河南省音像业管理暂行规定
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河南省音像业管理暂行规定
河南省政府
河南省音像业管理暂行规定
省政府
第一章 总 则
第一条 为了丰富人民群众的文化生活，加强音像业的管理，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称音像业，包括录音录像制品(以下简称音像制品)的制作、出版、复录、发行(批发、零售、租赁)和放映业务。
音像制品，指节目录音带、节目录像带、胶转磁电影录像带、卡拉OK伴奏带、激光视盘、激光唱片、胶木和塑料唱片、幻灯片，以及以其它物质媒介为载体的节目音像制品。
第三条 从事音像业必须坚持党的基本路线，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，重视社会效益，努力满足人民群众的文化需求。
第四条 严禁出版、复录、发行、销售、放映和出租背离党的基本路线，危害国家安全，破坏民族团结，宣扬淫秽色情、封建迷信、暴力犯罪和国家禁止的音像制品。
第五条 在本省境内从事音像业的单位和个人，均应遵守音像业管理的法律、法规和本规定。
第二章 管理机构与职责
第六条 新闻出版管理部门是音像业归口管理的主管部门。
文化、广播电视等有关部门应认真履行职责，密切配合，加强音像业的经营管理。
公安、工商行政管理、海关等部门，依照有关法律、法规和规章，对音像业进行监督管理。
第七条 省新闻出版管理部门负责审批、管理省直和中央驻郑单位设立的音像单位，以及音像出版、复录和一、二级发行(批发)单位。市(地)新闻出版管理部门或机构在省新闻出版管理部门的指导下，负责本行政区域音像业的管理工作。
未设置新闻出版管理部门或机构的市、地、县，由当地人民政府指定有关部门履行音像业管理职责。
第八条 省新闻出版管理部门在音像业管理中履行下列职责：
(一)贯彻执行音像管理的法律、法规和规章，指导全省音像管理工作；
(二)审核或报批音像经营单位；
(三)审批音像出版选题计划和复录加工计划；
(四)制定音像制品的预审制度和办法并组织实施；
(五)监督管理音像市场和音像制品的进出口工作；
(六)负责组织审查、鉴定反动淫秽的音像制品，会同有关部门查处违法行为。
各市(地)、县新闻出版管理部门或机构(以下统称新闻出版管理部门)的职责，按照各自的职权范围，参照上述职责制定。
第九条 音像管理工作人员依法实施检查时，应主动出示检查证件，被检查的音像经营单位和人员应当接受并配合检查，不得阻碍音像管理工作人员依法履行公务。
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第三章 出版与复录生产
第十条 设立音像出版、复录生产单位，应经省新闻出版管理部门同意，并报国家新闻出版署批准，凭批复文件和许可证向有关部门申请办理证照后，方可营业。
禁止擅自设立音像出版、复录生产单位和非法出版、复录音像制品。
第十一条 音像出版单位应严格按照核定的出版范围和年度出版选题计划从事出版活动，并在音像制品出版后十日内将样品报送新闻出版管理部门备查。
第十二条 非音像出版单位制作的音像制品，可以作为内部资料使用，经省新闻出版管理部门批准可以内部发行。需公开出版、发行的，应交由音像出版单位办理。
第十三条 音像复录生产单位或出版单位的复录生产部门对外承接生产业务时，必须有音像出版单位的正式委托书或合同，并报省新闻出版管理部门批准。音像复录生产单位应按照出版单位委托复录的范围、数量和国家规定的质量标准进行生产。生产完成后，应按规定向省新闻出版管
理部门报送样品带备查。
第四章 发行与进出口
第十四条 设立一级音像制品发行(批发)单位，按照本规定第十条第一款的规定办理。设立二、三级音像发行(批发)单位，由市地新闻出版管理部门报省新闻出版管理部门审批，凭批复文件向当地有关部门申请办理证照后，方可营业。
第十五条 集体所有制单位、私营企业和个体经营者不得从事录像带批发业务。私营企业和个体经营者不得从事录音带批发业务。禁止未经批准擅自从事音像制品的批发、零售、租赁业务。
第十六条 从事音像制品零售和出租的单位和个人，由县以上新闻出版管理部门审批，并向当地有关部门申请办理证照后，方可营业。
第十七条 一、二级音像发行单位可在全国采购音像出版单位出版的音像制品；三级发行单位经省新闻出版管理部门批准后，也可到外省采购音像制品。
音像制品零售单位必须从音像批发单位进货。
第十八条 托运、邮寄音像制品必须由县以上新闻出版管理部门审查并出具证明方可托运、邮寄。
第十九条 举办音像制品展销活动，必须经省新闻出版管理部门批准后，按商品展销管理的有关规定办理。
第二十条 音像制品的进出口和来料加工，按国家有关规定执行。用于出版的资料性音像制品的进出口，由其主管部门审核同意，报省新闻出版管理部门批准。
禁止任何单位和个人走私音像制品。
第五章 录像放映
第二十一条 设立录像放映单位，应报市(地)新闻出版管理部门批准，并向有关部门申领证照后，方可营业。
第二十二条 录像放映单位必须从当地发行单位购带或出租单位租带。不得播映盗版及其它非法音像制品，不得播映未经审查批准的录像带。不得与有线电视接通连网。
第二十三条 禁止任何单位和个人未经批准擅自从事营业性录像放映业务。
第六章 处 罚
第二十四条 违反本规定第四条、第十条、第十五条、第二十条第二款、第二十二条规定的，由县以上新闻出版管理部门予以取缔，没收非法音像制品及其设备；情节严重的，由县以上新闻出版管理部门没收非法所得，或处以所经营音像制品总定价三至五倍罚款。
第二十五条 违反本规定第十二条规定的，由县以上新闻出版管理部门根据情节分别给予警告、没收非法音像制品和非法所得，并可处以五百元以下罚款。
第二十六条 伪造、转借、出租、涂改经营许可批准证件或批复文件的，由县以上新闻出版管理部门给予警告、没收非法所得，或处以五百元以下罚款。
第二十七条 违反公安、工商、海关管理法规、规章的，由公安、工商、海关管理部门依法处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 对同一违法行为，行政执法机关不得重复罚款和没收。罚没收入全部上交财政。没收的违禁品按有关规定处理。任何单位和个人不得擅自处理和存留。
第二十九条 新闻出版管理部门工作人员滥用职权、营私舞弊、玩忽职守、侵犯经营者合法权益的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政主管部门的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》的规定申请复议，或依照《行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。
第七章 附 则
第三十一条 本规定在执行中的具体问题由省新闻出版局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
1993年2月7日
关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
辽宁省朝阳市人民政府
朝政发〔2005〕38号
关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
朝阳市人民政府
二○○五年八月八日
朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法
第一条为规范行政行为，提高行政效能，强化行政责任，全面推进依法行政，建设“为民、务实、清廉”的政府，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对政府部门行政首长(含主持工作的副职)（以下简称行政首长）不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法对其追究责任。
本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构和具有行政管理职能的事业单位。
第三条行政首长问责坚持权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条行政首长应严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，认真完成各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，确保行政权力在法制轨道上运行。
第五条政府部门有下列情形之一的，应对行政首长问责：
（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；
（二）对上级的工作部署和要求无正当理由不落实或不执行、不完成的；
（三）对行政复议决定、行政执法决定和监察建议、决定不按期履行的；
（四）对重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件，未按规定制定和执行各种应急预案，未及时采取必要和可能的措施进行妥善、有效处理的；
（五） 瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；
（六） 采取行政措施不当，侵害公众利益，造成重大损失或引发严重群体性事件或导致群众大规模上访，造成恶劣影响的；
（七）不依法定权限、违反法定程序进行决策，造成重大损失或恶劣影响的；
（八）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
（九） 由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法违纪行为的；
（十）对机关工作人员违法违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
（十一） 指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；
（十二）工作效率、服务质量、管理水平低下，群众反映强烈的；
（十三）工作不负责任或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实的；
（十四）行政首长在公开场合发表损害党和政府形象的言论，在社会上造成不良影响的；
（十五）未能有效制止资源无序开发行为，造成严重浪费的；
（十六） 违反规定干预企业正常生产经营活动的；
（十七）在软环境建设中工作不力、出现严重问题的；
（十八） 应当问责的其他情形。
第六条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一） 被公民、法人和其他组织向市政府提出附有相关证据材料举报、控告的；
（二） 被新闻媒体曝光，造成严重不良影响的；
（三） 司法机关或行政复议机关提出问责建议的；
（四） 行政监察机关、审计机关 、政府政务督查机构、政府法制工作机构提出问责建议的；
（五） 市政府常务会议或其组成人员提出问责建议的；
（六） 年度工作综合位次考评未完成任务的；
（七） 其他问责信息来源。
第七条 问责程序由市长决定启动。
市长或市长委托的副市长听取被问责行政首长情况汇报后，认为被问责的行政首长不存在本办法第五条规定情形的，可以终止问责；对存在本办法第五条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。
第八条市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查，并向市长提交调查报告，提出处理建议：
（一）行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微，不需要问责的，应向市长提出终止问责的建议；
（二）行政首长存在本办法第五条规定情形之一的，应向市长提出追究责任的建议。
第九条市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的行政首长。决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式。
第十条责任追究方式：
（一）限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）取消当年评优、评先和奖励资格；
（四）在市政府常务会议或全体会议上作出书面检查；
（五）通报批评；
（六）停职检查；
（七）责令辞职。
前款规定的方式，可以单处或者并处。
第十一条追究行政首长责任的具体方式决定后，除第十条第（六）、（七）项外，由市监察局以书面形式送达被追究责任的行政首长，并告知其有申请复核、复查的权利；对按第十条第（六）、（七）项规定问责的，由市政府向市委提出建议，并按有关程序办理。
第十二条被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起5个工作日内向市政府申请复核。
第十三条对申请复核的，由市长或市长委托的副市长责成有关部门进行复查，复查应在5个工作日内向市长提交复查报告。
第十四条市长根据复查报告，分别作出以下决定：
（一） 问责情形事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二） 问责情形情节轻重有偏差的，改变责任追究方式；
（三）问责情形失实，有重大错误的，撤销原问责决定。
第十五条行政首长在被问责和接受调查期间，应当采取积极措施纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十六条行政首长在被问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。
第十七条被问责的行政首长构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。
第十八条依照本办法对行政首长追究责任后，其他相关人员的责任按《朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等有关规定予以追究。
第十九条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第二十条本办法由市监察局负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
如何组建专利开发小组
据有关数据统计，我国由政府投资进行的科研开发，平均花费几千万才能产生一个专利，在北京科研院所云集的地方，则需要七千多万元才能产生一个专利。而那些外资公司没有国家的一分钱投入，每年却可以产生大量的专利。个中原因很多，没有组建一个有效的开发小组也是一个重要原因之一。如何组建专利开发小组，美国律师格拉茨尔（Glazier）先生在其《商务专利战略》一书中提出：“设计组要小而全”。下面就来讲述如何组建高效的专利开发小组。
一、开发小组要小，不需要太多的成员
对于“小”格拉茨尔先生作了这样的解释：“一个组织的人数越多，由他作出的有影响的发明就越少，这似乎是不言而喻的公理，由多人组成的组织设计出的赛马只能是骆驼，而不可能是千里马（这里的原因是，在一个组织中，一个决定的作出一般要考虑每个成员的意见，组织越大，需要考虑的意见就越多，自然作出的设计就越复杂。” 对于格拉茨尔先生所作的解释，大家都能够理解，因为小，意味着人员比较少，必然成本也会很低，开发的企业当然会比较高兴。
二、开发小组成员要汇集各方面的人才
到底如何组建开发小组，也就是如何配置开发成员。国内企业一般的做法是开发成员基本都是由技术人员组成，认为只有技术人员才可以参与技术开发。格拉茨尔先生认为设计组的成员要全，他提出“设计组需要制造、设计、销售、财务、法律和管理等方面的输入。在大公司中，如果一个6人设计组最好由分别来自上述6个部门的人员组成，而不是全部由研发部门的技术人员组成。全面和协作比深奥和妥协更具有创造力。” 格拉茨尔先生说的全是指开发成员要全面，需要各个方面的人员共同参与，这个说法大家肯定不能接受，一个技术开发小组，真正从事技术开发的人只有一个，其他都是与技术毫不相干的人。
企业自行开发专利不是为了拿政府的经费单纯出成果而进行研发，最终目的是为了市场的销售。那么必须符合企业盈利的原则，开发的技术必须能够进行商业化。在我国专利转化率不到10%，个人开发的专利基本得不到转化，很多专利权人为了转化甚至倾家荡产。很大的原因是因为这些个人开发者缺乏市场眼光，仅从技术上考虑与市场脱节，最终得不到消费者的认可。那么什么样的产品会赢得消费者的认可，这些纯粹的技术人员是不知道的，只有销售人员最懂得消费者的需求。有一个盲人按摩师开发出来一个按摩床的专利，大家都说很好，但是无法市场化。按理该发明者就是实际使用者，他应当非常清楚消费者的需求。因为该按摩师一味追求功能全面、高档，以致价格高昂，普通单位根本购买不起。如果有个会计师为其进行成本核算，对其所使用的材料进行优化，使其价格能为购买者接受，或者有一定竞争优势，该产品才会打开销路。还有的专利开发出来后，却发现别人早已经申请了相似的专利，有的专利开发是基于别人的技术开发的，自己使用自己开发的专利技术，还可能受到侵权指控……很多问题需要有法律人员来解决。
“开发小组小而全”，这给我们开发专利提供了一个全新的思路和方式，我们再也不能闭门造车，自我陶醉自己专利技术的完美，我们必须从消费者的需求考虑问题，必须从市场的角度来考虑专利技术的开发。
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