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湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市市直国有企业职工下岗转失业实施办法(试行)》的通知
　　襄政发[2001]43号


　　市政府有关部门：

　　现将《襄樊市市直国有企业职工下岗转失业实施办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○一年八月三日


　　襄樊市市直国有企业职工下岗转失业实施办法(试行)


　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，妥善解决下岗职工再就业所面临的实际困难，促进我市国有企业的改革、发展和企业减员增效工作，依法保障劳动者和用人单位双方的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发[2000]42号)和省政府在全省社会保障工作会议上的工作部署，制定本实施办法(试行)。

　　第二条 本办法适用于襄樊市市直及驻市中央、省属企业(以下简称市直企业)。

　　第三条 上述企业中已进入再就业服务中心的(以下简称中心)下岗职工、未进中心的下岗职工、各种协议保留劳动关系以及在职职工中需要依法解除劳动关系和裁员、精减的人员均属实施对象。

　　第二章 目标和步骤

　　第四条 在两年内有计划、有步骤的妥善解决本办法第三条所涉及人员出中心进入失业保障问题：

　　(一)2001年8月1日起，市直企业停止下岗登记，启动下岗转失业(以下简称转轨工作)工作，此前已进中心的下岗职工所签协议的终止期最长至2002年12月31日。选择11家企业作为试点企业，到今年底，使被精减、裁员职工的劳动关系得到妥善处理，接纳出中心解除劳动关系的下岗职工进入失业保障；

　　(二)2002年，转轨工作逐步推开。到该年底，处理好被裁员和精减职工及1/3出中心下岗职工的劳动关系，转入失业保障；

　　(三)2003年，全面开展并轨工作。到该年7月底，被精减和裁员的职工及出中心解除劳动关系的下岗职工全部进入失业保障，实现并轨。

　　第三章 安置去向

　　第五条 下岗职工在中心期间或出中心时，对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年，实现再就业有困难的，实行企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

　　第六条 下岗职工在中心期间未实现再就业，出中心时距法定退休年龄5年以上10年以内或工龄满25年的，与企业解除劳动关系时，企业与其协商办理保留社会保险关系，其在中心期间未领的基本生活费和经济补偿金一次性结算，由企业用此费用为其代缴个人应缴纳的到法定退休年龄的社会保险费，不足部分，由企业为其缴纳；协议期满出中心与企业办理“协保”的，个人应缴纳的社会保险费由个人缴纳。如果职工不愿办理“协保”，也可依照省人民政府《关于国有企业改组职工安置有关问题的处理意见》(鄂政发[2000]66号)给予一次性安置费后解除劳动关系。

　　第七条 企业主管部门及企业本着负责到底的精神，利用政府提供的优惠政策，组织恢复生产，最大限度地消化安置下岗职工。职工回企业应聘的，企业应与职工重新签订劳动合同，确立劳动关系。

　　第八条 企业改组、改制、破产后，职工自愿领取一次性安置费的，可支付一次性安置费。安置费标准可根据安置对象的不同工龄确定，最高不超过上年度市直企业职工平均工资的3倍。职工领取一次性安置费以后，不再享受失业保险待遇。

　　第九条 建立鼓励下岗职工自谋职业激励机制。对于自愿解除劳动关系、自谋职业的下岗职工，将其在中心保障期内剩余的基本生活费一次性发给本人，由其本人到劳动部门社会保险经办机构接续社会保险关系。

　　第四章 劳动关系的处理

　　第十条 下岗职工在协议期内，经转岗培训以后，被本企业重新调整上岗的，中心应与其解除协议，企业与职工应根据其新岗位要求重新签订劳动合同；对分流到本企业所属劳服企业、第三产业的，企业应与其解除协议和劳动合同，新的用人单位应与其重新签订劳动合同，确立劳动关系，并接续社会保险关系。

　　第十一条 下岗职工被其它用人单位聘用的，原企业应按国家有关规定解除其劳动合同，新的用人单位应与其签订劳动合同，确定劳动关系，并接续社会保险关系。

　　第十二条 下岗职工领取个体工商营业执照或私营企业法人营业执照，从事个体经营或开办私营企业半年以上的，原企业应与其解除劳动合同，依照劳动部《关于印发违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知》(劳部发[1994]48l号)向其支付经济补偿金，并按国家有关文件规定办理养老保险。

　　第十三条 下岗职工被其他单位聘用，存在半年以上事实劳动关系，月收入高于本地最低工资标准的，原企业应与其解除劳动合同，并向其支付经济补偿金。

　　第十四条 在中心协议期满仍未实现再就业的下岗职工、新的精减和裁员，企业应与其解除协议和劳动合同，进入失业保障，享受失业救济，按规定支付其经济补偿金；符合城市居民最低生活保障条件的，享受城市低保。

　　第十五条 原未进中心的下岗职工，或进中心未与中心签订协议的，三年期满后，企业要与其解除劳动合同，并按规定给予经济补偿，享受失业保险待遇。

　　第十六条 原来与企业办理“停薪留职”、“两不找”等协议保留劳动关系的耶工及目前与企业失去联系不上班的职工，企业应限期招回，有生产岗位的可予安置；未按规定时限归回或不按要求上岗的以及企业没有岗位安置的，依法与其解除劳动关系，对挂靠职工解除挂靠关系。

　　第十七条 企业不得解除因工负伤和患职业病的职工的劳动关系。由劳动保障行政部门所属的劳动鉴定委员会依法对这些职工进行劳动能力鉴定。经鉴定为7至10级的，企业应安排其从事力所能及的工作；职工本人自愿自谋职业或与企业解除劳动关系的，企业除按劳动部《关于印发违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知》(劳部发[1994]481号)规定给予有关待遇外，另应发给一次性伤残就业补助金，其标准依次为6、5、4、3个月的本人上年度月平均工资；经鉴定为1至6级的，按劳动部和省劳动厅有关文件规定享受有关待遇。

　　法律法规规定的其它特殊保护对象按规定执行。

　　第十八条 企业要建立健全劳动合同管理制度，加强管理，规范劳动合同签订、履行、变更、解除、终止的行为。职工劳动合同到期而不准备续订的，企业应及时终止劳动合同；企业需要续订的，应与职工双方协商确定，协商不一致的应按规定终止劳动合同。

　　第十九条 下岗职工无论通过何种渠道不在原企业就业的，解除劳动合同时，原企业拖欠职工的工资、医疗费、集资款、社会保险费等应予以支付和缴纳。经济补偿应予以清算，双方债权、债务关系不得因劳动关系变更而改变。

　　第五章 保障措施

　　第二十条 国有企业减员增效应与促进再就业相结合，对富余人员必须遵循先分流安置的原则，在制定减员方案时，必须同时制定职工安置方案，落实下岗职工分流途径、办法和资金来源。国有企业下岗职工分流安置方案应提交企业职代会讨论通过，并报经劳动部门批准后实施。

　　第二十一条 企业与下岗职工解除劳动关系时，要认真做好与职工的债权、债务的清偿工作。企业债务包袱重，仅靠自身难以解决的，积极从以下五个方面解决：

　　(一)企业资产变现支付一部分；

　　(二)从促进再就业资金中帮助一部分；

　　(三)将债务变为企业在若干年内为职工缴纳社会保险费转移一部分；

　　(四)由债权转股权解决一部分；

　　(五)与职工协议缓付一部分。

　　第二十二条 各类用人单位在招聘新职工时，应按不低于30％的比例从下岗职工和失业人员中招聘。

　　市区卫生、市政、保安、房产、市容等行业的用人单位在招用职工时，按不低于60％的比例招聘本市下岗、失业人员。

　　第二十三条 凡本企业职工能够胜任而被外来劳动力挤占的工作岗位，企业必须腾出岗位，安置本企业职工；凡富余职工没有得到妥善安置的单位，除生产经营必须的专业技术人员外，不得新招聘职工。

　　第二十四条 实行劳动合同制以前参加工作的职工，如需终止劳动关系，应依照规定按照不高于市直企业职工上年平均工资三倍的标准，发给一次性安置费；职工领取一次性安置费后，不再领取经济补偿金或生活补助费和失业救济金。实行劳动合同制以后参加工作的职工，按《劳动法》有关规定可依法解除或终止劳动合同的，应支付经济补偿金或生活补助费，尔后进入失业保险机构按规定领取失业救济金。

　　第二十五条 依照国家有关规定，凡与企业终止、解除劳动关系的失业人员，破产企业领取一次性安置费的人员，由劳动部门对其实行档案管理和劳动保障事务代理，并优惠收取代得费用。

　　第二十六条 对距法定退休年龄5年以内的职工，企业不得精减，应按省政府《关于国有企业改组职工安置有关问题处理意见》和市政府有关文件规定，为其办理内部退养手续。由企业按在岗人员工资70％的比例逐月发给生活费；企业确有困难的，可按照不低于下岗职工基本生活费标准，逐月发给生活费，并应按不低于当地上年度职工平均工资60％的基数为其缴纳各项社会保险费。

　　第二十七条 下岗职工解除、终止劳动合同后，原工龄(含缴费年限)保留，过去的养老保险缴费年限(含视同缴费年限)与以后续缴的养老保险费的缴费年限合并计算；过去个人帐户基金储存额与续缴的养老保险费累计计算。达到法定退休年龄时，依据本人的缴费年限和缴费金额计发基本养老保险金。

　　第二十八条 下岗职工凡参加了职工养老保险，缴费年限累计满15年(含实际缴费年限和视为缴费年限)，达到法定退休年龄时，按国家有关规定计发养老金。

　　第二十九条 企业未给职工办理养老保险、失业保险的，应由企业按国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》规定予以补办。

　　第三十条 建立政府购买培训成果机制。由劳动行政部门根据市场岗位需求确定培训专业和工种。下岗职工可自行选择专业，凭《下岗证》参加一次免费职业技能培训。经劳动部门认定，按每培训合格1人，由市财政部门从促进再就业经费中给予培训机构不超过100元的补助。

　　第三十一条 鼓励用人单位招聘下岗职工。用人单位每招聘一名下岗职工的，由劳动部门按国家有关规定给予一次性补助。补助所需资金，按照下岗职工隶属关系，从促进再就业资金中列支。

　　第三十二条 将下岗职工再就业重心向社区、街道、居委会延伸，鼓励社区、街道、居委会积极建立社区服务中心，多渠道开发就业岗位，促进下岗职工特别是特困下岗职工再就业。凡从事社区服务的，按国家有关规定减免税收。解除劳动关系的下岗职工按其户籍所在地，由社区管理。

　　第三十三条 规范用工行为。市劳动保障行政主管部门应对各类企业和个体工商户经常性地开展劳动保障执法检查。对用人单位招聘职工不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、不按规定支付工资、加大劳动强度等违反劳动法律法规行为，进行重点监察，以维护职工的合法权益。

　　第三十四条 按照科学化、规范化、现代化的要求，加大劳动力市场建设，促进下岗职工通过劳动力市场寻求到新的工作岗位。

　　第三十五条 进一步完善和落实各项优惠政策、措施，帮助下岗职工、失业人员再就业：

　　(一)各部门要认真落实好中共中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)以及省、市政府文件规定的促进再就业的优惠扶持政策，进一步加大政策扶持力度，鼓励下岗职工、失业人员到非公有制经济单位就业、组织起来就业或从事个体经营。落实优惠政策实行部门负责制，各有关部门要按上级有关文件精神迅速制定具体的落实办法和措施；

　　(二)实行再就业优惠证制度。《湖北省再就业优惠证》(以下简称《优惠政》)是下岗职工和失业人员享受再就业优惠政策的有效证件，《优惠证》由省劳动和社会保障厅统一印制，提供优惠政策的各有关部门加盖公章，市再就业工程领导小组办公室核发。下岗职工和失业人员领取《优惠证》后，不再享受下岗职工基本生活保障。原《下岗证》不再作为下岗职工和失业人员再就业享受优惠政策的凭证；

　　(三)下岗职工、失业人员兴办私营企业，注册资金可分批到位，首期出资额可为30％，1年内追加到60％，3年内全部到位；

　　(四)下岗职工、失业人员从事个体经营的，工商部门在1年内免收个体工商管理费，税务部门免收个体税务登记费，1年内营业税实行先征后返，由同级财政按实际缴纳营业税额的50％返给本人，下岗职工、失业人员凭《优惠证》和缴纳单据办理返款手续。其中对从事饮食、食品经营活动的，卫生监督防疫部门免收卫生许可证工本费和卫生监督防疫培训费；对从事个体文化经营活动的，文化部门2年内免收文化市场管理费；对从事音像制品经营活动的，新闻出版部门2年内免收图书报刊市场管理费；对从事体育经营活动的，体育部门2年内免收体育市场管理费；

　　(五)解除劳动关系的下岗职工原租住的公有住房，可按本地房改政策购买，享受城市低保职工子女教育集资由教育部门给予减免；

　　(六)积极实施“再就业援助行动”。各级政府要拿出专项资金，采取出资购买岗位，免费提供经营场地、借贷启动资金等措施，重点帮助特困下岗职工(含家有两人以上下岗)、失业人员早日实现再就业；

　　(七)各企业再就业服务中心、行业主管部门和劳动力市场要积极承担推荐下岗职工再就业的任务，广泛开展结对帮扶和无下岗、无失业人员居委会活动，积极帮助下岗职工再就业。

　　第三十六条 各级政府要把“就业优先”作为宏观经济政策和社会稳定目标，进一步完善目标责任制，切实加强领导，强化目标管理，力争出中心人数、再就业人数大于新增下岗职工人数。国有企业下岗职工基本生活保障资金要按照“三三制”原则筹集，企业自筹和社会筹集不足部分，财政要予以保证。对中央、省财政转移支付的资金分配，要与各地财政的实际投入、使用、管理和下岗职工基本生活保障的工作实绩挂钩。

　　第三十七条 建立再就业工程领导小组成员单位联合检查制度，设立举报电话，维护下岗职工的合法权益。

　　第三十八条 对工作目标任务完成好的先进单位和个人，各级政府和有关部门应予以表彰。对责任心不强，不执行有关政策规定，不能完成工作目标任务的地方和单位，年终不得评为先进集体，主要领导不得评为先进个人、企业不得购买轿车和移动电话，实行年薪制的企业经营者年终不得全额兑现年薪。对因为官僚主义、工作不力造成下岗职工不稳定，影响恶劣的，追究有关部门和单位主要领导及有关人员责任。

　　第六章 组织领导

　　第三十九条 加强对转轨试点工作的领导，确保试点工作的顺利开展，成立襄樊市市直国有企业职工下岗转失业工作领导小组，成员由宣传部、经贸委、计委、财委、建委、体改委、劳动局、财政局、审计局、工商局、物价局、国税局、地税局、民政局、公安局、人民银行、总工会、信访办等十七家单位的主要领导组成。各成员单位指定一名中层干部为联络员，并建立定期联系制度。

　　领导小组下设办公室，其组成人员由与再就业工作密切相关的劳动、财政、经贸、工商、税务、卫生、城管、民政、公安等部门各抽一名业务骨干组成，实行联合办公，办公室设在市劳动局，其主要职责是负责试点日常工作，简化办事程序，落实优惠政策，健全监督机制，及时搞好服务。

　　第四十条 转轨工作中有关部门的职责分工：

　　市直新闻舆论部门要切实做好国有企业职工下岗转失业宣传导向工作，为转轨工作创造良好的社会环境；

　　市直行业主管部门、市直国有大中型企业及其他下岗职工较多的企业，要认真执行转轨中的有关政策，加强各项再就业服务工作，尽量促使更多的下岗职工走出“中心“，实现再就业；加强余缺调剂，鼓励部分确需用工的企业吸纳一些下岗职业就业；

　　市劳动部门应切实负起责任，协助政府综合协调各部门，按下岗转失业的总体部署，做好转轨过程中的劳动保障、劳动力市场、再就业培训、劳务输出以及下岗转失业人员社会保险的续接等工作，指导各行业、各系统和企业严格按政策开展职工下岗转失业工作，提供优质、完善的再就业服务；

　　市计划部门在制定新建、扩大计划项目时，应与下岗、特别是下岗转失业人员的再就业统筹考虑，并督促落实；

　　市经贸委、建委、财委、外经委、农委负责本战线企业在职工下岗转失业工作中妥善解决与职工的债务、债权问题，在认真清理的基础上，针对不同企业的不同情况，制定相应的对策和处理办法。要做好企业破产、兼并后职工的行业调剂安置工作，督促行业主管部门和企业落实有关政策；

　　市民政部门应做好城市居民最低生活保障与失业保障的衔接工作，对下岗转失业人员低于本市最低生活标准的，要及时予以救助，保障其基本生活。同时负责指导各社区对下岗转失业人员按户籍所在地进行管理的工作；

　　市工商、国税、地税、银行、城建、卫生、交通、文化等部门要落实好国家和省、市有关再就业的优惠扶持政策，特别是要鼓励失业人员自谋职业和从事社区服务业，为他们从事个体经营提供优惠的条件；

　　市财政部门要协同劳动部门管好、用好各项社会保险基金和下岗职工基本生活保障资金，并按省、市政府的总体部署，提供财政支持；

　　市物价部门要加强监督检查，坚决制止和纠正有关行业和部门向下岗职、失业人员乱收费；

　　市教育、工会、妇联、共青团等部门要发挥自身优势，积极开展对下岗、失业人员的培训和就业指导工作，帮助下岗转失业人员树立正确的择业观念，鼓励其主动到劳动力市场竞争就业。

　　第七章 附 则

　　第四十一条 集体企业职工下岗转失业工作可参照本办法执行。

　　第四十二条 本办法由襄樊市劳动局负责解释。

　　第四十三条 本办法从发布之日起施行。本市以前发布的文件与本办法相抵触的，以本办法为准。



国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业执行《企业会计准则》有关事项的通知
国资发评价〔2007〕38号



各中央企业：
　　2006年财政部陆续颁布了新的会计准则及其应用指南（以下简称新会计准则），于2007年1月1日起在上市公司范围内实施，部分中央企业在2007年也率先执行新会计准则。为积极稳妥推动企业认真执行新会计准则，进一步规范企业会计核算，加强企业财务管理，现将有关事项通知如下：
　　一、统一思想认识，加强执行新会计准则的组织领导
　　为适应我国市场经济发展和企业国际化经营的需要，财政部颁布了一系列新会计准则，推动了我国会计准则体系与国际会计准则趋同。执行新会计准则，对于规范企业会计确认、计量和报告行为，提高会计信息质量，提升企业现代化管理和国际化经营水平，推动企业稳健经营，具有十分重要的意义。新会计准则的实施要求企业会计核算体系、财务信息系统作相应调整，对企业会计、审计、内部控制、公司治理结构以及财务状况与经营成果均会产生重大影响，对财务管理水平和会计人员素质等也提出了更高的要求。各中央企业要积极发挥执行新会计准则的表率带动作用，高度重视执行新会计准则工作，统一思想认识，加强组织领导，明确工作机构和职责分工，层层落实工作责任；主要领导要亲自抓组织协调，企业总会计师或分管财务工作的负责人要做好具体实施工作，财务及相关业务部门要加强协调配合。各企业在执行新会计准则工作中要做到早准备、早布置，统一政策，加强督导，督促指导所属子企业全面贯彻新会计准则的各项规定，充分估计新会计准则执行中可能存在的问题，采取切实可行的措施，确保新会计准则的平稳过渡和有效执行。
　　二、按照总体工作安排，积极稳妥地执行新会计准则
　　为保证执行新会计准则各项工作有序进行，各中央企业执行新会计准则工作将在2008年之前分批组织实施。具体安排如下：
　　（一）各企业所属上市公司，按照财政部的有关工作要求，自2007年1月1日起执行。集团总部应加强对上市公司执行新会计准则的监督和指导，按规定汇集和报送上市公司执行新会计准则对集团财务状况的影响情况，确保集团内部会计核算的统一与对外信息披露的衔接。
　　（二）2007年1月1日起率先全面执行新会计准则的企业应当按照本通知及《关于执行<企业会计准则>有关问题的复函》（国资厅评价〔2007〕9号）有关要求，进一步完善各项基础工作，按规定要求完成相关材料备案及企业财务快报、2006年度财务决算和2007年度财务预算编制与报送工作。
　　（三）拟于2008年1月1日执行新会计准则的企业，要认真研究制订执行新会计准则的实施方案，在2007年底前全面完成人员培训、户数清理、资产清查、制度修订、会计信息系统改造等各项基础工作，并按照本通知要求做好有关事项的备案审核工作。
　　三、认真做好执行新会计准则的各项基础工作
　　各中央企业应当根据国资委总体工作部署和要求，采取积极有效措施，认真做好执行新会计准则的各项基础工作。
　　（一）认真组织新会计准则的学习培训工作。国资委将于2007年分批组织开展相关业务培训(有关安排另行通知)。各企业应当将学习和掌握新会计准则作为提高经营管理水平、完善企业内控机制建设的重要基础工作来抓，认真、扎实地组织开展新会计准则层层培训工作。在培训范围上，既要包括各级企业财务、审计人员，也要对企业各级领导以及相关业务部门开展培训；在培训内容上，既要学习了解新会计准则的具体内容、主要变化和应用要求，还要紧密结合本企业实际情况，深入研究探讨新会计准则对企业经营管理等方面的影响及其应对措施。
　　（二）全面开展企业户数清理工作。按照新会计准则规定，母公司能够控制的全部子企业均应当纳入合并范围。因此，各中央企业应当按照产权或财务隶属关系自上而下分级组织做好子企业户数清理核实工作，对下属企业（单位）的户数、管理级次、股权结构、经营状况等要认真组织清理，做到全面彻底、不重不漏，为规范界定合并范围和企业级次奠定基础，不得存在应纳入未纳入合并范围的子企业。中央企业所属各级子企业，包括各级全资及控股子企业，以及各类独立核算的分支机构、事业单位、金融企业、境外企业和基建项目等都应当纳入户数清理范围。
　　（三）认真做好资产负债清查工作。各企业应当按规定对各项资产和负债进行认真盘点、全面清查和质量核实，特别是对各类借款、长短期投资、投资性房地产、表外核算资产等应作为重点清查对象，并严格划分各类资产的范围，如实反映各类资产负债状况及潜在财务风险，为规范其初始确认和后续计量，准确执行新会计准则奠定基础。
　　（四）进一步完善企业内部控制制度。各企业应当结合执行新会计准则要求和自身实际情况，及时梳理和改造业务流程，调整完善各项内部控制政策、程序及措施，尤其是要补充完善新会计准则规定的公允价值计量、金融工具核算、职工薪酬管理等内控管理规范。各中央企业应当定期开展内部控制的有效性评估工作，及时发现内部控制的缺陷和薄弱环节，促进完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
　　四、切实做好执行新会计准则有关衔接工作
　　各中央企业应当在全面开展户数清理和资产清查工作的基础上，进一步规范各项会计基础工作，认真做好内部会计核算办法修订、科目转换与账务调整、会计信息系统改造等工作，确保新旧会计准则的顺利衔接和平稳过渡。
　　（一）统一修订内部会计核算办法。应当全面贯彻执行新会计准则的各项规定，不得选择执行和降低标准。要统一修订企业内部会计核算办法，细化会计核算内容，合理选择会计政策和会计估计，确保企业会计确认、计量和报告行为制度化、规范化。企业的会计政策、会计估计一经确定，不得随意变更；确需变更的，应当在编制年度财务决算报表前向国资委报备。
　　（二）认真做好有关账务衔接工作。应当结合会计核算的变化情况，制定新旧会计准则会计科目转换办法，完善企业内部会计科目核算体系，明确核算口径和确认原则，并在首次执行新会计准则时，对原会计准则有关科目按新会计准则要求进行余额转换，确保新旧会计科目顺利衔接，重分类科目可追溯。
　　（三）及时调整会计信息系统。应当按照执行新会计准则会计科目的变化及其衔接办法，及时对原有会计核算软件和会计信息系统进行调试，以便实现数据转换，方便会计信息的对外披露，确保新旧账套的平稳过渡。
　　五、谨慎适度选用公允价值计量模式
　　各中央企业应当根据新会计准则的有关规定，建立健全公允价值计量相关的内部控制制度，严格相关决策程序和会计核算办法，统一规范企业内部公允价值计量管理。
　　（一）合理确定公允价值计量模式的选用范围。选用公允价值计量模式的业务范围和资产负债项目要与企业主要业务或资产市场交易特点、行业发展特征、资产质量状况相符合，对于尚不存在活跃市场条件或不能持续可靠地取得可比市场价格的业务和资产负债项目，不得采用公允价值模式计量。要审慎选择公允价值计量的主要业务范围和资产负债项目，一经确定不得随意变更；确需调整的，应当按照有关规定报国资委核准。
　　（二）科学确定公允价值估值方法。在依据新会计准则有关规定采用公允价值对相关业务和资产负债项目进行计量时，应当综合考虑包括活跃市场交易在内的各项影响因素，科学合理地确定相关估值假设以及主要参数选取原则，对于公允价值显失公允导致经营成果严重不实的，国资委将要求企业重新编报财务决算。
　　（三）建立完善的公允价值计量备查簿。对有关业务和资产负债项目采用公允价值进行计量时，应当建立完整的公允价值计量备查簿，认真记录公允价值计量的依据和过程，确保公允价值计量的准确性、可靠性。
　　六、认真核实企业资产质量
　　各中央企业应当在认真开展资产清查和主要资产质量核实的基础上，综合分析企业资产整体质量状况，客观、公允判断企业资产的真实价值和潜在增值能力，以及企业存在的经营风险状况，为出资人财务监管、经营考核等工作提供决策依据。
　　（一）定期开展资产质量核实工作。应当在认真开展资产清查的基础上，认真分析各项资产质量，客观判断是否存在可能发生减值的迹象，并按规定进行减值测试，合理估计资产的可收回金额，及时确认资产减值损失，不得出现新的潜亏挂账。难以对单项资产可收回金额进行估计的，应当以其所属资产组为基础进行估计。资产组范围一经确定，各个会计期间应当保持一致，未经备案不得随意变更。
　　（二）规范资产减值准备管理。应当根据新会计准则有关规定，统一修订内部资产减值准备计提和财务核销管理办法，明确各项减值准备计提及财务核销的范围、标准、依据和程序，按规定合理计提减值准备，不得利用减值准备计提、转回调节利润。凡执行新会计准则前突击转回大额资产减值准备且不能提供充分证据证明其转回合理性的，国资委将在经营成果确认中予以扣除。
　　七、规范建立金融工具初始确认和后续计量管理制度
　　各中央企业应当根据新会计准则有关规定，结合企业实际情况，制定适合本企业特点的金融工具初始确认和后续计量管理办法，统一规范金融工具管理。
　　（一）合理划分金融资产和金融负债类别。应当在认真清查、准确核实的基础上，根据经济业务实质和业务经营的特点，合理划分金融资产或金融负债类别；对于在初始确认时划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产或金融负债，不得随意变更其类别。
　　（二）科学确定金融工具后续计量估值方法。在依据新会计准则有关规定采用公允价值对金融资产、金融负债项目进行计量时，应当综合考虑包括活跃市场交易在内的各项影响因素，科学合理地确定相关估值假设以及主要参数选取原则，一经确定后，不得随意调整。对于公允价值显失公允导致经营成果严重不实的，国资委将在经营成果确认中予以扣除。
　　八、加强职工薪酬核算管理
　　各中央企业应当对提供给职工的各类形式的货币性报酬或非货币性福利进行全面清理和分类核实，按规定全面、完整地反映企业支付职工薪酬的情况，特别是量化或提供给职工的非货币性福利及辞退福利都应当按规定纳入职工薪酬核算范围，规范各项报酬的计提与发放，建立健全内部控制管理制度，加强人工成本控制与管理。各企业应当按照国资委有关工作要求，严格控制职工薪酬增长幅度，其中：经济效益下降的企业，不得扩大职工薪酬规模。
　　九、及时做好企业财务会计信息披露衔接工作
　　各中央企业应当根据本企业实际执行的企业会计制度或准则规定，认真做好2006年度财务决算报表、2007年度财务快报的编制工作以及2007年度财务预算报表的调整工作。执行新会计准则的企业应当按照新会计准则的要求，将控制范围内的全部子企业纳入编报范围。对于母公司尚未执行新会计准则而所属子企业执行新会计准则的，母公司编制合并财务报表时，可以对子企业按新会计准则编制的报表进行直接合并。
　　（一）关于企业月度财务快报工作。执行新会计准则的企业（含各级上市公司）均应当按照新会计准则及国资委《关于做好新会计准则过渡期间企业财务快报工作的通知》（国资发评价〔2007〕12号）要求编制月度财务快报；未执行新会计准则的企业及其所属子企业，仍按《关于印发中央企业2004年度企业财务快报的通知》(国资评价〔2003〕126号)的有关规定填报。
　　（二）关于2006年度财务决算工作。各企业应当按照《关于印发2006年度中央企业财务决算报表的通知》（国资发评价〔2006〕193号）有关规定做好2006年度财务决算报表编制工作。其中，2007年1月1日起执行新会计准则的企业，应根据新会计准则的有关规定及相关指标解释口径编报《中央企业执行新会计准则期初数申报表》及报表重要项目说明（见附件1、2），经中介机构审计并出具专项审计报告后，于2007年5月31日之前报国资委审核认定，以确定执行新会计准则的期初数。有关软件参数，请从国资委网站下载。
　　（三）关于2007年度财务预算调整工作。2007年1月1日起执行新会计准则的企业，在编制2007年度财务预算时尚未考虑执行新会计准则影响的，可按照新会计准则有关规定及国资委《关于印发2007年度中央企业财务预算报表的通知》（国资发评价〔2006〕182号）的要求编制《2007年度预算调整主要指标表》，于2007年8月12日前随财务快报一并报送国资委，并对执行新会计准则对企业经营成果的影响进行分析说明，有关分析材料的电子文档随电子数据一并报送。
　　十、按时上报执行新会计准则重要事项的备案资料
　　国资委将建立执行新会计准则重要财务事项备案管理制度。经批准于2007年1月1日起执行新会计准则的企业，应于2007年4月15日之前将下述第（三）项内容报国资委备案；其他企业应当于2007年11月30日之前将以下文件资料报国资委备案。
　　（一）执行新会计准则的报告，主要内容包括执行新会计准则的时间、范围，执行新会计准则对企业财务状况和经营成果的影响及预计影响金额，执行新会计准则的各项准备工作情况等；
　　（二）企业决策机构批准执行新会计准则的决议；
　　（三）企业统一修订的《会计核算办法》及修订情况的专项说明，包括会计政策、会计估计发生变更情况，新旧会计科目衔接对照表等。
　　各中央企业应当认真落实执行新会计准则有关工作要求，进一步规范会计核算，完善内部控制机制建设，强化对各级子企业的财务监管，促进提高企业会计信息质量，努力提高企业经营管理水平。在执行和准备执行新会计准则过程中发生的有关情况和问题，请及时反馈国资委（评价局），电子邮箱：qyyc＠sasac.gov.cn。
　　附件：1.中央企业执行新会计准则期初数申报表（表式）及编报说明
　　　　　2.中央企业执行新会计准则期初数申报表重要项目说明（参考格式）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年三月六日