国家工商行政管理局、卫生部关于发布《药品广告管理办法》的通知
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国家工商行政管理局、卫生部关于发布《药品广告管理办法》的通知
国家工商行政管理局 卫生部关于发布《药品广告管理办法》的通知
国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、卫生厅（局）：
现将《药品广告管理办法》印发给你们，请遵照执行。一九九二年六月一日
附件：一、《药品广告管理办法》；
二、《药品广告审批表》式样。（略）
药品广告管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对药品（兽药和农药除外）广告的管理，保证药品宣传真实、科学、准确，合理指导用药，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国药品管理法》和《广告管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡利用各种媒介或者形式，在中华人民共和国境内发布的药品广告，均属本办法管理范围。
第三条 药品广告必须严格遵守广告管理法规规定。禁止虚假和不健康的药品广告宣传。
第四条 药品广告的管理机关是各级工商行政管理机关，药品广告内容的审查批准机关是国务院卫生行政部门和各省、自治区、直辖市的卫生行政部门。
第二章 广告的审批
第五条 凡申请发布药品广告，必须向卫生行政部门办理《药品广告审批表》。卫生行政部门负责对宣传药品的主要成份、功效（功能）、适应症（主治）、用法、用量、禁忌症（注意事项）和不良反应等内容进行审查。未经审查批准的，不得发布广告。
第六条 广告客户（包括广告主自身制作、发布广告，下同）办理《药品广告审批表》，应向卫生行政部门提交下列证件和材料：
（一）《药品生产企业许可证》或《药品经营企业许可证》（副本）；
（二）《企业法人营业执照》或《营业执照》（副本）；
（三）该药品的生产批准文件、质量符合标准的证明、说明书、包装；
（四）商标注册证；
（五）卫生行政部门认为必要的其他有关材料。
第七条 药品广告审批表的办理程序是：广告客户填写《药品广告审批表》一式五份，连同有关材料送所在地（市、州、盟）卫生行政部门初审同意后，报省、自治区、直辖市卫生行政部门审批，经核准后发给药品宣传批准文号。
卫生行政部门应在收到全部材料后十五日内，作出是否批准的决定；涉外药品广告的审批时间，可以延长至三十日。
第八条 广告客户持《药品广告审批表》在其所在地区以外发布该药品广告的，应在发布前十五日将《药品广告审批表》报发布地省、自治区、直辖市卫生行政部门备案盖章，未经备案盖章者不得发布；广告客户委托所在地区广告经营单位代理在所在地区以外发布该药品广告的除外。
第九条 《药品广告审批表》从批准之日起，有效期为二年。到期后仍需继续进行广告宣传的，应重新申请。
《药品生产企业许可证》或《药品经营企业许可证》的有效时间不足二年的，《药品广告审批表》的有效期以前述许可证的有效时间为准。
《药品广告审批表》式样由国务院卫生行政部门制定，由省、自治区、直辖市卫生行政部门统一印制。
药品宣传批准文号的统一格式为：（省、自治区、直辖市简称）卫药宣字（年份）……号。
第十条 经营进口药品的企业发布进口药品广告，应向其所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门办理审批手续；国外药品生产、经营企业及其委托人在我国境内申请发布药品广告，应向其广告代理单位所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门办理审批手续。
在办理上述审批手续时需提交下列证件和材料：
（一）生产该药品的国家（地区）批准的证明文件；
（二）该药品的《进口药品注册证》（原《进口药品许可证》）；
（三）该药品的商标注册证、说明书、包装（应附中文译本）；
（四）委托办理审批手续的，应有国外企业的授权委托书。
港、澳地区药品生产、经营企业参照本条规定办理。
第十一条 精神药品、毒性药品、放射性药品的广告由国务院卫生行政部门批准，由所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门核发药品宣传批准文号。
第三章 广告的管理
第十二条 禁止发布下列药品广告：
（一）麻醉药品和国际公约管制的精神药品品种；
（二）未经卫生行政部门批准生产的药品（含试生产的药品）；
（三）卫生行政部门已明令禁止销售、使用的药品；
（四）医疗单位配制的制剂。
第十三条 药品广告的语言、文字、画面的含义，不得超出卫生行政部门在《药品广告审批表》上核准的内容。
第十四条 广告经营者必须查验《药品广告审批表》原件，并按批准的内容设计、制作、发布、代理广告。未经批准的药品广告，广告经营者不得承办或代理。
第十五条 利用电视、广播、报纸、杂志和其他印刷品以及路牌发布药品广告的，药品的宣传批准文号应列为广告内容，同时发布。
利用前款媒介发布推荐给个人使用的药品广告，广告内容必须标明对患者的忠告性语言“请在医生指导下使用”。
药品宣传批准文号不得印制在药品的包装、标签、说明书上。药品宣传批准文号和《药品广告审批表》不得转让、出租或借用。
第十六条 药品广告不得含有下列内容和表现形式：
（一）有淫秽、迷信、荒诞语言、文字、画面的；
（二）贬低同类产品或与其他药品进行功效和安全性对比评价的；
（三）违反科学规律，表明或暗示包治百病的；
（四）有“疗效最佳”、“药到病除”、“根治”、“安全预防”、“完全无副作用”等断言或隐含保证的；
（五）有“最高技术”、“最高科学”、“最进步制法”、“药之王”等断言的；
（六）说明治愈率或有效率的；
（七）利用医药科技单位、学术机构、医院或儿童、医生、患者的名义和形象作为广告内容的；
（八）专用于治疗性功能障碍的；
（九）标明获奖内容的。
第十七条 经批准发布广告的药品或其生产、经营企业，发生下列情况之一的，由省、自治区、直辖市卫生行政部门决定注销其药品宣传批准文号，收缴《药品广告审批表》，并由工商行政管理机关通知广告经营者停止发布广告：
（一）临床发现药品有新的不良反应的；
（二）药品被注销生产批准文号的；
（三）企业被吊销《药品生产企业许可证》、《药品经营企业许可证》、营业执照的；
（四）卫生行政部门和工商行政管理机关认为其他不宜继续宣传的。
第四章 法律责任
第十八条 违反第三条、第十六条第（三）、（四）、（五）项规定的，依据《广告管理条例施行细则》（以下称《细则》）第十九条规定处罚。
第十九条 违反第五条、第八条、第九条第一款、第十条第一款、第十一条、第十三条、第十五条第一款和第二款规定的，依据《细则》第二十二条规定处罚。
第二十条 违反第六条、第十条第二款规定，涂改、伪造、盗用证件和材料的，依据《细则》第二十六条规定处罚。
第二十一条 违反第十二条、第十六条第（一）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定的，依据《细则》第二十三条规定处罚。
第二十二条 违反第十四条规定的，依据《细则》第二十七条规定处罚。
第二十三条 违反第十五条第三款规定的，予以通报批评，处五千元以下罚款，吊销药品宣传批准文号。
第二十四条 违反第十六条第（二）项规定的，依据《细则》第二十条规定处罚。
第二十五条 本办法规定的吊销药品宣传批准文号的处罚，由省、自治区、直辖市卫生行政部门决定；其他处罚由工商行政管理机关决定。
第二十六条 本办法规定的行政处罚，可以单独或合并适用。对虚假广告的处罚，必须包括责令当事人发布更正广告。对停止发布广告的处罚决定，当事人必须立即履行。凡吊销药品宣传批准文号的，同时收缴《药品广告审批表》。
第五章 附则
第二十七条 本办法由国家工商行政管理局会同卫生部负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
1992年6月1日
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要式交付——电能物权变动公示方式探析
王重阳
电（能）原本为普通的自然现象，后科学渐次发达，尤其是自1831年英国科学家迈克尔·法拉第发现电磁感性现象以来，电能逐步为人类认识、控制和使用。经过多年探索、开发和利用，电力工业已成为关系国计民生最重要的支柱产业，电能也渗透到了社会生活的方方面面，作为供用电合同[1]的标的物，以电能供应与使用为核心的交易每时每刻都在供电企业和用户之间发生。现代社会，电能已成为民法物权制度中难以回避的客体类型，然而，法学理论却对电能物权问题缺乏足够的关注，立法中也出现了将诈骗定性为窃电行为的错位。本文拟从民法物权的基础理论出发，就电能物权变动公示问题作一探析，以期抛砖引玉。
一、作为物权客体的电能
电能被人类有效控制、利用以前，作为纯粹的自然现象，其当然不能成为民法物权的客体。即使在电能被有效支配、利用以后，由于其缺乏有形、有体的自然特征，也曾被排除在日、德等国民法典的视野之外。德国民法第90条就规定：本法所称之物，谓有体的标的[2]。在日本，由于民法第85条有“所谓物是指有体物”的规定，而刑法第245条作了“电气视为财物”的表述，关于刑法是否也应与民法一样把财物限定为有体物的问题，理论和实务界存在较大争议，还形成了“有体性说”和“管理可能性说”两种对立的观点[3]。我国民法未有明确规定，但理论和实务均持这种观点，即无体物非民法上之物，只能依所涉问题类推适用民法相关规定[4]。
电能毕竟在现代社会处于举足轻重的地位，以电能为标的物的频繁交易在供电企业与用户之间已是寻常生活，显然，民法不能对社会现实熟视无睹，电能也不应成为民法概念丛林中有体、无体之分的牺牲品，单从交易观念出发，电能也应成为物，至少也应作为物来对待，现代诸国民法典多明确规定电力等自然力为可支配的物[5]。我国1999年通过的合同法，就电能供应与使用问题，专设第10章作了较为详尽的规定。
二、要式交付是电能物权变动的公示方式
（一）电能的物理特性
电能虽为民法物权制度的调整对象，但相对于其他物权客体，它也有着明显的个性特征：首先，电能不能进行大规模的储存[6]，即发即用，发、输、配、供、用几个环节必须同时完成；其次，电能没有形体，不能为人感知，属于自然力的一种，但可为人支配，也可作价计量；再次，电能蛰伏于电网，任何联结电网的导线将产生“等电位”的现象，无论该联结是否为电网产权人发现或认可；最后，任何带电的导线若带负荷，就会消耗一定的电能，未经计量而消耗的电能，其价值很难甚至无法进行回溯或估算。
（二）交付是动产物权变动的公示方式
交付，最初是指对物的实际控制即直接占有的转移，随着商品交换的发展，交付的概念也从直接占有的转移扩大到间接占有和代理占有的转移，交付方式日渐增多。罗马法上，交付指当事人以转移所有权的意思，由一方移交物件于他方的行为，所有权让与人与受让人有转移所有权的意思是交付的必备要件。现代法、日等国民法认为，所有权的转移以当事人的意思表示而不以交付为要件，交付实际上是指转移标的物占有的行为。在德国民法上，所有权的转移原则上以交付为必要条件，交付被视为出让人与受让人之间基于转移所有权的合意，因而成为物权契约的一种[7]。在现代各国民法，无论是意思主义法制，还是形式主义法制，都以交付作为动产物权变动的公示方法。我国民法通则、合同法等法律、法规也都作了大致相同的规定。
交付有现实交付和观念交付两种。现实交付，是指动产物权的让与人，将其对动产的直接管领力，现实地转移给受让人，通常所谓的交付就是这种情形，此为交付的常态。观念交付则非真正的交付，它是动产占有在观念上的移转。观念交付是法律为了顾及交易的便捷而在特殊情形下，采取变通方法替代现实交付的交付，又称交付之替代[8]。通常而言，观念交付有简易交付、占有改定和指示交付三种情形[9]。
（三）要式交付是电能的交付方式
电能属于动产，其物权变动公示方式亦不外乎现实交付和观念交付两种。在供用电合同中，电能的转移在供电企业和用户之间直接进行，不属于简易交付、占有改定和指示交付等观念交付类型。供电企业与用户间的电能交付属于现实交付，但又区别于通常的现实交付。通常的现实交付，多通过简单移转物权客体的方式进行，无需其他特别方式、形式或条件，如农贸市场里商户将一捆芹菜递给顾客，顾客接过芹菜后交付即告完成。电能特殊的物理属性，尤其是导线联结电网即产生“等电位”的性质，决定了电能的交付方式绝非一般动产的现实交付。我们认为，合法有效的电能交付必须同时具备四个条件：
1.须有完整的用电计量装置
用电计量装置，是记录用户使用电能量多少的度量衡器具，包括各种计费电能表（有功、无功电能表及最大需量表），计量用的电压电流互感器及其二次回路、电能计量柜箱等。计费电能表和电压电流互感器属于国家强制检定的计量器具。就计费电能表，按相别可分为单相、三相三线、三相四线等，按功能及用途可分为有功电能表、无功电能表、最大需量表、复费率电能表、多功能电能表、铜损表、铁损表等，按工作原理可分为感应式、电子式、机电式等。为保障正常的供用电秩序，顺利完成供电企业与用户之间的电能交易，杜绝违章用电甚至窃电行为，防止单方在计费电能表上做手脚，任何电能表都必须保持完整，实践中多采取对电能表进行铅封的方式，并规定除特定计量检定机构专业持有封印钳模的人员外，其他人员不得自行开启，当然也包括供电企业和用户在内。国务院《电力供应与使用条例》第31条规定，伪造或者开启法定或授权计量检定机构加封的用电计量装置封印用电的，视为窃电行为。所以，用电计量装置在交付过程中，必须保持完整，否则将影响电能交付，甚至从根本上否认电能所有权转移的法律效力[10]。私自转移、占有、消耗电能的行为不是电能交付的合法途径，也可以说根本不存在交付行为，只是窃电者单方的行为罢了，如同农贸市场里顾客偷偷占有商品的盗窃行为。
2.用电计量装置须向供电企业登记
基于自然垄断的特性，电能实行特许经营。电力法第25条规定，供电企业实行许可的经营方式，一个供电营业区只设一个供电营业机构。垄断的供电经营模式，决定了特定供电营业区内的供电企业是唯一的，供电企业从方便管理和规模经营的实际出发，对用户的用电情况实行核实，并对用电计量装置进行登记。这里的登记并非不动产物权公示的登记，登记机构也不是行业管理机关，只是供用电合同中恒定不变的供电人一方。《供电营业规则》第16条规定，任何用户新装用电，都应向供电企业提出申请，办理手续。由于供用电合同是格式合同，供电企业负有强制缔约义务，对用户的申请，供电企业一般都会以申请资料为基础，对该用户进行审核登记，根据电力营销系统的提示，排列并配发给用户一个专用编码，即通常所谓的“户号”。在本供电营业区，该“户号”就是供电企业与用户进行用电结算的专用通道。不提出申请并经供电企业登记，意味着供电企业与用户之间没有建立供用电合同关系，不取得用电专用“户号”，即使用户自己加装了用电计量装置，供电企业也不会予以认可，一经发现，仍将按窃电行为处理。
其实，用户提出申请的行为，是用户请求缔结供用电合同的要约行为，供电企业对用户申请进行受理确认，是缔约中的承诺行为。专用“户号”是合同成立时伴生的副产品，但该“户号”却是用电计量装置与供电企业发生电能交付必备的形式和条件。
3.须有电力设施产权分界点
电力设施产权分界点，是指相互连接供电设施的资产归属在地理上或电气上划开的位置，对此，《供电营业规则》第47条作了具体规定。电力设施产权分界点，是供电企业就标的物向用户进行交付的地点，也是供用电合同的履行地，正是由于产权分界点具有判定电能交付与否的功能，电力设施产权分界的物理界点有了不同寻常的法律意义，它不但可以厘清供用电双方对电力设施的产权分界，也宣示了不同产权电力设施上电能的不同归属。依据民法基本原理，供电企业交付后的电能导致触电事故的赔偿责任就应由用户来承担。最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》（以下简称“法释〔2001〕3号”）第2条、《供电营业规则》第51条和《农村安全用电规程》第7.9.1条等都是以此为原则进行规定和处理的。
4.电流须通过上述计量装置越过产权分界点到达用户侧
联结电网的导线具有“等电位”的属性，这就意味着无论是否通过上述用电计量装置进行联结电网的导线，都会产生带电的现象。此时，如果该带电导线连及负荷，就会发生电能做功现象，其结果就是消耗一定量的电能。如果不强调电流必须通过完整的、经供电企业登记的用电计量装置的限制条件，就可能产生用户事实上占有、使用、消耗了电能而供电企业无从知晓的情形。这种情况下，用户消耗的电能其实是未经交付的电能，其所有权仍属于供电企业。用户采取秘密的、事实占有的方式消耗供电企业的电能，其行为实质就是窃电，应承担侵权的民事责任，构成犯罪的，还应追究刑事责任。一般说来，用电计量装置原则上应加装在电力设施产权分界处。《供电营业规则》第74条规定，若产权分界处不宜装表的，对专线供电的高压用户，可在供电变压器出口装表计量；对公用线路供电的高压用户，可在用户受电装置的低压侧计量。当用电计量装置不安装在产权分界处时，线路与变压器损耗的有功与无功电量须由产权所有者负担。在计算用户基本电费（按最大需时计收时）、电度电费及功率因数调整电费时，应将上述损耗电量计算在内。
基于电能特殊的物理属性，我们认为必须同时具备上述四个条件，才能完成电能从供电企业向用户的交付，实现电能所有权的转移。相对于一般动产的交付方式，电能的交付显然要复杂得多，完整的电能交付，必须具备特定的形式、方式或条件，因此，我们称之为“要式交付”，以区别于一般动产的不要式交付。
三、电能交付中的其他问题
（一）用电计量装置非正常时的电能转移问题
用电计量装置必须完整的同时，还应保持准确正常，《供电营业规则》第79条规定，供电企业应按规定的周期校验、轮换计费电能表，并对计费电能表进行不定期检查，以保证表计正常运转。
用电计量装置非正常，存在两种情形：一是人为恶意造成计量装置不正常，通常表现为用户存在诈骗行为。如用户在用电计量装置上做手脚，使计量装置少计或不计所耗电量，由于供用电合同的存在，使供电企业误认为表计数据即为用户实际所耗电量，供电企业又基于这种错误认识作出了只收取表计显示电费的表示，从而认可已交付电能的行为。正是由于用户在用电计量装置上做了手脚，隐瞒事实真相，才使供电企业信以为真并作出处分，从而达到骗取财物——电能的目的，这些行为符合诈骗罪的特征。《电力供应与使用条例》第31条第5项“故意使供电企业的用电计量装置不准或者失效”即属于此种情形，但该行政法规却将其认定为盗窃行为，值得探讨[11]。该种情形下的交付不产生转移电能所有权的效果。如果用户存在《电力供应与使用条例》第31条第2项“绕越供电企业的用电计量装置用电”的行为，由于用户采取了不为供电企业知晓的方式秘密窃取电能，供电企业对其电能占有的转移不存在处分行为，即没有通过要式交付的方式进行，该行为属于典型的窃电行为，它与第31条第5项规定的诈骗电能的行为存在较大区别。二是其他原因导致用电计量装置不正常的情形，如质量瑕疵、折旧磨损、高温辐射导致用电计量装置不正常等。这些情形下出现的利益失衡，应由民法进行调整。《供电营业规则》第79条规定，用户认为计费电能表不准确时，可提出校验申请。对计费电能表确实不准的，应根据民法不当得利制度，进行电费多退少补的结算。此种情形下的交付依然具有交付的法律效力。
（二）非通过要式交付占有电能的问题
如前所述，电能的物理属性决定了用户即使不通过要式交付的途径，仍然可以接线通电，占有、使用并消耗电能，《电力供应与使用条例》多将这些行为定性为窃电。《电力供应与使用条例》第31条第1、2项规定，用户在供电企业的供电设施上，擅自接线用电或绕越供电企业的用电计量装置用电的，属于窃电行为。这些情形下，用户其实并没有与供电企业正面协商，在订立供用电合同的前提下合法地进行电能交易，而是利用电能的物理特性，擅自从供电企业的供电设施上移转电能归己所用，显然，其行为属于盗窃，司法实践中也通常是这么处理的。
值得指出的是，有些用户擅自接线用电，为掩人耳目，同样在电力设施产权分界点加装了完整的用电计量装置，但由于其不具备电能“要式交付”的完整要件，该电能的转移同样没有通过供电企业正常的电能交付方式来实现，实质为窃电行为。
（三）不使用电能计量装置的电能交付问题
现实生活中，绝对多数的电能交易都发生在供电企业与用户之间，是电能交付的常态，但也存在用户与其他用户间的电能交付问题。如房客租用房东房屋，就租赁房的用电问题单独与房主进行结算，此时的电能交付问题如何看待？
房东与房客的用电结算，通常通过两种方式进行：一是在租赁房单独加装用电计量装置，然后房客与房东依照表计数据进行电费结算。这种情形下的电能交付其实就是供电企业与用户之间电能交付的缩影，基本原理相通，大致同样需要具备四个条件的要式交付，只是用电计量装置“登记机构”稍异；二是不通过加装用电计量装置的方式进行。房客就所租房屋的用电容量及大致的用电时间基本框算好，通过约定电费总额的方式进行结算。此种情况下当然也发生电能交付的问题，但该类交付属于简化的要式交付，是电能交付的例外。不过，实践中多将电费与房费捆在一起进行结算，是混合合同，并不单独产生电能交付的问题，可视为消耗电能的所有权并没有发生转移。但无论哪种情况，上家房主的电能获取仍要通过供电企业完全的要式交付来实现。
（四）非合法交付电能导致的触电事故责任问题
经要式交付的电能，所有权已发生转移，触电事故的责任主体比较清楚。对未经合法交付（窃电）而被占有的电能，从民法上看，所有权仍属供电企业，此时若出现触电事故，责任应由何方来承担？
我们认为，该类事故因受害人不同可分为窃电人触电事故和第三人触电事故两种，依肇事线路电压等级和适用归责原则的不同[12]还可进行细分。对于窃电人自身的触电事故，若肇事线路是高压电的，根据民法通则第123条及法释〔2001〕3号第3条第3项规定，法律责任由受害人自己承担，应免除供电企业的民事责任。法释〔2001〕3号明确规定，受害人盗窃电能，盗窃、破坏电力设施引起的触电事故，电力设施产权人不承担民事责任，也就是说，责任完全应由受害人本人承担。对于非高压电触电事故，依照过错责任原则，也应由窃电人自己承担。对于第三人触电事故的法律责任，若肇事线路是高压电的，属于高危作业致人损害的侵权行为，由供电企业和窃电人共同承担比较合理。窃电人私自接电导致第三人触电，是造成损害后果发生的主要原因，应承担主要责任。他人擅自接线用电，也表明供电企业在管理上存在过失，且供电企业对私接线路内的电能依然拥有权利，当然，其义务也不能解除，因此可适当减轻窃电人的民事责任[13]。当然，供电企业最后可向窃电人进行追偿。非高压电造成第三人触电事故的，供电企业可根据第三人过错的事由进行免责抗辩，该责任应当由窃电者承担。
（五）倒送电是否产生电能交付的问题
正常情况下，电流应是从供电企业一方越过产权分界点到达用户侧的，但实践中也会存在倒送电的情况。倒送电，是指在具备正常的要式交付的条件下电流的反向流动。供电企业因设备检修等情况中止供电后，有自备发电机或双路、多路电源的用户在原线路保护系统未断开的情况下就开始电机发电或启用保安电源，形成了实践中的倒送电现象。倒送电是不正常的，也是相当危险的，因倒送电导致供电企业设备检修人员触电死亡的案件亦不鲜见。在倒送电的情况下，部分计费电能表还会发生“倒转”的现象。那么，倒送电是否发生电能交付的问题呢？我们认为，倒送电不应发生电能交付的问题，理由如下：第一，倒送电是极其危险的行为，只有用户存在严重过失的情况下才会发生，操作上严厉杜绝，实践中比较少见，属于例外；第二，根据电力法的规定，电能经营实行行政许可制度，非供电企业不得经营电能，用户倒送电时电能交付的合法基础不存在；第三，在目前技术条件下，用户倒送电，计费电能表一般不产生表计数据的变动，而其他如机械表或部分电子表在倒送电时会进行表计数据的负向或正向累加，具备交付的表象，但用户若能证明该累加数据是倒送电产生的，此部分电量不属供电企业交付的范围，供电企业或用户可向法院或仲裁机构申请该交付无效，请求核减相应费用；第四，倒送电虽然具备电能要式交付的表象，但由于其不符合电能交付的实质要件，即电流须通过用电计量装置越过产权分界点到达用户侧。因此，倒送电不产生电能交付的效力。
本文最初发表在《华北电力大学学报》（社科版）2005年第2期。摘要、关键词、注释等从略，全文请登陆www.cnki.net或通过馆藏期刊索取。
民政部 财政部 总政
民政部、财政部、总政治部关于印发《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法》的通知
各省、自治区、直辖市及各计划单列市民政厅（局）、财政厅
（局），各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部、武警部队政治部：
经征得国务院住房制度改革领导小组办公室、全军住房制度改革领导小组办公室同意，现将《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法》印发给你们，望认真执行。
移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法
第一条 根据国务院、中央军委批准的民政部、财政部、总政治部《关于移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革问题的通知》（民安发〔1993〕9号），制定本办法。
第二条 军队离休退休干部住房（含退休志愿兵住房，下同）和附属建筑产权的归属，原则上按照建房计划和投资来源划分。列入军队离休退休干部安置住房建设计划且由中央财政投资的住房，其产权属于中央所有；其它的住房，按投资来源确定产权归属。
第三条 产权属于中央的军队离休退休干部的住房和附属建筑，委托各地安置部门进行管理。其中与部队换建换住和与部队营院设施不能分开的住房，暂由军队负责管理；家属单位代建的住房，暂由代建单位负责管理。
第四条 产权属于中央的军队离休退休干部住房和附属建筑，委托各地安置部门办理产权登记、清查、统计工作。今年先对第一、二、三批安置计划建成的住房产权进行登记。各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局）将住房产权登记表（见附件一）于1994年10月底前上报民政部、财政部。今后建成的住房，每年十二月底前进行一次产权登记上报工作。产权登记工作的具体办法由各省、自治区、直辖市制定。
第五条 居住房产权为中央所有的（含产权归军队所有的）军队离休退休干部住房租金和住房补贴标准，按军队规定标准执行（见附件二、三）。超标准住房面积的计租办法，由各地参照军队房改办法的有关规定，根据当地实际情况确定。
第六条 居住房产权为地方所有的军队离休退休干部，其住房租金按安置地政府的规定标准执行，租金减免（包括遗属住房租金减免）按军队有关规定执行（见附件四、五）。住房补贴，地方房改办法规定的标准低于军队的，按军队房改规定的补贴标准发给。地方规定的标准高于军队标准的，凭住房产权管理部门出具的证明，按地方房改办法规定的补贴标准执行。
第七条 军队离休退休干部住房补贴，不作为计发个人生活待遇有关费用的基数。住房补贴经费，按现行财政管理体制，分别由中央和地方财政解决。
第八条 自购、自建住房和维修扩建私房的军队离休退休干部，不交纳住房租金，不享受住房补贴。
第九条 为军队离休退休干部服务的工作人员在住房制度改革，按地方房改规定执行。其他租用属于中央产权住房的人员租金标准为：地方房改规定的标准高于军队标准的，按地方规定的标准收取房租，军队规定的标准高于地方的，按军队标准收取房租。
第十条 产权属于中央的军队离休退休干部的住房出售问题，由民政部、财政部、总政治部根据国家和军队的房改政策另行制定。
第十一条 产权属于中央的军队离休退休干部住房租金收入和售房资金管理办法，由财政部、民政部另行规定。
附件：一、军队离休退休干部住房产权登记情况统计表
（一、二）（略）
二、总后勤部《关于军队住房租金计算办法》
（〔1992〕5号）
三、总后勤部《关于发放住房补贴和实行公积金的办法》
（〔1992〕6号）
四、总参谋部、总政治部、总后勤部印发《关于军队家属
住房有关问题的处理规定》（〔1991〕后联字9号）
五、总后勤部基建营房部《关于军队家属住房有关问题的处
理规定》若干问题的解释（〔1991〕营房字第287号）
附件：军队住房租金计算办法（摘要）（总后勤〔1992〕5号文件）
第一条 为加强军队住房制度改革后的租金管理，统一全军住房租金标准和计算办法，根据中央军委（〔1992〕1号）文件颁发的《军队住房制度改革实施方案》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡租住军产房的住户，其租金均按本办法计算，各单位不得另立标准和计算办法。
第三条 住房租金以标准条件住房的基本月租金为基数，实行多住房多交租，超标准住房加租，不同条件的住房有适当差别的计租原则。
第四条 住房租金由面积租金和附加设备租金两部分组成，按月计算。
第五条 面积租金计算：
（一）计算面积租金一律采用使用面积，以平方米为计量单位。使用面积中分全额计租面积、部分计租面积、不计租面积和免交租金面积四种。详见附录1。
（二）面积租金按不同条件的自然间（含走道、廊、厅等）和阳台分别计算。以标准条件住房每平方米使用面积的基本月租金为100分，与标准条件住房不同的，依照住房条件调整分数，增减租金。详见附录2和附录3。
（三）面积租金的分值，由每平方米使用面积的基本月租金标准确定。提租第一步，每平方米使用面积基本月租金为0．32元，分值为0．0032元。
（四）1949年前建造的未经翻建、改建的住房，其面积租金额，按计算出的租金额80％取值。
第六条 附加设备租金的计算。附加设备是指标准条件住房中没有包括的设备，其租金单独计算。附加设备租金额由各项附加设备的总分数乘以分值得出。附加设备租金的分值与面积租金的分值相同。详见附录4。
第七条 新租金额和平均租金的计算。面积租金额与附加设备租金额之和为住户的新租金额，新租金额除以全部计租面积为该户的平均租金，平均租金是计算该户的新房增租额和超标加收租金额的单位租金标准。
第八条 新房新租金计算：
（一）1992年7月1日以后实行新房新租的住户，其新房面积的租金标准按提租后租金标准增加50％计算。
（二）1992年7月1日以后，由于职级晋升而调整住房的人员，新房面积为新分配住房面积与原职级标准住房面积之差。
第九条 超标准住房加收租金计算：
（一）各职级干部住房建筑面积标准以中央军委（1990）5号文件规定为准，住房面积（不含阳台面积）超过标准10％（含）以内的，不加收租金；超过10％以上的，加收超标准住房租金。
（二）干部住房面积超过本人职级面积标准10％以上，但未达到上一职级标准的；住房面积达到或超过本人上一职级标准，但因本单位住房调整困难或调整后无相应职级干部居住的，超标准部分的全部面积加收50％以上租金。
（三）干部住房面积达到或超过本人上一职级面积标准，应调整而不调整的，超标准的全部面积按成本租金计算。在分步提租的第一步，成本租金每平方米使用面积为1．56元。
（四）经组织批准家属随军的连、排职干部、军士长和专业军士，其住房面积标准按54平方米掌握，超过的按超标准住房规定计算租金。
（五）1949年前建造的未经翻建、改造的住房，是否超标，按80％建筑面积折算后比照标准衡量。
（六）1937年7月6日前入伍（含参加革命工作）的干部，只有一处住房的，不计算超标准住房。
第十条 减免租金计算：
（一）超标准住房加收租金的住户，其超标准住房部分的全部租金额（基本租金额和超标加收租金额），不予减免。
（二）军职和大军区职干部，分别免去20平方米和30平方米使用面积的会客室租金。
（三）建国前入伍（含参加革命工作）的人员，住房面积在规定标准以内的，新租金额减去会客室租金额及原标准租金额后，仍超过家庭住房补贴部分，按以下情况减收租金：对1937年7月6日前入伍的全部减收；对1945年9月2日前入伍的减收50％；对1949年9月30日前入伍的减收30％。
（四）住房面积在规定标准以内的，新租金额减去会客室租金额和家庭住房补贴后（符合减免条件的）减免后，其应交租金额仍超过家庭工资收入总额5％以上的部分，暂予免交。
第十一条 住房实交租金额计算：
（一）无超标加租的住户，其实交租金额等于应交租金额加上家庭住房补贴。
（二）超标加租的住户，其实交租金额等于应交租金额加上家庭住房补贴，再加上超标计租面积的租金额（包括基本租金额和超标加收租金额）。
第十二条 烈遗属住房租金规定：
（一）干部牺牲、病故后，其配偶一年内免交全部租金；第二年干部生前享受减免的仍享受减免，从第三年起按规定交纳租金，应交租金额超过家庭收入5％以上部分，暂予免交。
（二）干部牺牲、病故后，其配偶的住房调整和住房租金的福利性补贴，另行规定。
第十三条 地方人员租住军产房的租金计算：
地方人员租住军产房的，地方租金高于军队标准的，按地方规定的标准交租；地方租金低于军队标准的，按军队房改的有关规定交租。军队产权管理单位可出具住房补贴规定证明，由其工作单位予以补贴。
第十四条 军队人员实行住房补贴。住房补贴发放的范围和标准，按总后勤部《关于发放住房补贴和实行住房公积金的办法》执行。
第十五条 本办法由总后勤部基建营房部负责解释。
第十六条 本办法自1992年7月1日起施行。
附录1使用面积计租分类
一、全额计租面积：
1．卧室、起居室、过道、过厅（堂屋）、厨房、餐厅、储藏室、卫生间、厕所、封闭阳台、暖廊等。
2．层高在2．20米以上的地下（半地下）室、阁楼。
3．专为住户配套建设的永久性房屋。
二、部分计租面积：
1．地下（半地下）室、阁楼层高平均在2．2米--1．7米（含）的，按使用面积的50％计租。
2．独户使用的楼梯间，按使用面积的50％计租。
三、不计租面积
1．两户以上共用的楼梯间、电梯间。
2．三户（含）以上共用的厨房、厕所、盥洗室、内外走廊、过厅、阳台等。
3．独户使用的汽车房、锅炉房、警卫室、平台等。
4．与首长住在一起的秘书住房（每人按25平方米建筑面积）和公务员、警卫员、炊事员、司机住房（每人按8平方米建筑面积）。
5．亭子间、菜窖、煤棚、临时性小棚和层高平均在1．70米以下的地下室、阁楼等。
四、免交租金面积：
军职、大军区职干部住房中各有20、30平方米使用面积的会各室，暂不交租金。
附录2 标准住房条件
----------------------------------------------------------------
| 项 目 | 条 件 |
|----------------|------------------------------------------|
| 建筑结构 |钢筋混凝土结构、混合结构、砖（石）木结构等|
|----------------|------------------------------------------|
| |地面 |水泥地面 |
| 装 |--------|------------------------------------------|
| |内墙面 |抹灰墙面 |
| |--------|------------------------------------------|
| 修 |顶棚 |原顶抹灰 |
| |--------|------------------------------------------|
| |门窗 |普通木门窗或普通钢门窗 |
|----------------|------------------------------------------|
| 设 备 |水、电、暖（指集中采暖地区）、厕所到户 |
----------------------------------------------------------------
附录3 住房条件增减分数表
----------------------------------------------------------------------
|项| 住 房 条 件 |每平方米| 备注 |
|目| |增减分数| |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|一|结构 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|钢筋混凝土结构、混合结构、砖（石）木结构等| 0 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|木楼板承重的砖（石）木结构房屋 | --5 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
| |简易房（外墙为半砖墙、空斗墙、土坯墙、碎砖| | |
|3|墙、竹笆墙、土打墙、乱毛石墙、外砖里土墙的|--10 |按户计算|
| |房屋和砖拱房、砖拱窑洞房 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|二|设备 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|水、电、暖、厕所到户 | 0 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|户内无厕所 | --8 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|户内无自来水 | --8 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|4|集中采暖地区无暖气设备 | --8 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|5|户内无电照明 | --8 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|三|地面 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|水泥地面 | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|硬木地板、双层木地板、彩色水磨石地面、大理| ＋10 |按间计算|
| |石地面 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|普通木地板、普通水磨石地面、瓷砖地面、其他| ＋5 |按间计算|
| |新型材料（橡胶、塑料）地面等 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|4|砖地面、三合土地面、焦碴地面 | --5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|四|内墙面、顶棚 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|抹灰墙面 | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|护墙板（不论高低） | ＋5 |按间计算|
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
|项| 住 房 条 件 |每平方米| 备注 |
|目| |增减分数| |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|草泥抹灰墙面 | --5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|4|壁纸及贴墙布、陶瓷砖、水磨石墙面，其他新型| ＋5 |按间计算|
| |材料墙面等（不论高低） | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|5|木天花板、美术天花板、塑料板顶棚等 | ＋5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|6|原顶抹灰、普通灰顶、纤维板顶棚等 | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|7|苇席顶棚、纸顶棚、无顶棚（坡屋顶等） | --5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|五|门窗 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|普通木门窗、普通钢门窗 | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|硬木窗、彩板钢窗 | ＋5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|铝合金门或窗 |＋10 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|六|楼层（二层以下房屋不考虑楼层影响） | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|一、六层（无电梯者） | --2 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|二、五层（无电梯者） | ＋2 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|三、四层（无电梯者） | ＋3 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|4|七层以上（无电梯者）每加一层 | --3 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|5|顶层 | --2 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|6|地下室 | --5 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|七|朝向（非居室不考虑） | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|有利朝向（一室有两窗者，以最佳朝向计算） | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|不利朝向（一室有两窗者，以最佳朝向计算） | --2 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|无窗（非居室不考虑） | --5 |按间计算|
----------------------------------------------------------------------
注：①楼层增减分各大单位可根据各地情况自定，但各层增减分
之和不得小于零。
②窗户朝向是否减分，以及有利和不利朝向由各大单位自定，
但所减分数不能超过表中的规定。
附录4 附加设备项目与分数表
------------------------------------------------------
|序 号| 设 备 |单 位|分 数| 备 注 |
|------|------------|------|------|------------|
| 1 |太阳能热水器| 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 2 |热水管道设备| 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 3 |淋浴热水器 | 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 4 |带烤箱灶具 | 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 5 |煤气管道设备| 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 6 |浴盆 | 个 | 40|有几个算几个|
------------------------------------------------------
附录五租金计算公式
一、面积租金计算公式（第五条）
自然间租金额＝自然间计租面积×（100±条件分）×分值
阳台租金额＝阳台计租面积×（100±条件分）×分值
各自然间和阳台的租金额之和为面积租金额
二、附加设备租金计算公式（第六条）
附加设备租金额＝附加设备总分数×分值
三、新租金额（Ａ）和平均租金计算公式（第七条）
新租金额（Ａ）＝面积租金额＋附加设备租金额
平均租金＝新租金额（Ａ）÷全部计租面积
四、新房新租金计算公式（第八条）
1．级差增租额（二）（注）
级差增租额＝新房计租面积×平均租金×0．5
新租金额（Ｂ）＝新租金额（Ａ）＋级差增租额
式中新房计租面积，等于新房建筑面积乘以住房的使用面积系数Ｋ。
2．新增面积增租额（三）
新增面积增租额＝（全部计租面积--原计租面积）×平均租
金×0．5
新租金额（Ｂ）＝新租金额（Ａ）＋新增面积增租额
式中原计租面积，等于20平方米建筑面积乘以住房的使用面积系数Ｋ。
3．其余面积增租额（四）
其余面积增租额＝（全部计租面积--〈20〉计租面积）×平
均租金×0．5
新租金额（Ｂ）＝新租金额（Ａ）＋其余面积增租额
式中〈20〉计租面积，等于20平方米建筑面积乘以住房的使用面积系数Ｋ。
4．借住面积增租额（五）
借住面积增租额＝全部计租面积×平均租金×0．5
新租金额（Ｂ）＝新租金额（Ａ）＋借住面积增租额
五、超标准住房加收租金计算公式（第九条）
1．超标加收50％以上租金（二）
超标加收租金额＝超标计租面积×平均租金×50％（或50％
以上）
式中超标准计租面积，等于超标住房面积乘以住房的使用面积系数Ｋ。
2．超标收成本租金（三）
超标加收租金额＝超标计租面积×（成本租金--平均租金）
六、减免租金计算公式（第十条）
1．免收会客室租金额（四）
免收会客室租金额＝20（或30）×平均租金
2．减收租金额（五）
减收租金额＝（新租金额--免收会客室租金额--家庭住房补
贴--原标准租金额）精×100％（或50％、30％）
3．应交租金额（六）
应交租金额＝新租金额--免收会客室租金额--家庭住房补贴
--减收租金额
当：应交租金额≥家庭收入总金额5％时，应交租金额取家庭收入总金额的5％；当：应交租金额＜家庭收入总金额5％时，应交租金额不变。
七、住房实交租金额计算公式（第十一条）
1．无超标加租的住户
实交租金额＝应交租金额＋家庭住房补贴
2．有超标加租的住户
实交租金额＝应交租金额＋家庭住房补贴＋（超标计租面积
×平均租金）＋超标加收租金额
八、其他计算公式
1．使用面积系数Ｋ
Ｋ＝使用面积（不含阳台）÷建筑面积（不含阳台）
当使用面积中有不计租面积时，使用面积按计租面积计算。
2．级差新房面积计算（第八条 二）
当：新分配住房面积≤1．1职级标准住房面积时，
新房面积＝新分配住房面积--原职级标准住房面积
当：新分配住房面积＞1．1职级标准住房面积时，
新房面积＝新职级标准住房面积--原职级标准住房面积
3．减收租金额和应交租金额计算中的“新租金额”取法（第十条 五、六）
（1）无新房也没有超标加租的住户，取新租金额（Ａ）；
（2）有新房无超标加租的住户，取新租金额（Ｂ）；
（3）无新房有超标加租的住户，取新租金额（Ａ）减去超标面积的基本租金额（超标计租面积×平均租金）；
（4）有新房又有超标加租的住户，取新租金额（Ｂ）减去超标面积的基本租金额（超标计租面积×平均租金）。
注：（二）指第八条第二项，下同。
附件三关于发放住房补贴和实行住房公积金的办法（摘要）
（总后勤部〔1992〕6号文件）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实中央军委〔1992〕1号文件《军队住房制度改革实施方案》，制定本办法。
第二条 各单位在发放住房补贴时，必须严格执行本办法。
第二章 适用人员范围
第三条 发放住房补贴的人员：
（一）经组织批准租住军产房的军官、文职干部、编外干部，由军队供应的在各级人大、政协任职的干部，军队离退休人员，家属随军并随队的军士长、专业军士，1955年前后复员无工作的女同志和遗属。
（二）经组织批准租住地方公房的军队干部，家属随军并随队的军士长、专业军士。
第三章 住房补贴标准
第四条 住房补贴标准，按《军队各类人员住房补贴标准表》执行，详见附表。
第五条 执行中的有关标准问题，按以下原则处理：
（一）专业技术军官（含相应的文艺、体育级干部）、文职干部，按相同职务等级的军事、政治、后勤军官的补贴标准执行。
此专业技术等级的划分，仅限于享受住房补贴，不涉及其他待遇。
（二）军队离退休干部按相同职务等级的在职干部的补贴标准执行。
（三）军士长、专业军士按本人级别确定的补贴标准执行。
第四章 住房补贴发放办法
第六条 发给个人的住房补贴，凭营房管理部门的通知，按本人职务等级定额标准，逐月随薪金（工资）发放住房补贴。
第五章 其他规定
第七条 军队离休人员，领取了军队发给的建房经费，自建或购买了住房，不交纳住房租金的，不得享受住房补贴。
第八条 经组织批准租住地方公房的军队人员，按地方房改方案提高了房租的，无论当地规定有无住房补贴，均由产权管理单位出具证明，经本单位营房管理部门核实后，由财务部门按军队规定发给住房补贴，地方住房补贴高于军队住房补贴的部分，由本单位在房租收入或其他住房基金中解决。
第九条 1955年前后复员无工作的女同志和遗属，享受住房补贴。1955年前后复员无工作的女同志，同时又是遗属，只享受一份住房补贴。
第十条 干部牺牲、病故后，其遗属在免交房租费期间不得享受住房补贴。
第十一条 军队离退休人员移交地方携带当年剩余月份工资的，其住房补贴和住房公积金同时发给。
第六章 附 则
第十二条 本规定由总后勤部财务部负责解释。
军队各类人员住房补贴标准表
--------------------------------------------------------------------------------------
| 人 员 类 别 | | |
|------------------------------------------------------------|住房补贴 | 备 |
| 干部职务、职称等级 | | | |
|--------------------------------------------------|军士长 |标 准 | |
| 军事、政治 | 专业技术军官 |非专业技术 | | | |
| 后勤军官 | 专业技术 |文职干部 |专业军士|（元／月）| 注 |
| | 文职干部 | | | | |
|----------------|------------------|------------|--------|----------|--------|
|军委委员以上 | | | | 13 | |
|----------------|------------------|------------|--------|----------| |
| 大军区职 | 1、2级 | | | 10 | |
|----------------|------------------|------------|--------|----------|各类人 |
| 军 职 | 3、4、5级 |按军职待遇 | | 9 |员按现 |
|----------------|------------------|------------|--------|----------|职（级）|
| 师 职 | 6、7级 | 局 级 | | 8 |享受住 |
|----------------|------------------|------------|--------|----------|房 补 |
| 团 职 | 8、9级 | 处 级 |七、八级| 7 |贴。 |
|----------------|------------------|------------|--------|----------| |
| 营 职 | 10、11级 | 科 级 |五、六级| 6 | |
|----------------|------------------|------------|--------|----------| |
| 连、排职 |12、13、14级|一、二级科员|一、二、| 4 | |
| | |办 事 员 |三、四级| | |
|----------------|------------------------------------------|----------| |
|55年复员女同志| | | |
|----------------| | 4 | |
| 遗 属 | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------?
附件四关于军队家属住房有关问题的处理规定（摘要）
一、在职干部住房
（一）住用两处以上，其中一处已达到本人住房面积标准的，其余住房应即退出。对经教育拒绝退出的，可视情采取措施，收回超住住房。在收回住房前，超住部分暂收成本租金，必要时可给予纪律处分。
（二）住房面积达到或超过本人上一职级标准的，应对其住房进行调整。对经教育仍拒绝调整的，其超标准部分收成本租金，并视情给予纪律处分。因本单位住房调整困难或调整后无相应职级干部居住的，可暂缓调整，超标准部分加收50％以上房租。
（三）住房超过本人职级面积标准10％（含）以内，按实住面积收房租，不加收房租；超过10％但未达到上一职级标准的，超标准部分加收50％以上房租。
二、离休、退休干部住房
（一）离休干部接到进军队干休所的通知，退（离）休干部接到地方有关部门分房的通知后，应按通知限定的时间搬入，同时退交原住房，严禁将住房转给子女或他人。
（五）离休、退休干部超标准住房，按在职干部住房的有关规定处理。
四、房租、水电费、取暖费收交
（一）凡住用军队家属住房者，均应按规定交纳房租和水电费，复员、转业干部及其他地方人员还应按当地政府规定的标准交纳取暖费。
（四）住用军队家属住房的牺牲、病故干部的遗属，在干部牺牲、病故后一年内，免收房租；一年后，无工资收入或收入低、生活确实困难的，经批准，房租可减免。
（六）拖欠未交房租、水电费、取暖费的，必须补交；补交金额较大的，可分期补交。
五、其他
（一）1949年前建设的未经翻建、改建的住房，其建筑面积、使用面积均按80％折算。
（三）烈（遗）属住房仍应按有关规定执行。
（七）凡个人利用军队家属住房经商的，立即停业；出租的，应收回。个人在营区内擅自添建用于经营的房屋，一律拆除，拒不执行者，强行拆除。
（九）对拒不如数按期交纳房租、水电费、取暖费及违反借房协议、到期不退还，还将借房转让、出租经商的，经教育制止无效，可采取停水、停电等制裁措施，或会同有关部门采取行政强制措施收回住房。
附件五关于军队家属住房有关问题的处理规定若干问题的解释（摘要）
一、关于两处以上超标准住房问题。在职人员（现役军官、文职干部、职工）和离退休干部，凡住用两处以上家属住房，其中一处已达到本人住房面积标准的，按《处理规定》中第一条第一款的规定处理；一处未达到本人住房面积标准，而两处合起来超过的，按《处理规定》中第一条第二款的规定处理。
二、关于一处超标准住房问题。《处理规定》第一条第三款所述的住房超过本人职级面积标准10％但未达到上一职级面积标准的，超标准部分加收50％以上房租，是指住房超过本人面积标准10％（含）以内的，不加收房租，按标准租金交纳房租；超过本人面积标准10％以上的，超面积标准的部分要全数加收50％以上房租。加收房租的标准，军队房改方案出台前，按现行租金标准加收；出台后，按方案规定的租金标准加收。
三、关于收取成本租金问题。住房的成本租金由折旧费、维修费、管理费、投资利息、房产税等五项因素组成。根据1988年2月《国务院关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》，成本租金全国测算为每平方米使用面积月租金1．56元。全军各单位在收取成本租金时，统一暂按此执行，国家对此调整后即随之调整。
四、关于烈（遗）属住房问题。《处理规定》第五条第三款所述的“有关规定”，是指中央军委（1979）7号文件和总政治部、总后勤部（1987）后营字529号文件中对烈（遗）属住房的规定。
牺牲、病故干部无配偶或配偶亡故后，原与其同住的子女住房住房，应由其子女所在工作单位解决；工作单位一时解决不了或没有工作的，可暂借其它住房。
住用军队家属住房的牺牲、病故干部的配偶，有固定工资收入但收入低于领取定期生活补助费标准的，经批准，房租可减免。同住的子女有工资收入的，应合理划定住用面积，按规定交纳房租。
五、关于向地方住房收取水电费、取暖费问题。对借住军队家属住房的住户，按照当地政府规定的自来水价和电价计量收取水电费。如营区用水需要净化处理、二次提升和自发电等，其实际水价、电价高于地方价格的，应按部队实际水价、电价收费。
集中供暖取暖费亦按照当地政府规定的收费标准和办法（如北京市现行规定锅炉供暖价格，每建筑平方米每个采暖季为9．10元）向借房户收取。当地政府没有明文规定的，应按营区锅炉供暖的实际价格（包括燃料、水电消耗费，人工杂支费，设备维修折旧费等）收费。
六、关于“1949年前建设的未经翻建、改建的住房，建筑面积、使用面积均按80％折算”问题。建筑面积按80％折算是用来核定所住房屋是否超面积标准；使用面积按80％折算是作为交纳房租的计租面积。
王重阳
电（能）原本为普通的自然现象，后科学渐次发达，尤其是自1831年英国科学家迈克尔·法拉第发现电磁感性现象以来，电能逐步为人类认识、控制和使用。经过多年探索、开发和利用，电力工业已成为关系国计民生最重要的支柱产业，电能也渗透到了社会生活的方方面面，作为供用电合同[1]的标的物，以电能供应与使用为核心的交易每时每刻都在供电企业和用户之间发生。现代社会，电能已成为民法物权制度中难以回避的客体类型，然而，法学理论却对电能物权问题缺乏足够的关注，立法中也出现了将诈骗定性为窃电行为的错位。本文拟从民法物权的基础理论出发，就电能物权变动公示问题作一探析，以期抛砖引玉。
一、作为物权客体的电能
电能被人类有效控制、利用以前，作为纯粹的自然现象，其当然不能成为民法物权的客体。即使在电能被有效支配、利用以后，由于其缺乏有形、有体的自然特征，也曾被排除在日、德等国民法典的视野之外。德国民法第90条就规定：本法所称之物，谓有体的标的[2]。在日本，由于民法第85条有“所谓物是指有体物”的规定，而刑法第245条作了“电气视为财物”的表述，关于刑法是否也应与民法一样把财物限定为有体物的问题，理论和实务界存在较大争议，还形成了“有体性说”和“管理可能性说”两种对立的观点[3]。我国民法未有明确规定，但理论和实务均持这种观点，即无体物非民法上之物，只能依所涉问题类推适用民法相关规定[4]。
电能毕竟在现代社会处于举足轻重的地位，以电能为标的物的频繁交易在供电企业与用户之间已是寻常生活，显然，民法不能对社会现实熟视无睹，电能也不应成为民法概念丛林中有体、无体之分的牺牲品，单从交易观念出发，电能也应成为物，至少也应作为物来对待，现代诸国民法典多明确规定电力等自然力为可支配的物[5]。我国1999年通过的合同法，就电能供应与使用问题，专设第10章作了较为详尽的规定。
二、要式交付是电能物权变动的公示方式
（一）电能的物理特性
电能虽为民法物权制度的调整对象，但相对于其他物权客体，它也有着明显的个性特征：首先，电能不能进行大规模的储存[6]，即发即用，发、输、配、供、用几个环节必须同时完成；其次，电能没有形体，不能为人感知，属于自然力的一种，但可为人支配，也可作价计量；再次，电能蛰伏于电网，任何联结电网的导线将产生“等电位”的现象，无论该联结是否为电网产权人发现或认可；最后，任何带电的导线若带负荷，就会消耗一定的电能，未经计量而消耗的电能，其价值很难甚至无法进行回溯或估算。
（二）交付是动产物权变动的公示方式
交付，最初是指对物的实际控制即直接占有的转移，随着商品交换的发展，交付的概念也从直接占有的转移扩大到间接占有和代理占有的转移，交付方式日渐增多。罗马法上，交付指当事人以转移所有权的意思，由一方移交物件于他方的行为，所有权让与人与受让人有转移所有权的意思是交付的必备要件。现代法、日等国民法认为，所有权的转移以当事人的意思表示而不以交付为要件，交付实际上是指转移标的物占有的行为。在德国民法上，所有权的转移原则上以交付为必要条件，交付被视为出让人与受让人之间基于转移所有权的合意，因而成为物权契约的一种[7]。在现代各国民法，无论是意思主义法制，还是形式主义法制，都以交付作为动产物权变动的公示方法。我国民法通则、合同法等法律、法规也都作了大致相同的规定。
交付有现实交付和观念交付两种。现实交付，是指动产物权的让与人，将其对动产的直接管领力，现实地转移给受让人，通常所谓的交付就是这种情形，此为交付的常态。观念交付则非真正的交付，它是动产占有在观念上的移转。观念交付是法律为了顾及交易的便捷而在特殊情形下，采取变通方法替代现实交付的交付，又称交付之替代[8]。通常而言，观念交付有简易交付、占有改定和指示交付三种情形[9]。
（三）要式交付是电能的交付方式
电能属于动产，其物权变动公示方式亦不外乎现实交付和观念交付两种。在供用电合同中，电能的转移在供电企业和用户之间直接进行，不属于简易交付、占有改定和指示交付等观念交付类型。供电企业与用户间的电能交付属于现实交付，但又区别于通常的现实交付。通常的现实交付，多通过简单移转物权客体的方式进行，无需其他特别方式、形式或条件，如农贸市场里商户将一捆芹菜递给顾客，顾客接过芹菜后交付即告完成。电能特殊的物理属性，尤其是导线联结电网即产生“等电位”的性质，决定了电能的交付方式绝非一般动产的现实交付。我们认为，合法有效的电能交付必须同时具备四个条件：
1.须有完整的用电计量装置
用电计量装置，是记录用户使用电能量多少的度量衡器具，包括各种计费电能表（有功、无功电能表及最大需量表），计量用的电压电流互感器及其二次回路、电能计量柜箱等。计费电能表和电压电流互感器属于国家强制检定的计量器具。就计费电能表，按相别可分为单相、三相三线、三相四线等，按功能及用途可分为有功电能表、无功电能表、最大需量表、复费率电能表、多功能电能表、铜损表、铁损表等，按工作原理可分为感应式、电子式、机电式等。为保障正常的供用电秩序，顺利完成供电企业与用户之间的电能交易，杜绝违章用电甚至窃电行为，防止单方在计费电能表上做手脚，任何电能表都必须保持完整，实践中多采取对电能表进行铅封的方式，并规定除特定计量检定机构专业持有封印钳模的人员外，其他人员不得自行开启，当然也包括供电企业和用户在内。国务院《电力供应与使用条例》第31条规定，伪造或者开启法定或授权计量检定机构加封的用电计量装置封印用电的，视为窃电行为。所以，用电计量装置在交付过程中，必须保持完整，否则将影响电能交付，甚至从根本上否认电能所有权转移的法律效力[10]。私自转移、占有、消耗电能的行为不是电能交付的合法途径，也可以说根本不存在交付行为，只是窃电者单方的行为罢了，如同农贸市场里顾客偷偷占有商品的盗窃行为。
2.用电计量装置须向供电企业登记
基于自然垄断的特性，电能实行特许经营。电力法第25条规定，供电企业实行许可的经营方式，一个供电营业区只设一个供电营业机构。垄断的供电经营模式，决定了特定供电营业区内的供电企业是唯一的，供电企业从方便管理和规模经营的实际出发，对用户的用电情况实行核实，并对用电计量装置进行登记。这里的登记并非不动产物权公示的登记，登记机构也不是行业管理机关，只是供用电合同中恒定不变的供电人一方。《供电营业规则》第16条规定，任何用户新装用电，都应向供电企业提出申请，办理手续。由于供用电合同是格式合同，供电企业负有强制缔约义务，对用户的申请，供电企业一般都会以申请资料为基础，对该用户进行审核登记，根据电力营销系统的提示，排列并配发给用户一个专用编码，即通常所谓的“户号”。在本供电营业区，该“户号”就是供电企业与用户进行用电结算的专用通道。不提出申请并经供电企业登记，意味着供电企业与用户之间没有建立供用电合同关系，不取得用电专用“户号”，即使用户自己加装了用电计量装置，供电企业也不会予以认可，一经发现，仍将按窃电行为处理。
其实，用户提出申请的行为，是用户请求缔结供用电合同的要约行为，供电企业对用户申请进行受理确认，是缔约中的承诺行为。专用“户号”是合同成立时伴生的副产品，但该“户号”却是用电计量装置与供电企业发生电能交付必备的形式和条件。
3.须有电力设施产权分界点
电力设施产权分界点，是指相互连接供电设施的资产归属在地理上或电气上划开的位置，对此，《供电营业规则》第47条作了具体规定。电力设施产权分界点，是供电企业就标的物向用户进行交付的地点，也是供用电合同的履行地，正是由于产权分界点具有判定电能交付与否的功能，电力设施产权分界的物理界点有了不同寻常的法律意义，它不但可以厘清供用电双方对电力设施的产权分界，也宣示了不同产权电力设施上电能的不同归属。依据民法基本原理，供电企业交付后的电能导致触电事故的赔偿责任就应由用户来承担。最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》（以下简称“法释〔2001〕3号”）第2条、《供电营业规则》第51条和《农村安全用电规程》第7.9.1条等都是以此为原则进行规定和处理的。
4.电流须通过上述计量装置越过产权分界点到达用户侧
联结电网的导线具有“等电位”的属性，这就意味着无论是否通过上述用电计量装置进行联结电网的导线，都会产生带电的现象。此时，如果该带电导线连及负荷，就会发生电能做功现象，其结果就是消耗一定量的电能。如果不强调电流必须通过完整的、经供电企业登记的用电计量装置的限制条件，就可能产生用户事实上占有、使用、消耗了电能而供电企业无从知晓的情形。这种情况下，用户消耗的电能其实是未经交付的电能，其所有权仍属于供电企业。用户采取秘密的、事实占有的方式消耗供电企业的电能，其行为实质就是窃电，应承担侵权的民事责任，构成犯罪的，还应追究刑事责任。一般说来，用电计量装置原则上应加装在电力设施产权分界处。《供电营业规则》第74条规定，若产权分界处不宜装表的，对专线供电的高压用户，可在供电变压器出口装表计量；对公用线路供电的高压用户，可在用户受电装置的低压侧计量。当用电计量装置不安装在产权分界处时，线路与变压器损耗的有功与无功电量须由产权所有者负担。在计算用户基本电费（按最大需时计收时）、电度电费及功率因数调整电费时，应将上述损耗电量计算在内。
基于电能特殊的物理属性，我们认为必须同时具备上述四个条件，才能完成电能从供电企业向用户的交付，实现电能所有权的转移。相对于一般动产的交付方式，电能的交付显然要复杂得多，完整的电能交付，必须具备特定的形式、方式或条件，因此，我们称之为“要式交付”，以区别于一般动产的不要式交付。
三、电能交付中的其他问题
（一）用电计量装置非正常时的电能转移问题
用电计量装置必须完整的同时，还应保持准确正常，《供电营业规则》第79条规定，供电企业应按规定的周期校验、轮换计费电能表，并对计费电能表进行不定期检查，以保证表计正常运转。
用电计量装置非正常，存在两种情形：一是人为恶意造成计量装置不正常，通常表现为用户存在诈骗行为。如用户在用电计量装置上做手脚，使计量装置少计或不计所耗电量，由于供用电合同的存在，使供电企业误认为表计数据即为用户实际所耗电量，供电企业又基于这种错误认识作出了只收取表计显示电费的表示，从而认可已交付电能的行为。正是由于用户在用电计量装置上做了手脚，隐瞒事实真相，才使供电企业信以为真并作出处分，从而达到骗取财物——电能的目的，这些行为符合诈骗罪的特征。《电力供应与使用条例》第31条第5项“故意使供电企业的用电计量装置不准或者失效”即属于此种情形，但该行政法规却将其认定为盗窃行为，值得探讨[11]。该种情形下的交付不产生转移电能所有权的效果。如果用户存在《电力供应与使用条例》第31条第2项“绕越供电企业的用电计量装置用电”的行为，由于用户采取了不为供电企业知晓的方式秘密窃取电能，供电企业对其电能占有的转移不存在处分行为，即没有通过要式交付的方式进行，该行为属于典型的窃电行为，它与第31条第5项规定的诈骗电能的行为存在较大区别。二是其他原因导致用电计量装置不正常的情形，如质量瑕疵、折旧磨损、高温辐射导致用电计量装置不正常等。这些情形下出现的利益失衡，应由民法进行调整。《供电营业规则》第79条规定，用户认为计费电能表不准确时，可提出校验申请。对计费电能表确实不准的，应根据民法不当得利制度，进行电费多退少补的结算。此种情形下的交付依然具有交付的法律效力。
（二）非通过要式交付占有电能的问题
如前所述，电能的物理属性决定了用户即使不通过要式交付的途径，仍然可以接线通电，占有、使用并消耗电能，《电力供应与使用条例》多将这些行为定性为窃电。《电力供应与使用条例》第31条第1、2项规定，用户在供电企业的供电设施上，擅自接线用电或绕越供电企业的用电计量装置用电的，属于窃电行为。这些情形下，用户其实并没有与供电企业正面协商，在订立供用电合同的前提下合法地进行电能交易，而是利用电能的物理特性，擅自从供电企业的供电设施上移转电能归己所用，显然，其行为属于盗窃，司法实践中也通常是这么处理的。
值得指出的是，有些用户擅自接线用电，为掩人耳目，同样在电力设施产权分界点加装了完整的用电计量装置，但由于其不具备电能“要式交付”的完整要件，该电能的转移同样没有通过供电企业正常的电能交付方式来实现，实质为窃电行为。
（三）不使用电能计量装置的电能交付问题
现实生活中，绝对多数的电能交易都发生在供电企业与用户之间，是电能交付的常态，但也存在用户与其他用户间的电能交付问题。如房客租用房东房屋，就租赁房的用电问题单独与房主进行结算，此时的电能交付问题如何看待？
房东与房客的用电结算，通常通过两种方式进行：一是在租赁房单独加装用电计量装置，然后房客与房东依照表计数据进行电费结算。这种情形下的电能交付其实就是供电企业与用户之间电能交付的缩影，基本原理相通，大致同样需要具备四个条件的要式交付，只是用电计量装置“登记机构”稍异；二是不通过加装用电计量装置的方式进行。房客就所租房屋的用电容量及大致的用电时间基本框算好，通过约定电费总额的方式进行结算。此种情况下当然也发生电能交付的问题，但该类交付属于简化的要式交付，是电能交付的例外。不过，实践中多将电费与房费捆在一起进行结算，是混合合同，并不单独产生电能交付的问题，可视为消耗电能的所有权并没有发生转移。但无论哪种情况，上家房主的电能获取仍要通过供电企业完全的要式交付来实现。
（四）非合法交付电能导致的触电事故责任问题
经要式交付的电能，所有权已发生转移，触电事故的责任主体比较清楚。对未经合法交付（窃电）而被占有的电能，从民法上看，所有权仍属供电企业，此时若出现触电事故，责任应由何方来承担？
我们认为，该类事故因受害人不同可分为窃电人触电事故和第三人触电事故两种，依肇事线路电压等级和适用归责原则的不同[12]还可进行细分。对于窃电人自身的触电事故，若肇事线路是高压电的，根据民法通则第123条及法释〔2001〕3号第3条第3项规定，法律责任由受害人自己承担，应免除供电企业的民事责任。法释〔2001〕3号明确规定，受害人盗窃电能，盗窃、破坏电力设施引起的触电事故，电力设施产权人不承担民事责任，也就是说，责任完全应由受害人本人承担。对于非高压电触电事故，依照过错责任原则，也应由窃电人自己承担。对于第三人触电事故的法律责任，若肇事线路是高压电的，属于高危作业致人损害的侵权行为，由供电企业和窃电人共同承担比较合理。窃电人私自接电导致第三人触电，是造成损害后果发生的主要原因，应承担主要责任。他人擅自接线用电，也表明供电企业在管理上存在过失，且供电企业对私接线路内的电能依然拥有权利，当然，其义务也不能解除，因此可适当减轻窃电人的民事责任[13]。当然，供电企业最后可向窃电人进行追偿。非高压电造成第三人触电事故的，供电企业可根据第三人过错的事由进行免责抗辩，该责任应当由窃电者承担。
（五）倒送电是否产生电能交付的问题
正常情况下，电流应是从供电企业一方越过产权分界点到达用户侧的，但实践中也会存在倒送电的情况。倒送电，是指在具备正常的要式交付的条件下电流的反向流动。供电企业因设备检修等情况中止供电后，有自备发电机或双路、多路电源的用户在原线路保护系统未断开的情况下就开始电机发电或启用保安电源，形成了实践中的倒送电现象。倒送电是不正常的，也是相当危险的，因倒送电导致供电企业设备检修人员触电死亡的案件亦不鲜见。在倒送电的情况下，部分计费电能表还会发生“倒转”的现象。那么，倒送电是否发生电能交付的问题呢？我们认为，倒送电不应发生电能交付的问题，理由如下：第一，倒送电是极其危险的行为，只有用户存在严重过失的情况下才会发生，操作上严厉杜绝，实践中比较少见，属于例外；第二，根据电力法的规定，电能经营实行行政许可制度，非供电企业不得经营电能，用户倒送电时电能交付的合法基础不存在；第三，在目前技术条件下，用户倒送电，计费电能表一般不产生表计数据的变动，而其他如机械表或部分电子表在倒送电时会进行表计数据的负向或正向累加，具备交付的表象，但用户若能证明该累加数据是倒送电产生的，此部分电量不属供电企业交付的范围，供电企业或用户可向法院或仲裁机构申请该交付无效，请求核减相应费用；第四，倒送电虽然具备电能要式交付的表象，但由于其不符合电能交付的实质要件，即电流须通过用电计量装置越过产权分界点到达用户侧。因此，倒送电不产生电能交付的效力。
本文最初发表在《华北电力大学学报》（社科版）2005年第2期。摘要、关键词、注释等从略，全文请登陆www.cnki.net或通过馆藏期刊索取。
民政部、财政部、总政治部关于印发《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法》的通知
民政部、财政部、总政治部关于印发《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法》的通知
各省、自治区、直辖市及各计划单列市民政厅（局）、财政厅
（局），各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部、武警部队政治部：
经征得国务院住房制度改革领导小组办公室、全军住房制度改革领导小组办公室同意，现将《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法》印发给你们，望认真执行。
移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法
第一条 根据国务院、中央军委批准的民政部、财政部、总政治部《关于移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革问题的通知》（民安发〔1993〕9号），制定本办法。
第二条 军队离休退休干部住房（含退休志愿兵住房，下同）和附属建筑产权的归属，原则上按照建房计划和投资来源划分。列入军队离休退休干部安置住房建设计划且由中央财政投资的住房，其产权属于中央所有；其它的住房，按投资来源确定产权归属。
第三条 产权属于中央的军队离休退休干部的住房和附属建筑，委托各地安置部门进行管理。其中与部队换建换住和与部队营院设施不能分开的住房，暂由军队负责管理；家属单位代建的住房，暂由代建单位负责管理。
第四条 产权属于中央的军队离休退休干部住房和附属建筑，委托各地安置部门办理产权登记、清查、统计工作。今年先对第一、二、三批安置计划建成的住房产权进行登记。各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局）将住房产权登记表（见附件一）于1994年10月底前上报民政部、财政部。今后建成的住房，每年十二月底前进行一次产权登记上报工作。产权登记工作的具体办法由各省、自治区、直辖市制定。
第五条 居住房产权为中央所有的（含产权归军队所有的）军队离休退休干部住房租金和住房补贴标准，按军队规定标准执行（见附件二、三）。超标准住房面积的计租办法，由各地参照军队房改办法的有关规定，根据当地实际情况确定。
第六条 居住房产权为地方所有的军队离休退休干部，其住房租金按安置地政府的规定标准执行，租金减免（包括遗属住房租金减免）按军队有关规定执行（见附件四、五）。住房补贴，地方房改办法规定的标准低于军队的，按军队房改规定的补贴标准发给。地方规定的标准高于军队标准的，凭住房产权管理部门出具的证明，按地方房改办法规定的补贴标准执行。
第七条 军队离休退休干部住房补贴，不作为计发个人生活待遇有关费用的基数。住房补贴经费，按现行财政管理体制，分别由中央和地方财政解决。
第八条 自购、自建住房和维修扩建私房的军队离休退休干部，不交纳住房租金，不享受住房补贴。
第九条 为军队离休退休干部服务的工作人员在住房制度改革，按地方房改规定执行。其他租用属于中央产权住房的人员租金标准为：地方房改规定的标准高于军队标准的，按地方规定的标准收取房租，军队规定的标准高于地方的，按军队标准收取房租。
第十条 产权属于中央的军队离休退休干部的住房出售问题，由民政部、财政部、总政治部根据国家和军队的房改政策另行制定。
第十一条 产权属于中央的军队离休退休干部住房租金收入和售房资金管理办法，由财政部、民政部另行规定。
附件：一、军队离休退休干部住房产权登记情况统计表
（一、二）（略）
二、总后勤部《关于军队住房租金计算办法》
（〔1992〕5号）
三、总后勤部《关于发放住房补贴和实行公积金的办法》
（〔1992〕6号）
四、总参谋部、总政治部、总后勤部印发《关于军队家属
住房有关问题的处理规定》（〔1991〕后联字9号）
五、总后勤部基建营房部《关于军队家属住房有关问题的处
理规定》若干问题的解释（〔1991〕营房字第287号）
附件：军队住房租金计算办法（摘要）（总后勤〔1992〕5号文件）
第一条 为加强军队住房制度改革后的租金管理，统一全军住房租金标准和计算办法，根据中央军委（〔1992〕1号）文件颁发的《军队住房制度改革实施方案》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡租住军产房的住户，其租金均按本办法计算，各单位不得另立标准和计算办法。
第三条 住房租金以标准条件住房的基本月租金为基数，实行多住房多交租，超标准住房加租，不同条件的住房有适当差别的计租原则。
第四条 住房租金由面积租金和附加设备租金两部分组成，按月计算。
第五条 面积租金计算：
（一）计算面积租金一律采用使用面积，以平方米为计量单位。使用面积中分全额计租面积、部分计租面积、不计租面积和免交租金面积四种。详见附录1。
（二）面积租金按不同条件的自然间（含走道、廊、厅等）和阳台分别计算。以标准条件住房每平方米使用面积的基本月租金为100分，与标准条件住房不同的，依照住房条件调整分数，增减租金。详见附录2和附录3。
（三）面积租金的分值，由每平方米使用面积的基本月租金标准确定。提租第一步，每平方米使用面积基本月租金为0．32元，分值为0．0032元。
（四）1949年前建造的未经翻建、改建的住房，其面积租金额，按计算出的租金额80％取值。
第六条 附加设备租金的计算。附加设备是指标准条件住房中没有包括的设备，其租金单独计算。附加设备租金额由各项附加设备的总分数乘以分值得出。附加设备租金的分值与面积租金的分值相同。详见附录4。
第七条 新租金额和平均租金的计算。面积租金额与附加设备租金额之和为住户的新租金额，新租金额除以全部计租面积为该户的平均租金，平均租金是计算该户的新房增租额和超标加收租金额的单位租金标准。
第八条 新房新租金计算：
（一）1992年7月1日以后实行新房新租的住户，其新房面积的租金标准按提租后租金标准增加50％计算。
（二）1992年7月1日以后，由于职级晋升而调整住房的人员，新房面积为新分配住房面积与原职级标准住房面积之差。
第九条 超标准住房加收租金计算：
（一）各职级干部住房建筑面积标准以中央军委（1990）5号文件规定为准，住房面积（不含阳台面积）超过标准10％（含）以内的，不加收租金；超过10％以上的，加收超标准住房租金。
（二）干部住房面积超过本人职级面积标准10％以上，但未达到上一职级标准的；住房面积达到或超过本人上一职级标准，但因本单位住房调整困难或调整后无相应职级干部居住的，超标准部分的全部面积加收50％以上租金。
（三）干部住房面积达到或超过本人上一职级面积标准，应调整而不调整的，超标准的全部面积按成本租金计算。在分步提租的第一步，成本租金每平方米使用面积为1．56元。
（四）经组织批准家属随军的连、排职干部、军士长和专业军士，其住房面积标准按54平方米掌握，超过的按超标准住房规定计算租金。
（五）1949年前建造的未经翻建、改造的住房，是否超标，按80％建筑面积折算后比照标准衡量。
（六）1937年7月6日前入伍（含参加革命工作）的干部，只有一处住房的，不计算超标准住房。
第十条 减免租金计算：
（一）超标准住房加收租金的住户，其超标准住房部分的全部租金额（基本租金额和超标加收租金额），不予减免。
（二）军职和大军区职干部，分别免去20平方米和30平方米使用面积的会客室租金。
（三）建国前入伍（含参加革命工作）的人员，住房面积在规定标准以内的，新租金额减去会客室租金额及原标准租金额后，仍超过家庭住房补贴部分，按以下情况减收租金：对1937年7月6日前入伍的全部减收；对1945年9月2日前入伍的减收50％；对1949年9月30日前入伍的减收30％。
（四）住房面积在规定标准以内的，新租金额减去会客室租金额和家庭住房补贴后（符合减免条件的）减免后，其应交租金额仍超过家庭工资收入总额5％以上的部分，暂予免交。
第十一条 住房实交租金额计算：
（一）无超标加租的住户，其实交租金额等于应交租金额加上家庭住房补贴。
（二）超标加租的住户，其实交租金额等于应交租金额加上家庭住房补贴，再加上超标计租面积的租金额（包括基本租金额和超标加收租金额）。
第十二条 烈遗属住房租金规定：
（一）干部牺牲、病故后，其配偶一年内免交全部租金；第二年干部生前享受减免的仍享受减免，从第三年起按规定交纳租金，应交租金额超过家庭收入5％以上部分，暂予免交。
（二）干部牺牲、病故后，其配偶的住房调整和住房租金的福利性补贴，另行规定。
第十三条 地方人员租住军产房的租金计算：
地方人员租住军产房的，地方租金高于军队标准的，按地方规定的标准交租；地方租金低于军队标准的，按军队房改的有关规定交租。军队产权管理单位可出具住房补贴规定证明，由其工作单位予以补贴。
第十四条 军队人员实行住房补贴。住房补贴发放的范围和标准，按总后勤部《关于发放住房补贴和实行住房公积金的办法》执行。
第十五条 本办法由总后勤部基建营房部负责解释。
第十六条 本办法自1992年7月1日起施行。
附录1使用面积计租分类
一、全额计租面积：
1．卧室、起居室、过道、过厅（堂屋）、厨房、餐厅、储藏室、卫生间、厕所、封闭阳台、暖廊等。
2．层高在2．20米以上的地下（半地下）室、阁楼。
3．专为住户配套建设的永久性房屋。
二、部分计租面积：
1．地下（半地下）室、阁楼层高平均在2．2米--1．7米（含）的，按使用面积的50％计租。
2．独户使用的楼梯间，按使用面积的50％计租。
三、不计租面积
1．两户以上共用的楼梯间、电梯间。
2．三户（含）以上共用的厨房、厕所、盥洗室、内外走廊、过厅、阳台等。
3．独户使用的汽车房、锅炉房、警卫室、平台等。
4．与首长住在一起的秘书住房（每人按25平方米建筑面积）和公务员、警卫员、炊事员、司机住房（每人按8平方米建筑面积）。
5．亭子间、菜窖、煤棚、临时性小棚和层高平均在1．70米以下的地下室、阁楼等。
四、免交租金面积：
军职、大军区职干部住房中各有20、30平方米使用面积的会各室，暂不交租金。
附录2 标准住房条件
----------------------------------------------------------------
| 项 目 | 条 件 |
|----------------|------------------------------------------|
| 建筑结构 |钢筋混凝土结构、混合结构、砖（石）木结构等|
|----------------|------------------------------------------|
| |地面 |水泥地面 |
| 装 |--------|------------------------------------------|
| |内墙面 |抹灰墙面 |
| |--------|------------------------------------------|
| 修 |顶棚 |原顶抹灰 |
| |--------|------------------------------------------|
| |门窗 |普通木门窗或普通钢门窗 |
|----------------|------------------------------------------|
| 设 备 |水、电、暖（指集中采暖地区）、厕所到户 |
----------------------------------------------------------------
附录3 住房条件增减分数表
----------------------------------------------------------------------
|项| 住 房 条 件 |每平方米| 备注 |
|目| |增减分数| |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|一|结构 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|钢筋混凝土结构、混合结构、砖（石）木结构等| 0 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|木楼板承重的砖（石）木结构房屋 | --5 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
| |简易房（外墙为半砖墙、空斗墙、土坯墙、碎砖| | |
|3|墙、竹笆墙、土打墙、乱毛石墙、外砖里土墙的|--10 |按户计算|
| |房屋和砖拱房、砖拱窑洞房 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|二|设备 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|水、电、暖、厕所到户 | 0 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|户内无厕所 | --8 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|户内无自来水 | --8 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|4|集中采暖地区无暖气设备 | --8 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|5|户内无电照明 | --8 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|三|地面 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|水泥地面 | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|硬木地板、双层木地板、彩色水磨石地面、大理| ＋10 |按间计算|
| |石地面 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|普通木地板、普通水磨石地面、瓷砖地面、其他| ＋5 |按间计算|
| |新型材料（橡胶、塑料）地面等 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|4|砖地面、三合土地面、焦碴地面 | --5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|四|内墙面、顶棚 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|抹灰墙面 | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|护墙板（不论高低） | ＋5 |按间计算|
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
|项| 住 房 条 件 |每平方米| 备注 |
|目| |增减分数| |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|草泥抹灰墙面 | --5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|4|壁纸及贴墙布、陶瓷砖、水磨石墙面，其他新型| ＋5 |按间计算|
| |材料墙面等（不论高低） | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|5|木天花板、美术天花板、塑料板顶棚等 | ＋5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|6|原顶抹灰、普通灰顶、纤维板顶棚等 | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|7|苇席顶棚、纸顶棚、无顶棚（坡屋顶等） | --5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|五|门窗 | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|普通木门窗、普通钢门窗 | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|硬木窗、彩板钢窗 | ＋5 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|铝合金门或窗 |＋10 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|六|楼层（二层以下房屋不考虑楼层影响） | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|一、六层（无电梯者） | --2 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|二、五层（无电梯者） | ＋2 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|三、四层（无电梯者） | ＋3 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|4|七层以上（无电梯者）每加一层 | --3 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|5|顶层 | --2 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|6|地下室 | --5 |按户计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|七|朝向（非居室不考虑） | | |
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|1|有利朝向（一室有两窗者，以最佳朝向计算） | 0 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|2|不利朝向（一室有两窗者，以最佳朝向计算） | --2 |按间计算|
|--|------------------------------------------|--------|--------|
|3|无窗（非居室不考虑） | --5 |按间计算|
----------------------------------------------------------------------
注：①楼层增减分各大单位可根据各地情况自定，但各层增减分
之和不得小于零。
②窗户朝向是否减分，以及有利和不利朝向由各大单位自定，
但所减分数不能超过表中的规定。
附录4 附加设备项目与分数表
------------------------------------------------------
|序 号| 设 备 |单 位|分 数| 备 注 |
|------|------------|------|------|------------|
| 1 |太阳能热水器| 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 2 |热水管道设备| 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 3 |淋浴热水器 | 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 4 |带烤箱灶具 | 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 5 |煤气管道设备| 套 | 50|有几套算几套|
|------|------------|------|------|------------|
| 6 |浴盆 | 个 | 40|有几个算几个|
------------------------------------------------------
附录五租金计算公式
一、面积租金计算公式（第五条）
自然间租金额＝自然间计租面积×（100±条件分）×分值
阳台租金额＝阳台计租面积×（100±条件分）×分值
各自然间和阳台的租金额之和为面积租金额
二、附加设备租金计算公式（第六条）
附加设备租金额＝附加设备总分数×分值
三、新租金额（Ａ）和平均租金计算公式（第七条）
新租金额（Ａ）＝面积租金额＋附加设备租金额
平均租金＝新租金额（Ａ）÷全部计租面积
四、新房新租金计算公式（第八条）
1．级差增租额（二）（注）
级差增租额＝新房计租面积×平均租金×0．5
新租金额（Ｂ）＝新租金额（Ａ）＋级差增租额
式中新房计租面积，等于新房建筑面积乘以住房的使用面积系数Ｋ。
2．新增面积增租额（三）
新增面积增租额＝（全部计租面积--原计租面积）×平均租
金×0．5
新租金额（Ｂ）＝新租金额（Ａ）＋新增面积增租额
式中原计租面积，等于20平方米建筑面积乘以住房的使用面积系数Ｋ。
3．其余面积增租额（四）
其余面积增租额＝（全部计租面积--〈20〉计租面积）×平
均租金×0．5
新租金额（Ｂ）＝新租金额（Ａ）＋其余面积增租额
式中〈20〉计租面积，等于20平方米建筑面积乘以住房的使用面积系数Ｋ。
4．借住面积增租额（五）
借住面积增租额＝全部计租面积×平均租金×0．5
新租金额（Ｂ）＝新租金额（Ａ）＋借住面积增租额
五、超标准住房加收租金计算公式（第九条）
1．超标加收50％以上租金（二）
超标加收租金额＝超标计租面积×平均租金×50％（或50％
以上）
式中超标准计租面积，等于超标住房面积乘以住房的使用面积系数Ｋ。
2．超标收成本租金（三）
超标加收租金额＝超标计租面积×（成本租金--平均租金）
六、减免租金计算公式（第十条）
1．免收会客室租金额（四）
免收会客室租金额＝20（或30）×平均租金
2．减收租金额（五）
减收租金额＝（新租金额--免收会客室租金额--家庭住房补
贴--原标准租金额）精×100％（或50％、30％）
3．应交租金额（六）
应交租金额＝新租金额--免收会客室租金额--家庭住房补贴
--减收租金额
当：应交租金额≥家庭收入总金额5％时，应交租金额取家庭收入总金额的5％；当：应交租金额＜家庭收入总金额5％时，应交租金额不变。
七、住房实交租金额计算公式（第十一条）
1．无超标加租的住户
实交租金额＝应交租金额＋家庭住房补贴
2．有超标加租的住户
实交租金额＝应交租金额＋家庭住房补贴＋（超标计租面积
×平均租金）＋超标加收租金额
八、其他计算公式
1．使用面积系数Ｋ
Ｋ＝使用面积（不含阳台）÷建筑面积（不含阳台）
当使用面积中有不计租面积时，使用面积按计租面积计算。
2．级差新房面积计算（第八条 二）
当：新分配住房面积≤1．1职级标准住房面积时，
新房面积＝新分配住房面积--原职级标准住房面积
当：新分配住房面积＞1．1职级标准住房面积时，
新房面积＝新职级标准住房面积--原职级标准住房面积
3．减收租金额和应交租金额计算中的“新租金额”取法（第十条 五、六）
（1）无新房也没有超标加租的住户，取新租金额（Ａ）；
（2）有新房无超标加租的住户，取新租金额（Ｂ）；
（3）无新房有超标加租的住户，取新租金额（Ａ）减去超标面积的基本租金额（超标计租面积×平均租金）；
（4）有新房又有超标加租的住户，取新租金额（Ｂ）减去超标面积的基本租金额（超标计租面积×平均租金）。
注：（二）指第八条第二项，下同。
附件三关于发放住房补贴和实行住房公积金的办法（摘要）
（总后勤部〔1992〕6号文件）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实中央军委〔1992〕1号文件《军队住房制度改革实施方案》，制定本办法。
第二条 各单位在发放住房补贴时，必须严格执行本办法。
第二章 适用人员范围
第三条 发放住房补贴的人员：
（一）经组织批准租住军产房的军官、文职干部、编外干部，由军队供应的在各级人大、政协任职的干部，军队离退休人员，家属随军并随队的军士长、专业军士，1955年前后复员无工作的女同志和遗属。
（二）经组织批准租住地方公房的军队干部，家属随军并随队的军士长、专业军士。
第三章 住房补贴标准
第四条 住房补贴标准，按《军队各类人员住房补贴标准表》执行，详见附表。
第五条 执行中的有关标准问题，按以下原则处理：
（一）专业技术军官（含相应的文艺、体育级干部）、文职干部，按相同职务等级的军事、政治、后勤军官的补贴标准执行。
此专业技术等级的划分，仅限于享受住房补贴，不涉及其他待遇。
（二）军队离退休干部按相同职务等级的在职干部的补贴标准执行。
（三）军士长、专业军士按本人级别确定的补贴标准执行。
第四章 住房补贴发放办法
第六条 发给个人的住房补贴，凭营房管理部门的通知，按本人职务等级定额标准，逐月随薪金（工资）发放住房补贴。
第五章 其他规定
第七条 军队离休人员，领取了军队发给的建房经费，自建或购买了住房，不交纳住房租金的，不得享受住房补贴。
第八条 经组织批准租住地方公房的军队人员，按地方房改方案提高了房租的，无论当地规定有无住房补贴，均由产权管理单位出具证明，经本单位营房管理部门核实后，由财务部门按军队规定发给住房补贴，地方住房补贴高于军队住房补贴的部分，由本单位在房租收入或其他住房基金中解决。
第九条 1955年前后复员无工作的女同志和遗属，享受住房补贴。1955年前后复员无工作的女同志，同时又是遗属，只享受一份住房补贴。
第十条 干部牺牲、病故后，其遗属在免交房租费期间不得享受住房补贴。
第十一条 军队离退休人员移交地方携带当年剩余月份工资的，其住房补贴和住房公积金同时发给。
第六章 附 则
第十二条 本规定由总后勤部财务部负责解释。
军队各类人员住房补贴标准表
--------------------------------------------------------------------------------------
| 人 员 类 别 | | |
|------------------------------------------------------------|住房补贴 | 备 |
| 干部职务、职称等级 | | | |
|--------------------------------------------------|军士长 |标 准 | |
| 军事、政治 | 专业技术军官 |非专业技术 | | | |
| 后勤军官 | 专业技术 |文职干部 |专业军士|（元／月）| 注 |
| | 文职干部 | | | | |
|----------------|------------------|------------|--------|----------|--------|
|军委委员以上 | | | | 13 | |
|----------------|------------------|------------|--------|----------| |
| 大军区职 | 1、2级 | | | 10 | |
|----------------|------------------|------------|--------|----------|各类人 |
| 军 职 | 3、4、5级 |按军职待遇 | | 9 |员按现 |
|----------------|------------------|------------|--------|----------|职（级）|
| 师 职 | 6、7级 | 局 级 | | 8 |享受住 |
|----------------|------------------|------------|--------|----------|房 补 |
| 团 职 | 8、9级 | 处 级 |七、八级| 7 |贴。 |
|----------------|------------------|------------|--------|----------| |
| 营 职 | 10、11级 | 科 级 |五、六级| 6 | |
|----------------|------------------|------------|--------|----------| |
| 连、排职 |12、13、14级|一、二级科员|一、二、| 4 | |
| | |办 事 员 |三、四级| | |
|----------------|------------------------------------------|----------| |
|55年复员女同志| | | |
|----------------| | 4 | |
| 遗 属 | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------?
附件四关于军队家属住房有关问题的处理规定（摘要）
一、在职干部住房
（一）住用两处以上，其中一处已达到本人住房面积标准的，其余住房应即退出。对经教育拒绝退出的，可视情采取措施，收回超住住房。在收回住房前，超住部分暂收成本租金，必要时可给予纪律处分。
（二）住房面积达到或超过本人上一职级标准的，应对其住房进行调整。对经教育仍拒绝调整的，其超标准部分收成本租金，并视情给予纪律处分。因本单位住房调整困难或调整后无相应职级干部居住的，可暂缓调整，超标准部分加收50％以上房租。
（三）住房超过本人职级面积标准10％（含）以内，按实住面积收房租，不加收房租；超过10％但未达到上一职级标准的，超标准部分加收50％以上房租。
二、离休、退休干部住房
（一）离休干部接到进军队干休所的通知，退（离）休干部接到地方有关部门分房的通知后，应按通知限定的时间搬入，同时退交原住房，严禁将住房转给子女或他人。
（五）离休、退休干部超标准住房，按在职干部住房的有关规定处理。
四、房租、水电费、取暖费收交
（一）凡住用军队家属住房者，均应按规定交纳房租和水电费，复员、转业干部及其他地方人员还应按当地政府规定的标准交纳取暖费。
（四）住用军队家属住房的牺牲、病故干部的遗属，在干部牺牲、病故后一年内，免收房租；一年后，无工资收入或收入低、生活确实困难的，经批准，房租可减免。
（六）拖欠未交房租、水电费、取暖费的，必须补交；补交金额较大的，可分期补交。
五、其他
（一）1949年前建设的未经翻建、改建的住房，其建筑面积、使用面积均按80％折算。
（三）烈（遗）属住房仍应按有关规定执行。
（七）凡个人利用军队家属住房经商的，立即停业；出租的，应收回。个人在营区内擅自添建用于经营的房屋，一律拆除，拒不执行者，强行拆除。
（九）对拒不如数按期交纳房租、水电费、取暖费及违反借房协议、到期不退还，还将借房转让、出租经商的，经教育制止无效，可采取停水、停电等制裁措施，或会同有关部门采取行政强制措施收回住房。
附件五关于军队家属住房有关问题的处理规定若干问题的解释（摘要）
一、关于两处以上超标准住房问题。在职人员（现役军官、文职干部、职工）和离退休干部，凡住用两处以上家属住房，其中一处已达到本人住房面积标准的，按《处理规定》中第一条第一款的规定处理；一处未达到本人住房面积标准，而两处合起来超过的，按《处理规定》中第一条第二款的规定处理。
二、关于一处超标准住房问题。《处理规定》第一条第三款所述的住房超过本人职级面积标准10％但未达到上一职级面积标准的，超标准部分加收50％以上房租，是指住房超过本人面积标准10％（含）以内的，不加收房租，按标准租金交纳房租；超过本人面积标准10％以上的，超面积标准的部分要全数加收50％以上房租。加收房租的标准，军队房改方案出台前，按现行租金标准加收；出台后，按方案规定的租金标准加收。
三、关于收取成本租金问题。住房的成本租金由折旧费、维修费、管理费、投资利息、房产税等五项因素组成。根据1988年2月《国务院关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》，成本租金全国测算为每平方米使用面积月租金1．56元。全军各单位在收取成本租金时，统一暂按此执行，国家对此调整后即随之调整。
四、关于烈（遗）属住房问题。《处理规定》第五条第三款所述的“有关规定”，是指中央军委（1979）7号文件和总政治部、总后勤部（1987）后营字529号文件中对烈（遗）属住房的规定。
牺牲、病故干部无配偶或配偶亡故后，原与其同住的子女住房住房，应由其子女所在工作单位解决；工作单位一时解决不了或没有工作的，可暂借其它住房。
住用军队家属住房的牺牲、病故干部的配偶，有固定工资收入但收入低于领取定期生活补助费标准的，经批准，房租可减免。同住的子女有工资收入的，应合理划定住用面积，按规定交纳房租。
五、关于向地方住房收取水电费、取暖费问题。对借住军队家属住房的住户，按照当地政府规定的自来水价和电价计量收取水电费。如营区用水需要净化处理、二次提升和自发电等，其实际水价、电价高于地方价格的，应按部队实际水价、电价收费。
集中供暖取暖费亦按照当地政府规定的收费标准和办法（如北京市现行规定锅炉供暖价格，每建筑平方米每个采暖季为9．10元）向借房户收取。当地政府没有明文规定的，应按营区锅炉供暖的实际价格（包括燃料、水电消耗费，人工杂支费，设备维修折旧费等）收费。
六、关于“1949年前建设的未经翻建、改建的住房，建筑面积、使用面积均按80％折算”问题。建筑面积按80％折算是用来核定所住房屋是否超面积标准；使用面积按80％折算是作为交纳房租的计租面积。
