生计而走上犯罪的道路。
（五）执法不严，打击不力
一方面, 在政法机关办案经费普遍紧张的情况下，由于受利益驱动，有的机关把罚款当作生财之道，随意执法，以罚代刑，一些本来明显构成刑事犯罪的案件，降格为治安案件办理，作罚款处理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，与经济发展、车辆增多有一定关系，但与日常有关单位管理不到位，肇事者受不到严厉的刑事制裁有直接的关系。钱可以买罪，权可以保罪使农民丧失对法律的信任。另一方面，刑事案件破案率较低，破获的许多刑事案件被作为一般治安案件处理，大量的刑事案件“不破不立”，或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成为个别，大部分不能受到法律的制裁，从而造成了犯罪行为人不被抓获的侥幸心理。
（六）立法滞后，管理无序，缺乏预防农民犯罪的社会联动机制
农民占据我国人口绝大多数，国家有关农民管理的法律和法规却了了无几。目前公安、劳动、工商、民政等部门都有权对外来民工进行管理，但各部门之间缺乏有机联系，存在多头管理、重复管理、分工不明现象。有的部门只收费不管理，有的部门人力有限管理不过来，致使措施不到位，管理形同虚设。目前，有关农民管理的立法远不能满足不断变化的农村新情况，各单位缺乏预防农民犯罪的联动机制。
三、减少和遏制农民犯罪的对策
（一）调整农业产业结构，稳定农业生产，增加农民收入
农民犯罪很大一部分是为了经济利益或非法利益而形成的，只有农村经济发展了，收入增加了，才能通过缓和、解决广大农民需要与社会物质承受力之间的矛盾。基层干部要带领广大农民千方百计调整产业结构，发展农村经济，使农民生活得到改善。必须坚持农村经济体制和市场化改革方向，在资金和技术方面加大政府对农业的支持力度，改革农村经济管理体制和税费制度，减轻农民负担。
（二）加快小城镇建设，大力发展乡镇企业和个体私营企业，增加农村就业机会
加快小城镇建设，大力发展乡镇企业和农村私营企业，不但能够缩小城乡差距，而且有利于解决现阶段农村的一系列深层次矛盾。通过加大农村非农业行业的就业力度，促进农村剩余劳动力的合理分布，以使不愿从事农业劳动的剩余劳动力有事干。
（三）规范执法行为，全面落实社会治安综合治理各项措施，加大犯罪打击力度
严格落实责任制，规范执法行为，坚决避免“以罚代刑”、“以罚代管”违法违规行为的发生。按照社会治安综合治理“谁主管谁负责”的原则，抓好农村治安各项措施，做到任务到村责任到人。充分发挥“严打”攻势，采取集中打击与专项打击相结合的方法，对农村常见多发性犯罪坚决打击，努力提高刑事案件破案率，使犯罪行为人受到应有的制裁。特别是要加强农村基层组织建设，及时做好教育疏导工作，把农民矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
（四）建立劳务输出输入管理机制，加强对民工的管理
农民犯罪有很大一部分是在缺乏管理的民工中发生的，对农村剩余劳动力应建立“输出有组织，输入有管理”机制，实行综合治理。民工输出地要对外流人员统一组织建立科学的预测、跟踪制度，引导有序、有目的输出。民工输入地也要完善管理体制、用工制度，把进入本地区的外来民工纳入严格的管理和监控，切实保护外来民工的合法权益，为民工创造良好的生产生活条件。
（五）加强教育，努力提高农民的法制观念和法律意识
