常德市科学技术奖励办法
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常德市科学技术奖励办法
湖南省常德市人民政府
常德市科学技术奖励办法
第 4 号
《常德市科学技术奖励办法》已经2004年9月13日市人民政府第7次常务会议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。
市 长 陈君文
二OO四年九月二十一日
常德市科学技术奖励办法
为表彰在科学技术进步中做出突出贡献的组织和公民，充分调动科学技术工作者的积极性和创造性，推动我市科学技术事业发展，促进经济进步和社会进步，根据《国家科学技术奖励条例》和《湖南省科学技术奖励办法》规定，结合本市实际，制定本办法。
第一条 市人民政府设立常德市科学技术奖(以下简称市科学技术奖)。市科学技术奖包括科学技术功臣奖、科学技术进步奖。
第二条 市科学技术奖贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，鼓励自主创新、研究开发，促进科技成果转化和高新技术产业化。
第三条 科学技术功臣奖不分等级，每两年评定一次，每次奖励人数不超过2人。奖金额为每人10万元。科学技术进步奖分一等奖、二等奖、三等奖，每年评定一次，每次奖励项目总数不超过30项；其中一等奖不超过15%，二等奖不超过30%。奖金额为一等奖3万元，二等奖2万元，三等奖1万元。
市科学技术奖奖励经费由市财政列支。
第四条 市科学技术奖的推荐、评审和授予坚持公开、公平、公正的原则，接受社会监督。
第五条 市科学技术行政管理部门负责市科学技术奖评审的组织工作。
市科学技术奖励机构负责市科学技术奖评审的日常管理工作。
第六条 设立由有关方面专家、学者组成的市科学技术奖评审委员会，评审委员会成员由市科学技术行政管理部门提出，报市人民政府批准，每届任期三年。
市科学技术奖的具体评审规则和标准由市科学技术行政管理部门制定。
第七条 科学技术功臣奖报请市长签署，颁发证书和奖金。科学技术进步奖由市科学技术进步奖评审委员会颁发证书和奖金。
第八条 科学技术功臣奖授予下列科学技术工作者：
(一)在当代科学技术前沿取得突破或者在科学技术发展中有重大成就的；
(二)在科技创新、科技成果转化和高新技术产业化中创造重大经济效益或者社会效益的。
第九条 科学技术进步奖授予下列组织和公民：
(一)运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重大技术发明，创造出显著经济效益或社会效益的；
(二)在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新，经实施应用，创造出显著经济效益的；
(三)在转化、推广科学技术成果，实施高新技术产业化中做出突出贡献，创造显著经济效益或社会效益的；
(四)在实施社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术作出重要贡献，经实践检验，创造出显著社会效益的；
(五)在实施重大工程项目中，保障工程达到国际先进水平或国内领先水平，创造出显著经济效益或社会效益的；
(六)在基础研究和应用基础研究中取得显著成就，做出重大科学发现的；
(七)在决策科学化、管理现代化研究中，取得创新成果，经实践检验，创造出特别显著社会效益的。
第十条 市科学技术奖由下列单位推荐：
(一)区县(市)人民政府；
(二)市人民政府工作部门、直属机构、行业主管部门；
(三)经市科学技术行政管理部门认定的具有推荐资格条件的其它单位。
第十一条 凡剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其它不正当手段骗取科学技术奖的，一经查实，由市科学技术行政管理部门报市人民政府批准，撤销奖励，追回奖金和证书。
第十二条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政管理部门给予通报批评，情节严重的暂停或取消推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人，报请市政府依法给予行政处分。
第十三条 参与市科学技术奖评审活动的有关工作人员应当对所涉及的技术内容及评审情况严格保守秘密，不得以任何方式泄露。凡在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，一经发现，取消参加评审工作的资格，由有关部门依法给予行政处分。
第十四条 区县(市)人民政府可以设立一项科学技术奖。具体办法由区县(市)人民政府自行制定，报市科学技术行政管理部门备案。市人民政府其它组成部门、直属机构及各行业主管部门不得设立科学技术奖。
第十五条 社会组织和个人利用非国家财政性经费或者自筹资金设立面向社会的科学技术奖，按国家有关规定执行。
第十六条 本办法的具体实施细则由市科学技术行政管理部门制定。
第十七条 本办法从2004年10月1日起执行。1996年2月27日《关于调整常德市科学技术进步奖奖金标准的通知》(常政办函〔1996〕15号)同时废止。
广东省非农业建设补充耕地管理办法
广东省人民政府
第146号
《广东省非农业建设补充耕地管理办法》已经2010年5月28日广东省人民政府第十一届54次常务会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。
省 长
二○一○年六月十三日
广东省非农业建设补充耕地管理办法
第一条 为了切实保护耕地，严格控制耕地转为非农业建设用地，确保耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内非农业建设补充耕地的管理。
第三条 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本办法的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。
耕地开垦费应当专款专用，用于耕地开垦和新开垦耕地的地力培育等开支。
第四条 各级人民政府应当鼓励实行土地整理复垦开发。土地整理复垦开发应当按照下列程序进行：
（一）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划，组织编制当地的土地整理复垦开发专项规划，建立省、市（地级以上市，下同）、县（含县级市、区，下同）补充耕地项目库；
（二）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用年度计划以及土地整理复垦开发专项规划，编制土地整理复垦开发年度计划方案，并从补充耕地项目库中安排具体项目，组织有关单位实施项目建设；
（三）县级以上人民政府土地行政主管部门组织同级人民政府有关部门进行项目验收。
土地整理复垦开发专项规划应当与城乡规划相衔接，补充的耕地不得在规划建设用地范围内划定。
第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本办法的实施和监督。
农业、林业、发展改革、财政、环保、规划建设、监察、审计、物价等部门应当按照各自的职能，协同做好有关工作。
第六条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当根据上级下达的土地整理复垦开发计划指标，结合当地建设用地和土地利用的实际状况编制耕地开发年度计划和土地整理年度计划，报同级人民政府批准后实施，并报省土地行政主管部门备案。
第七条 在土地利用总体规划确定的城市、县城镇建设用地范围内，为实施城市规划、县城镇规划而由城市、县人民政府统一征收、占用耕地的，由城市、县人民政府承担耕地补偿责任。在土地利用总体规划确定的镇、乡、村庄建设用地范围内，为实施镇、乡、村庄规划占用耕地的，由镇（乡）人民政府或者农村集体经济组织承担耕地补偿责任。在安排具体项目用地时，由用地单位按照规定标准缴纳耕地开垦费。
在土地利用总体规划确定的城市、县城镇、镇、乡和村庄建设用地范围外，能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址的建设项目占用耕地的，由用地单位承担耕地补偿责任。
第八条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，分批次农用地转用占用耕地，实行先补后占的，在办理转用手续时，可以用耕地储备指标作为补充耕地，不再缴纳耕地开垦费；未能实行先补后占，需要使用上级人民政府储备的耕地指标的，由承担耕地补偿责任的主体在申请办理转用手续时缴纳耕地开垦费。
单独选址建设项目占用耕地，用地单位通过先补后占补充耕地的，应当向市、县土地行政主管部门提出申请，由市、县土地行政主管部门统筹安排；未能实行先补后占的，用地单位应当缴纳耕地开垦费。
第九条 市、县人民政府可以先行组织实施土地整理复垦开发项目，开垦的新耕地经验收确认后，在确保本地耕地占补平衡的情况下，剩余部分可以作为耕地储备指标。
经市、县人民政府同意，耕地储备指标可以有偿转让给耕地占补不平衡的市、县作为补充耕地的统计指标。耕地原有的所有权、使用权不变。转让耕地储备指标的市、县人民政府应当承担相应的耕地保有量责任。
各级人民政府转让耕地储备指标的收入纳入财政预算管理，用于耕地开发、耕地保护、异地造林、农田林网等支出，具体办法由省财政部门会同省土地、林业行政主管部门另行制定。
第十条 耕地开垦费按照如下标准缴纳（按照每平方米计）：
（一）县、县级市辖区内18元；
（二）地级以上市辖区内（不含所辖县、县级市）28元。
占用基本农田的，耕地开垦费每平方米加收20元。
第十一条 耕地开垦费属于行政事业性收费，应当在办理农用地转用审批前缴清，纳入财政预算管理。
第十二条 省级管理的耕地开垦费的使用，每年由省土地行政主管部门和省农业行政主管部门编制年度收支预算报省财政部门审核同意，具体资金使用按照财政国库集中支付等有关规定，直接拨付给耕地开垦、补充耕地和地力培育项目或者项目管理单位，专项用于耕地开垦、补充耕地和地力培育。
耕地开垦工作中的选址、勘察、测量、论证、竣工验收等所需的业务费用，按照不超过缴入财政专户耕地开垦费的3％列支。
第十三条 补充开垦耕地应当在占用耕地的市、县范围内实施。确因土地后备资源匮乏，无法在本地区开垦补充所占耕地的，可以通过易地开发补充耕地。
第十四条 补充开垦耕地按照下列程序验收：
（一）补充开垦耕地后，由县土地行政主管部门会同同级农业、林业行政主管部门进行初验；
（二）初验合格的，由市土地行政主管部门会同同级农业、林业行政主管部门进行验收；
（三）验收合格的，由省土地行政主管部门会同省农业、林业、发展改革、财政、监察、审计等部门进行抽查；
（四）抽查合格的，由市土地、农业、林业行政主管部门对该抽查批次项目进行验收确认。
第十五条 县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
第十六条 侵占、挪用耕地开垦费的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理。
第十七条 对未按照规定实现耕地占补平衡的市、县，由省人民政府责令限期补充，并冻结该地区下一年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用审批。
第十八条 本办法自2010年9月1日起施行。广东省人民政府2001年11月13日公布的《广东省非农业建设补充耕地管理办法》同时废止。
重大责任事故罪主体应修改为“生产经营单位从业人员”
——从一起包工头失职案件说起
杨飞
张某系个体电焊包工头，2004年承包了某集体性质船舶修造厂的电焊车间，并与船厂签定了合同。合同约定：张某上缴一定数量的承包费，该修造厂的所有电焊业务全部由张某承揽，电焊业务收费由张某和修船客户双方协商决定，因电焊操作而发生事故的，由张某负责。2004年7月某日，一柴油运输船因漏水进入该修造厂修理，厂长作为安全负责人，未按规定对该船进行严格检查，并查验有关允许修理的合格证件，即把焊接船舱的业务交由张某处理。张某和运输船船主商量好工钱后，亦未检查船舱是否有剩余柴油，即命令手下的4名焊工（两名无焊工操作证）上船动火操作。由于操作不慎，导致电焊火星溅入油舱而引发舱内油蒸汽爆炸，甲板开裂，造成2名焊工当场死亡，另3人受轻伤的严重后果。
对本案中修造厂厂长构成重大责任事故罪无异议，但对张某的行为是否构成该罪有不同观点。
一观点认为，张某独立承包了修造厂电焊业务，其与修造厂签定的是加工承揽合同，而不是劳动合同，张某与修造厂双方地位平等，故张某也就不属于修造厂的“职工”，他的包工队也不是“企业、事业单位”，所以不符合重大责任事故罪的主体要件，不构成该罪。
另一观点认为，刑法134条中规定的“企业、事业单位的职工”应该做广义理解，1986年最高人民法院、最高人民检察院在《关于刑法第114条规定的犯罪主体的适用范围的联合通知》（下称《联合通知》）中指出，重大责任事故罪主体包括国营、集体的工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业事业单位的职工；也包括群众合作经营组织或者个体经营户的从业人员；最高人民检察院在1988年《关于无照施工经营者能否构成重大责任事故罪主体的批复》和1989年《关于在押犯能否构成重大责任事故罪主体的批复》（下称“两个《批复》”）中也有类似解释。可见，张某虽然是个体包工头，也符合重大责任事故罪的主体要件，结合其客观行为，应该认定构成重大责任事故罪。
笔者认为，张某的行为构成重大责任事故罪。
其一、不能用劳动关系来解释刑法中规定的“企业、事业职工”。“职工”不专指与单位有劳动关系、享受各种劳保待遇的人，更不能以有无劳动合同来衡量是否有职工身份，从劳动法角度认识“职工”，将会使许多不规范用工单位的从业人员逃脱刑法制裁。在企业、事业单位从事生产劳动的人，包括受委托、临时聘用人员，均应视为“职工”。本案中张某个人组织的电焊包工队，虽然从修造厂承包了电焊车间，在用人权等方面有一定自主性，但其所带领的电焊车间对外只能以修造厂的名义开展业务，“承包”只是企业内部采取的一种经营方式而已，并不改变张某属于该修造厂职工的性质。
其二、即使张某不是修造厂的职工，其个体包工头的身份仍可构成重大责任事故罪。个体经营户从业人员、个体包工头能否成为重大责任事故罪的主体在现行法律依据上存在一定冲突，这是本案中暴露出另一个疑难问题。上述《联合通知》是针对1979年刑法114条（该条规定了重大责任事故罪）所做的解释，但现在已经被废止，而上述最高检的“两个《批复》”中均是在直接引用《联合通知》的前提下做的解释。按常理，既然引用对象已经不存在，“两个《批复》”也应该视为废止，不再适用，但是《联合通知》虽然已经明令废止，而高检对“两个《批复》”却仍予以保留，而且早在1987年，最高检颁布了《关于无证开采的小煤矿矿主是否构成重大责任事故犯罪主体的请示》的复函（亦未废止），对此也与“两个《批复》”持相同观点，认为重大责任事故罪主体包括个体经营户等从业人员。从形式上看几个司法解释确实有冲突。但是，比较1997年刑法134条与1979年刑法114条对重大责任事故罪的规定，其实质内容并无变化，根据《最高人民法院关于认真学习宣传贯彻修订的〈中华人民共和国刑法〉的通知》精神，可以继续参照适用该《联合通知》。综上，个体包工头做为重大责任事故罪的主体在法律依据上应无障碍。
本案再次暴露出一个问题：现行刑法134条中对重大责任事故罪主体的规定——“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工”，确实存在范围过窄的问题，明显不适应目前经济主体多元化的现实，对大量存在的个体经营户、包工头违反规定，造成重大事故的行为未明确纳入刑法调整范围。这个问题早在1979年刑法适用期间就出现，为指导司法实践，“两高”以司法解释的形式做了进一步明确，将个体经营户从业人员等纳入刑法规范，适应了实际需要，而刑法修订时却并没有采纳司法解释的合理成分，基本照搬了原法条。但在后来的司法解释清理中“两高”又尺度不同，存、废动作不一，解释的意图仍显得不够明朗。目前，既有依据认为原解释的内容仍可以参照适用，从严格罪刑法定原则出发，原解释又有越权解释之嫌，这必然引起司法人员认识上的混乱。
笔者认为，刑法规定重大责任事故罪目的就是为制裁安全生产领域的重大违法行为，那么内容就应当与安全生产方面的行政法规范相衔接，现行《安全生产法》第2条规定：国内“从事生产经营活动的单位”均适用该法，并把“职工”改称“从业人员”，这些规定涵盖面更广，提法更科学，完全可以满足目前的司法实践的需要，刑法应该吸收采纳。
杨飞 浙江-岱山-检察院
seek234@163.com
