教育部办公厅关于做好2005年“两基”巩固提高复查工作的通知

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四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于印发《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》的通知



各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》已经2005年12月21日市政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年3月10日起施行。

二○○六年二月九日

成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法

第一条（目的依据）
为规范非经营性政府投资项目管理，提高非经营性政府投资项目的管理水平和投资效益，根据国务院《关于投资体制改革的决定》的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（代理建设管理）
本办法所称非经营性政府投资项目代理建设管理，是指非经营性政府投资项目的相关责任部门通过招标等方式，选择专业化的、具有相应资质的项目建设管理单位（以下简称代理业主），由代理业主按照合同约定，负责具体项目的管理和服务，在项目竣工验收后移交项目使用单位的制度（以下简称代建制）。
本办法所称相关责任部门，是指市级专项建设资金管理部门或市政府指定的相关机构。

第三条（适用范围）
本办法所称非经营性政府投资项目包括：
（一）机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房等项目；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育、信息、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目；
（三）刑事拘留所、行政拘留所、强制戒毒所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦查用房等政法设施项目；
（四）非经营性的环境保护、市政基础设施、城市防洪设施、交通等基础设施项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。

市本级政府投资占总投资50%（含50%）以上，并且总投资在500万元以上的非经营性政府投资项目，适用本办法。特定项目报经市政府批准后，可以不实行代建制。

第四条（管理体制）
市发展计划管理部门会同相关责任部门负责本办法的组织实施和协调管理。

市发展计划、建设、教育、科技、水利、公安、国土、信息、环保、卫生、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责对代建制项目进行监督检查。

第五条（代理方式）
非经营政府投资项目代建制的组织管理方式，在项目建议书批复中予以明确，可以根据项目的具体情况，分别实行全过程代理和分阶段代理。分阶段代理包括前期工作阶段代理和建设实施阶段代理。代理业主的主要业务内容在项目委托代建合同中予以明确约定。

代理业主、与代理业主具有投资等关联关系的单位和代理业主的母公司、子公司，均不得直接或以联合体投标、分包等间接方式在代理业主代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理和主要设备的材料供应等工作。

第六条（全过程代理）
全过程代理是指将代建制项目的可行性报告、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修结束的全过程，交代理业主实施和管理的组织管理方式。

全过程代理中代理业主的主要工作内容包括：
（一）按照国家和省、市有关规定和招投标核准文件，组织项目的勘察、设计等的招投标和有关合同的洽谈与签订；
（二）组织编制项目的可行性研究报告、初步设计及概算，并会同项目使用单位完成报批手续；
（三）会同项目使用单位组织办理规划、土地、房屋拆迁、环保、绿化、消防等有关前期手续；
（四）组织项目施工图设计，并报审图中心审查；
（五）组织施工、监理、设备材料采购的招标和有关合同的洽谈与签订；
（六）会同使用单位申报办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、供电、绿化、城管、交管等有关建设施工手续；
（七）报送项目进度用款申请报告和固定资产投资统计报表；
（八）按国家有关规定和合同约定组织办理竣工验收，编制竣工决算并按规定报批，接受审计监督；
（九）按国家有关法律规定，整理汇编和移交项目建设、竣工档案及有关技术资料，并按批准的资产价值向使用单位或设施管理单位办理资产移交手续；
（十）在工程保修期内组织和督促施工单位、设备安装单位、设备供应商履行维修义务。

第七条（分阶段代理）
项目前期工作阶段代理是指将代建制项目的项目建议书批复后的前期工作交由代理业主实施和管理的组织管理方式，代理业主的主要工作内容包括第六条中的第（一）项至第（三）项。

项目建设实施阶段代理是指将代建制项目的前期工作以外的其他项目管理和服务工作交由代理业主实施的组织管理方式，代理业主的主要工作内容包括第六条中的第（四）项至第（十）项。

第八条（代理业主的确定）
代理业主的确定按《成都市政府投资项目代理业主招标投标暂行办法》有关规定进行。

有下列情形之一的，由市发展计划部门会同相关责任部门审核并报市政府批准后，可由相关责任部门直接委托代理业主：
（一）抢险救灾项目；
（二）涉及国家安全、保密项目；
（三）因技术、工程质量等特殊要求不宜招标的项目。

第九条（合同签订）
代理业主确定后，相关责任部门应会同项目使用单位与代理业主签订项目委托代建合同，明确各方的权利与义务。

第十条（相关责任部门职责）
相关责任部门应履行下列职责：
（一）按照项目建设进度计划，加强项目质量、进度、规模、标准及资金使用和投资控制的管理监督检查，协调解决项目实施过程中的重大问题；
（二）管理、监督办理竣工验收、竣工备案和资产移交手续；
（三）依法履行出资人在项目建设期的其他权利和义务。

第十一条（项目使用单位职责）
项目使用单位应履行以下职责：
（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准依据；
（二）协助代理业主办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政配套等审批手续；
（三）参与项目前期设计、施工、监理招标的监督工作；
（四）参与项目质量、进度、资金使用的监督检查工作，配合解决项目实施过程中的重大问题；
（五）负责项目中自筹资金的筹措，按合同约定及时足额拨款，并保证自筹资金专款专用。

第十二条（履约保证）
代理业主应在项目委托代建合同生效前，向相关责任部门提供代建项目管理费10%－15%的履约保证金，具体金额根据项目性质在代理业主招标文件中予以确定。项目竣工合格交付使用后，可以解除代理业主的履约保证金约束。

第十三条（调整变更）
禁止在代建项目实施过程中随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资。因国家重大政策调整以及地质自然条件等不可抗拒因素导致设计和投资有重大调整的，应由代理业主提出，经监理和项目使用单位同意，按规定向相关管理部门报审后进行调整。

第十四条（竣工决算）
代建项目建成后，必须按国家有关规定和项目委托代建合同的约定严格进行竣工验收，于项目完工3个月内完成竣工财务决算的编制，申请办理竣工财务决算审批手续，并接受审计监督。

第十五条（资产或设施移交）
代理业主自财政部门批复代建项目竣工财务决算后的30日内，向使用单位办理资产或设施移交手续。使用单位应在接收后30日内办理资产产权登记手续。工程保修期内由代建业主负责督促施工单位、设备安装单位、设备供应商进行维修。

第十六条（档案移交）
代理业主应按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全代建项目的有关档案。项目代理阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档并在向项目使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目使用单位和有关部门移交。

第十七条（代建项目管理费）
代建项目管理费的费率按国家、省、市规定的标准，在项目委托代建合同中约定。

实行分阶段代理的项目管理费的划分，根据项目的行业特点，在项目委托代建合同中约定。实行全过程代建或项目建设实施阶段代理的项目管理费，在项目实施阶段支付60%，在项目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期结束后支付。项目前期工作阶段代理的项目管理费支付方式在项目委托代建合同中约定。

代建项目管理费按财政资金和其他资金所占比例，分别由财政部门和其他资金筹措部门、单位分摊并单独核发。代理业主不得自行从项目建设款项中提取代建项目管理费。

第十八条（节余奖励规定）
项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，代理业主可获得不高于政府投资节余资金20%的奖励，具体比例根据项目的行业特点在项目委托代建合同中约定。自筹资金节余部分的奖励标准，在项目委托代建合同中约定。

第十九条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市发展计划委员会负责解释。

第二十条（施行日期）
本办法自2006年3月10日起施行。




广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会关于法规解释的规定
深圳市人民代表大会常务委员会



《深圳市人民代表大会常务委员会关于法规解释的规定》经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1998年12月4日通过并公布，自公布之日起施行。


第一条 为了正确实施深圳市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，规范法规解释工作，制定本规定。
第二条 深圳市人民代表大会及其常委会制定的法规，有下列情形之一，需要进一步明确界限的，由深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）解释：
（一）法规规定比较原则，需要进一步明确具体含义的；
（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的；
（三）根据法规规定的原则，需要适当扩大或缩小法规适用范围的。
（四）市人大常委会认为其他需要解释的。
第三条 法规解释的内容不得与法规原意相违背。
第四条 深圳市人民政府（以下简称市政府）及其组成部门、深圳市中级人民法院、深圳市人民检察院、深圳市仲裁机构、各区人大常委会及各区人民政府可向市人大常委会办公厅提出法规解释申请案（以下简称申请案），要求市人大常委会解释其制定的法规，但申请人在提出申请案
时应当提交书面材料说明确有法规解释的必要性。
第五条 市人大常委会办公厅在收到申请案后，应将申请案移转有关工作委员会进行审查，有关工作委员会应提出审查意见，并交秘书长提请主任会议决定市人大常委会应否对该申请案作出法规解释。
第六条 法规需要解释的，由市人大常委会有关工作委员会对申请案提出初步解释意见，移送法律工作委员会拟定法规解释草案，提交市人大常委会审议。
在审议法规解释草案中，市人大常委会发现需要对被解释的法规进行修改或补充规定的，应终止申请案的解释活动，按照《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》所规定的程序办理。
第七条 法规解释案由市人大常委会办公厅以公告的形式公布，与原法规具有同等效力。
第八条 不属于第二条规定的情形，而属于如何具体应用法规的问题，由市人大常委会有关工作委员会提出初步解释意见，移送法律工作委员会提出法规解释意见，报市人大常委会负责分管该项工作的副主任或主任会议审定。
第九条 市政府对其依据市人大常委会授权制定的法规实施细则作出解释，但不得与原法规的立法意图相抵触，并应将解释性文件报市人大常委会备案。
第十条 市人大常委会应定期汇编已公告的法规解释性文件。
第十一条 本规定自公布之日起施行。



1998年12月4日