水利旅游区管理办法（试行）

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陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于封山（沙）绿化、舍饲养畜的规定



榆林市人民政府令

第2号

《榆林市人民政府关于封山（沙）绿化、舍饲养畜的规定》已经2001年10月16日政府常务会议论通过，现予以公布。

市长：王登记

二00一年十月十七日



榆林市人民政府关于封山（沙）绿化、舍饲养畜的规定

为了进一步贯彻落实江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示精神和朱总理“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的治理方针，加快全市生态环境、林草产业、畜牧产业建设步伐，市人民政府决定，在全市范围内封山（沙）绿化，舍饲养畜。
一、封山（水）绿化，舍饲养畜是指对现有林草地和宜林草地、荒山荒地衽封禁治理，严禁放牧、樵柴，通过封禁自育，人工种植和飞播造林种草，恢复植被、增加林草资源。同时，全面改革牲畜饲养方式，变放养为圈养，促进以羊子为主的畜牧业发展。
二、依照生态经济条件，榆阳区、横山县、靖边县、定边县于2002年1月1日起实施封禁，神木县、府谷县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县于2002年4月1日起全面封禁。
三、大力开展植树造林，集中力量搞好退耕还林（草）、三北防护林和天然保护工程等重点工程建设，发动全民开展义务植树，采取人工、冰播、封山（沙）自育相结合的办法，全市每年造林100万亩。
四、加强草产业开发建设。采取切割、补播、围栏等措施，对天然草地实施全面保护，遏制草场退化、沙化、碱化。大力抓好退耕种草和水地种草。全市每年新增人工种草100万亩，确保每只羊有1亩以上优质人工草地，实现以户为单位的草畜平衡。大力开发利用农作物秸秆资源，推广青贮、氨化技术，每年青贮氨化农作物秸秆在100万吨以上。
五、全面推行舍饲养畜。改造圈舍，变革饲养方式，牲畜全部同放养改为圈养。加快以羊子为主的畜食品结构和布局，重点发展肉羊或肉毛兼用羊，不断选育提高绒羊，创新绒山羊特色品牌，逐步建立起良种羊繁育和生产体系，每年新增良种羊50万只，认真贯彻《动物防疫法》，完善县、乡、村三级疫病防治网络，切实加强动物疫病防治。集中力量，开拓市场，培育产业龙头，发展中介服务组织，带动基地建设，推动畜牧业产业化。
六、建立和完善激励机制。认真落实“五茺地”拍卖和承包治理政策，坚持谁造谁有，谁经营、谁受益，允许继承转让。允许在农户之间相互有偿转让承包土地使用权，最大限度地利用好土地资源，实现规模治理经营。大力发展非公有制林草业，养殖业，鼓励和扶持林草业，养成殖业大户发展生产。鼓励各种所有制经济实体从事林草建设，林草产品和畜产品加工经营。对承包、承租治理荒山荒沙，承包入股经营管护林草的，与国有经营单位同等对待，享受国家相应的扶待政策。对从事草业开发和养殖业者，在资金上予倾斜扶持。从2002年起，小额信贷扶贫资金50%以上用于扶持种草业和舍饲养羊业。
七、认真贯彻执行《森林法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》等法律法规，加大执法力度。封禁后，乡村都要制定乡规发约、落实管护责任；严禁乱垦伐和自由放牧，严禁非法采土、采石、采药、修坟等破坏植被行为。违者一律按有关法律法规严肃处理，并责令限期恢复植被。
八、各级政府必须加强领导，逐级落实责任，加大投入加强部门协作，搞好科技服务体系建设，强化舆论宣传，增强广大干部群众主动性、自觉性，确保封山（沙）绿化、舍饲养畜顺利进行，取得实效。
九、根据本规定，各县区政府要制定相应的实施办法。


内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法

(2004年7月31日自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

内蒙古自治区第十届人民
代表大会常务委员会公告

第 17 号

　　2004年7月31日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》，现予公布，自2004年9月1日起施行。

2004年7月31日


第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国防沙治沙法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的保护治理和开发利用活动，应当遵守本办法。
　　本办法所称沙化土地，包括已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。沙化土地的具体范围及类型区由自治区防沙治沙规划确定。
　　第三条　沙化土地所在地区的旗县级以上人民政府应当将防沙治沙纳入国民经济和社会发展计划，保障和支持防沙治沙工作的开展。
　　第四条　沙化土地所在地区的各级人民政府应当建立行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，按照年度防沙治沙任务，逐级签订目标责任状。
　　沙化土地所在地区的旗县级以上人民政府应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。
　　第五条　在旗县级以上人民政府领导下，旗县级以上人民政府林业行政主管部门负责组织、协调、指导本行政区域内的防沙治沙工作。
　　旗县级以上人民政府林业、农牧业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门和气象主管机构，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
　　苏木乡镇负责防沙治沙的工作机构从事有关的防沙治沙管理和技术服务工作，指导农村牧区集体、个人的防沙治沙活动。
　　第六条　使用土地的单位和个人有防止该土地沙化的义务；使用沙化土地的单位和个人，有治理该沙化土地的义务。
　　第七条　任何单位和个人不得侵犯防沙治沙者的合法权益。
　　第八条　在防沙治沙工作中做出显著成绩的单位和个人，由旗县级以上人民政府给予表彰奖励，有突出贡献的，应当给予重奖。
　　第九条　各级人民政府应当组织有关部门开展防沙治沙知识的宣传教育，增强公民的防沙治沙意识，提高公民防沙治沙的能力。

第二章　防沙治沙规划

　　第十条　防沙治沙应当实行统一规划。自治区人民政府林业行政主管部门依据全国防沙治沙规划，会同发展改革行政管理部门和农牧业、水利、国土资源、环境保护等有关部门编制自治区防沙治沙规划，并组织有关专家论证后，由自治区人民政府报国务院或者国务院指定的有关部门批准后组织实施。
　　沙化土地所在地旗县级以上人民政府组织林业等有关部门，依据上一级人民政府防沙治沙规划，编制本行政区域防沙治沙规划，报上一级人民政府批准后组织实施。
　　沙化土地所在地旗县级人民政府林业行政主管部门会同其他有关部门依据批准的防沙治沙规划，编制具体实施方案，经同级人民政府同意后，纳入国民经济和社会发展五年规划和年度计划。
　　第十一条　编制防沙治沙规划，应当根据沙化土地所处的地理位置、土地类型、植被状况、气候和水资源状况、土地沙化程度等自然条件及其所发挥的生态、经济功能，对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用。
　　第十二条　沙化土地分为封禁保护区、恢复保护区、治理利用区。
　　封禁保护区是指不具备治理条件、生态区位重要、生态状况脆弱、因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地。
　　恢复保护区是指有明显沙化趋势并具备自然恢复能力的连片沙化土地，以及经过治理已基本形成固定沙地，但稳定性差，一经破坏极易风化和活化的连片沙化土地。
　　治理利用区是指宜被治理或者治理后能够适度利用的沙化土地。
　　第十三条　沙化土地上的典型自然景观、沙生植被及珍稀濒危野生动物集中分布的或者对防沙治沙具有特殊保护价值的区域，旗县级以上人民政府应当按照国家和自治区有关规定建立自然保护区，加强保护和管理。

第三章　土地沙化的预防

　　第十四条　自治区人民政府林业行政主管部门组织有关部门开展全区土地沙化情况的监测、统计和分析，并定期公布监测结果。
　　旗县级以上人民政府林业行政主管部门应当在沙尘暴多发区、土地沙化扩展速度较快地区、生态区位重要地区，按照国家有关土地沙化监测技术规程，对土地沙化进行监测，并将监测结果向本级人民政府及上一级林业或者其他有关行政主管部门报告。
　　第十五条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门应当严格控制防风固沙林网、林带的更新采伐。在沙漠和流动沙地边缘地带营造的乔木型防风固沙林网、林带，未达到过熟林或者未营造接替林网、林带的，不得批准采伐。灌木型防风固沙林网、林带按照有关技术规定进行平茬抚育。
　　第十六条　在封禁保护区内严禁一切破坏植被的活动。
　　禁止在封禁保护区范围内安置移民。旗县级以上人民政府应当有计划地组织迁出封禁保护区范围内的农牧民并妥善安置。封禁保护区内尚未迁出的农牧民的生产生活，由封禁保护区管理部门协助当地政府妥善安排。
　　封禁保护区所在地旗县级人民政府应当在明显位置设立标牌，明示封禁保护区的范围、界限和保护措施。
　　第十七条　在恢复保护区内禁止砍挖林木及其他植物和开垦等活动。经旗县级以上人民政府林业行政主管部门批准，可以进行适度的抚育、复壮、补植等活动，改善和提高恢复保护区的生态功能。
　　在恢复保护区内可以实行阶段性封禁，具体封禁期限、范围由旗县级以上人民政府根据本地区实际确定。
　　第十八条　在治理利用区内，从事种植业、养殖业、加工业、开采业等活动的，必须遵守有关法律、法规，并采取必要的防护措施，先治理后利用，防止加重土地沙化。
　　第十九条　旗县级以上人民政府应当因地制宜地采取措施，加强草原管理和建设。由农牧业行政主管部门按照草原保护建设利用规划和防沙治沙规划开展草地治理，保护草原植被，防止草原退化和沙化。
　　在草原上施工的单位和个人，必须采取必要的保护措施，限期恢复植被。
　　第二十条　旗县级以上人民政府应当对本地区水资源状况进行监测，加强水资源的配置和管理，发展节水型农牧业和其他产业，防止因水资源的过度开发利用，导致植被退化和土地沙化。

第四章　沙化土地的治理

　　第二十一条　旗县级以上人民政府应当按照防沙治沙规划，组织单位和个人开展沙化土地治理活动。因地制宜地采取人工造林种草、飞播造林种草、封沙育林育草、退耕退牧还林还草等措施，恢复和增加植被，治理已沙化的土地。
　　第二十二条　城镇、村庄、厂矿、旅游区、机场、农牧场、湖泊、水库周围及铁路、公路两侧的沙化土地，由旗县级以上人民政府依据有关规定划定责任区域，实行单位治理责任制，并对治理责任制完成情况进行监督检查。
　　第二十三条　鼓励单位和个人以自愿捐资、投劳等形式开展公益性治沙活动。
　　旗县级以上人民政府或者有关行政主管部门应当为公益性治沙活动提供治理地点和技术服务，依法保护土地使用权人和土地承包经营权人的合法权益，并妥善安排治理区内农牧民的生产生活。
　　第二十四条　鼓励、支持、引导单位和个人从事营利性治沙活动。不具有土地所有权或者使用权的单位和个人从事营利性治沙活动的，应当依法取得土地使用权或者承包经营权。
　　在国有沙化土地上从事营利性治沙活动的单位和个人，应当与该沙化土地的所有权人或者使用权人签订治理协议，依法取得该沙化土地的使用权或者承包经营权。
　　在集体所有、尚未承包到户的沙化土地上从事营利性治沙活动的单位和个人，应当与该集体经济组织签订治理协议，依法取得该沙化土地的承包经营权。
　　在已承包到户的集体所有沙化土地上从事营利性治沙活动的单位和个人，应当在承包期限内与承包人签订治理协议，依法取得该沙化土地的承包经营权。
　　治理期限和当事人的其他权利和义务由协议双方依法在治理协议中约定。
　　第二十五条　从事营利性治沙活动的单位和个人，按照《中华人民共和国防沙治沙法》的规定，应当向治理项目所在地旗县级以上林业或者旗县级以上人民政府指定的其他行政主管部门提出治理申请，受理申请的林业或者其他行政主管部门组织有关专家对治理方案进行论证，符合规定的应予批准。
　　第二十六条　从事营利性治沙活动的，治理后的林草覆盖率应不低于70％。
　　在沙化土地治理区域内严格控制建设用地，具体办法由自治区人民政府制定。
　　第二十七条　从事营利性治沙活动的单位和个人应当按期完成治理任务。治理任务完成后，由原批准的行政主管部门组织验收。验收合格的，发给沙化土地治理合格证明；验收不合格的，治理者应当继续治理。
　　第二十八条　沙化土地所在地区各级人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金，用于本级人民政府确定的防沙治沙工程。
　　任何单位和个人不得截留、挪用防沙治沙资金。
　　第二十九条　旗县级以上人民政府应当按照国家有关规定制定优惠政策，鼓励、支持单位和个人防沙治沙。

第五章　法律责任

　　第三十条　违反本办法规定，有下列情形之一的，按照《中华人民共和国防沙治沙法》的有关规定予以处罚：
　　(一)在沙化土地封禁保护区内从事破坏植被活动的；
　　(二)土地使用权人和土地承包经营权人未采取防沙治沙措施造成土地严重沙化的；
　　(三)进行营利性治沙活动造成土地沙化加重的；
　　(四)未按照治理方案进行治理或者经验收不合格又不按要求继续治理的。
　　第三十一条　违反本办法规定，在恢复保护区内砍挖林木及其他植物和开垦等活动的，由旗县级以上人民政府林业或其他有关行政主管部门按照各自职责，责令停止违法行为，没收其违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，可以处1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　违反本办法规定，在沙化土地封禁期或者休牧期内放牧的，由旗县级以上人民政府林业或者农牧业行政主管部门按照各自职责，责令停止违法行为，可以按每只(头)并处5元以上10元以下罚款。
　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)侵犯防沙治沙者合法权益的；
　　(二)发现土地沙化或者沙化程度加重不及时报告的；
　　(三)批准采伐未达到过熟林或者未营造接替的林网、林带的；
　　(四)在封禁保护区范围内安置移民的；
　　(五)符合营利性治沙申请规定应予批准而不批准或者不符合营利性治沙申请规定而予批准的；
　　(六)应当发给沙化土地治理合格证明而不发给或者不应当发给而发给的；
　　(七)截留、挪用防沙治沙资金的。

第六章　附　　则

　　第三十四条　本办法自2004年9月1日起施行