中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府科学技术合作协定（1989年）

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　　司法公开可以倒逼司法程序和实体更加公正，可以有效促进司法效率提高，可以使司法活动更加纯洁，也可以促进司法作风更加文明。

　　当前，越来越多的社会矛盾纠纷以诉讼的形式纷纷涌入人民法院，各级法院面临着前所未有的办案压力，维护社会和谐稳定的职责日益重要。但与此同时，当事人涉诉信访数量居高不下，社会各界对审判执行工作的质疑不绝于耳，对法院法官的批评指责日趋增多，与法官的对立情绪日渐高涨。人民法院这一以化解社会矛盾为己任的国家机构正面临着前所未有的“信任危机”。

　　如何化“危”为“机”赢得社会公信？是摆在各级人民法院面前的一道亟待解决的重大课题。近年来很多法院都在为此积极探索破解“良方”：有的法院从狠抓案件质量入手，有的法院从提高法官素质着力，有的法院向司法腐败开刀，有的法院从司法作风着手整顿，种种举措不时见诸报端。毋庸讳言，上述举措对于树立司法公信都各有其积极意义。倘若离开案件质量、法官素质、司法廉洁等构成元素，树立司法公信都会无从谈起。但若单纯只从上面这些措施入手，树立司法公信的各种努力也难以奏效，到头来也难免会落下“以轰轰烈烈开始，以不了了之收场”的结局。这决不是捕风捉影以偏概全，也决不是主观武断妄下结论，因为这种“尝试和努力”正在各地法院不断周而复始地上演，尽管我们感情上难以接受这种结果。

　　为什么我们的努力收不到预期的效果？为什么我们的探索最终难越虎头蛇尾的窠臼？一言以蔽之，就是因为司法公开的缺席！离开司法公开，上述种种探索都会因为缺少监督而后继乏力，都会因为缺乏“守望”而使初衷良好的举措逐渐变形走样，其结果鲜有慎终如始者，无一例外不是以“劳苦功微”甚至“劳而无功”而偃旗息鼓。

　　“只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。马克思曾经告诫，一切公职人员必须在公众监督之下进行工作，这样能可靠地防止他们去追求升官发财和追求自己的特殊利益。美国杰出总统杰斐逊也曾深刻指出，没有人民的监督，政府便会蜕化变质，人民是自己政府唯一可靠的看守人。作为公权力之一的司法权，必须在人民的监督之下才能公正廉洁文明地运转。推进司法公开是树立司法公信的“牛鼻子”，是树立司法权威的基础和前提，也是推动人民法院整体工作不断向前迈进的重要抓手，在人民法院整体工作中具有“牵一发而动全身”的重要作用。司法公开可以倒逼司法程序和实体更加公正，可以有效促进司法效率提高，可以使司法活动更加纯洁，也可以促进司法作风更加文明。只有彻底地将立案、庭审、执行、文书、听证、审务等各个环节公之于众，彻底地将司法活动置于当事人和社会公众的监督之下，才会收到“对内倒逼素质提高，对外赢得公信提升”的良好效果。因为，在众目睽睽之下，法官的责任心必然增强，法官的素质必然提高，司法腐败现象必然遁形，办案质量必然提升，社会公众对于司法的信任度必然提升。近年来一些法院的实践充分表明，哪里的法院庭审直播、媒体旁听、裁判文书上网、民意沟通信箱等司法公开工作做得好，那里的法院社会公信度就相应提升。

　　“正义不仅应当得到实现，而且要以人们看得见的方式得到实现”。以正义的方式表达正义，以公信的方式树立公信。而这种“恰当”的方式，就是要让公众“看得见”、“感受得到”。只有彻底地抛除私心杂念，把一切应当公开的司法活动公之于众，把司法权的运行曝光于公众监督之下，才能逐步树立司法公信，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的要求。

　　（作者单位：最高人民法院）

河南省三门峡市人民政府办公室


三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知



市人民政府各部门：
　　《三门峡市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二○一二年二月二十八日


　　三门峡市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为规范市级行政事业单位资产配置行为，科学、合理配置国有资产，防止铺张浪费，降低行政成本，提高国有资产使用效益，实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》（豫政办〔2010〕137号印发）及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关和财政全额供给事业单位（以下统称行政事业单位）的国有资产配置行为。
　　第三条　本办法所称资产是指为满足行政事业单位履行职责需要配备的固定资产，包括：
　　（一）土地、房屋建筑物；
　　（二）一般设备，指行政事业单位用于业务工作的通用性设备，即交通运输工具、办公设备、家具等；
　　（三）专用设备，指行政事业单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，即专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗器械、教学科研设备、文体设备器材等；
　　（四）文物、陈列品、图书（资料室的藏书及科学技术资料等）；
　　（五）其他资产。
　　第四条　本办法所称资产配置是指行政事业单位为保证履行职责需要，按照国家有关法律、法规和规章、制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。
　　第五条　市财政局负责行政事业单位资产配置的统一管理工作，会同有关部门制定行政事业单位资产配置标准，审核批准资产购置计划，监督和规范资产配置工作。事业单位的主管部门（指预算主管部门，下同），负责按照规定权限审核或者审批本部门所属事业单位有关资产购置事项，并监督和规范其资产配置工作。行政事业单位负责做好本单位资产配置管理工作，并接受市财政局、主管部门的监督指导。
　　第六条　资产配置应当遵循依法合规、保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。　　第七条　行政事业单位应当根据单位资产存量、资产使用情况、财力状况和工作需要，严格控制，合理申请配置资产。
　　第八条　行政事业单位需配置资产时，首先应当从现有闲置资产中调剂解决，对拒不接受调剂的部门和单位，市财政局将对其资产购置申请不予审批，不列入部门预算。
　　第九条　行政事业单位在配置大型仪器、教学科研设备等价值较高的资产时，首先应当考虑通过共享共用方式解决；无法解决的，按照保障需要、科学合理的原则进行配置。

第二章　资产配置条件

　　第十条　行政事业单位配置资产应当符合以下条件：
　　（一）机构设立或者变更；
　　（二）新增内设机构和人员编制；
　　（三）新增职责和工作任务，且现有资产无法满足工作需要；
　　（四）未达到配置标准或者现有资产按规定进行处置后需更新；
　　（五）其他应当配备资产的情况。
　　第十一条　因机构设立或者变更需配置资产的，由新设立或者变更的单位根据单位职能、人员编制和资产存量状况，以调拨、调剂为主要方式提出资产配置方案，按照规定配置标准和程序配置资产。
　　第十二条　行政事业单位因新增职责、内设机构、人员编制和工作任务需要配置资产的，应当先通过内部或者政府公物仓调剂解决；无法调剂解决的，按照规定配置标准和程序配置资产。
　　第十三条　行政事业单位资产未达到配置标准的，按照规定配置标准和程序逐步到位。
　　第十四条　行政事业单位现有资产需要更新的，在按规定进行资产处置后，按照规定配置标准和程序配置资产。

第三章　资产配置程序

　　第十五条　资产配置计划由需要配置资产的行政事业单位提出，经主管部门审核后报市财政局审批。
　　第十六条　需纳入财政预算配置资产的，按以下程序报批：
　　（一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据资产使用需求、存量资产状况和资产配置标准，编制本单位下一年度资产购置预算，报市财政局审核；
　　（二）市财政局根据行政事业单位的人员编制、资产存量、本级资产配置标准和财力状况，审核编制行政事业单位资产购置预算，并将其列入部门预算；
　　对土地、房屋等重要资产的配置，行政事业单位在报送市财政局审批时，须附送政府及相关部门的资产配置批准文件；
　　（三）行政事业单位资产购置预算经批准后，由市财政局批复至单位。行政事业单位根据批复的年度资产购置预算，安排本单位资产购置；
　　（四）行政事业单位在购置资产时，应严格按预算批复执行。因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出书面申请及资产购置说明，经主管部门审核同意后，报市财政局审批；无主管部门的单位直接报市财政局审批。
　　第十七条　未纳入资产购置预算管理范围，单价5000元以下、批量2万元以下资产，原则上由行政事业单位根据需要自行购置。对单价较高或者一次性购置数量较多的，事业单位主管部门应当根据工作需要，制定具体审批程序。
　　第十八条　经市政府批准，由财政安排专项资金召开重大会议、举办大型活动等需配置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。
　　第十九条　行政事业单位使用非明确安排有设备购置的上级补助资金或者同级财政部门专项资金进行资产购置的，经主管部门审核同意后，报市财政局审批；无主管部门的单位直接报市财政局审批。用其他资金购置资产的，事业单位报主管部门审批，审批部门应当于审批后30日内将审批情况报市财政局备案；无主管部门的单位直接报市财政局备案。
　　行政事业单位对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时入账，并在配置后30日内，经主管部门汇总后报市财政局备案；无主管部门的单位直接报市财政局备案。
　　第二十条　行政事业单位资产调剂，按照以下程序审批：
　　（一）同一系统内部的调剂，由主管部门根据资产管理信息系统、资产运转实际情况和配置标准等，对行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置的资产进行认定后组织调剂，调剂后由主管部门报市财政局备案；
　　（二）跨部门、跨行政级次的调剂，由市财政局会同主管部门根据资产管理信息系统、资产运转实际情况和配置标准等，对行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置的资产进行认定后组织调剂。
　　第二十一条　行政事业单位资产租赁，按照以下程序审批：
　　行政事业单位资产租赁应本着勤俭节约的原则进行，对年租金5万元以下的资产租赁，由主管部门审核批准，并报市财政局备案；无主管部门的单位直接报市财政局备案。对年租金5万元以上的资产租赁，按以下程序办理：
　　（一）行政事业单位根据业务需求、存量资产状况，提出资产租赁计划，填报《三门峡市市直行政事业单位国有资产配置申请表》，报主管部门审核；
　　（二）主管部门对行政事业单位租赁资产事项的必要性、合规性、可行性进行审核，提出意见，报市财政局审批；
　　（三）批准的资产租赁计划，报市财政局作为部门预算安排的参考依据。未经批准的资产租赁项目不得列入部门预算和单位经费支出。
　　第二十二条　行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。

第四章　资产配置标准

　　第二十三条　资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能的设定，是编制资产购置计划、安排资产购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据。
　　第二十四条　行政事业单位资产配置应当符合国家和省、市有关规定，严格执行规定配置标准。无资产配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第五章　管理与监督

　　第二十五条　资产购置计划批复后，行政事业单位应当严格按照购置计划进行资产配置，未经批准，不得擅自购置资产。未经批准购置资产或者未按规定进行政府采购的，不得办理购置资金拨付手续。
　　第二十六条　行政事业单位配置资产后，应当及时对配置的资产进行验收、登记，建立资产卡片和资产账目，将相关信息录入资产管理信息系统。同时，按照各类资产计价方式的规定，及时进行账务处理。
　　房屋建筑物等工程完工后，行政事业单位应按照《财政部关于印发<基本建设财务规定>的通知》（财建〔2002〕392号）认真编制基本建设工程竣工财务决算、及时进行审计，办理有关权属证明，并报经财政部门审批后，按上述规定办理资产增加和入账手续，录入资产管理信息系统。
　　第二十七条　行政事业单位应建立健全通用资产账卡、领用、保管、清查盘点等日常管理制度，明确资产使用及财务管理责任。
　　资产使用部门须指定专人负责本部门资产的领用、保管和清查盘点等工作，保证资产的安全完整。
　　第二十八条　市财政局、主管部门和行政事业单位应当积极履行国有资产配置管理职责，加强对国有资产配置的监督管理，及时发现和制止资产配置中的各种违法、违纪和违规行为。
　　第二十九条　市财政应当会同市审计、监察等有关部门定期对行政事业单位资产配置管理情况进行监督检查。
　　第三十条　行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，擅自配置或者超计划、超标准配置资产的，拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂的，拒绝将有关资产纳入政府公务仓管理的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》及有关规定进行处理，并由市财政局对已经购置的资产进行处置。　　

第六章　附　则

　　第三十一条　主管部门和行政事业单位可以根据本办法制定本部门、本单位具体实施细则，报市财政局备案。财政差额供给事业单位和自收自支事业单位参照本办法执行。
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。