国家税务总局关于中国建银投资有限责任公司纳税申报地点问题的通知
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国家税务总局关于中国建银投资有限责任公司纳税申报地点问题的通知
国家税务总局关于中国建银投资有限责任公司纳税申报地点问题的通知
国税发[2005]52号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
经研究，现将中国建银投资有限责任公司（以下简称“建银投资公司”）纳税申报地点问题明确如下：
一、建银投资公司直接向北京市有关税务机关申报缴纳企业所得税，不另向其他各地税务机关申报。
二、建银投资公司直接向北京市有关主管税务机关集中申报缴纳营业税及附征的城市维护建设税、教育费附加，不另向其他各地税务机关申报。
三、建银投资公司在全国各地财产所涉及的房产税、城镇土地使用税、车船使用税、契税，由该公司的受托代理人向财产所在地主管税务机关申报缴纳。
特此通知。
国家税务总局
二○○五年四月四日
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【关 键 词】 刑事和解 法律渊源 价值取向 实际运行
【内容摘要】检察环节的刑事和解是一种狭义的和解，是指轻微刑事案件，被害人与犯罪嫌疑人双方达成和解协议，被害人要求或者同意检察机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理，检察机关不再追究其刑事责任，或者给予其从轻处罚的一种案件处理方法。在刑事诉讼法再修改之际，刑事和解制度呼之欲出，对刑事和解的作用、意义、适用范围、具体程序设计等方面存在诸多的争论，笔者拟对刑事和解制度在检察环节的运用作粗浅的探讨，以期引玉之砖。
刑事和解是指在刑事诉讼过程中，犯罪嫌疑人(加害人)能积极主动地向被害人认罪、道歉，并愿意对被害人给予经济赔偿，在取得被害人谅解后，在国家专门机关或者专业法律人员主持下，与被害人达成和解协议，司法机关根据具体情况作出有利于被告人的刑事责任处置的诉讼活动。其目的在于确立案件当事人中心地位，以构建和谐社会为价值目标，最终使受损的社会关系得到修复。
一、 刑事和解的渊源
（一）历史渊源
刑事和解制度是西方刑事法学的创举，始于上个世纪70年代加拿大安大略省基秦拿县的一次“被害人—加害人”和解尝试方案。当时，基秦拿县的一名年轻缓刑官员说服法官让两名被判处破坏艺术作品犯罪的年轻人同所有的被害人见面。其后，法官责令两年轻人向被害人赔偿所有损失作为其判处缓刑的条件。数月后，两名加害人再次会见所有被害人并支付相应的赔偿以履行法院判决。基秦拿县这种尝试逐渐演变为一个由教会捐赠、政府补助和社会各界支持的“被害人—加害人”和解方案基金会。随后，加拿大其它地区也积极参与这项活动。1978年，美国印第安纳州埃尔克哈特市首次将“被害人—加害人”和解方案引入美国。自此，该和解方案迅速传遍了整个美国和欧洲。
（二）政策渊源
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性……更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。 这是我党在我国现行市场经济条件下，顺应历史潮流的发展，提出的治国方略，是一种政策导向，也为立法者立法确立了方向，是刑事和解制度的政策渊源。
（三）现有的法律渊源
1、《中华人民共和国刑法》第三十六条第一款：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对于犯罪分子除依法给与刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿损失。2、《中华人民共和国刑法》第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。3、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二第二款条：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。4、《人民检察院刑事诉讼规则》第二百九十一条：人民检察院不起诉的案件，可以根据案件的不同情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。5、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第二十一条：对于未成年人实施的轻伤害案件、初次犯罪、过失犯罪、犯罪未遂的案件以及被诱骗或者被教唆实施的犯罪案件等，情节轻微，犯罪嫌疑人确有悔罪表现，当事人双方自愿就民事赔偿达成协议并切实履行，符合刑法第三十七条规定的，人民检察院可以依照刑事诉讼法第一百四十二条第二款规定作出不起诉的决定，并可以根据案件的不同情况，予以训诫或者具结悔过、赔礼道歉。6、最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》第十二条：对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并确实履行，社会危害性不大的，可以依法不起诉。确需提起公诉的，可以依法向人民法院提出从宽处理的意见。7、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定（以下简称“六部委”）。
二、刑事和解制度的价值取向
（一）刑事和解构建和谐社会的需要
刑事和解是当今世界轻刑化的大势所趋，它将宽容理念、刑法和刑诉法中的“合意”、“共识”、“可接受性”理念和精神结合起来，体现了和谐社会对轻刑主义的吁求。特别是随着构建和诣社会和法治社会的推进，宽容理念下的轻刑化成为刑事司法改革的方向，实践证明，适当的宽容对改造犯罪所起到的功效往往要大于惩戒。司法实践中，一些轻微刑事案件经过法院的判决，并不能彻底化解矛盾消除对抗，有的甚至进一步加重了被害与加害双方的仇视与愤恨。而刑事和解以保护被害人的利益为核心，注重发挥犯罪人和被害人在解决刑事矛盾中的能动作用，努力为双方营造对话的氛围与空间，促进双方的谅解，在相互磨合中化解矛盾，从而达到减少社会冲突，增强社会和谐的目的。
（二）刑事和解是以人为本思想的体现
刑事和解以被害人利益为中心，大大增强了被害人解决刑事纠纷的主动权和决定权，强调民本色彩。较之以往，受害人在国家强权面前个体的发言权也几近为零，无法体现人本主义精神，也不利于恢复被破坏的社会关系。它的价值兼容了被害人、加害人以及社会利益的全面恢复。同时，它以犯罪人的真心悔罪和有罪答辩为前提，这使得被害人能够在一个平和的环境中告诉犯罪人自己身体、情绪和经济的损害，了解犯罪人犯罪时的动机，接受犯罪人的道歉。这种交流有助于减轻被害人的焦虑与仇恨，尽快恢复心理与情绪的稳定。同时，由于在刑事和解中，赔偿协议是一个双方合意的结果而不再是传统司法模式下的强制判决，犯罪人的积极履行保证了被害损失的及时补偿。
（三）刑事和解是刑罚改革发展的必然方向
从刑罚角度看，其脱胎于原始复仇，至今仍被认为是处理犯罪最为有用的手段。其经历了无节制的报复到有节制的报应过程，罪刑关系也由最初的等量到等价到现从刑事诉讼角度看，刑事诉讼就是为了解决人们之间的纠纷而设置的程序。最初解决纠纷完全是私人之间进行的，是由被害人和侵害人双方进行的。后来统治阶级认识到个体的犯罪行为也会对社会造成重大影响，国家由此介入犯罪这种冲突的解决，设立专门公诉机构，以公权力代替私权力。然而，自国家介入刑事诉讼以后，在相当长的时期内侵害人和受害人的利益不被重视，国家将刑事诉讼变成了纯粹追诉犯罪的工具。刑事诉讼本是为了解决犯罪冲突而产生的，但随着刑事诉讼却达不到恢复被犯罪所破坏的社会关系的结果。司法实践中，一些轻微刑事案件经过法院的判决，并不能彻底化解矛盾消除对抗，有的甚至进一步加重了被害与加害双方的仇视与愤恨。
（四）刑事和解有利于提高诉讼效率、减少诉累
当前各类刑事案件数量呈逐年增加的势头，尤其在基层检察院中更高，在这些案件中，一些轻微刑事案件如轻伤害、交通肇事、未成年人、过失犯罪案件等一般刑事案件，占比大，且有增势较大，对于此类案件，在传统的刑事司法观念中，犯罪被视为犯罪者个人对国家利益的侵犯。刑罚是一种公权，对犯罪人的追诉只能由国家进行，而不允许和解，按照现行的诉讼模式，一旦启动公诉程序即无法中止。而刑事和解作为一种全新的刑事司法模式，对大量的轻微刑事案件给予关注，尽可能在犯罪的早期阶段介入，通过化解矛盾、减少对抗来预防犯罪，不仅减少了诉讼环节，节约了诉讼成本，而且使得犯罪人融入社会进程加快，降低再犯罪率。使司法机关合理配置资源，重点处置对社会程序造成严重破坏，社会影响较大的案件，全面提高诉讼效率，同时节省了司法资源。
三、 刑事和解制度的适用原则、条件、范围
（一）原则
1、自愿原则。刑事和和解必须在犯罪嫌疑人、被害人等各方明确自己的权利、义务和程序性质以及同意调解的前提下方可适用，并由当事人自愿达成调解协议。
2、客观公正原则。检察机关在主持调解过程中，应当保持中立，不得强迫双方当事人违背本人意愿达成协议。
3、合法原则。刑事和解不得损害国家、集体和其他公民的合法权利，不得损害社会公共利益，不得违反法律和社会公德。
（二）条件
1、是犯罪嫌疑人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》，已构成犯罪，且须追究其刑事责任；
2、是犯罪嫌疑人和被害人都必须是自然人；
3、是犯罪嫌疑人有悔罪表现，且对自己的犯罪行为供认不悔；
4、是犯罪嫌疑人有经济赔偿能力或其他补救办法，能弥补其行为给被害人造成的实际损失。
（三）范围
1、未成年人、已满十八周岁的在校学生（包括大学及其以下学历在校接受教育的学生）实施的侵犯公民人身权利、财产权利，主观恶性不深且法定刑在三年以下的案件；
2、触犯刑法分则关于侵犯公民人身权利、财产权利、民主权利条款的且依照刑法规定可能被判处三年以下有期徒刑的案件。包括故意伤害（轻伤）、过失致人重伤、过失致人死亡且情节较轻的、交通肇事未逃逸或无其他特别恶劣情节的案件等。
3、触犯刑法分则关于侵犯公民人身权利、财产权利、民主权利条款的且依照刑法规定可能被判处三年以上有期徒刑的，受害方自愿接受和解且检察机关认为不违背社会公共利益和伦理道德的案件。
4、“六部委”规定的因侵害被害人的合法权益等特殊原因移送起诉的自诉案件。
四、刑事和解制度的程序设计
1、提起：犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人及其委托代理人均可以书面或口头的方式向本院提出刑事和解的建议，口头提出的承办案件的检察官应当记明笔录。承办案件的检察官审查案件后，认为符合刑事和解的范围和条件的，调解后可化解矛盾，消除隐患的，可征求被害人意见，如被害人愿意和解，应由被害人提出书面申请。
2、启动：承办案件的检察官对案件进行程序和实体审查后，认为符合刑事和解条件的，提出书面意见，经科长审核后，报检察长批准后启动刑事和解。
3、和解：和解双方代表在承办案件的检察官主持下，面对面地进行协商，大家坦诚的交换意见，直到犯罪嫌疑人一方承认过错、表达歉意、赔偿损失，而被害人一方表示宽恕、谅解、要求对犯罪嫌疑人依法从宽处理。最终，在检察官的主持下，双方之间达成一个书面的和解协议。刑事和解协议的内容应包括：向被害人道歉；向被害人支付相当数额的财产或非财产上的损害赔偿；要求检察机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理等等。
4、终止：参与刑事和解的一方退出刑事和解或对刑事和解达成的协议有异议的，刑事和解终止。
5、监督：经作为中立调解人的检察官对当事人和解协议的合法性进行审查认定之后，该协议即具有特殊的法律效力，并由检察机关对加害人履行赔偿协议的情况进行适时的检查、督促。
天津市滨海新区大港人民检察院刘维明
云南省人大常委会
云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县自治条例
云南省人大常委会
（1990年4月12日云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县第十届人民代表大会第一次会议通过 1990年7月2日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县的干部职工队伍建设
第八章 自治县的民族关系
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法结合双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县（以下简称自治县）政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 自治县是云南省辖区内拉祜族、佤族、布朗族、傣族实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉族、彝族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关驻勐勐镇。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。
自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据自治县的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关带领各族人民以经济建设为中心，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，集中力量发展社会生产力，逐步把自治县建设成为民族团结、社会安定、经济
繁荣、文化发达、人民富裕的自治地方。
第六条 自治县的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设，大力发展教育、科学、文化、卫生事业，对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育以及民族宗教政策的教育。提倡爱祖国、爱民族、爱劳动、爱科学、爱社
会主义的公德。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第七条 自治县的自治机关发展社会主义民主、健全社会主义法制，对各族公民加强民主、法制教育，保障各民族公民真正享有宪法所赋予的民主权利和当家作主、管理国家事务、管理经济文化事业及各项社会事业的权利。
各民族公民在法律面前一律平等。都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法惩处一切经济罪犯和刑事罪犯，依法禁止和取缔危害各族人民的违法行为。
第八条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序，损害公民身体健康、干预国家行政、司法的活动。
自治县内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治县的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、港澳同胞及其家属的合法权益。
第十一条 自治县内一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。
第二章 自治县的自治机关
第十二条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。
自治县人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，拉祜族、佤族、布朗族、傣族和其他少数民族成员所占比例应略高于少数民族人口所占的比例。应当有拉祜族、佤族、布朗族、傣族中的公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县的人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和云南省人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十四条 自治县人民政府由县长、副县长、局长、主任组成。
自治县县长应由拉祜族、佤族、布朗族、傣族中的公民担任。自治县人民政府的组成人员中，拉祜族、佤族、布朗族、傣族和其他少数民族人员所占比例应与少数民族人口所占的比例相适应。
第十五条 自治县的自治机关所属部门的正职或者副职领导成员中，至少应配备一名少数民族干部。其他工作人员中应逐步做到少数民族干部所占比例与其人口比例相适应。
第十六条 自治县人民政府要精减机构，转变职能，提高工作效率。
自治县的一切国家机关和国家工作人员，必须忠于职守、公正廉洁，经常保持同人民群众的联系，倾听人民的意见，接受人民的监督。努力为各族人民服务。反对官僚主义、以权谋私、弄虚作假。
第十七条 自治县的自治机关在执行职务的时候，使用自治县通用的汉语言文字和拉祜族、佤族、布朗族、傣族的语言。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十八条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的规定执行。
自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有拉祜族、佤族、布朗族、傣族的人员。
第十九条 自治县的人民法院和人民检察院使用自治县通用的汉语审理和检察案件。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书使用汉文。
第四章 自治县的经济建设
第二十条 自治县的自治机关在国家计划指导下，自主地安排和管理地方性经济建设事业。坚持以农业为基础，多种经营，农业、工业、商业、运输业协调发展的经济建设方针，充分发挥资源优势，建立科学合理的经济结构，大力发展商品经济。
第二十一条 自治县坚持把农业放在重要的战略地位。在保持粮食生产稳定增长的前提下，根据市场需求，合理调整产业结构，建立粮食、茶叶、甘蔗、紫胶商品生产基地，组织产供销等社会化服务。大力发展畜牧业、林果、蔬菜和亚热带经济作物。
自治县的自治机关要巩固和完善在公有制基础上的联产承包责任制。在自愿互利的原则下，逐步发展多种形式的合作经济，鼓励和扶持专业户、联合体从事开发性生产，保护其正当经营和合法权益。
自治县的自治机关采取切实措施，改善农业基础条件。加强农田水利基本建设，逐步固定耕地，培肥地力，推广先进适用的农业科学技术，推广良种，扩大复种指数，提高各种作物的单位面积产量。
自治县的自治机关加强对土地资源的管理和利用，珍惜耕地，禁止乱占耕地和滥用土地。农村的宅基地、承包地、自留地、责任山属集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权可以依照法律规定转让。
第二十二条 自治县的自治机关实行以营林为基础，普遍护林、大力造林，采育结合，永续利用的方针。充分发挥林业的优势，有计划地绿化荒山，大力发展用材林、经济林、水源涵养林、水土保持林、薪炭林、速生丰产林、和亚热带水果林，提高森林覆盖率。
自治县人民政府要加强林政管理，严格控制森林年采伐量，保护森林资源。禁止乱砍滥伐，毁林开荒，严防山林火灾。保护珍贵的稀有动物和植物。
对不宜耕种的陡坡地，要有计划地逐步退耕还林还牧。对植被遭到破坏的山箐沟壑要全面规划，综合治理，加强水土保持。
第二十三条 自治县人民政府重视发展畜牧业，实行私有私养、长期不变的方针。采取有效措施，巩固和发展农村兽医防疫网，搞好疫病防治。建立和完善良种繁育、饲料加工、产品运销等系列服务，提高畜产品的商品率。
第二十四条 自治县的自治机关依照法律规定管理和保护自然资源，禁止任何组织或者个人破坏自然资源。对可以由自治县开发的自然资源，优先合理开发利用。并根据国家有关规定，制定优惠政策，采取多种形式，引进资金、技术、人才和设备，与县内外、省内外、国内外合作开发
利用。
上级国家机关在本县开发自然资源兴办企业时，应照顾自治县的利益，作出有利于自治县经济建设的安排，照顾当地群众的生产和生活。
第二十五条 自治县的自治机关立足于本地资源，以市场为导向，重点发展以农副产品、矿产品原料为主的工业，有计划地发展水电、煤炭、建筑建材和农机具修造业，扶持具有民族特色的手工业。
第二十六条 自治县的自治机关自主地管理隶属于自治县的企业、事业，非经自治县自治机关同意，不得擅自改变自治县所属企业的隶属关系。
鼓励和支持企业、事业单位同外地区在互利互惠、共同发展的原则下，开展多层次、多种形式的经济、技术交流和经济联合。
自治县内隶属上级国家机关的企业、事业单位，要尊重自治县的自治权，并接受自治机关的监督。
第二十七条 自治县的自治机关根据积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，大力发展乡镇企业，并从资金、物资、技术、人才培训、经营管理等方面给予支持；从信息、流通上提供服务；从信贷上给予照顾。
第二十八条 自治县的自治机关重视发展交通运输和邮电通讯事业，在国家扶持下，实行民办公助、民工建勤或以工代赈的办法，加快乡村公路和驿道建设，同时发展民间运输。
第二十九条 自治县的商业实行多种经济成份、多种经营方式、多渠道少环节的商品流通体制。国营商业、供销合作社要发挥主渠道平衡供求的作用，为发展商品经济，为人民群众的生产、生活服务。
自治县的国营商业、医药企业、供销合作社享受国家民族贸易政策的照顾。
第三十条 自治县的自治机关积极发展出口商品生产，依照国家规定，开展对外经济贸易活动，所得外汇留成由自治县自主安排使用。
自治县自主安排利用完成国家计划收购上调任务以外的工农业产品和土特产品。
第三十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据地方的财力、物力和其他条件，自主地安排地方性基本建设项目。
自治县的自治机关加强集镇管理和建设。按照统一规划，合理布局、节约用地的原则，有计划地建设具有民族特色、环境优美的城镇和村寨。
第三十二条 自治县的自治机关保护、改善生态环境和生活环境，防治环境污染和其他公害。凡污染环境的企业、事业单位，必须作出规划限期治理。一切新建、改建和扩建项目的污染防治措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，达不到要求的，不得试车投产。
第五章 自治县的财政管理
第三十三条 自治县的财政是国家的一级地方财政。依照国家财政体制，实行分级管理。
自治县的财政收入和支出的项目享受国家对民族自治地方的优待。
第三十四条 自治县的自治机关自主地安排使用自治县的财政收入，自主安排使用收入的超收和支出的节余资金。
国家下拨的各项扶持专款和临时性的民族补助款，任何单位和个人不得扣减、截留、挪用，也不得抵减正常的经费安排。
自治县人民政府在编制财政预算时，应逐步增加扶持贫困地区发展的资金，尽快脱贫致富。
第三十五条 自治县人民代表大会决定的地方财政预算，自治县人民政府必须严格执行。如有部份变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。
自治县的财政管理要开源节流，增收节支，提高各项投资的经济效益。要健全审计、会计制度。一切国家机关、企事业单位都要严肃财经纪律，励行节约，反对奢侈浪费。对违反财政法规，损害国家利益，造成经济损失的单位或者个人，应追究责任。
第六章 自治县的文化建设
第三十六条 自治县的自治机关坚持把教育事业放在突出的战略位置，加强智力开发。要按照经济发展的实际需要，实行普通教育和职业教育相结合，促进教育为经济建设服务。
自治县的自治机关根据国家教育方针，自主地制定教育规划、各级各类学校的设置、学制、教育内容、教学用语和招生办法。
自治县首先要普及初等教育，有计划分阶段普及九年制义务教育。发展以适用技术、技能为主的职业技术教育，切实办好民族教育，加强成人教育，鼓励自学成才。重视扫盲和幼儿教育。
自治县的各级各类学校要加强思想政治工作，提高教学质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义人才。
第三十七条 自治县的自治机关采取特殊措施，积极发展民族教育。对经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿制、半寄宿制和助学金为主的公办中小学。
对边沿山区的少数民族学生实行定向招生。对以少数民族为主的小学，有条件的推行双语双文教学，没有民族文字的用民族语言辅助教学。同时推广普通话。对不能升学的中、小学毕业生，采取多种形式进行实用技术培训。
第三十八条 自治县的自治机关重视教师队伍的建设，积极办好教师进修学校，采取多种形式提高师资素质，培养一支合格的、稳定的教师队伍。
自治县的自治机关提倡尊师重教的风尚，改善教师的工作生活条件，维护学校的教学环境和正常的教学秩序。
自治县有计划地选送拉祜族、佤族、布朗族、傣族高中毕业生到各类大专院校学习和深造。
第三十九条 自治县的自治机关对各类学校实行分级管理，多渠道集资办学，鼓励和指导企业、事业单位和社会力量举办各类学校。鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学，改善办学条件。
第四十条 自治县的自治机关用于教育的财政拨款应高于财政经常性收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用及其公用部份逐年增长。任何单位和个人不得克扣和挪用。
第四十一条 自治县的自治机关根据经济建设的需要，自主地制定科学技术发展规划，普及科学技术知识。
自治县要健全农业技术推广、科技教育、信息技术、经营管理服务机构，发挥县农村科技培训中心的作用。以山区的回乡知青、退伍军人、基层干部为重点，有计划地进行各种职业技术培训，为农村发展商品生产培养人才。
自治县的自治机关要尊重知识，尊重人才，充分发挥知识分子的作用。对科学研究、技术发明、技术推广有显著成绩的单位或者个人给予表彰和奖励。
第四十二条 自治县的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，发展具有民族特点和民族风格的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视、图书、档案事业。
自治机关重视各级各类文化机构和文化设施的建设，努力培养各民族的文化艺术人才，发展具有地方特点和民族特点的文化工作队伍，积极开展群众性的文化活动；搜集整理民族文化遗产；鼓励集体和个人兴办文化事业。编写地方史志。
第四十三条 自治县的自治机关贯彻预防为主，城乡兼顾，中西医结合的方针，自主地制定发展城乡卫生医疗事业规划。巩固和发展农村卫生医疗网。重视开展爱国卫生运动，普及卫生常识。发展妇幼和老年保健事业，改善卫生条件，提高各族人民的健康水平。
自治县鼓励集体办医，允许经过考核合格的个人行医。取缔巫医和不法游医。
自治县要重视民族民间传统医药的发掘、整理和利用。
第四十四条 自治县实行计划生育，控制人口的出生率，提倡晚婚晚育、优生优育优教，提高人口素质。
第四十五条 自治县的自治机关重视发展体育事业，积极开展民族传统体育活动，增强各族人民体质。
第七章 自治县的干部职工队伍建设
第四十六条 自治县的自治机关要重视各民族干部的培养和使用。重视培养使用妇女干部、科学技术干部、经营管理干部和技术工人，充分发挥他们在社会主义建设中的作用。
自治县发挥外来干部职工的作用，并积极引进各种专业人才，为自治县的社会主义建设服务。
自治县的自治机关加强干部职工队伍建设，加强思想政治工作，开展业务技术培训，有计划地选送各民族干部职工和科学技术人员外出学习深造。
第四十七条 自治县的国家机关、企业事业单位和隶属于上级国家机关的企业事业单位，在招收人员时，优先招收拉祜族、佤族、布朗族、傣族人员。在国家下达的招收总额中，自主地确定从农村招收的比例。
自治县的自治机关自主地安排补充编制内的自然减员缺额。
第四十八条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，结合实际情况，对在自治县工作的干部、职工实行地区性优待；对长期在自治县工作的干部、职工离休、退休时待遇从优，妥善安置。具体实施办法由自治县人民政府制定。
第八章 自治县的民族关系
第四十九条 自治县的自治机关提倡各民族人民互相理解、互相尊重、互相信任、互相帮助、亲密合作。要增强汉族和少数民族之间、外来干部和本地干部之间、各少数民族内部之间的团结。
第五十条 自治县的自治机关在处理涉及各民族的特殊问题时，必须和他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十一条 自治县的自治机关要照顾自治县内散居少数民族的特点，帮助他们发展经济文化事业。
第五十二条 自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
自治县的自治机关提倡和鼓励汉族和少数民族干部互相学习语言文字，并积极学习普通话。
第五十三条 自治县的自治机关保障各民族公民有互相通婚的自由，对未成年子女的族别，由父母双方商定，子女成年后的族别自主选定。选定后，经有关部门确认，不得任意改变。
登记结婚后，男方可以成为女方的家庭成员，地位平等，受法律保护。
第五十四条 每年12月30日是自治县成立纪念日。
自治县各民族的传统节日都应当受到尊重。
第九章 附 则
第五十五条 本条例经县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应按照本条例制定必要的实施办法。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
1990年7月2日
【内容摘要】检察环节的刑事和解是一种狭义的和解，是指轻微刑事案件，被害人与犯罪嫌疑人双方达成和解协议，被害人要求或者同意检察机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理，检察机关不再追究其刑事责任，或者给予其从轻处罚的一种案件处理方法。在刑事诉讼法再修改之际，刑事和解制度呼之欲出，对刑事和解的作用、意义、适用范围、具体程序设计等方面存在诸多的争论，笔者拟对刑事和解制度在检察环节的运用作粗浅的探讨，以期引玉之砖。
刑事和解是指在刑事诉讼过程中，犯罪嫌疑人(加害人)能积极主动地向被害人认罪、道歉，并愿意对被害人给予经济赔偿，在取得被害人谅解后，在国家专门机关或者专业法律人员主持下，与被害人达成和解协议，司法机关根据具体情况作出有利于被告人的刑事责任处置的诉讼活动。其目的在于确立案件当事人中心地位，以构建和谐社会为价值目标，最终使受损的社会关系得到修复。
一、 刑事和解的渊源
（一）历史渊源
刑事和解制度是西方刑事法学的创举，始于上个世纪70年代加拿大安大略省基秦拿县的一次“被害人—加害人”和解尝试方案。当时，基秦拿县的一名年轻缓刑官员说服法官让两名被判处破坏艺术作品犯罪的年轻人同所有的被害人见面。其后，法官责令两年轻人向被害人赔偿所有损失作为其判处缓刑的条件。数月后，两名加害人再次会见所有被害人并支付相应的赔偿以履行法院判决。基秦拿县这种尝试逐渐演变为一个由教会捐赠、政府补助和社会各界支持的“被害人—加害人”和解方案基金会。随后，加拿大其它地区也积极参与这项活动。1978年，美国印第安纳州埃尔克哈特市首次将“被害人—加害人”和解方案引入美国。自此，该和解方案迅速传遍了整个美国和欧洲。
（二）政策渊源
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性……更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。 这是我党在我国现行市场经济条件下，顺应历史潮流的发展，提出的治国方略，是一种政策导向，也为立法者立法确立了方向，是刑事和解制度的政策渊源。
（三）现有的法律渊源
1、《中华人民共和国刑法》第三十六条第一款：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对于犯罪分子除依法给与刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿损失。2、《中华人民共和国刑法》第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。3、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二第二款条：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。4、《人民检察院刑事诉讼规则》第二百九十一条：人民检察院不起诉的案件，可以根据案件的不同情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。5、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第二十一条：对于未成年人实施的轻伤害案件、初次犯罪、过失犯罪、犯罪未遂的案件以及被诱骗或者被教唆实施的犯罪案件等，情节轻微，犯罪嫌疑人确有悔罪表现，当事人双方自愿就民事赔偿达成协议并切实履行，符合刑法第三十七条规定的，人民检察院可以依照刑事诉讼法第一百四十二条第二款规定作出不起诉的决定，并可以根据案件的不同情况，予以训诫或者具结悔过、赔礼道歉。6、最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》第十二条：对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并确实履行，社会危害性不大的，可以依法不起诉。确需提起公诉的，可以依法向人民法院提出从宽处理的意见。7、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定（以下简称“六部委”）。
二、刑事和解制度的价值取向
（一）刑事和解构建和谐社会的需要
刑事和解是当今世界轻刑化的大势所趋，它将宽容理念、刑法和刑诉法中的“合意”、“共识”、“可接受性”理念和精神结合起来，体现了和谐社会对轻刑主义的吁求。特别是随着构建和诣社会和法治社会的推进，宽容理念下的轻刑化成为刑事司法改革的方向，实践证明，适当的宽容对改造犯罪所起到的功效往往要大于惩戒。司法实践中，一些轻微刑事案件经过法院的判决，并不能彻底化解矛盾消除对抗，有的甚至进一步加重了被害与加害双方的仇视与愤恨。而刑事和解以保护被害人的利益为核心，注重发挥犯罪人和被害人在解决刑事矛盾中的能动作用，努力为双方营造对话的氛围与空间，促进双方的谅解，在相互磨合中化解矛盾，从而达到减少社会冲突，增强社会和谐的目的。
（二）刑事和解是以人为本思想的体现
刑事和解以被害人利益为中心，大大增强了被害人解决刑事纠纷的主动权和决定权，强调民本色彩。较之以往，受害人在国家强权面前个体的发言权也几近为零，无法体现人本主义精神，也不利于恢复被破坏的社会关系。它的价值兼容了被害人、加害人以及社会利益的全面恢复。同时，它以犯罪人的真心悔罪和有罪答辩为前提，这使得被害人能够在一个平和的环境中告诉犯罪人自己身体、情绪和经济的损害，了解犯罪人犯罪时的动机，接受犯罪人的道歉。这种交流有助于减轻被害人的焦虑与仇恨，尽快恢复心理与情绪的稳定。同时，由于在刑事和解中，赔偿协议是一个双方合意的结果而不再是传统司法模式下的强制判决，犯罪人的积极履行保证了被害损失的及时补偿。
（三）刑事和解是刑罚改革发展的必然方向
从刑罚角度看，其脱胎于原始复仇，至今仍被认为是处理犯罪最为有用的手段。其经历了无节制的报复到有节制的报应过程，罪刑关系也由最初的等量到等价到现从刑事诉讼角度看，刑事诉讼就是为了解决人们之间的纠纷而设置的程序。最初解决纠纷完全是私人之间进行的，是由被害人和侵害人双方进行的。后来统治阶级认识到个体的犯罪行为也会对社会造成重大影响，国家由此介入犯罪这种冲突的解决，设立专门公诉机构，以公权力代替私权力。然而，自国家介入刑事诉讼以后，在相当长的时期内侵害人和受害人的利益不被重视，国家将刑事诉讼变成了纯粹追诉犯罪的工具。刑事诉讼本是为了解决犯罪冲突而产生的，但随着刑事诉讼却达不到恢复被犯罪所破坏的社会关系的结果。司法实践中，一些轻微刑事案件经过法院的判决，并不能彻底化解矛盾消除对抗，有的甚至进一步加重了被害与加害双方的仇视与愤恨。
（四）刑事和解有利于提高诉讼效率、减少诉累
当前各类刑事案件数量呈逐年增加的势头，尤其在基层检察院中更高，在这些案件中，一些轻微刑事案件如轻伤害、交通肇事、未成年人、过失犯罪案件等一般刑事案件，占比大，且有增势较大，对于此类案件，在传统的刑事司法观念中，犯罪被视为犯罪者个人对国家利益的侵犯。刑罚是一种公权，对犯罪人的追诉只能由国家进行，而不允许和解，按照现行的诉讼模式，一旦启动公诉程序即无法中止。而刑事和解作为一种全新的刑事司法模式，对大量的轻微刑事案件给予关注，尽可能在犯罪的早期阶段介入，通过化解矛盾、减少对抗来预防犯罪，不仅减少了诉讼环节，节约了诉讼成本，而且使得犯罪人融入社会进程加快，降低再犯罪率。使司法机关合理配置资源，重点处置对社会程序造成严重破坏，社会影响较大的案件，全面提高诉讼效率，同时节省了司法资源。
三、 刑事和解制度的适用原则、条件、范围
（一）原则
1、自愿原则。刑事和和解必须在犯罪嫌疑人、被害人等各方明确自己的权利、义务和程序性质以及同意调解的前提下方可适用，并由当事人自愿达成调解协议。
2、客观公正原则。检察机关在主持调解过程中，应当保持中立，不得强迫双方当事人违背本人意愿达成协议。
3、合法原则。刑事和解不得损害国家、集体和其他公民的合法权利，不得损害社会公共利益，不得违反法律和社会公德。
（二）条件
1、是犯罪嫌疑人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》，已构成犯罪，且须追究其刑事责任；
2、是犯罪嫌疑人和被害人都必须是自然人；
3、是犯罪嫌疑人有悔罪表现，且对自己的犯罪行为供认不悔；
4、是犯罪嫌疑人有经济赔偿能力或其他补救办法，能弥补其行为给被害人造成的实际损失。
（三）范围
1、未成年人、已满十八周岁的在校学生（包括大学及其以下学历在校接受教育的学生）实施的侵犯公民人身权利、财产权利，主观恶性不深且法定刑在三年以下的案件；
2、触犯刑法分则关于侵犯公民人身权利、财产权利、民主权利条款的且依照刑法规定可能被判处三年以下有期徒刑的案件。包括故意伤害（轻伤）、过失致人重伤、过失致人死亡且情节较轻的、交通肇事未逃逸或无其他特别恶劣情节的案件等。
3、触犯刑法分则关于侵犯公民人身权利、财产权利、民主权利条款的且依照刑法规定可能被判处三年以上有期徒刑的，受害方自愿接受和解且检察机关认为不违背社会公共利益和伦理道德的案件。
4、“六部委”规定的因侵害被害人的合法权益等特殊原因移送起诉的自诉案件。
四、刑事和解制度的程序设计
1、提起：犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人及其委托代理人均可以书面或口头的方式向本院提出刑事和解的建议，口头提出的承办案件的检察官应当记明笔录。承办案件的检察官审查案件后，认为符合刑事和解的范围和条件的，调解后可化解矛盾，消除隐患的，可征求被害人意见，如被害人愿意和解，应由被害人提出书面申请。
2、启动：承办案件的检察官对案件进行程序和实体审查后，认为符合刑事和解条件的，提出书面意见，经科长审核后，报检察长批准后启动刑事和解。
3、和解：和解双方代表在承办案件的检察官主持下，面对面地进行协商，大家坦诚的交换意见，直到犯罪嫌疑人一方承认过错、表达歉意、赔偿损失，而被害人一方表示宽恕、谅解、要求对犯罪嫌疑人依法从宽处理。最终，在检察官的主持下，双方之间达成一个书面的和解协议。刑事和解协议的内容应包括：向被害人道歉；向被害人支付相当数额的财产或非财产上的损害赔偿；要求检察机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理等等。
4、终止：参与刑事和解的一方退出刑事和解或对刑事和解达成的协议有异议的，刑事和解终止。
5、监督：经作为中立调解人的检察官对当事人和解协议的合法性进行审查认定之后，该协议即具有特殊的法律效力，并由检察机关对加害人履行赔偿协议的情况进行适时的检查、督促。
天津市滨海新区大港人民检察院刘维明
云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县自治条例
云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县自治条例
云南省人大常委会
（1990年4月12日云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县第十届人民代表大会第一次会议通过 1990年7月2日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县的干部职工队伍建设
第八章 自治县的民族关系
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法结合双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县（以下简称自治县）政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 自治县是云南省辖区内拉祜族、佤族、布朗族、傣族实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉族、彝族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关驻勐勐镇。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。
自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据自治县的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关带领各族人民以经济建设为中心，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，集中力量发展社会生产力，逐步把自治县建设成为民族团结、社会安定、经济
繁荣、文化发达、人民富裕的自治地方。
第六条 自治县的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设，大力发展教育、科学、文化、卫生事业，对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育以及民族宗教政策的教育。提倡爱祖国、爱民族、爱劳动、爱科学、爱社
会主义的公德。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第七条 自治县的自治机关发展社会主义民主、健全社会主义法制，对各族公民加强民主、法制教育，保障各民族公民真正享有宪法所赋予的民主权利和当家作主、管理国家事务、管理经济文化事业及各项社会事业的权利。
各民族公民在法律面前一律平等。都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法惩处一切经济罪犯和刑事罪犯，依法禁止和取缔危害各族人民的违法行为。
第八条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序，损害公民身体健康、干预国家行政、司法的活动。
自治县内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治县的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、港澳同胞及其家属的合法权益。
第十一条 自治县内一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。
第二章 自治县的自治机关
第十二条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。
自治县人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，拉祜族、佤族、布朗族、傣族和其他少数民族成员所占比例应略高于少数民族人口所占的比例。应当有拉祜族、佤族、布朗族、傣族中的公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县的人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和云南省人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十四条 自治县人民政府由县长、副县长、局长、主任组成。
自治县县长应由拉祜族、佤族、布朗族、傣族中的公民担任。自治县人民政府的组成人员中，拉祜族、佤族、布朗族、傣族和其他少数民族人员所占比例应与少数民族人口所占的比例相适应。
第十五条 自治县的自治机关所属部门的正职或者副职领导成员中，至少应配备一名少数民族干部。其他工作人员中应逐步做到少数民族干部所占比例与其人口比例相适应。
第十六条 自治县人民政府要精减机构，转变职能，提高工作效率。
自治县的一切国家机关和国家工作人员，必须忠于职守、公正廉洁，经常保持同人民群众的联系，倾听人民的意见，接受人民的监督。努力为各族人民服务。反对官僚主义、以权谋私、弄虚作假。
第十七条 自治县的自治机关在执行职务的时候，使用自治县通用的汉语言文字和拉祜族、佤族、布朗族、傣族的语言。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十八条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的规定执行。
自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有拉祜族、佤族、布朗族、傣族的人员。
第十九条 自治县的人民法院和人民检察院使用自治县通用的汉语审理和检察案件。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书使用汉文。
第四章 自治县的经济建设
第二十条 自治县的自治机关在国家计划指导下，自主地安排和管理地方性经济建设事业。坚持以农业为基础，多种经营，农业、工业、商业、运输业协调发展的经济建设方针，充分发挥资源优势，建立科学合理的经济结构，大力发展商品经济。
第二十一条 自治县坚持把农业放在重要的战略地位。在保持粮食生产稳定增长的前提下，根据市场需求，合理调整产业结构，建立粮食、茶叶、甘蔗、紫胶商品生产基地，组织产供销等社会化服务。大力发展畜牧业、林果、蔬菜和亚热带经济作物。
自治县的自治机关要巩固和完善在公有制基础上的联产承包责任制。在自愿互利的原则下，逐步发展多种形式的合作经济，鼓励和扶持专业户、联合体从事开发性生产，保护其正当经营和合法权益。
自治县的自治机关采取切实措施，改善农业基础条件。加强农田水利基本建设，逐步固定耕地，培肥地力，推广先进适用的农业科学技术，推广良种，扩大复种指数，提高各种作物的单位面积产量。
自治县的自治机关加强对土地资源的管理和利用，珍惜耕地，禁止乱占耕地和滥用土地。农村的宅基地、承包地、自留地、责任山属集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权可以依照法律规定转让。
第二十二条 自治县的自治机关实行以营林为基础，普遍护林、大力造林，采育结合，永续利用的方针。充分发挥林业的优势，有计划地绿化荒山，大力发展用材林、经济林、水源涵养林、水土保持林、薪炭林、速生丰产林、和亚热带水果林，提高森林覆盖率。
自治县人民政府要加强林政管理，严格控制森林年采伐量，保护森林资源。禁止乱砍滥伐，毁林开荒，严防山林火灾。保护珍贵的稀有动物和植物。
对不宜耕种的陡坡地，要有计划地逐步退耕还林还牧。对植被遭到破坏的山箐沟壑要全面规划，综合治理，加强水土保持。
第二十三条 自治县人民政府重视发展畜牧业，实行私有私养、长期不变的方针。采取有效措施，巩固和发展农村兽医防疫网，搞好疫病防治。建立和完善良种繁育、饲料加工、产品运销等系列服务，提高畜产品的商品率。
第二十四条 自治县的自治机关依照法律规定管理和保护自然资源，禁止任何组织或者个人破坏自然资源。对可以由自治县开发的自然资源，优先合理开发利用。并根据国家有关规定，制定优惠政策，采取多种形式，引进资金、技术、人才和设备，与县内外、省内外、国内外合作开发
利用。
上级国家机关在本县开发自然资源兴办企业时，应照顾自治县的利益，作出有利于自治县经济建设的安排，照顾当地群众的生产和生活。
第二十五条 自治县的自治机关立足于本地资源，以市场为导向，重点发展以农副产品、矿产品原料为主的工业，有计划地发展水电、煤炭、建筑建材和农机具修造业，扶持具有民族特色的手工业。
第二十六条 自治县的自治机关自主地管理隶属于自治县的企业、事业，非经自治县自治机关同意，不得擅自改变自治县所属企业的隶属关系。
鼓励和支持企业、事业单位同外地区在互利互惠、共同发展的原则下，开展多层次、多种形式的经济、技术交流和经济联合。
自治县内隶属上级国家机关的企业、事业单位，要尊重自治县的自治权，并接受自治机关的监督。
第二十七条 自治县的自治机关根据积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，大力发展乡镇企业，并从资金、物资、技术、人才培训、经营管理等方面给予支持；从信息、流通上提供服务；从信贷上给予照顾。
第二十八条 自治县的自治机关重视发展交通运输和邮电通讯事业，在国家扶持下，实行民办公助、民工建勤或以工代赈的办法，加快乡村公路和驿道建设，同时发展民间运输。
第二十九条 自治县的商业实行多种经济成份、多种经营方式、多渠道少环节的商品流通体制。国营商业、供销合作社要发挥主渠道平衡供求的作用，为发展商品经济，为人民群众的生产、生活服务。
自治县的国营商业、医药企业、供销合作社享受国家民族贸易政策的照顾。
第三十条 自治县的自治机关积极发展出口商品生产，依照国家规定，开展对外经济贸易活动，所得外汇留成由自治县自主安排使用。
自治县自主安排利用完成国家计划收购上调任务以外的工农业产品和土特产品。
第三十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据地方的财力、物力和其他条件，自主地安排地方性基本建设项目。
自治县的自治机关加强集镇管理和建设。按照统一规划，合理布局、节约用地的原则，有计划地建设具有民族特色、环境优美的城镇和村寨。
第三十二条 自治县的自治机关保护、改善生态环境和生活环境，防治环境污染和其他公害。凡污染环境的企业、事业单位，必须作出规划限期治理。一切新建、改建和扩建项目的污染防治措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，达不到要求的，不得试车投产。
第五章 自治县的财政管理
第三十三条 自治县的财政是国家的一级地方财政。依照国家财政体制，实行分级管理。
自治县的财政收入和支出的项目享受国家对民族自治地方的优待。
第三十四条 自治县的自治机关自主地安排使用自治县的财政收入，自主安排使用收入的超收和支出的节余资金。
国家下拨的各项扶持专款和临时性的民族补助款，任何单位和个人不得扣减、截留、挪用，也不得抵减正常的经费安排。
自治县人民政府在编制财政预算时，应逐步增加扶持贫困地区发展的资金，尽快脱贫致富。
第三十五条 自治县人民代表大会决定的地方财政预算，自治县人民政府必须严格执行。如有部份变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。
自治县的财政管理要开源节流，增收节支，提高各项投资的经济效益。要健全审计、会计制度。一切国家机关、企事业单位都要严肃财经纪律，励行节约，反对奢侈浪费。对违反财政法规，损害国家利益，造成经济损失的单位或者个人，应追究责任。
第六章 自治县的文化建设
第三十六条 自治县的自治机关坚持把教育事业放在突出的战略位置，加强智力开发。要按照经济发展的实际需要，实行普通教育和职业教育相结合，促进教育为经济建设服务。
自治县的自治机关根据国家教育方针，自主地制定教育规划、各级各类学校的设置、学制、教育内容、教学用语和招生办法。
自治县首先要普及初等教育，有计划分阶段普及九年制义务教育。发展以适用技术、技能为主的职业技术教育，切实办好民族教育，加强成人教育，鼓励自学成才。重视扫盲和幼儿教育。
自治县的各级各类学校要加强思想政治工作，提高教学质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义人才。
第三十七条 自治县的自治机关采取特殊措施，积极发展民族教育。对经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿制、半寄宿制和助学金为主的公办中小学。
对边沿山区的少数民族学生实行定向招生。对以少数民族为主的小学，有条件的推行双语双文教学，没有民族文字的用民族语言辅助教学。同时推广普通话。对不能升学的中、小学毕业生，采取多种形式进行实用技术培训。
第三十八条 自治县的自治机关重视教师队伍的建设，积极办好教师进修学校，采取多种形式提高师资素质，培养一支合格的、稳定的教师队伍。
自治县的自治机关提倡尊师重教的风尚，改善教师的工作生活条件，维护学校的教学环境和正常的教学秩序。
自治县有计划地选送拉祜族、佤族、布朗族、傣族高中毕业生到各类大专院校学习和深造。
第三十九条 自治县的自治机关对各类学校实行分级管理，多渠道集资办学，鼓励和指导企业、事业单位和社会力量举办各类学校。鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学，改善办学条件。
第四十条 自治县的自治机关用于教育的财政拨款应高于财政经常性收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用及其公用部份逐年增长。任何单位和个人不得克扣和挪用。
第四十一条 自治县的自治机关根据经济建设的需要，自主地制定科学技术发展规划，普及科学技术知识。
自治县要健全农业技术推广、科技教育、信息技术、经营管理服务机构，发挥县农村科技培训中心的作用。以山区的回乡知青、退伍军人、基层干部为重点，有计划地进行各种职业技术培训，为农村发展商品生产培养人才。
自治县的自治机关要尊重知识，尊重人才，充分发挥知识分子的作用。对科学研究、技术发明、技术推广有显著成绩的单位或者个人给予表彰和奖励。
第四十二条 自治县的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，发展具有民族特点和民族风格的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视、图书、档案事业。
自治机关重视各级各类文化机构和文化设施的建设，努力培养各民族的文化艺术人才，发展具有地方特点和民族特点的文化工作队伍，积极开展群众性的文化活动；搜集整理民族文化遗产；鼓励集体和个人兴办文化事业。编写地方史志。
第四十三条 自治县的自治机关贯彻预防为主，城乡兼顾，中西医结合的方针，自主地制定发展城乡卫生医疗事业规划。巩固和发展农村卫生医疗网。重视开展爱国卫生运动，普及卫生常识。发展妇幼和老年保健事业，改善卫生条件，提高各族人民的健康水平。
自治县鼓励集体办医，允许经过考核合格的个人行医。取缔巫医和不法游医。
自治县要重视民族民间传统医药的发掘、整理和利用。
第四十四条 自治县实行计划生育，控制人口的出生率，提倡晚婚晚育、优生优育优教，提高人口素质。
第四十五条 自治县的自治机关重视发展体育事业，积极开展民族传统体育活动，增强各族人民体质。
第七章 自治县的干部职工队伍建设
第四十六条 自治县的自治机关要重视各民族干部的培养和使用。重视培养使用妇女干部、科学技术干部、经营管理干部和技术工人，充分发挥他们在社会主义建设中的作用。
自治县发挥外来干部职工的作用，并积极引进各种专业人才，为自治县的社会主义建设服务。
自治县的自治机关加强干部职工队伍建设，加强思想政治工作，开展业务技术培训，有计划地选送各民族干部职工和科学技术人员外出学习深造。
第四十七条 自治县的国家机关、企业事业单位和隶属于上级国家机关的企业事业单位，在招收人员时，优先招收拉祜族、佤族、布朗族、傣族人员。在国家下达的招收总额中，自主地确定从农村招收的比例。
自治县的自治机关自主地安排补充编制内的自然减员缺额。
第四十八条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，结合实际情况，对在自治县工作的干部、职工实行地区性优待；对长期在自治县工作的干部、职工离休、退休时待遇从优，妥善安置。具体实施办法由自治县人民政府制定。
第八章 自治县的民族关系
第四十九条 自治县的自治机关提倡各民族人民互相理解、互相尊重、互相信任、互相帮助、亲密合作。要增强汉族和少数民族之间、外来干部和本地干部之间、各少数民族内部之间的团结。
第五十条 自治县的自治机关在处理涉及各民族的特殊问题时，必须和他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十一条 自治县的自治机关要照顾自治县内散居少数民族的特点，帮助他们发展经济文化事业。
第五十二条 自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
自治县的自治机关提倡和鼓励汉族和少数民族干部互相学习语言文字，并积极学习普通话。
第五十三条 自治县的自治机关保障各民族公民有互相通婚的自由，对未成年子女的族别，由父母双方商定，子女成年后的族别自主选定。选定后，经有关部门确认，不得任意改变。
登记结婚后，男方可以成为女方的家庭成员，地位平等，受法律保护。
第五十四条 每年12月30日是自治县成立纪念日。
自治县各民族的传统节日都应当受到尊重。
第九章 附 则
第五十五条 本条例经县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应按照本条例制定必要的实施办法。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
1990年7月2日
