安康市人民政府关于印发安康市商品交易市场管理办法的通知
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安康市人民政府关于印发安康市商品交易市场管理办法的通知
陕西省安康市人民政府
安康市人民政府关于印发安康市商品交易市场管理办法的通知
安政发〔2010〕20 号
各县、区人民政府，高新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市商品交易市场管理办法》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
安康市商品交易市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强商品交易市场管理,规范市场行为,维护交易秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益,提高我市商品交易市场科学化、制度化、规范化、文明化经营管理水平，促进市场繁荣有序发展，根据《中华人民共和国食品安全法》、《陕西省商品交易市场管理条例》等国家法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场(以下简称市场)，是指市场开办者提供固定场地、相应设施及管理服务机构，有若干经营者入场，实行集中、公开、独立交易的生活资料、生产资料交易场所。市场形式包括各类城乡综合市场、专业市场、出租柜台的商场、超市、集贸市场以及商品展销会等。
第三条 本市行政区域内市场的开办、经营和监督管理均适用本办法。
第四条 市场监督管理应当遵循“维护秩序、繁荣经济、公开、高效 、便民和依法管理”的原则。各相关职能部门，应按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第五条 市场商品交易活动应当遵守法律、法规和自愿平等、公平竞争、诚实信用的原则。正当的商品交易活动受法律保护，任何单位和个人不得干预。
第六条 各级人民政府应当依法加强对市场建设的宏观调控。同时，组织、协调、督促有关部门做好市场的管理和服务工作。
第七条 兴建市场是一项便民购物的社会公益事业，各级人民政府应加大对市场开办者扶持力度。
第二章 市场开办和登记
第八条 企业事业单位、社会团体、其他经济组织、个人和外商，均可申请开办或者参与开办市场。
第九条 开办市场必须按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等国家法律法规，到县级以上工商行政管理部门办理注册登记，领取企业法人营业执照。法律、行政法规规定开办市场在登记或者开业前还应当向公安、规划、市政等部门申请办理其他审批手续的，按照法律、行政法规规定执行。
第十条 申请市场登记注册的，应提供下列文件：
（一）书面申请；
（二）可行性论证报告；
（三）土地使用证明（室内市场同时提供房屋产权证明或租赁使用合同）；
（四）消防安全意见书；
（五）联合开办市场的，应当提供联合开办各方共同签署的协议书。
（六）需经人民政府批准的，还应提供批准开办的文件。
第十一条 市场开办者享有下列权利
（一）依法收取场地、设施租金和其他相关服务费用。
（二）依法自主经营，并与经营者签订规范性摊位、店铺租赁合同。
（三）依照相关规定或合同约定加强对经营者的经营行为、出售商品和提供服务的质量等实施监督管理。
（四）法律、法规规定或政府职能部门依法授予的其他权利。
第十二条 市场开办者承担下列义务
（一）依照有关市场管理的法律、法规，结合各自市场实际，建立健全并严格执行与市场管理服务相应的治安、消防、环境卫生、商品质量监督管理、消费者投诉受理等各项规章制度，接受有关行政管理部门的监督。
（二）与经营者签订不经销假冒伪劣商品、门前环境卫生“三包”、事故及消防安全、计划生育、商业单位诚信计量承诺书等合同或责任书，并承担本办法规定的管理责任。
（三）严格按照《安全生产法》，认真落实安全生产“三同时”制度。按照《消防法》及公安部门有关社会治安管理规定，健全安全防火制度,建立专门机构,认真落实市场安保和消防措施。
（四）按照法律、法规有关规定，在市场内设置固定商品快速检测设备和人员，查验经营者销售商品是否合格有效，禁止不合格商品上市销售。
（五）按规定设置符合计量法律法规和规范要求、经有关检定机构检定合格的复检计量器具，并在市场设立消费者投诉站（点）受理投诉。
（六）积极配合支持政府有关部门，广泛开展安全防范宣传教育，积极开展文明创建活动。建立起公平公正、诚实守信、管理有序的市场秩序。
（七）积极参与政府职能部门和群众团体组织的各项政治、文化、娱乐活动及有关政策、法律、法规培训，不断提高管理水平、服务质量和职业道德水平。
（八）市场迁移、转让、转租、关闭或其他重要事项变更的，应按照合同约定时限通知经营者，合同未作相应规定的，应当提前60 天通知经营者。
（九）开办市场必须设立市场服务管理机构，也可委托专业市场服务管理机构对市场进行服务管理。
（十）市场合并、分立、迁移、转让、转租、关闭或其他重要事项变更的，应按照国家法律、法规要求及时到原审批和注册登记机关办理变更登记或者注销登记手续。
（十一）保持市场内各经营门店的门头字号及广告牌匾统一规范、整洁，无残缺、破损、掉字，并与注册登记名称及审批发布内容一致。
（十二）积极配合和支持政府职能部门组织开展的各项整治活动，拒绝一切违法、违规或质量不合格商品或物品进入市场交易。
（十三）依法照章缴纳税费。
（十四）法律、法规规定的其他义务。
第三章 市场开办的基本条件
第十三条 市场硬件设施建设应具备的条件
（一）市场应悬挂与工商行政管理部门核准登记名称相一致且醒目美观的门头牌匾。
（二）市场应在醒目位置设置商品分布示意图、导购标识、商品信息栏、假冒伪劣商品识别栏、政策法规宣传栏、违章违法公示栏、咨询服务台、播音室、经计量检定合格的公平秤以及消费者申诉举报箱，并公布投诉举报电话。
（三）市场必须提供符合条件的经营、仓储等设施。
（四）市场给水、排水、排污设施齐全，无明渠排水排污，地面应用地砖等材料进行硬化，做到平整无破损、无坑洼、无积水。
（五）市场必须按商品种类设区分段，做到划行归市，划线定位，货物摆放整齐有序，无出门店经营现象。
（六）市场容貌要整洁统一，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂等有碍场容场貌现象。
（七）市场应按建设部规定的二类公厕（水冲式）标准设置，防蝇设施完好，上下水畅通，无残垣断壁、瓷片脱落破损等现象。
（八）市场应具备与其规模相适应的车辆停放场所，各种车辆应分类有序停放。
（九）按《消防法》有关规定设立安全疏散标志、消防通道和消防栓，配备足够的消防器材和器具，定期组织检验维修，确保消防设施和器材完好。
（十）专业批发市场应设立相应的配套服务机构、并逐步实现电子监控、计算机网络化管理。
（十一）根据政府要求和市场实际，适时对市场硬件设施进行改造和维修。
第十四条 市场环境卫生条件
（一）市场各项卫生保洁、除四害等卫生制度健全，相关档案资料齐全。
（二）市场实行垃圾袋装化，垃圾容器应加盖密闭，垃圾有专人负责收集，定时清运；市场蔬菜经营区至少平均每20 户配置1 具加盖密闭的收集容器，要做到无垃圾裸露、落地等现象。有条件的市场还应设立垃圾中转站。
（三）市场应配备专职保洁人员，统一着装，挂牌上岗，落实“一日三扫、全天保洁、垃圾日产日清”制度,做到市场内环境卫生全天候干净整洁。
（四）市场内公厕必须无异味、无蜘蛛网、无蝇蛆、无粪便、无溢流、无尿碱、无污垢、无垃圾，有专人管理，随脏随扫，定期喷药消毒，保持地面、墙面清洁卫生。
第十五条 市场食品经营条件
（一）凡从事餐饮、食品生产经营的门店、摊点，必须证照齐全，统一规范悬挂。
（二）餐饮、食品经营区域与其他非餐饮、食品经营区域应分开设置，同一区域的食品摊点设置，要生熟分开、分类设置，在不同区域设置明显标识。
（三）从事餐饮服务业的，应设置专门区域，入店经营，配备相应的清污、排污、排烟、消毒和泔水收集设施，周围不得有污水或其它污染源。
（四）从事食品加工经营的场所，其卫生防护距离应符合规定要求，不得有影响食品卫生的污染源，具备与食品卫生要求相适应的给排水设施。
（五）餐饮、食品生产必须配备防尘、防蝇、防鼠和专用垃圾收集设施；做到经营场所无纸屑、无蝇、无蚊、无蟑螂、无鼠迹、无污水、无垃圾和污物，内外环境干净整洁；经营场所无存放有害有毒物品和个人生活用品。
（六）从事食品加工经营的必须具备可封闭的环境，且满足食品加工经营所要求的洗涤、冷藏、加工、存放和销售所需要的场所；熟肉制作过程中做到生熟分开，防止交叉污染，所使用的辅料、调味品符合卫生标准，不使用不符合卫生标准的食品原料和食品添加剂。
（七）非定型包装食品盛放容器和工具要清洁，须冷藏、冷冻的食品要冷藏、冷冻，并达到规定保存温度，售货时使用的辅助工具，须符合相关卫生标准。
（八）定型包装食品标签须符合《食品标签通用标准》，无超过保质期的食品，普通食品不得宣传疗效，保健食品标签符合《保健食品管理办法》的规定。
（九）直接入口食品采用密闭容器售卖，使用的工具容器定时清洗消毒，生熟食品的容器工具不得混用，防止交叉污染。
（十）餐饮、食品生产经营从业人员必须接受食品卫生知识培训，掌握基本卫生知识，着工作服，佩戴有效健康合格证，个人卫生良好。
（十一）市场活禽宰杀摊点、经营生鲜、水产的区域应与其它食品生产、加工或经营区域隔开。
（十二）经营水产品必须入室高台宰杀，做到随宰杀，随冲洗，鱼鳞密闭污物容器收集，垃圾日产日清，严防蚊蝇孳生。上下水设施齐全，墙壁、地面干净整洁。
第四章 市场交易活动
第十六条 经营者必须证照齐全、并严格按照工商登记机关核准的地点、经营范围守法经营，不得涂改、出租、出借、出卖、伪造营业执照等相关证件。
第十七条 不得随意在市场内摆摊设点或流动经营，商品摆放整齐，蔬菜经营要高台摆放，摊位和经营设施保持整洁卫生。
第十八条 商品或服务项目必须按照有关规定实行明码标价，做到经销商品一货一签，货签对位；除政府及物价管理部门规定实行定价或限价的商品和服务项目外，市场商品价格由交易双方协商议定。
第十九条 市场商品交易活动，应当配置和使用的计量器具，必须符合国家计量法律、法规和规范要求，并经有关检定机构检定合格。
第二十条 经营者对消费者提出的修理、更换、退货、补足商品数量等正当要求，不得故意拖延或者无理拒绝。
第二十一条 市场内不得从事国家法律法规禁止经营的行为。
第二十二条 禁止销售违反国家法律法规规定的商品和物品。
第二十三条 经营者必须依法照章缴纳税费，除法律、法规、规章另有规定外，其他任何单位和个人不准在市场收取费用。对在市场乱收费的，经营者有权拒绝。
第五章 市场管理
第二十四条 工商行政管理部门职责
（一）依法做好市场开办者和经营者主体资格注册登记。
（二）宣传国家有关法律、法规。
（三）指导、督促市场开办者制定和实施市场各项规章制度。
（四）配合商务、规划、建设等部门按照城市总体规划要求，合理编制全市市场发展建设规划，
（五）建立流通领域食品质量的监督管理和质量监测体系。制定落实市场信用分类监管制度。
（六）牵头组织开展各种文明创建活动。
（七）国家法律、法规规定的其他职责。
第二十五条 商务部门职责
（一）研究制定培育、发展、规范市场的政策措施，积极协调、争取市场建设资金，培育和创建标准化菜市场、标准化农贸市场和大宗产品批发市场。
（二）会同相关部门编制并组织实施市场规划。
（三）会同相关部门对市场经营秩序进行监督管理。
第二十六条 规划建设部门职责
（一）配合相关部门按照城市总体规划的要求，以适应经济和社会发展，繁荣地区经济，方便群众生活需求为原则，合理编制全市市场发展建设规划，经同级人民政府批准后实施。
（二）兴建市场减免城市建设配套费。
（三）负责市场及周边经营环境、秩序的监督管理。按照《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，监督检查指导市场开办者抓好市场环卫设施的管理和环境卫生保洁制度的落实。
第二十七条 食品药品监督部门职责
（一）按照《食品安全法》的要求，严格执行餐饮服务许可相关规定和制度。
（二）加强市场内饮食经营日常监管，指导经营者建立健全各项卫生档案和管理制度。
（三）依据相关法律、法规做好餐饮从业人员的卫生知识培训工作，宣传食品卫生、营养知识，指导公众饮食健康，积极配合工商等有关部门依法查处无证照经营行为。
第二十八条 卫生行政部门职责
对食品安全监管工作进行综合监督和组织协调，依法组织查处市场重大食品安全事故，组织开展市场食品安全综合检查和专项监督检查。
第二十九条 质量技术监督部门职责
（一）依法对市场各类计量器具和商品质量的日常监督检查。
（二）依法对市场各类计量器具实行定期检定，确保各类计量器具配置规范标准。
（三）负责市场内从事产品生产、加工行为的产品质量安全监督管理和许可证的发放。
第三十条 物价部门职责
研究制定各类市场收费政策和措施，依法查处和打击利用各种形式进行价格欺诈的违法行为。
第三十一条 安全生产监督管理部门职责
（一）依照《安全生产法》等法律法规，对市场开办者生产经营安全实施综合监督管理，会同相关部门督促市场开办者履行安全主体责任。
（二）负责新建、改建、扩建市场安全设施“三同时”监督管理工作。
（三）督促、指导市场开办者加强安全生产法律法规和安全知识宣传教育，提高经营者安全生产意识。
第三十二条 公安部门职责
（一）监督指导各市场开办者按规定要求，建立健全市场安全保卫机构和安全防范措施。
（二）依法查处各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为。配合各行政执法部门联合执法工作。
（三）负责市场消防安全的监督管理，对市场的新建、扩建、改建及室内装修，依照国家有关消防技术规范进行审核和验收。
（四）监督检查指导市场开办者，制定安全防火预案，建立健全专门消防机构和消防安全责任制。
（五）严格依照国家规定标准，定期对市场各类消防器材和设备进行检查和校验。
（六）加强对各市场专职和义务消防人员的教育培训。
第三十三条 农业部门职责
依法组织、监督、指导市场建立健全农产品的入市验证、检测、标识及公示制度。严格执行例行检测制度，严厉查处农产品中含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质、重金属、致病性寄生虫、微生物或者生物毒素等有毒有害物质或不符合农产品质量安全标准的违法行为。
国家法律法规赋予的其他监督管理部门也应按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第三十四条 行政执法人员必须依照法定程序查处市场违法经
营行为，监督检查时应着国家统一规定的服装，出示有效执法证件，对未出示有效执法证件的，市场开办者和经营者有权拒绝检查。
第三十五条 行政执法部门及其工作人员应秉公执法，不得从事经营活动，不得利用职权收受市场开办者、经营者的钱、物，谋取私利。
第六章 法律责任
第三十六条 对未经审查批准、注册登记，擅自开办市场的，由工商行政管理机关依照《无照经营取缔管理办法》相关规定予以处罚。
第三十七条 市场开办者和市场内经营者违反本办法规定的，由相关职能部门按照各自职责，依法予以行政处罚。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务和殴打、侮辱行政执法人员的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 行政执法人员在执行职务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由有关部门按规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自公布之日起30日后施行。
二〇一〇年八月十九日
上海市科学技术进步条例（修正）
上海市人大常委会
上海市科学技术进步条例（修正）
上海市人民代表大会
（1996年6月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1996年7月1日公布 自1996年10月1日起施行 根据2000年8月15日起施行的上海市人民代表大会常务委员会公告第三十二号进行修正）
第一章 总 则
第一条 为了促进科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，推动经济建设和社会发展，实施科教兴国战略，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市从事科学研究、技术开发、科学技术成果的推广应用、科学技术知识的普及以及相关的服务和行政管理活动，适用本条例。
第三条 本市按照经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针，促进科学技术进步。
第四条 本市科学技术进步的重点是发展高新技术，使高新技术产业化，利用高新技术改造传统产业。
本市有重点地支持科学技术领域的基础性研究。
第五条 通过科学技术进步，增强技术开发和创新的能力，促进科学技术向现实生产力转化，提高科学技术对经济增长的贡献率和为社会发展服务的水平。
第二章 科学技术进步的宏观管理
第六条 市人民政府应当根据经济和社会发展的需要，组织有关部门制定科学技术进步发展规划，确定科学技术发展目标、任务和重点领域并组织实施。
各区、县人民政府应当根据本地区经济和社会发展的要求，通过制定科学技术进步计划或者采取其他有效措施，推动科学技术进步。
第七条 市和区、县科学技术行政部门是同级人民政府管理科学技术进步工作的综合职能部门，负责本行政区域内科学技术进步工作的组织协调。
市和区、县其它有关部门，应当根据科学技术进步发展规划，按照职责分工，确定各行业、各系统科学技术进步的基本要求和阶段目标，并采取有效措施付诸实施。
第八条 市科学技术行政部门应当编制科学技术进步年度报告，总结和反映科学技术进步发展规划的实施、研究开发经费的投入和使用、科学技术成果的水平及应用、科学技术进步对经济增长的贡献率等情况。
第三章 科学技术进步的保障条件
第九条 根据科学技术进步发展规划的总体要求，逐年提高全社会科学技术投入的总体水平，使之与科学技术、经济和社会发展相适应。
全市研究开发经费应当占本市国内生产总值的百分之二以上。
第十条 本市建立以财政拨款、银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资等多渠道的科学技术投入体制。
市科学技术行政部门应当会同有关部门建立、健全规范全社会科学技术投入的考核指标体系。
第十一条 市财政用于科学技术进步的经费的年增长幅度，应当高于财政收入的年增长幅度；其中，研究开发经费的年增长幅度应当高于财政支出的年增长幅度。
各区、县财政用于科学技术进步的经费的年增长幅度，应当高于本地区财政收入的年增长幅度。
第十二条 金融系统用于科学技术进步的信贷规模的年增长幅度，应当高于本市信贷规模的年增长幅度。
第十三条 本市建立技术开发风险投资机构，支持高新技术的研究开发及其成果的产业化。
鼓励企业及其他组织对高新技术开发进行风险投资。
经市科学技术行政部门认定的技术开发风险投资项目，可以享受本市的优惠待遇。
第十四条 鼓励国内外的个人、企业、其他经济组织和社会团体设立多种形式的科学技术基金，支持各领域的科学研究、技术开发、科学技术成果的推广应用、科学知识的普及以及优秀科学技术出版物的出版。
为建立科学技术基金向社会募集资金的，按照国家有关规定办理。
第十五条 本市设立“上海市自然科学基金”，支持重点基础性科学研究课题。
本市设立“上海市青年科学基金”，支持优秀中青年科学技术工作者从事科学研究。
第十六条 市人民政府在每年建设性投资总额中确定一定比例的专项资金，用于科学技术的基础设施建设。
第十七条 鼓励企业增加对技术开发和技术创新的投入。企业的技术开发经费按实际发生额计入成本。
第十八条 鼓励科学技术工作者依法带着科学技术成果办企业，实施成果转化。
研究开发机构对本单位职务成果实行转让或者转化的，可以按照法律法规的规定，以成果的部分无形资产作为该项成果的完成者和转化者的奖励。
第十九条 本市有计划地建立现代化科学技术信息网络，加强信息资源的利用，为科学技术信息的社会共享创造条件。
第二十条 全社会应当尊重知识，尊重人才，尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权。
第四章 高新技术产业化与传统产业改造
第二十一条 市科学技术行政部门以及其他有关部门，应当根据科学技术进步发展规划，确定高新技术产业化的重点工程和重点项目。
第二十二条 市人民政府应当为高新技术研究、高新技术产业发展和高新技术开发区的功能开发，提供良好的环境，制定并实施扶持高新技术开发区的优惠政策。
第二十三条 本市实行高新技术企业、产品认定登记制度。经认定的高新技术企业、产品，可以享受国家和本市规定的有关优惠待遇。
第二十四条 企业应当根据国际、国内市场的需求，吸收和开发新技术、新工艺，增强市场竞争力。
企业进行技术改造和从国外引进先进技术、设备，应当经过咨询论证，按照国家的法律以及产业政策和技术政策，对引进的技术和设备应当制订消化吸收、创新计划。
企业为实施消化吸收、创新计划需要贷款的，可以向市人民政府有关部门申请贴息。
第二十五条 企业应当鼓励职工的合理化建议活动，支持工会组织职工开展技术改进和技术创新活动。
第二十六条 市人民政府各有关部门和企业、事业单位应当根据国家的有关规定和科学技术进步的要求，积极改造传统产业，淘汰落后的产品、技术和工艺。
第二十七条 各级科学技术行政部门和农业行政部门应当采取有效措施，促进农业科学技术的研究开发及其成果的推广应用，发展高产、优质、高效的现代化农业。
第二十八条 市科学技术行政部门应当帮助民营科技企业发展高新技术产业，鼓励民营科技企业参预本市科学技术研究开发项目的招标，支持民营科技企业建立共同发展基金，用于民营科技企业的信贷担保。
财政、税务、金融部门应当在税收、信贷方面对民营科技企业发展高新技术产业予以支持。
第五章 研究开发机构
第二十九条 市科学技术行政部门、教育行政部门应当充分发挥在本市的科研机构、高等院校的科学技术优势，支持重点领域的科学技术研究，逐步形成一批重点实验室、科学研究中心、工程研究中心。
第三十条 市科学技术行政部门应当会同有关部门，按照本市科学技术进步发展规划的总体要求，合理设置、调整本市的科学技术研究开发机构。
第三十一条 以应用为主的研究开发机构可以按照下列要求进行管理：
（一）实行管理科学、决策自主、经济独立的企业法人制度；
（二）实行科学技术工作者专职与兼职、固定岗位与流动岗位相结合的人事制度，并推行以研究开发项目为中心的聘用制、合同制；
（三）实行科学技术工作者收入与工作业绩、经济效益挂钩的分配形式，逐步推行职务工资与课题津贴相结合的工资制度。
第三十二条 鼓励研究开发机构转制为科技企业，支持研究开发机构采用多种形式与企业相结合，组建为科技企业或者科技企业集团。
鼓励有条件的企业建立研究开发机构。
第三十三条 鼓励研究开发机构和科学技术工作者同国内、国外的组织和个人进行科学技术交流和合作。
第三十四条 鼓励研究开发机构和其他组织与国外组织和个人在本市设立联合的研究开发机构，具体办法由市人民政府制定。
第六章 科学技术知识的普及
第三十五条 市和区、县科学技术行政部门应当加强科学技术知识的普及工作，支持科学技术协会和各业务主管部门进行科学技术知识的宣传和普及活动。
鼓励科学技术、教育、文化、新闻出版、卫生等机构和社会团体开展多种形式的科学技术知识的宣传。
第三十六条 市和区、县财政应当有专项经费，支持科学技术知识的普及工作；其中，用于科学技术知识普及活动的经费，应当逐年提高。
第三十七条 鼓励公民、法人和其他组织向经过注册或者认定登记的科学技术知识普及公益机构捐赠，其捐赠款项按照国家规定实行税前列支。
第三十八条 科学技术行政部门、教育行政部门以及科学技术协会、学校应当鼓励和积极组织青少年参加科学技术知识的普及活动，形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的社会风尚。
第三十九条 市和区、县人民政府应当加强科学技术知识普及的场馆建设。
科学技术知识普及场馆应当加强管理，切实为科学技术知识普及工作提供服务。
第七章 科学技术工作者
第四十条 市和区、县人民政府应当采取切实措施，创造有利环境，改善科学技术工作者的工作条件和生活条件，发挥科学技术工作者的作用。
第四十一条 科学技术工作者有依法创办或者参加科学技术社会团体的权利。
科学技术协会以及其他科学技术社会团体应当在促进学术交流、维护科学技术工作者的合法权益等方面，发挥积极作用。
第四十二条 科学技术工作者应当遵守职业道德，完成本职工作，努力提高自身的科学技术水平。
第四十三条 鼓励国内外的科学技术工作者在本市创办科技企业，参与本市的建设和重大科学技术项目的研究开发。
第四十四条 对承担重点基础性研究和高新技术开发项目的科学技术工作者实行津贴制度。
第四十五条 本市设立科学技术进步奖，奖励在完成重大科学技术工程项目、应用推广科学技术成果、改进科学技术管理等工作中有突出贡献的个人和组织。
对为科学技术进步作出杰出贡献的人员，由市人民政府授予荣誉称号并给予物质奖励。
第八章 法律责任
第四十六条 对违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政用于科学技术进步的经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费；情节严重的，由上级机关或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。
第四十七条 对在高新技术企业、产品认定中弄虚作假，采用欺骗手段取得国家和本市优惠待遇的，由市科学技术行政部门撤回其认定证书，并由财政、税务部门按照有关法律、法规予以处理。
第四十八条 滥用职权，压制科学技术发明或者合理化建议，情节严重的，由上级机关或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。
第四十九条 当事人对市科学技术行政部门或者其他行政部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
当事人对具体行政行为在法定期间内不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十条 本条例自1996年10月1日起施行。
（2000年7月13日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，上海市人民代表大会常务委员会公告第三十二号公布自2000年8月15日起施行）
上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议经过审议，决定将《上海市科学技术进步条例》第十八条第二款“研究开发机构对本单位职务成果实行转让或者转化的，可以按照最高不超过成果无形资产百分之三十的比例，作为该项成果的完成者和转化者的奖励。”修改为：“
研究开发机构对本单位职务成果实行转让或者转化的，可以按照法律法规的规定，以成果的部分无形资产作为该项成果的完成者和转化者的奖励。”
本决定自2000年8月15日起施行。《上海市科学技术进步条例》根据本决定作相应修正。
1996年7月1日
中国保监会关于印发《保险资金投资不动产暂行办法》的通知
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于印发《保险资金投资不动产暂行办法》的通知
保监发〔2010〕80号
各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司：
为规范保险资金投资不动产行为，防范投资风险，保障资产安全，维护保险人和被保险人合法权益，中国保监会制定了《保险资金投资不动产暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
保险资金投资不动产暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范保险资金投资不动产行为，防范投资风险，保障资产安全，维护保险当事人合法权益，依据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国信托法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国公司法》及《保险资金运用管理暂行办法》等规定，制定本办法。
第二条 保险资金投资的不动产，是指土地、建筑物及其它附着于土地上的定着物。
保险资金可以投资基础设施类不动产、非基础设施类不动产及不动产相关金融产品。
保险资金投资基础设施类不动产，遵照《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》及有关规定。投资非基础设施类不动产及相关金融产品，遵照本办法。
第三条 本办法所称不动产投资管理机构（以下简称投资机构），是指在中华人民共和国（以下简称中国）境内依法注册登记，从事不动产投资管理的机构。
本办法所称专业服务机构（以下简称专业机构），是指经国家有关部门认可，具有相应专业资质，为保险资金投资不动产提供法律服务、财务审计和资产评估等服务的机构。
第四条 保险资金投资不动产相关金融产品形成的财产，应当独立于投资机构、托管机构和其他相关机构的固有财产及其管理的其他财产。投资机构因投资、管理或者处分不动产相关金融产品取得的财产和收益，应当归入不动产相关金融产品财产。
第五条 保险公司（含保险集团（控股）公司，下同）投资不动产，必须遵循稳健、安全原则，坚持资产负债匹配管理，审慎投资运作，有效防范风险。
第六条 保险公司、投资机构及专业机构从事保险资金投资不动产活动，应当遵守本办法规定，恪尽职守，勤勉尽责，履行诚实、信用、谨慎、守法的义务。
第七条 中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）负责制定保险资金投资不动产的政策法规，依法对保险资金投资不动产活动实施监督管理。
第二章 资格条件
第八条 保险公司投资不动产，应当符合下列条件：
（一）具有完善的公司治理、管理制度、决策流程和内控机制；
（二）实行资产托管机制，资产运作规范透明；
（三）资产管理部门拥有不少于8名具有不动产投资和相关经验的专业人员，其中具有5年以上相关经验的不少于3名，具有3年以上相关经验的不少于3名；
（四）上一会计年度末偿付能力充足率不低于150％，且投资时上季度末偿付能力充足率不低于150％；
（五）上一会计年度盈利，净资产不低于1亿元人民币（货币单位下同）;
（六）具有与所投资不动产及不动产相关金融产品匹配的资金，且来源充足稳定；
（七）最近三年未发现重大违法违规行为；
（八）中国保监会规定的其他审慎性条件。
投资不动产相关金融产品的，除符合前款第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定外，资产管理部门还应当拥有不少于2名具有3年以上不动产投资和相关经验的专业人员。
保险公司聘请投资机构提供不动产投资管理服务的，可以适当放宽专业人员的数量要求。
第九条 为保险资金投资不动产提供投资管理服务的投资机构，应当符合下列条件：
（一）在中国境内依法注册登记，具有国家有关部门认可的业务资质；
（二）具有完善的公司治理，市场信誉良好，管理科学高效，投资业绩稳定；
（三）具有健全的操作流程、风险管理、内部控制及稽核制度，且执行有效；
（四）注册资本不低于1亿元；
（五）管理资产余额不低于50亿元，具有丰富的不动产投资管理和相关经验；
（六）拥有不少于15名具有不动产投资和相关经验的专业人员，其中具有5年以上相关经验的不少于3名，具有3年以上相关经验的不少于4名；
（七）接受中国保监会涉及保险资金投资的质询，并报告有关情况；
（八）最近三年未发现重大违法违规行为；
（九）中国保监会规定的其他审慎性条件。
符合上述条件的投资机构，可以为保险资金投资不动产提供有关专业服务，发起设立或者发行不动产相关金融产品。投资机构向保险资金发起设立或者发行不动产投资计划的规则，由中国保监会另行规定。
第十条 为保险资金投资不动产提供有关服务的专业机构，应当符合下列条件：
（一）具有经国家有关部门认可的业务资质；
（二）具有完善的管理制度、业务流程和内控机制；
（三）熟悉保险资金不动产投资的法律法规、政策规定、业务流程和交易结构，具有承办投资不动产相关服务的经验和能力，且商业信誉良好；
（四）与保险资金投资不动产的相关当事人不存在关联关系；
（五）接受中国保监会涉及保险资金投资的质询，并报告有关情况；
（六）最近三年未发现重大违法违规行为；
（七）中国保监会规定的其他审慎性条件。
为保险资金投资不动产提供资产托管服务的商业银行，应当接受中国保监会涉及保险资金投资的质询，并报告有关情况。
第三章 投资标的与投资方式
第十一条 保险资金可以投资符合下列条件的不动产：
（一）已经取得国有土地使用权证和建设用地规划许可证的项目；
（二）已经取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证的在建项目；
（三）取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证及预售许可证或者销售许可证的可转让项目；
（四）取得产权证或者他项权证的项目；
（五）符合条件的政府土地储备项目。
保险资金投资的不动产，应当产权清晰，无权属争议，相应权证齐全合法有效；地处直辖市、省会城市或者计划单列市等具有明显区位优势的城市；管理权属相对集中，能够满足保险资产配置和风险控制要求。
第十二条 保险资金可以投资符合下列条件的不动产相关金融产品：
（一）投资机构符合第九条规定；
（二）经国家有关部门认可，在中国境内发起设立或者发行，由专业团队负责管理；
（三）基础资产或者投资的不动产位于中国境内，符合第十一条第一款第（一）项至第（五）项的规定；
（四）实行资产托管制度，建立风险隔离机制；
（五）具有明确的投资目标、投资方案、后续管理规划、收益分配制度、流动性及清算安排；
（六）交易结构清晰，风险提示充分，信息披露真实完整；
（七）具有登记或者簿记安排，能够满足市场交易或者协议转让需要；
（八）中国保监会规定的其他审慎性条件。
不动产相关金融产品属于固定收益类的，应当具有中国保监会认可的国内信用评级机构评定的AA级或者相当于AA级以上的长期信用级别，以及合法有效的信用增级安排；属于权益类的，应当建立相应的投资权益保护机制。
保险资金投资不动产相关金融产品的规则，由中国保监会另行规定。
第十三条 保险资金可以采用股权方式投资第十一条第一款第（一）项至第（四）项规定的不动产，采用债权方式投资第十一条第一款第（一）项至第（五）项规定的不动产，采用物权方式投资第十一条第一款第（三）、（四）项规定的不动产。保险资金采用债权、股权或者物权方式投资的不动产，仅限于商业不动产、办公不动产、与保险业务相关的养老、医疗、汽车服务等不动产及自用性不动产。
保险资金投资医疗、汽车服务等不动产，不受第十一条第一款第（二）项至第（五）项及区位的限制；投资养老不动产、购置自用性不动产，不受第十一条第一款第（一）项至第（五）项及区位的限制；本款前述投资必须遵守专地专用原则，不得变相炒地卖地，不得利用投资养老和自用性不动产（项目公司）的名义，以商业房地产的方式，开发和销售住宅。投资养老、医疗、汽车服务等不动产，其配套建筑的投资额不得超过该项目投资总额的30％。
保险资金投资不动产，除政府土地储备项目外，可以采用债权转股权、债权转物权或者股权转物权等方式。投资方式发生变化的，应当按照本办法规定调整管理方式。保险资金以多种方式投资同一不动产的，应当分别遵守本办法规定。
第十四条 保险公司投资不动产（不含自用性不动产），应当符合以下比例规定：
（一）投资不动产的账面余额，不高于本公司上季度末总资产的10％，投资不动产相关金融产品的账面余额，不高于本公司上季度末总资产的3％；投资不动产及不动产相关金融产品的账面余额，合计不高于本公司上季度末总资产的10％。
（二）投资单一不动产投资计划的账面余额，不高于该计划发行规模的50％，投资其他不动产相关金融产品的，不高于该产品发行规模的20％。
第十五条 保险资金投资不动产，应当合理安排持有不动产的方式、种类和期限。以债权、股权、物权方式投资的不动产，其剩余土地使用年限不得低于15年，且自投资协议签署之日起5年内不得转让。保险公司内部转让自用性不动产，或者委托投资机构以所持有的不动产为基础资产，发起设立或者发行不动产相关金融产品的除外。
第十六条 保险公司投资不动产，不得有下列行为：
（一）提供无担保债权融资；
（二）以所投资的不动产提供抵押担保；
（三）投资开发或者销售商业住宅；
（四）直接从事房地产开发建设（包括一级土地开发）；
（五）投资设立房地产开发公司，或者投资未上市房地产企业股权（项目公司除外），或者以投资股票方式控股房地产企业。已投资设立或者已控股房地产企业的，应当限期撤销或者转让退出；
（六）运用借贷、发债、回购、拆借等方式筹措的资金投资不动产，中国保监会对发债另有规定的除外；
（七）违反本办法规定的投资比例；
（八）法律法规和中国保监会禁止的其他行为。
第四章 风险控制
第十七条 保险资金投资不动产，应当建立规范有效的业务流程和风控机制，涵盖项目评审、投资决策、合规审查、投资操作、管理运营、资产估值、财务分析、风险监测等关键环节，形成风险识别、预警、控制和处置的全程管理体系，并定期或者不定期进行压力测试，全面防范和管理不动产投资风险。
第十八条 保险资金投资不动产，应当按照监管规定和内控要求，规范完善决策程序和授权机制，确定股东（大）会、董事会和经营管理层的决策权限及批准权限。
决策层和执行层应当各司其职，谨慎决策，勤勉尽责，充分考虑不动产投资风险，按照资产认可标准和资本约束，审慎评估不动产投资对偿付能力和收益水平的影响，严格履行相关程序，并对决策和操作行为负责。保险资金投资不动产不得采用非现场表决方式。
第十九条 保险资金投资不动产，应当聘请符合第十条规定条件的专业机构，提供尽职调查报告和法律意见书，制定有效的投资方案、经营计划和财务预算，并通过科学的交易结构和完善的合约安排，控制投资管理和运营风险。
第二十条 保险资金以股权方式投资不动产，拟投资的项目公司应当为不动产的直接所有权人，且该不动产为项目公司的主要资产。项目公司应当无重大法律诉讼，且股权未因不动产的抵押设限等落空或者受损。
以股权方式投资不动产，应当向项目公司派驻董事、高级管理人员及关键岗位人员，并对项目公司的股权转让、资产出售、担保抵押、资金融通等重大事项发表意见，维护各项合法权益。
第二十一条 保险资金以债权方式投资不动产，应当在合同中载明还款来源及方式、担保方式及利率水平、提前或者延迟还款处置等内容。债务人应当具有良好的财务能力和偿债能力，无重大违法违规行为和不良信用记录。
第二十二条 保险资金以物权方式投资不动产，应当及时完成不动产物权的设立、限制、变更和注销等权属登记，防止因漏登、错登造成权属争议或者法律风险。对权证手续设限的不动产，应当通过书面合同，约定解限条件、操作程序、合同对价支付方式等事项，防范和控制交易风险。
第二十三条 保险资金投资不动产相关金融产品，应当对该产品的合法合规性、基础资产的可靠性和充分性，及投资策略和投资方案的可行性，进行尽职调查和分析评估。持有产品期间，应当要求投资机构按照投资合同或者募集说明书的约定，严格履行职责，有效防范风险，维护投资人权益。
第二十四条 保险资金投资不动产，应当实行资金专户管理，督促开户银行实行全程监控，严格审查资金支付及相关对价取得等事项。
保险资金投资不动产，应当合理确定交易价格。保险公司、投资机构与托管机构、专业机构不得存在关联交易。保险公司与投资机构存在关联交易的，不得偏离市场独立第三方的价格或者收费标准，不得通过关联交易或者其他方式侵害保险公司利益。
第二十五条 保险资金投资不动产，应当加强资产后续管理，建立和完善管理制度，设置专门岗位，配置管理人员，监测不动产市场情况，评估不动产资产价值和质量，适时调整不动产投资策略和业态组合，防范投资风险、经营风险和市场风险。出现重大投资风险的，应当及时启动应急预案，并向中国保监会报告风险原因、损失状况、处置措施及后续影响等情况。
第二十六条 保险资金投资不动产，应当聘请符合第十条规定条件的专业机构，按照审慎原则，综合考虑不动产所处区位、市场及其他相关因素，采用成本法、市场比较法和收益还原法等评估方法，合理评估不动产资产价值。
第二十七条 保险资金投资不动产，应当明确相关人员的风险责任和岗位职责，并建立责任追究制度。
保险公司的高级管理人员和主要业务人员，在职期间或者离任后，发现其在该公司工作期间，存在违反有关法律、行政法规和本办法规定投资不动产行为的，保险公司应当依法追究其责任。
第二十八条 保险资金投资不动产，应当要求投资机构按照法律法规、有关规定及合同约定，履行信息披露义务，并对所披露信息的及时性、真实性、完整性和合法性负责。投资机构所披露信息，应当满足保险公司了解不动产及不动产相关金融产品的风险特征、风险程度及投资管理的需要。所披露信息内容至少应当包括不动产或者不动产相关金融产品的投资规模、运作管理、资产估值、资产质量、投资收益、交易转让、风险程度等事项。
第五章 监督管理
第二十九条 保险公司投资不动产，投资余额超过20亿元或者超过可投资额度20％的，应当在投资协议签署后5个工作日内，向中国保监会报告；对已投资不动产项目追加投资的，应当经董事会审议，并在投资协议签署后5个工作日内，向中国保监会报告。
前款规定的报告，应当至少包括董事会或者其授权机构决议、可行性研究报告、资产配置计划、合法合规报告、资产评估报告、风险评估报告、关联交易说明、偿付能力分析、后续管理方案、法律意见书、投资协议书等。
保险资金投资养老项目，应当在确定投资意向后，通报中国保监会，并在签署投资协议后5个工作日内，向中国保监会报告。除本条第二款规定内容之外，还应当说明经营目的和发展规划，并提交整体设计方案和具体实施计划等材料。
中国保监会发现保险公司投资行为违反法律法规或者本办法规定的，有权责令其改正。
第三十条 保险公司投资不动产，应当在每季度结束后的15个工作日内和每年3月31日前，向中国保监会提交季度报告和年度报告，至少包括以下内容：
（一）投资总体情况；
（二）资本金运用情况；
（三）资产管理及运作情况；
（四）资产估值；
（五）资产风险及质量；
（六）重大突发事件及处置情况；
（七）中国保监会规定的其他审慎性内容。
除上述内容外，年度报告还应当说明投资收益及分配、资产认可及偿付能力、投资能力变化等情况，并附经专业机构审计的相关报告。
第三十一条 投资机构应当于每年3月31日前，就保险资金投资不动产相关金融产品情况，向中国保监会报告，至少包括以下内容：
（一）保险资金投资情况；
（二）产品运作管理、主要风险及处置、资产估值及收益等情况；
（三）基础资产或者资产池变化、产品转让或者交易流通等情况；
（四）经专业机构审计的产品年度财务报告；
（五）中国保监会规定的其他审慎性内容。
除上述内容外，投资机构还应当报告专业团队和投资能力变化、监管处罚、法律纠纷等情况。
不动产相关金融产品为公开发行或者募集的，应当按照有关规定披露相关信息。
第三十二条 托管机构应当于每季度结束后的15个工作日内和每年3月31日前，向中国保监会提交季度报告和年度报告，至少包括以下内容：
（一）保险资金投资情况；
（二）投资合法合规情况；
（三）异常交易及需提请关注事项；
（四）资产估值情况；
（五）主要风险状况；
（六）涉及的关联交易情况；
（七）中国保监会规定的其他审慎性内容。
第三十三条 中国保监会制定不动产投资能力标准，保险公司及相关投资机构应当按照规定标准自行评估，并向中国保监会提交评估报告。中国保监会将检验并跟踪监测保险公司及相关投资机构的不动产投资管理能力及变化情况。
中国保监会可以根据市场需要，适当调整投资比例、相关当事人的资质条件和报送材料等事项。保险资金投资不动产及不动产相关金融产品的相关当事人，向中国保监会报送的材料，应当符合监管规定，并对材料的真实性负责。
第三十四条 中国保监会依法对保险公司投资不动产进行现场监管和非现场监管，必要时可以聘请专业机构协助检查。
保险公司投资不动产，出现偿付能力不足、重大经营问题、存在重大投资风险，或者可能对金融体系、金融行业和金融市场产生不利影响的，中国保监会应当采取有关法律法规规定的停止投资业务、限制投资比例、调整投资人员、责令处置不动产资产、限制股东分红和高管薪酬等监管措施。保险公司投资不动产后，不能持续符合第八条规定的，中国保监会应当责令予以改正。
违规投资的不动产或者超比例投资的不动产，中国保监会按照有关规定不计入认可资产范围。突发事件或者市场变动等非主观因素，造成不动产投资比例超过本办法规定的，保险公司应当在规定期限内，按照规定调整投资比例。
保险资金投资不动产的资产评估标准和方法及风险因子的规则，由中国保监会另行规定。
第三十五条 投资机构和专业机构参与保险资金投资不动产活动，违反有关法律、行政法规和本办法规定的，中国保监会有权记录其不良行为，并将违法违规情况通报其监管或者主管部门。情节严重的，中国保监会将责令保险公司不得与该机构开展相关业务，并商有关监管或者主管部门依法给予行政处罚。
保险公司不得与列入不良记录名单的投资机构和专业机构发生业务往来。
第六章 附 则
第三十六条 保险公司投资购置办公用房、培训中心、后援中心、灾备中心等自用性不动产，应当运用资本金。
保险公司投资购置自用性不动产的账面余额，不得高于该公司上年末净资产的50％。
保险公司投资的同一不动产，含自用性不动产和投资性不动产的，应当按照本办法规定，分别确定运用资本金和保险责任准备金的比例，分别核算成本和投资收益并进行会计处理。
第三十七条 保险资金投资境外不动产，按照《保险资金境外投资管理暂行办法》和中国保监会有关规定执行，保险资金投资境内和境外的不动产及相关金融产品，投资比例合并计算。
保险资金以取得不动产所有权为目的投资项目公司股权，不适用《保险资金投资股权暂行办法》的有关规定。
第三十八条 本办法由中国保监会负责解释和修订，自发布之日起实施。
