中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知
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中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
改革开放以来，我国书报刊、影视、音像市场的蓬勃兴起，推动了文化体制改革和文化产业的发展，活跃了文化产品的交流，对满足人们群众日益增长的精神文化需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设发挥了重要作用。但是，由于这些市场处于发育的初始阶段，法制不够健全，
管理比较薄弱，也出现了一些不容忽视的问题。主要表现在：格调不高、粗制滥造以及宣扬色情、暴力、迷信的出版物为数不少，内容有严重政治错误的出版物时有出现；不法分子团伙作案趋势突出，制黄贩黄、盗版走私屡禁不止；一些出版、发行、印刷和复制单位违反有关规定，出卖书
号、刊号、版号，承印制作非法出版物，有的还同犯罪分子勾结作案。对这些问题，人民群众反映强烈，迫切要求加以解决。为保证书报刊、影视、音像市场繁荣健康发展，特作如下通知：
一、充分认识加强和改进书报刊影视音像市场管理的重要性。文化市场是社会主义精神文明建设的重要领域。文化市场中的问题如果不及时解决，将会严重影响文化市场的繁荣健康发展，毒害人们特别是青少年的身心健康，损害社会主义精神文明建设，危害社会稳定，给改革开放和社
会主义现代化建设造成损失。各级党委和人民政府要深刻领会邓小平同志关于“两手抓，两手都要硬”的战略思想，认真学习党中央和江泽民同志关于加强精神文明建设，加强文化市场管理的一系列重要指示，把思想统一到中央的方针和要求上来，以对党、对国家、对人民和子孙后代高度
负责的精神，加强对文化市场的管理。
二、做好管理工作的指导思想和原则要求。加强文化市场管理的根本目的，在于促进文化市场的繁荣健康发展。要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，认真贯彻执行“为人民服务，为社会主义服务”和“百花齐放，百家争鸣”的方针，弘扬主旋律
，提倡多样化，一手抓繁荣，一手抓管理。要促进文化产品生产经营单位更好地把社会效益放在首位，努力实现经济效益同社会效益的统一，促进文化市场更好地为改革开放和经济建设服务，为社会主义精神文明建设服务，为弘扬民族文化和促进对外文化交流服务，为满足人民群众精神文
化需要服务。当前和今后一个时期，管理工作要特别注重抓导向、抓总量、抓结构、抓效益，引导这些事业的发展由以规模、数量增长为主转向以质量、效益提高为主。要坚持治标与治本相结合，行政措施与法律手段相结合，集中治理与日常管理相结合，有关部门分工负责与密切协作相结
合。要坚定不移地走改革开放之路，积极探索和建立符合社会主义文化市场发展规律的管理体制和运行机制。
三、明确市场管理责任。（1）各地党委和政府要加强对书报刊、影视、音像市场管理工作的领导；党委宣传部门要做好指导、协调、服务、检查工作。（2）各省、自治区、直辖市党委和人民政府可根据本地实际，确定书报刊、影视、音像市场的主要管理部门，明确文化、广播电视
、新闻出版、工商、公安、税务等部门的职责分工，使他们在日常管理中各司其职，相互配合。可借鉴近年来一些地方建立由各有关部门组成的文化市场管理委员会，在党委和政府统一领导下负责指导和协调文化管理工作的做法，并在实践中加以完善。（3）所有文化企事业的市场经营活
动都要接受所在地政府的管理。文化企事业的主管、主办单位要严格执行党和国家关于宣传文化工作的方针政策和文化市场管理的法律法规，配合当地政府加强对所属文化企事业的检查、监督，不得阻挠当地市场管理机构对其问题的查处。所属文化企事业发生严重问题，也要追究主管、主
办单位的责任。（4）书报刊市场、影视市场、音像市场管理方面的具体政策规章，分别由新闻出版署、广播影视部、文化部制定。这三个部门要把工作重点放在加强宏观管理上，放在督促、检查党和国家方针政策、法律法规的贯彻落实上。凡涉及文化市场管理的重要政策和重大改革措施
，须报国务院批准。国家工商行政管理局、公安部、税务总局、海关总署等有关部门对文化市场负有重要管理责任，要安排力量加强这方面的工作，并同新闻出版署、广播影视部、文化部一起管好文化市场。
四、对市场发展要进行宏观调控。近年来，书报刊、电视剧（片）和音像制品的生产经营单位以及某些产品总量增长过快，产品质量不高，迫切需要实行有效的宏观调控，以利于调整结构、提高质量、增进效益。（1）对新建图书、音像出版单位要从严掌握，近期应控制发展总量。严
格控制新建书刊印刷厂和音像制品复制生产线，明后两年内中央和地方不批新建项目。（2）各地区、各部门要检查所属出版社使用书号的情况。新闻出版署应结合审批选题计划对书号使用总量进行核定。（3）对电视剧（片）的生产，广播影视部要合理安排拍摄许可证和一次性准拍证的
发放总量。（4）设立电台、电视台和有线电视台，各地要合理规划，建台须报经广播影视部审批。（5）各地要研究确定书报刊销售摊点和音像制品销售、出租、放映点的发展规模。当前，广大农村特别是边远地区的文化生活远远不能满足人民群众的需要，有关部门和地方要采取切实有
效的措施，解决好电影、图书、报纸、期刊等文化产品下乡的问题，积极扶持农村文化农场的发展。
五、加强书报刊市场管理。改变书报刊市场管理薄弱的状况，要把住出版源头，整顿印刷环节，清理发行渠道，规范销售行为。（1）加强对出版工作的前期管理，抓紧建立书报刊质量保障体系。出版行政部门和出版社的主管单位要切实负起选题审核责任。出版社要坚持实行发排新书
报告制度，认真进行初审、复审和终审，出版重大题材和涉及敏感问题的作品必须专题报批。要严格执行禁止各种形式买卖书号、刊号和报纸版面的规定。要加强对期刊、报纸周末版、文摘类报刊以及内部报刊管理，纠正违背办报办刊宗旨和超越分工范围的问题。（2）认真实行特种行业
管理办法，加强对印刷企业的管理。承印书报刊的企业必须持有出版行政部门颁发的书报刊印刷许可证和公安部门颁发的特种行业许可证。各地对辖区内的所有印刷企业要进行一次清理，坚决撤销严重违规经营的企业。对未有许可证擅自承印书报刊的单位，要坚决查处。出版单位须到持有
两证和营业执照的印刷企业印刷书报刊。印刷企业在承印书报刊时要向发证单位复核准印证件，对不严格履行手续、印制坏书的要取消其承印书报刊的业务。（3）办理书报刊总批发和批发业务，应认真执行有关规定。承办总批发业务的新华书店、出版和图书进出口等单位要加强内部管理
，严格工作制度，发生严重问题要追究领导责任。其他承办批发业务的单位也要加强管理，问题严重的要停业整顿，直至取消批发业务。所有从事批发业务的单位都不得以任何形式转包业务。个人不得从事批发业务。坚决取缔地下发行。（4）城镇书刊销售摊点要相对集中，定点销售，亮
证经营。经营者应在出版行政部门审定的发行单位进货，并做好进货登记。对销售违禁品又不如实说出进货来源的，按其制作违禁品追究责任。
六、加强影视市场管理。要以提高影视片和有线电视台节目质量为重点，认真做好以下工作：（1）广播影视部要进一步完善影视片制作单位的审批办法。对专门从事影视片制作的单位，各地要进行一次审核，报广播影视部批准后，重新颁发拍摄许可证。对临时申请拍摄电视剧（片）
的单位，由所在地省级广播电视行政部门审核，颁发一次性准拍证，并报广播影视部备案。（2）电影、电视剧（片）生产单位要建立和完善剧本审查制度。拟在中央电视台和地方电视台播出的电视剧（片），分别由广播影视部和所在地省级广播电视行政部门负责组织审查，合格的方准予
播映。（3）与境外单位合拍或协拍电影、电视、录像片，要报广播影视部审查批准。对拟参加国际性评奖、展映的影视片，要在双方协议中写明须经我广播影视部批准。（4）影剧院要认真执行准映证的有关规定，禁止放映无准映证的影视片。对供教学、研究用的内部资料片，不得出售
、出租或以各种形式公开放映。（5）有线电视台播出的影视片，应持有省级广播电视行政部门颁发的有线电视节目准播证。有线电视台要向当地广播电视行政部门申报月播映计划。教育电视台不得播放与教学内容无关的影视片。
七、加强音像市场管理。要认真贯彻执行国务院最近颁布的《音像制品管理条例》，切实按照《条例》规定做好音像市场的管理工作。近期，要着重抓好以下三个方面的检查：（1）检查音像制品的出版、复制、批发、零售、出租、放映单位的经营活动，在此基础上，重新核发许可证
。（2）检查录像放映场所的活动情况，严格禁止营业性放映专供家庭使用的音像制品。（3）检查现在市场销售、出租、放映的音像制品，凡属盗版走私的和有反动、淫秽内容的，一律收缴，集中销毁。
八、进口书报刊、影视片和音像制品要认真把关。（1）社会科学和文艺类书刊、音像制品的年度进口计划，须经主管部门审核后报新闻出版署审批，计划外进口应专项报批。（2）引进供国内播映的影视片和复制发行的音像制品，分别由广播影视部和新闻出版署归口管理。引进的影
视片由广播影视部负责审查；引进的音像制品，由广播影视部和文化部共同组成内容审核机构负责审查，对合格的颁发准映证。（3）新闻出版署和各地出版行政部门要加强对书报刊进口业务单位的经常性检查，对有严重问题的，要取消进口业务。（4）海关要认真检查各种形式进口的书
报刊、影视片和音像制品，防止违禁品入境。
九、坚决打击非法出版经营活动。盗版盗印、制黄贩黄、走私贩私活动严重，是当前书报刊、影视、音像市场存在的突出问题。对这些违法犯罪活动，必须采取有力措施，坚决打击。要认真贯彻落实已有的市场管理法规，切实纠正有法不依、执法不严的现象。各地党委和政府要根据本
地实际，抓住重点地区、重点行业、重点问题，组织宣传文化、政法、工商税务、交通运输、邮政、海关等部门紧密协作，追根究底，认真查处一批重大案件，依法从重从快惩处犯罪活动的组织策划者、庇护者、团伙头目和坏书炮制者。为保证今后及时有效地打击违法犯罪活动，要抓紧建
立大案要案的督查制度和跨地区查办协调会制度。
十、健全规章制度，加快立法步伐。（1）在书报刊、影视、音像市场生产、发行、销售等各环节，全面实行许可证制度。凡从事书报刊、影视、音像制品等生产和经营活动的，须首先申办许可证；未有许可证的，工商行政管理部门不发放营业执照。（2）实行许可证年度检验登记制
度。对遵纪守法的予以登记；对有违章行为的暂缓登记，限期整改；对问题严重的注销许可证，工商行政管理部门同时吊销营业执照。各地基层文化市场管理机构要建立生产经营单位市场行为档案，加强对他们的日常考核。（3）建立书报刊、影视、音像市场动态报告制度。各地要设立一
批观察点，及时反映市场情况，以增强管理工作的主动性。（4）要根据国家保密法规，健全新闻出版单位的保密制度和泄密处理制度。（5）尽快制定一批急需的管理法规，改变目前法规建设薄弱的状况。要抓紧制定书报刊出版、电影、电视剧（片）、音像制品、书报刊印刷管理和惩治
非法出版犯罪活动等法律法规。在国家有关法律法规颁布之前，地方可根据本地实际，制定有关地方性法规。
十一、建立健全文化市场管理检查队伍。为加强对书报刊、影视、音像等文化市场的有效管理，各地可根据实际需要建立文化市场管理检查队伍，在当地文化市场管理机构的领导下，协同工商、公安、税务等部门检查市场经济活动，纠正违法违章行为，维护市场秩序。文化市场监督检
查队伍以专职工作人员为骨干，并可聘请一定数量的兼职人员，实行持证上岗制度。各地要解决好文化市场监督检查队伍必要的工作经费和装备，加强对他们的培训和定期考核，不断提高思想和业务素质。文化部要会同有关部门抓紧制定有关规定和工作人员守则。
十二、深化改革，培育市场。要积极研究和探索社会主义市场发展的特点和规律，借鉴国外有益管理经验，推进市场管理改革，培育市场健康发展。（1）要选择一些文化事业比较发达的大中城市建立书刊、影视片、音像制品交易中心，扶植成为具有一定规模和影响力的市场，并使反
映主旋律的优秀文化产品在这些市场中占居主导地位。有关部门和地方要加强规划和领导，既要重视设施建设，又要注重建立健全市场管理机制和运行机制。对近年来形成的文化产品集散地，要加强引导，使之逐步发展为规范有序的文化市场。（2）各地区、各有关部门要按照中央制定的
文化经济政策，注意运用经济手段，增强优秀文化产品的市场竞争力和社会影响力。要建立优秀文化产品专项奖金和发展基金。完善有利于优秀文化产品进入市场的税收、信贷和价格政策。制定社会文化赞助管理办法，引导社会把赞助投向健康向上的文化活动。（3）国家的出版单位、影
视片制作单位、新华书店、图书进出口和电影发行单位等，要深化内部改革，转换经营机制，增强竞争能力，更好地担负起组织优秀文化产品生产与流通的责任，发挥在社会主义文化市场中的主体作用。（4）选择条件较好的单位，进行组建报业、出版集团的试点。地方的试点由省一级政
府审批，中央和中央各部委新闻出版单位的试点由主管部委审批，报新闻出版署备案。目前暂不组建跨省、自治区、直辖市的集团，不实行股份制。（5）要积极开拓国际市场，让我国的优秀文化产品走向世界。同时，注意引进健康有益的文化产品，加强与境外的交流与协作。各地与境外
交流、合办广播电视节目，应经省级广播电视行政部门按有关规定批准，并报广播影视部备案。根据我国实际，在我境内不与外资合办电台、电视台和报社，原则上也不合办出版社、期刊社以及影视生产单位。与境外合办自然科学类期刊，由国家科委和新闻出版署共同审批。
十三、积极开展社会监督。要充分依靠社会力量，广泛听取群众意见，组织群众参与市场监督和管理。有关部门应聘请社会各界知名人士、专家学者和群众代表组成专门的评议委员会，对书报刊、电影、电视剧（片）、音像制品等进行审议，评估作品内容，推荐优秀作品，对不良文化
产品提出处理意见。积极鼓励广大群众举报违法违章行为，并实行奖励制度。工会、共青团、妇联等群众团体要发挥监督作用，积极引导广大职工、青少年和妇女批评、抵制文化市场中的消极丑恶现象。对举报的问题，有关部门要认真查处。
十四、充分发挥行业组织的作用。书报刊、影视、音像等方面的行业组织，是各级政府管理文化市场的助手。行业组织要努力做好服务引导工作，加强行业自律，积极协助市场管理部门培训经营单位法人代表和从业人员，提高他们的职业道德、文化素养、管理水平和业务能力。通过开
展经营单位等级评审、表彰先进、组织经验交流等活动，形成遵纪守法、模范经营、相互促进的良好风气。各级党委和人民政府要积极引导行业组织不断提高工作水平，发挥更大作用。
十五、正确引导群众文化消费行为。市场营销活动影响着群众的消费行为，群众的文化追求和消费倾向又影响着市场的经营方向。不断提高广大群众的审美情趣和文化消费品位，是促进文化市场繁荣健康发展的重要方面。宣传、文化、教育部门以及各群众团体要运用生动活泼的形式，
引导群众的文化消费行为。要开展文化市场的法规制度、文明行为的宣传教育，使人们自觉维护文化市场环境。报刊、广播、电视等大众传播媒体要发挥舆论引导作用，介绍艺术常识，开展文艺评论，正确引导文化消费热点，提高群众文化鉴赏能力，为文化市场的繁荣健康发展创造良好的
社会舆论氛围。
十六、管理工作要常抓不懈。加强文化市场管理是一项长期任务。各级党委和人民政府要经常分析市场形势，在切实加强日常管理的同时，每隔一段时间进行一次集中治理，把日常同集中治理结合起来，形成制度，坚持下去。
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，文化部、广播影视部、新闻出版署等有关部门，要根据本通知精神制定实施办法，力求使书报刊、影视、音像市场更加活跃有序、繁荣健康地发展。
1994年11月7日
关于印发《晋城市乡镇煤矿驻矿安全监督员管理办法》和《晋城市地方煤矿改采矿井采掘专业工程技术人员管理办法》的通知(已废止)
山西省晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2005〕71号
晋城市人民政府办公厅
关于印发《晋城市乡镇煤矿驻矿安全监督员管理办法》和《晋城市地方煤矿改采矿井采掘专业工程技术人员管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《晋城市乡镇煤矿驻矿安全监督员管理办法》和《晋城市地方煤矿改采矿井采掘专业工程技术人员管理办法》已经市政府第59次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月九日
晋城市乡镇煤矿驻矿安全监督员
管 理 办 法
第一条 为加强和规范全市乡镇煤矿驻矿安全监督员（以下简称驻矿安监员）的选拔、聘用、培训和使用管理，根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《山西省煤矿安全生产监督管理规定》和《山西省乡镇煤矿驻矿安全监督员管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 向本市境内的乡镇煤矿派驻安监员适用本办法。
第三条 全市乡镇煤矿驻矿安监员以煤矿矿井（包括基建矿井）为单位按矿井规模进行派驻。具体标准为：
（一）安全生产许可证能力低于21万吨/年的矿井派驻1人；
（二）安全生产许可证能力在21万吨/年以上（含21万吨/年）的矿井派驻2人；
（三）基建矿井派驻1人。
第四条 驻矿安监员应聘条件：
（一）热爱煤矿安全监督工作，熟悉国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程和标准，并能熟练应用于煤矿安全生产监督管理工作中；
（二）具有煤炭专业中专以上学历且从事煤矿井下实际工作二年以上，或具有高中以上文化程度且从事煤矿井下实际工作五年以上，身体健康，年龄在40周岁以下的公民；
（三）拥护党的路线、方针、政策，能认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，有较强的责任心和事业心，原则性强，自愿从事驻矿安监员工作；
（四）遵守纪律、廉洁奉公，能依法进行矿井安全生产监督管理；
（五）取得市级安全生产培训的资格证书。
第五条 驻矿安监员聘用程序：
（一）驻矿安监员的选拔实行公开招聘，经考试考察择优聘用；
（二）驻矿安监员的招聘由县（市、区）安监局和人事局负责拟定本县（市、区）的招聘计划、报名登记、资格审查、组织考试和面试、确定拟聘用对象。市安监局和市人事局负责统一命题、阅卷、公示成绩，并对招聘工作全过程实施监督；
（三）市安监局负责对拟聘用驻矿安监员进行岗前培训。培训合格并取得上岗证者方可上岗试用。试用期为三个月，试用期满由市、县（市、区）安监局进行考核，考核合格者由县（市、区）安监局与其签订聘用合同〔合同文本由县（市、区）安监局统一制作〕，合同期为二年。
第六条 驻矿安监员监督管理：
（一）驻矿安监员实行垂直管理，对市、县（市、区）安监局负责，由县（市、区）安监局直接领导，独立行使职权；
（二）市安监局负责全市驻矿安监员培训持证上岗管理工作；
（三）驻矿安监员实行定期轮岗交流制度。驻矿安监员在一个煤矿工作时限一般为半年；
（四）市、县（市、区）安监局对驻矿安监员实行定期考核评定，对工作认真负责，成绩显著的驻矿安监员给予奖励，对不认真履行职责的给予批评教育或予以解聘；
（五）市、县（市、区）安监局对驻矿安监员报告的重大安全隐患以及有关的紧急情况要认真做好记录，并及时采取措施果断处置；
（六）所驻煤矿矿长对驻矿安监员是否认真履行职责，是否每天对矿井存在的安全隐患进行了公示，是否及时填写“警示牌”，月底要签署意见，以备安监局考核检查；
（七）驻矿安监员深入煤矿井下监督检查时，要取得入井检身员、班组长、当班矿长的签字认可，当月的入井天数由所驻煤矿矿长签字认可，以备安监局考核；
（八）驻矿安监员要遵守所驻煤矿的各项规章制度，尽职尽责，与所驻煤矿共同搞好本矿的安全生产工作；
（九）聘用单位和派驻单位应当为驻矿安监员提供必要的工作条件。
第七条 驻矿安监员职责：
（一）依照《安全生产法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》和其它有关安全生产法律、法规、规章、标准，对煤矿安全实施监督检查；
（二）经常深入煤矿井下采、掘、机、运、通等重要生产作业场所进行安全检查，每月入井天数不少于18天，出勤天数不少于23天（属国家法定节假日停产放假等特殊原因除外），随时掌握煤矿安全生产状况，并定期向县（市、区）安监局汇报，重大情况必须立即报告，必要时可越级报告；
（三）监督煤矿贯彻落实国家、省、市有关安全生产的法律法规情况，监督煤矿对上级下达的关于安全生产的指示、决定和规定的执行落实情况，监督和指导煤矿企业依法进行安全生产和建设；
（四）监督煤矿建立健全安全生产责任制及各项安全生产管理制度；监督煤矿严格执行采掘计划和煤矿安全规程、作业规程、操作规程；监督和指导煤矿按有关规程、规范、规定做好安全基础工作和安全技术工作；监督煤矿是否按照安全生产许可能力组织生产，是否执行省、市入井人数的规定；
（五）监督煤矿法人代表、经营者、矿长依法保证安全投入费用的提取和使用；
（六）监督煤矿遵照“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，根据本矿实际制定落实“一通三防”的各项措施；
（七）监督煤矿全员安全培训工作和安全管理人员、特殊工种岗位人员持证上岗情况及新工人岗前培训情况；
（八）现场监督检查中发现重大安全隐患和危及矿工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，并及时撤出相关人员，或采取其它必要的安全措施；矿方不执行驻矿安监员的检查和处理意见的，驻矿安监员必须立即向市、县（市、区）安监局报告；
（九）及时制止“三违”现象，监督煤矿对安全隐患及时予以整改；负责每天对矿井存在的安全隐患进行公示，并填写“警示牌”，督促矿方认真整改。按时参加县（市、区）安监局召开的安全生产例会，及时向所驻煤矿传达会议精神。
第八条 驻矿安监员的解聘：
（一）凡新招聘上岗的驻矿安监员在试用期内不胜任本职工作的，不予聘用；
（二）驻矿安监员因玩忽职守，导致所在煤矿发生一次死亡两人以上事故或瓦斯事故的，予以解聘；
（三）煤矿有重大违法生产行为或存在重大隐患，而不制止、不处理、不汇报的，一经发现，予以解聘；
（四）所驻煤矿在同一地点、同一环节连续二次发现同一隐患的，对驻矿安监员作出警告、罚款处理，连续三次发现的，予以解聘；
（五）因身体状况、违法违纪，连续两次考核评定为不合格或由于其它原因不适应本岗位工作的，予以解聘；
（六）县（市、区）安监局根据实际情况，对本县（市、区）煤矿驻矿安监员进行统一调换、轮岗，对不服从调配的予以解聘。
第九条 驻矿安监员工资福利待遇：
（一）驻矿安监员的工资及经费按照市政府办公厅《批转市财政局市煤炭工业局市安全生产监督管理局关于<煤炭生产安全费用提取和使用管理办法>和<关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定>的通知》（晋市政办〔2004〕132号）第五条规定，从市、县（市、区）安全生产监督管理局、煤炭工业局集中的安全费用中列支；
（二）驻矿安监员聘用后，工资及福利待遇由县（市、区）安监局负责管理，统一支付；
（三）驻矿安监员的工资标准，不得低于采掘一线工人的工资或比照同级安监员的工资标准执行。养老保险、意外伤害保险由县（市、区）安监局统一交纳；
（四）驻矿安监员的福利比照县（市、区）安监局职工标准执行；
（五）驻矿安监员的其它费用按有关规定执行；
（六）驻矿安监员的奖金由各县（市、区）安监局根据驻矿安监员的职责轻重、工作多少、任务大小，制定具体的考核奖励细则；
（七）驻矿安监员聘用期间，能认真履行职责，出色完成安全生产工作目标的，或发现并及时排除重大隐患，采取果断措施而避免重特大事故发生起重要作用的，或对安全生产作出突出贡献的驻矿安监员，要予以重奖。
第十条 煤矿及其有关人员必须接受并配合驻矿安监员实施的安全监督检查，不得拒绝、阻挠。
第十一条 本规定自下发之日起施行。2004年9月15日发布的《全市乡镇煤矿驻矿安全监督员管理细则》（晋市政办〔2004〕115号）同时废止。
晋城市地方煤矿改采矿井
采掘专业工程技术人员管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强全市地方煤矿新采技术管理，规范采掘工程技术人员的聘用和管理，促进煤矿新采工作面安全技术管理水平稳步提高，特制定本办法。
第二条 本市境内所有实行壁式工作面开采的地方各类煤矿适用本办法。
第三条 矿井每个工作面每班必须配备至少一名采掘专业工程技术人员，各矿必须按班按面配齐采掘专业工程技术人员。
第四条 煤矿配备的采掘专业工程技术人员要在各县（市、区）煤炭工业局建立档案，变更情况要随时申报和备案。
第二章 采掘专业工程技术人员应聘条件
第五条 认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，身体健康，能够坚持入井跟班工作，遵纪守法，具有较强的事业心和责任感。
第六条 能够指导和管理壁式工作面的生产，具有壁式工作面开采五年以上实践经验；或具有中级以上职称；或是煤炭专业学校采矿专业毕业，从事井下工作两年以上。
第七条 熟悉壁式工作面劳动组织、工艺流程、顶帮管理，能够胜任壁式工作面安全管理工作和技术指导。
第八条 经市煤炭工业局考核认可并取得资格证书。
第三章 采掘专业工程技术人员的聘用和待遇
第九条 对各煤矿现有采掘专业工程技术人员的资格认可，由煤矿企业申报，县（市、区）煤炭工业局审查，经市煤炭工业局统一培训考核认可，并取得资格证，方可上岗。
第十条 在前条规定各煤矿认可上岗采掘专业工程技术人员的基础上，对缺额采掘专业工程技术人员的选拔，由县（市、区）煤炭工业局按产量、按工作面逐矿审核，统一拟定计划，实行公开招聘，确定聘用对象，经市煤炭工业局统一培训考核认可，并取得资格证，由煤矿企业负责聘用和签定合同〔合同文本由县（市、区）煤炭工业局统一制作〕，方可上岗。
第十一条 采掘专业工程技术人员聘用后，煤矿企业应按有关规定确定其工资、奖金及福利待遇。采掘专业工程技术人员的工资比照煤矿总工程师的工资标准，其它费用比照本矿有关规定执行。
聘用单位应当为采掘专业工程技术人员提供必要的工作条件。
第四章 采掘专业工程技术人员职责
第十二条 采掘专业工程技术人员负责对矿井壁式工作面提供技术服务和安全管理，及时解决好生产中出现的技术和安全问题，有效杜绝事故的发生。要通过“传、帮、带”，为煤矿培养技术人才。履行以下职责：
（一）在矿总工程师或总技术负责人的领导下，对壁式工作面的安全生产技术负责，会审壁式工作面作业规程并负责贯彻和落实，在有关技术问题上向矿总工程师或总技术负责人提出建议；
（二）负责解决壁式工作面开采过程中遇到地质构造及其它难以保证安全生产的难题，并制定针对性的安全技术措施，现场亲自指挥或操作。同时，对处理不了的重大安全生产技术问题，要立即撤出人员，并会同矿总工程师或总技术负责人限时解决；
（三）坚持跟班入井指导壁式工作面的作业，负责监督检查壁式工作面作业规程、安全措施的落实情况；
（四）负责壁式工作面安全质量标准化建设，及时纠正现场“三违”现象，对有关重大事故隐患要立即排查和汇报，对存在违章行为制止不了的，要立即向县（市、区）煤炭工业局报告，必要时可越级报告；
（五）负责对煤矿壁式工作面作业人员进行业务技术培训，负责定期研究不同煤层壁式工作面遇到的放顶难、支护难、回柱难等一系列技术难题。
第五章 监督与管理
第十三条 采掘专业工程技术人员实行谁聘用、谁管理，由煤矿企业总工程师或总技术负责人直接领导，对煤矿企业第一责任人负责。
第十四条 按照“责、权、利”一致的原则，煤矿要将采掘专业工程技术人员纳入本矿安全生产责任制管理的范围，明确聘用人员的职责、目标和考核办法，加强对聘用人员的管理。要通过完善岗位责任制、量化考核指标等办法，在质、量、绩、效方面全面考核，促进采掘专业工程技术人员尽职尽责，大胆工作。
第十五条 采掘专业工程技术人员要定期接受市、县（市、区）煤炭工业局开展的业务和素质培训，提高采掘专业工程技术人员业务技能和服务意识。
第十六条 采掘专业工程技术人员的管理和使用情况要纳入到市、县（市、区）煤炭工业局经常性的监督检查工作中，实施全过程的监督。
第十七条 对认真履行职责出色完成壁式工作面安全生产技术工作，或对矿井安全生产作出突出贡献的采掘专业工程技术人员，煤矿企业要予以重奖。
第十八条 对不认真履行职责的采掘专业工程技术人员要给予批评教育；对缺乏壁式工作面安全技术管理经验、不能胜任壁式工作面安全管理工作的要予以解聘；对因玩忽职守，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，造成事故发生的，要依法追究其责任。
第十九条 对拒不配备聘用采掘专业工程技术人员或为应付检查聘用不合格人员的煤矿，市、县（市、区）煤炭工业局要加大监管力度。对因配备采掘专业工程技术人员不足、不到位的煤矿要停止其生产，对因不重视不配备采掘专业工程技术人员而导致壁式工作面发生事故的，要从严从重追究煤矿矿长、投资者、经营者的责任。
第六章 附 则
第二十条 各县（市、区）煤炭工业局可依据本办法，结合本地实际情况，制定采掘专业工程技术人员管理实施细则。
第二十一条 本办法自下发之日起施行。
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院检察委员会议案标准（试行）》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院检察委员会议案标准（试行）》的通知
高检发研字[1999]26号 1999年12月30日
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
现将最高人民检察院第九届检察委员会第十五次会议通过的《最高人民检察院检察委员会议案标准（试行）》印发给你们，请参照执行。
附件：1.《最高人民检察院检察委员会议案》封面格式样本；
2.《最高人民检察院检察委员会秘书处工作规则》。
最高人民检察院检察委员会议案标准(试行)
第一条为提高最高人民检察院检察委员会工作效率，确保议事质量，规范提请检察委员会讨论的议案材料，根据《最高人民检察院检察委员会议事规则》，制定本标准。
第二条提请检察委员会讨论的议题，应当属于《最高人民检察院检察委员会议事规则》第二条规定的内容。
第三条检察委员会讨论的议题，由承办部门、检察委员会委员等提出议案草案、书面报告，报主管检察长审批。
第四条提请检察委员会讨论的事项，应当主题明确，内容清楚；提请检察委员会讨论的案件，应当事实清楚，证据确实充分。
第五条提请检察委员会讨论的重大事项，包括检察机关贯彻执行国家法律、政策方面的重大问题，检察工作经验总结，对检察工作新情况、新问题的研究，有关检察工作的条例、规定、规则、办法，向全国人民代表大会及其常委会提出的议案，向全国人民代表大会及其常委会的工作报告等事项，应当有文件草案及起草情况报告。
文件草案一般应当包括以下内容：
(1)对过去和现在有关情况的总结概述；
(2)对有关情况的具体分析、分类研究等；
(3)当前工作中存在的主要问题及原因；
(4)解决问题的具体设想或措施。
起草情况报告的重要内容包括：
(1)事项缘由及背景；
(2)文件起草与修改过程；
(3)对有关问题的说明。
起草情况报告必要时应当附有重大、典型案例材料等附件。
第六条提请检察委员会讨论的司法解释文件，应当有司法解释草案及起草情况报告。起草情况报告的主要内容包括：
(1)司法解释议题来源及有关背景；
(2)起草与修改过程；
(3)征求有关部门或专家意见的情况；
(4)对有关问题的具体研究意见及理由。
第七条提请检察委员会讨论的案件，应当有书面报告。
第八条刑事案件(包括本院直接受理案件的立案、决定逮捕、移送起诉以及刑事申诉、抗诉案件等)报告的主要内容应当包括：
(1)案件来源；
(2)犯罪嫌疑人、被告人、申诉人等有关人员的基本情况；
(3)诉讼过程；
(4)案件事实与证据；
(5)主诉、主办检察官意见及法律依据；
(6)承办部门负责人意见；
(7)其他有关部门或专家意见。
刑事申诉案件报告，还应当有原生效法律文书认定的事实及适用法律情况；申诉理由、依据及要求等。
第九条省级人民检察院提请抗诉的刑事案件，案件报告还应当包括：
(1)人民法院判决、裁定内容，提请抗诉理由及申诉理由；
(2)省级人民检察院检察委员会讨论的情况及意见；
(3)省级人民检察院检察长意见。
第十条民事、行政等抗诉案件报告的主要内容应当包括：
(1)案件来源；
(2)当事人基本情况；
(3)审查认定的事实；
(4)诉争要点；
(5)诉讼过程；
(6)申诉主张及反驳意见或者省级人民检察院提请抗诉的理由、证据及法律依据；
(7)主诉检察官意见及法律依据；
(8)主诉检察官会议讨论情况；
(9)承办部门负责人意见。
第十一条人大、其他政法机关等有关部门提出意见的，案件报告应当写明，并附情况说明。
第十二条抗诉案件报告、申诉案件报告应当附有判决书、裁定书、不起诉决定书等有关法律文书。
第十三条提请检察委员会讨论的其他事项文件，应当有文件草案及起草情况报告。起草情况报告的主要内容包括：
(1)事项缘由及背景；
(2)文件起草与修改过程；
(3)征求有关部门意见的情况；
(4)对有关问题的具体研究意见及理由。
第十四条提请检察委员会讨论的议案，应当附有法律、法规、司法解释等有关条文。
第十五条主管检察长提交检察委员会讨论的议案，检察委员会秘书处依据《最高人民检察院检察委员会议事规则》及本规定，可以要求承办部门补充有关材料。
第十六条提请检察委员会讨论的议案材料，应当按照统一格式印制。
第十七条本标准自发布之日起试行。
附件1、附件 2略
