财政部关于世行、亚行贷款项目资金重组事宜的函

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国务院办公厅


国务院办公厅关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知

国办发明电〔2008〕30号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
　　当前，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的重要部署，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，各方面工作正在有序进行。国民经济继续保持总体平稳的良好运行态势，煤电油气运供需基本平衡。但是，受国内需求增长过快及国际市场价格持续攀升等因素的影响，一些地区的电煤、柴油及电力供应出现不同程度的紧张状况，化肥等农资价格持续高位运行且面临继续上涨的较大压力。为切实做好煤电油气运保障和农资供应工作，保证农业丰收、灾区恢复重建和经济社会又好又快发展，经国务院同意，现将有关事项通知如下：
　　一、全力保障灾区煤电油气运需要
　　贵州、陕西、宁夏等地要组织好支援灾区的电煤资源，铁路、交通运输部门要安排好运力，继续保障灾区电煤需要。中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）、中国石油化工集团公司（以下简称中石化）要组织好增供灾区成品油的投放，全力保障兰成渝成品油管线稳定运行，继续确保灾区油品需要。国家电网公司要科学调度，减少四川电力外送，并根据需要组织向四川输电，确保救灾及灾区恢复重建用电。受灾地区人民政府和安全监管监察部门要在确保安全的前提下，加快当地煤炭生产恢复进度；国家电网公司和四川省所属地方电网企业要继续做好受损电力设施的抢修恢复工作，尽快恢复重要用户和居民用电，力争在6月10日前，完成四川主电网及配电网受损设备的抢修和改造，恢复灾区正常供电，并及早做好枯水期的电力保供方案。
　　二、全力做好电力迎峰度夏工作
　　各地区、各部门要把保障电煤供应作为当前电力迎峰度夏的首要任务。各产煤省（区、市）要加强安全生产监管，在确保安全的前提下，努力增加煤炭生产，加快停产整顿小煤矿的复产验收。产煤县拟安排停产煤炭能力1/3以上的，必须经省级人民政府批准并报国家发展改革委和安全监管总局备案。煤炭产运需各方都要严格履行电煤合同。铁路部门要进一步挖掘潜力，调整结构，在迎峰度夏期间提高电煤日均装车水平，并适当向京津唐和华中地区倾斜。在迎峰度夏、度冬和举办奥运会期间，交通运输部门对主要煤炭运输公路开辟电煤运输“绿色通道”，保障电煤运输畅通。
　　发电输电企业要切实加强电力生产运行管理，加快有关项目建设进度，加强跨省、跨区送电，提前安排好设备检修和维护，确保电网安全运行。火力发电企业要组织好电煤的采购和储存，力争电煤库存不低于15天。各地要加强电力需求侧管理，严格坚持以煤（以水）定电、以电定用、有序用电、节约用电的原则，制定与发电出力相匹配的用电调控方案；要压缩高耗能、高污染排放企业和产能过剩行业用电，优先保障居民生活、医院、学校等涉及公众利益和国家安全的重要用户以及抗震救灾用电；要完善峰谷电价、丰枯电价和差别电价，具备条件的地区还要制定尖峰电价，引导用户错峰、避峰用电；要进一步完善电力应急预案，加强反事故演习，提高应对灾害和突发事件的能力。
　　三、做好成品油市场供应
　　要切实搞好成品油资源的总量平衡，加强成品油产运销协调。中石油、中石化、中国海洋石油总公司要加快新建炼油能力竣工投产，合理安排炼厂检修，在保证安全稳定运行的前提下，充分发挥成品油生产能力，调整产品结构，增加资源供给，加强资源的衔接和调运，合理安排库存。地方人民政府要积极支持炼油企业努力增加生产。铁路、交通运输部门要切实组织好运力，与石油生产、销售企业做好衔接，保障成品油资源的及时调运。石油销售企业要积极组织货源，根据市场需求及时投放，确保重点急需，并严格执行国家定价等有关规定，加强市场监管，确保市场稳定。
　　四、千方百计保证农业“三夏”用油
　　中石油、中石化要根据“三夏”用油需求，强化资源统筹，合理安排调运，增加重点地区柴油投放量。要密切关注“三夏”期间大型联合收割机等作业区的转移情况，及时掌握不同地区、不同时段农业用油需求信息，加强区域平衡和资源衔接，优先保证农业用油。要根据农机作业的实际需要，提供快速加油通道、农业加油卡、送油到田间等多种惠农便农服务。中石油、中石化要提前安排就近所属企业做好“三夏”用油的应急准备。
　　五、切实保证化肥等农资的市场供应
　　各地区、各有关部门要落实扶持和促进化肥等农资生产供应和流通的各项优惠政策，保障重点化肥企业用煤、用电、用气及原材料供应，组织好农资生产和运输。要充分挖掘钾肥生产潜力，加快新增能力建设，努力增加国内钾肥供给。要继续严格控制化肥及其原料出口，完善化肥淡季储备政策办法，增加储备规模，确保淡储旺供。要进一步整顿和规范化肥市场秩序，减少流通环节，降低流通成本，加强价格和质量监管，严厉打击各种价格违法和生产经营假冒伪劣农资等行为。要加大对科学施肥的投入和支持力度，引导农民科学合理施肥，增施有机肥，提高化肥利用率。
　　六、继续推进产业结构调整，抑制不合理需求
　　各地区、各部门要按照国务院关于节能减排工作的总体部署，采取综合措施加快结构调整，促进节约用能。要提高高耗能行业的准入门槛，尽快修订政府核准投资项目目录，严格控制新建项目，严格执行高耗能行业强制能耗标准，坚决淘汰落后产能。切实落实差别电价政策，及时将增加的收入专项用于当地产业结构调整和节能改造。继续从严控制高耗能产品出口。切实落实节能措施，严格节能目标责任制考核和责任追究，大力开展全民节约能源活动，加强舆论引导和社会监督，坚决抑制不合理的能源消费。
　　各地区、各部门要高度重视煤电油气运保障和农资供应工作，认真按照本通知要求，切实加强领导，精心组织安排，真正把各项工作措施落到实处。

国务院办公厅
2008年5月30日

甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于印发《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》的通知




各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》已经2011年9月16日省政府第89次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月二十九日


甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为进一步加强我省矿产资源勘查开发管理，规范和完善矿产资源勘查开发审批程序，依据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　探矿权、采矿权有下列情形之一的，以协议方式出让，其相关登记审批手续按国土资源部有关规定办理。

　　（一）国家批准的重点矿产资源开发项目和为国家批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；

　　（二）经省政府同意，并报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；

　　（三）国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目；

　　（四）经省政府批准的矿产资源整合区域内的矿业权空白区。

　　第三条　探矿权、采矿权有下列情形之一的，由省国土资源厅审批办理勘查许可证、采矿许可证。

　　（一）具备条件的探矿权人申请采矿权；

　　（二）已设探矿权、采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；

　　（三）探矿权、采矿权正常延续、变更、注销。

　　第四条　除第二条、第三条规定之外的探矿权、采矿权出让和转让，原则上采用招标拍卖挂牌的方式公开交易。

　　第五条　煤炭资源、大中型金属矿产、大型以上非金属矿产的探矿权、采矿权，原则上配置给有相应资质、勘查技术能力强、综合利用产业链长、产品附加值高的大中型企业。

　　第六条　探矿权、采矿权的设置必须符合国家产业政策、我省矿产资源总体规划及勘查、采矿登记的资质要求。

第二章　煤炭资源

　　第七条　按照全省煤炭资源勘查开发专项规划，合理设置勘查开发区块，科学安排勘查开发区块的年度投放次序和数量，优化勘查开发布局。加快陇东能源基地煤炭资源勘查开发进程。

　　第八条　省级地质勘查基金主要用于煤炭资源勘查。省内煤炭资源成矿潜力较好的区域，由省属煤炭勘查开发企业利用省级地质勘查基金立项，可引入有实力的大中型企业合作进行风险勘查。

　　第九条　在目前国家限制社会资金进入煤炭资源勘查、暂停煤炭探矿权申请的政策前提下，国家或省级地质勘查基金、矿产资源补偿费投资勘查的区域，由省国土资源厅按照项目批复文件审批颁发煤炭资源地质调查证。资源查明后，将探矿权、采矿权优先配置给参与风险勘查的企业。

　　第十条　省国土资源厅应每年对周边省份煤炭出让价格进行调研，按照有关规定，对出让矿区矿业权价款进行评估，并参照评估价格，于每年年底制定次年煤炭探矿权、采矿权出让价款标准。

　　第十一条　由省国土资源厅审批发证的勘查和开发项目，按照省政府的有关文件或矿业权有形市场交易确认书，审批办理探矿权、采矿权。

　　第十二条　由国土资源部审批发证的勘查和开发项目，省国土资源厅协助煤炭资源勘查开发主体办理探矿权、采矿权。

　　第十三条　申请办理采矿权登记的，资源查明程度原则上要达到国家规定的勘探详查程度。

　　国家或省级地质勘查基金、矿产资源补偿费投资勘查的区域，出让、转让设立采矿权，资源查明程度原则上要达到详查程度。采矿权出让、转让协议签订后，由受让主体投资进一步勘查，达到勘探程度后，方可办理采矿权登记。

　　第十四条　新立、转让探矿权、采矿权，要严格履行规划审查、专家论证、市州协查、省国土资源厅研审、矿业权交易大厅公示的程序。

　　第十五条　探矿权、采矿权新立、转让登记的报件材料按国土资源部的有关规定执行。

第三章　金属矿产

　　第十六条　钨、锡、锑、稀土矿产勘查投资小于500万元及勘查区块面积小于15平方公里的探矿权，金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、钾、锶、铌、钽等矿产勘查投资小于500万元的探矿权，由省国土资源厅采取公开招标的方式，负责审批发证。

　　钨、锡、锑、稀土矿产储量规模为小型，金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、钾、锶、铌、钽等矿床储量规模为中型以下的采矿权，由省国土资源厅负责审批发证。

　　钨、锡、锑、稀土等保护性矿产在划定矿区范围前需取得国土资源部批准的开采配额。

　　第十七条　申请办理采矿权登记的，资源查明程度原则上要达到详查以上。

　　第十八条　探矿权、采矿权新立、转让的审批管理程序，按照本办法第一章第二条、第三条、第四条、第五条、第六条，第二章第十四条、第十五条的规定执行。

　　第四章　非金属矿产

　　第十九条　非金属矿产的探矿权由省国土资源厅负责审批发证。

　　二氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水、萤石、重晶石和耐火粘土（高铝粘土矿产），以及磷矿产储量规模为中型以下的，其他非金属矿产储量规模为中型以上的采矿权，由省国土资源厅负责审批发证。

　　第二十条　申请办理采矿权登记的大型矿床资源查明程度原则上要达到详查以上，中小型矿床达到普查以上。

　　第二十一条　探矿权、采矿权新立、转让的审批管理程序比照金属矿产执行。

　　第五章　监督管理

　　第二十二条　加强矿产资源勘查开发准入管理，建立健全勘查开发准入、退出机制。严格对探矿权、采矿权申请人的资金、技术、设备、人员等资质条件进行审查，不符合要求不能办理勘查、采矿登记。对低于全省矿产资源总体规划规定的最低生产规模、最短服务年限的矿产资源开发项目不得审批。每年对已有探矿权、采矿权结合年检进行一次清理。对达不到最低勘查投入、以采代探、越界勘查等违法行为的探矿权，越界开采、资源枯竭、许可证过期的采矿权，按照有关规定予以注销。

　　第二十三条　国家、省级自然保护区的核心区、缓冲区禁止勘查和开采，试验区限制勘查和开采。

　　加强祁连山等生态功能区的保护，严格限制试验区探矿权新立，禁止其它生态功能区采矿权新立。对保护区设置之前已有的探矿权、采矿权通过冻结、整合关闭、兼并重组等措施，逐步减少，直至全部退出。

　　第二十四条　探矿权、采矿权的审批必须取得环境保护部门的相关批准文件，涉及林区的还需征得林业部门的同意。

　　第二十五条　按照“谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加强矿山环境保护与恢复治理工作，严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，改善矿山生态环境质量。

　　第二十六条　加强矿产资源勘查开发监督管理。各级国土资源行政主管部门应当加大对探矿权人、采矿权人勘查开发行为的检查力度，督促探矿权人按照批准的勘查实施方案进行施工，加快矿产资源的勘查进度，监督检查矿山企业严格按照批准的开拓方式、开采方式、生产规模进行生产。对破坏性开采、无证或越界勘查开采、圈而不探、非法转让、不履行法定义务等违法行为，按照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规严格查处。

　　各级环境保护部门应当加强对矿产资源勘查开发环境保护的监督管理，对乱采滥挖破坏生态环境等违法行为按照《中华人民共和国环境保护法》的有关规定依法查处。

　　第二十七条　省发改委、省国土资源厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局等部门要提高矿产资源勘查开发项目的审批效率，引导企业采用新技术、新工艺，加强综合回收利用、提高资源利用水平、减少环境破坏和污染；督促矿山企业加快矿山建设进程，缩短建设周期。同时，严格检查验收，提高矿山开发项目安全生产水平，加快我省资源优势向经济优势的转化。

　　第二十八条　国土资源行政主管部门要坚持依法行政，防止矿产资源勘查开发审批管理和监督检查中的违法违规行为。对不按规定和程序办事，造成重大损失和严重后果的，要依法依纪追究有关人员的责任。

　　第二十九条　省监察厅、省国土资源厅要共同建立矿业权出让转让审批、矿业权市场交易电子监察系统平台，在重要环节科学设置监管节点，对审批、交易的每一个项目和每一个环节进行全程跟踪、全面监督。

　　第三十条　省政府定期对矿业权审批数量、质量及审批程序、监督检查等情况进行检查。

第六章　附　则

　　第三十一条　本办法涉及的矿产资源勘查开发审批项目，仅限于《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规规定由我省审批的或国土资源部授权我省国土资源行政主管部门审批的项目。

　　第三十二条　本办法所指资源储量规模上下范围均包含所述规模。

　　第三十三条　本办法自发布之日起执行。