酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市中小企业发展专项资金管理办法的通知
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酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市中小企业发展专项资金管理办法的通知
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市中小企业发展专项资金管理办法的通知
酒政办发〔2007〕165号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《酒泉市中小企业发展专项资金管理办法》已经市政府常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十月二十二日
酒泉市中小企业发展专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市级中小企业发展专项资金的管理，充分发挥市级中小企业发展专项资金的使用效益，促进全市中小企业快速发展，根据《中华人民共和国预算法》及预算管理的有关规定，特制定本办法。
第二条 中小企业发展专项资金是根据《中华人民共和国中小企业促进法》，按照国家发展和改革委员会、财政部确定的支持方向和支持重点，向中央、省级部门争取和市级财政预算安排的主要用于中小企业产业化发展、企业协作配套、技术进步以及改善中小企业发展环境等方面的专项资金。
第三条 中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）执行。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第二章 资金来源、扶持重点
第五条 专项资金来源：
1、向中央及省级发展和改革委员会、财政部（厅）、中小企业局等部门争取到的用于中小企业发展的专项资金。
2、由市财政预算安排用于发展中小企业专项资金。
第六条 专项资金扶持重点：
1、工业项目、加工装备制造项目、龙头企业项目贷款贴息补助；
2、促进企业技术进步、改善中小企业发展环境方面的补助；
3、中小企业职工培训费补助；
4、中小企业项目建设前期费补助。
第七条 中小企业发展专项资金是用于支持中小企业发展的补助资金，任何部门、单位不得改变资金的性质和用途。中央及省级有关部门安排的专项资金按用途专项下达，专款专用。
第三章 专项资金的申报及下达
第八条 专项资金的申报：
1、申请中央、省级及市级有关部门专项资金的企业和单位必须同时具有下列资格条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）财务管理制度健全；
（三）经济效益良好；
（四）会计信用和纳税信用良好。
2、中小企业发展专项资金项目由申请单位向所在县（市、区）中小企业局、财政局提出申请，县（市、区）中小企业局、财政局对申报单位项目要按照项目申报条件，进行认真审核，对符合项目申报要求的项目汇总后，联合行文上报市财政局和市中小企业局。
3、各县（市、区）中小企业局、财政局要严格按条件审查，严把项目材料申报关，申报材料必须齐全真实。并对申报项目提供的有关情况的真实性、合规性负责。
4、所有项目以一个文件（一式三份）一次性上报。每个项目按要求将所有材料装订成册，不得零星上报项目。
5、已争取到中央、省级有关部门发展专项资金和上年度已安排项目原则上不再上报、审批。
6、各县（市、区）申报中央、省级有关部门安排的专项资金须于3月底前，申报市级中小企业专项资金须于5月底前将项目以纸质及电子文档两种方式联合上报市财政局和市中小企业局。
第九条、市中小企业局、财政局经对申报项目进行筛选、审查、论证，在每年10月前联合行文将发展专项资金分解、下达到项目县（市、区）或项目单位。
第四章 专项资金的管理
第十条 各县（市、区）财政局、中小企业局要加强对发展专项资金的管理和监督，对资金的使用进行跟踪检查，以确保专项资金真正落实到项目单位并发挥效益。市财政局、市中小企业局将对发展专项资金的使用情况不定期进行监督检查，对擅自改变发展专项资金用途或滞留、挤占、挪用的，将停止对其扶持，并将通过县（市、区）财政扣回已下拨资金。
第十一条 对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金或项目因故中止的（不可抗力因素除外），市财政局将收回全部专项资金。
第十二条 各县（市、区）财政局、中小企业局每年要对中小企业发展专项资金使用的总体情况和项目建设情况进行总结，并上报市级有关部门。
第五章 附 则
第十三条 本办法由市财政局、市中小企业局负责解释。
案情:曹某与同村村民邱某因争抢道路发生争执，曹某要求邱某给自己让路，邱某谩骂并动手殴打曹某，曹某被打后反击，并拨打了报警电话，称自己被打伤。派出所民警出警后，曹某陈述了双方互殴的经过。经鉴定，邱某的伤情构成轻伤。
分歧意见:对于曹某以被害人身份报警能否认定其具有自首情节，有两种不同意见:第一种意见认为，曹某报警并非认识到自己的行为构成犯罪而向公安机关主动投案，其是以被害人身份向公安机关告发邱某，不是自动投案，不应认定为自首。第二种意见认为，曹某虽然是以被害人的身份报案，但在其报案前，犯罪事实尚未被发现，在公安机关询问时如实陈述了自己打伤邱某的情节，系主动将案件交由公安机关处理，被害人身份不影响自首的成立。
评析:笔者同意第二种意见。理由如下:
第一，曹某对其在案件中的身份认识错误，不影响自首的成立。当曹某被打后反击，当时情形下曹某没有认识到自己的行为构成犯罪，以被害人身份报警是该情形下的正常行为。在公安机关介入调查后，其如实陈述整个案件经过，包括自己殴打邱某的情节，表明其主观上没有逃避审查和裁判的意图。在曹某承认自己殴打邱某时，他既是被邱某殴打的被害人，也是伤害邱某的犯罪嫌疑人。双重身份并存，但一个身份的存在，并不影响对另一个身份的认定。
第二，从法律规定上分析犯罪嫌疑人曹某的行为，也符合自首要件。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》规定，自首的认定需具备两个条件:一是自动投案;二是如实供述。本案的案发源于曹某的报警行为，且其在公安机关讯问时未隐瞒对自己不利的情节。曹某虽然是以被害人的身份报警，但自首所追求的节约司法资源、提高办案效率、体现行为人主观恶性较小等法律价值，在曹某的行为中均得以体现，与作为被告人自首无异。从自首情节设立的初衷上，对曹某的行为应认定为自首。
第三，该起案件由民间纠纷引起，双方互殴，且被害人有一定过错，在司法实践中要求当事人对自己的犯罪行为有明确的认识，显然过于苛刻。因此对该类案件中的报警人，即使后来确定为被告人，只要其在报警后如实陈述，未隐瞒不利于自己的情节，就应认定为自首。
(作者单位:山东省广饶县人民检察院)
国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知
国办发〔2006〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2006年全国食品安全专项整治行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年三月三十一日
2006年全国食品安全专项整治行动方案
根据2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的要求，继续贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），开展食品安全专项整治行动，使食品生产经营秩序持续好转，人民群众消费安全感进一步增强，继续提高我国食品安全水平。
一、突出抓好农村食品安全
（一）进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。
（二）进一步推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。推进“万村千乡市场工程”。建立农村专兼职食品安全管理队伍，填补监管空白。
二、狠抓农产品污染源头治理
（三）深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动，制（修）订农业行业标准300项。在14个省、直辖市开展良好农业规范(GAP)和认证示范单位创建活动。启动首批100个国家级农业标准化示范县（场）建设。力争达到认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品5000个。
（四）强化农产品质量安全例行监测。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作，监测范围逐步覆盖全国大中城市的主要农产品生产基地、批发市场等。促进农产品污染源头追溯工作，并定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。开展水产品中“孔雀石绿”检测和液态奶中复原乳相关检测。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监测与认证的抽查工作。
（五）深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关计划，推广使用高效低残农药、兽药。强化农资产品质量监管，扩大放心农资下乡进村试点，推进农资信用体系建设，加强对农民的服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。
三、强化食品生产加工监管
（六）严格对食品的质量安全进行监管。要对食品生产加工企业和厂点进行普查，健全企业档案，严格证后监管，严查无证生产。认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验。加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度及食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度。进一步完善区域监管责任制，实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。
（七）深入开展食品执法打假工作。大力整顿食品小作坊的安全卫生。国家食品质量监督检查要覆盖60种以上食品，全国重点监督抽查的食品不少于6类。规范食品标签标志，加强对非食品用原料的风险监测，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。继续实施食品质量安全专项整治工程。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。
四、进一步整治和规范食品流通环节经营秩序
（八）严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关，始终坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。
（九）加强市场食品质量监管。建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面，配备食品快速检测设备，完善食品安全监测数据直报点制度；加强食品市场日常监管力度，开展重点区域、经营者自律承诺和节日食品市场等专项执法检查，依法查办食品违法案件。加强对食品退市的监管。
（十）继续推进“三绿”工程，确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。加强对生猪屠宰行为的监管，对全国屠宰企业进行清理整顿，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为。开展酒类市场专项整治。
五、加强食品卫生许可和监督
（十一）继续推进“食品安全行动计划”，贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督检查。
（十二）开展卫生许可专项整治。严格卫生许可证的发放审核和监督。在2006年8月底前，对婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐配送单位的卫生许可情况开展专项整治，对不符合要求的企业依法予以查处。
（十三）开展农村食品卫生专项整治。强化对农村集贸市场和餐饮单位的食品卫生监督检查，严厉查处无卫生许可证生产、经营食品和餐饮服务的违法行为。在2006年“五一”、“十一”期间分别开展集中执法行动。
六、完善食品安全监管机制
（十四）加强食品安全信息工作。启动国家、省、市、县4级食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。继续开展乳品、猪肉、香精香料、甜味剂、化妆品等五个品种的信息收集和分析工作。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选择重大危害因素开展食品安全调查与评价工作。
（十五）健全食品安全事故应急体系。全面落实《突发公共卫生事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》，建立健全食品安全事故报告系统，完善事故处理机制。相关部门要确定各级事故应急责任人，严格执行应急预案规定的各项措施，对延误事故处理时机、行政不作为等行为要追究责任，严肃处理。积极组织重大食品安全事故应急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。
（十六）加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查。选择重点地区、重点行业、重点品种，总结重大食品安全事故的规律，建立健全危害因素监控操作规范，提高预防控制能力，对食品安全措施落实情况加大监察力度。加大查办食品违法案件力度，尤其要抓好对大案要案的督办和查处，建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。
七、保障措施及工作要求
（十七）全面落实食品安全责任制和责任追究制。各地区、各部门要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，将食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。
（十八）加快长效机制建设。积极配合推进《食品卫生法》、《生猪屠宰管理条例》的修订和《农产品质量安全法》的立法工作。继续做好食品安全信用体系试点工作，不断巩固和扩大试点成果。进一步完善食品安全综合评价标准体系，推动各地深入开展食品安全综合评价工作。在北京、上海、广州开展试点，探索综合监督与信用体系建设相结合、销地与产地全链条监管、中心城市与生产基地共建食品安全保障体系的新路子。
（十九）加强宣传报道，正确引导消费。制定食品安全知识普及五年纲要。通过多种形式开展宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识，增强辨别能力。注重宣传各类放心食品，正确引导消费。建立食品安全专项整治新闻发布制度，及时发布食品安全信息。
各省、自治区、直辖市要在5月底前将2006年食品安全专项整治工作安排报送国家食品药品监督管理局。2006年底，国家食品药品监督管理局将会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署等部门，对各地开展专项整治情况进行检查，并将检查结果报告国务院。
