中国银行业监督管理委员会关于进一步做好农村信用社支持春耕生产有关问题的通知
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中国银行业监督管理委员会关于进一步做好农村信用社支持春耕生产有关问题的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会关于进一步做好农村信用社支持春耕生产有关问题的通知
（银监发〔2005〕16号 2005年3月23日）
各银监局：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)和全国春耕生产电视电话会议精神，督促农村信用社继续稳定、完善和强化各项行之有效的信贷支农政策，进一步加大对农业、农民、农村经济的信贷支持，促进今年粮食稳定增产和农民持续增收。现就农村信用社支持春耕生产和信贷支农工作通知如下：
一、统一思想，充分认识信贷支农工作艰巨性和紧迫性
目前，农村信用社改革工作正在紧张进行中。党中央、国务院及地方各级政府和广大农民对农村信用社改革寄予厚望，农村信用社的金融服务能否显著改善、对农户的贷款覆盖面能否明显提高、农民“贷款难”问题能否得到有效缓解、支农主力军作用能否充分发挥将成为评价农村信用社改革成效的重要标准。农村信用社必须充分认识自己所肩负的历史使命，进一步增强做好信贷支农工作的责任感和紧迫感，坚持根植农村，贴近农民，以农为本。农村信用社无论体制怎么变化，业务怎么发展，都不能背离为“三农”服务的宗旨。在当前春耕备耕工作中，农村信用社要认真学习和贯彻中央有关农业和农村工作的方针政策,始终把信贷支农工作放在各项工作的首位，大力弘扬求真务实精神，树立和落实科学发展观，深入研究农民的需求变化，努力提高信贷支农服务水平，适时创新信贷支农工作，做到情况早调查、计划早安排、措施早落实、资金早投放，主动服务，不误农时。
二、积极筹措资金，确保春耕生产资金需要
农村信用社要充分发挥点多面广的优势，结合农村信用社改革工作，发扬“背包下乡”的精神，主动深入春耕备耕生产第一线，贴近农户。同时，积极进行业务创新，大力发展中间业务，努力争取地方政府支持，巩固农村存款阵地，做好增资扩股工作，努力清收盘活不良资产，拓宽资金来源渠道。农村信用社要根据当地农村经济发展的资金需要和自身资金状况，认真测算资金头寸，准确预测支农资金缺口。对于资金难以保证春耕备耕生产需要的，省级联社要组织做好农村信用社之间的资金调剂工作，在平等自愿、明确债权债务关系和法律责任的前提下，做好为基层信用社融通资金工作。必要时，农村信用社应及时向人民银行申请支农再贷款。
三、优化信贷结构，优先保证农户贷款的发放
农村信用社在贷款投放上，要真正做到有保有压，区别对待。一方面，要继续坚持为农民、农业和农村经济服务的宗旨，合理安排资金使用顺序，贷款首先用于满足农户种养业以及其他简单再生产的有效资金需要。对于符合贷款条件的农户在春耕备耕生产期间购买化肥、种子、农膜、农药、柴油和农机具等主要生产资料的资金需求，要按照简化手续、方便快捷的原则，优先安排资金尽量予以满足。在此基础上，资金仍有富余的，农村信用社可以适当增加对农民消费信贷的投入，加强对以农产品加工、运输、商贸、服务为主业的个体工商户、农业龙头企业、生产基地、农村集贸专业市场、农村专业协会的信贷支持，因地制宜地支持农村和农业产业结构调整，量力而行地支持农业产业化经营。农业比重较大的地区，农村信用社新增贷款的70％左右要投向农业、农户；其它地区也要相应增加对农户、农业的贷款比重。另一方面，要全面正确地贯彻中央宏观调控措施，严禁向低水平重复建设项目投放贷款，严格控制对钢铁、水泥、房地产等国家重点调控行业的新增贷款。
四、进一步改进支农服务，创新支农方式
一是规范和推进农户小额信用贷款业务。农村信用社要结合信用村镇的创建工作，对服务区域内的农户全面进行信用评级，建立农户信用档案。在信用评级过程中，农村信用社要坚持既要充分依靠乡村两级党政，又要严格按照规定标准和程序操作的原则，从源头上防范风险。农村信用社要积极运用经济手段优化信用环境，对于信用等级高的信用户和信用村、镇，在单户授信额度、期限、利率、用途、村镇贷款规模等方面加大优惠和倾斜力度。
二是大力推广农户联保贷款业务。农村信用社要按照《农村信用合作社农户联保贷款指引》（银监发〔2004〕68号）的有关要求，结合当地实际情况制定具体的实施办法，积极支持农业产业结构调整，支持规模生产。有条件的地方，农户联保小组的组建可以在坚持“自愿组合、权责对等”的基础上，实行不同产业、不同行业的客户之间或自然人与企业、企业与企业之间的联保方式，在授信额度、资金用途、贷款期限、利率、还款方式上实行更灵活的管理办法，促进联保贷款方式的进一步推广和运用。
三是因地制宜地支持社区经济发展。农村商业银行、农村合作银行和一些内控管理能力相对较强的农村信用社，要在不断完善贷款风险管理的基础上，积极探索将农户小额信用贷款的服务机制延伸至其他服务领域。对于符合国家产业政策、市场前景理想、盈利能力较好、现金流量充足、资信程度较高的农村个体工商户、中小民营企业额度较小的短期流动资金需求，可以试用信用贷款方式满足。
此外，农村信用社可以与有关部门积极配合，创建、利用多种形式的担保机制，积极支持社区经济发展。
五、规范贷款行为，控制贷款风险
一是强化信贷内控管理。农村信用社开展各类贷款业务必须坚持“内控优先”的原则，要尽快建立健全包括贷款“三查”制度、信用等级评估制度、审贷分离制度、集体审查（备案）制度、授权授信制度、信贷管理责任制和信贷资产清收责任制度、大额贷款控制、信贷资产监督检查和评价制度等内控制度，并通过落实责任、强化监督检查、加强考核评价，狠抓制度落实，严禁越权或违反贷款程序办理信贷业务。
二是坚持贷款公开，强化社会监督。农村信用社在发放农户贷款时，要坚持贷款政策公开、程序公开、对象公开、期限公开、利率公开、还款情况公开，增加贷款发放和收回情况的透明度。同时，农村信用社要通过向社会公开举报电话、设立举报箱等形式，接受农户的监督，加大市场约束力。
三是实行利率优惠政策。农村信用社发放小额信用贷款，特别是用于春耕备耕的生产费用贷款时，要按照《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神，利率原则上不浮或少浮。
四是严厉查处在春耕备耕期间的不规范贷款行为。农村信用社要增强服务意识，始终把农民的利益放在第一位，严禁指定购买单位、扣收股金、以存定贷、预先扣收利息、代收税费和强制保险等行为。农村信用社发放农户贷款一律给付现金，严禁以物顶贷，严禁任何形式的以贷谋私行为。对于在信贷支农过程中发生严重“坑农”、“害农”行为的，一经查实，不仅要按照有关规定追究贷款人员、贷款机构的责任，而且要追究联社的管理责任。
六、切实加大监督管理，充分发挥督促和引导作用
各级农村信用联社要树立大局意识和服务意识，加强对基层信用社支农工作的督导，广泛收集整理和定期发布有关春耕生产以及其他行业发展的相关信息，根据市场情况对辖内农村信用社进行必要的风险提示，帮助基层信用社解决实际问题。要加大内部审计工作，定期和不定期对农户贷款进行检查，组织交流各地在支持春耕备耕生产的好经验、好做法，及时发现和处理问题。要紧紧依靠各地政府，进一步落实各项优惠措施，净化社会信用环境，并把系统的指导和当地的横向监督结合起来。
银监会各级派出机构要密切关注辖内农村信用社支农工作的开展情况，认真履行职责，运用各种有效监管方式，进一步加强对农村信用社信贷投向的跟踪监测和分析，加大合规性监管力度，规范信贷支农行为，严厉查处农村信用社在贷款发放特别是春耕生产资金发放过程中的违规经营问题，及时将当地支农工作的有关情况、存在问题以及对社会影响较大的农民贷款难的解决处理情况向上级监管机构报告。
二○○五年三月二十三日
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（辽宁环境项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（辽宁环境项目）
（签订日期１９９４年９月１６日）
中华人民共和国（下称借款人）与国际复兴开发银行（下称世行）于一九九四年九月十六日签订本协定。
鉴于：
（Ａ）借款人对于本协定附件２所述项目的可行性和优先性表示满意，借款人请求世行对本项目给予资助；
（Ｂ）在借款人的协助下，本项目将由辽宁省（下称辽宁）实施或促使实施，作为协助的一部分，借款人应按照本协定的规定将贷款资金提供给辽宁；以及
鉴于世行已同意，特别以上文为基础，按照本协定及世行与辽宁同一天签定的《项目协定》所规定的条款和条件向借款人提供本贷款；
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 世行于一九八五年一月一日出版的《世界银行贷款及担保协定通则》及其以下需改动部分（下称《通则》），构成本协定整体的一部分。
（ａ）删去３．０２节的最后一句。
（ｂ）６．０２节的（ｋ）段改为（ｌ）段，新加的（ｋ）段为：
“（ｋ）当出现这样一种特殊情况，即贷款项下的任何提款同世行协议条款第三条第３节的规定不相符时。”
１．０２节 除上下文另行要求外，《通则》中的若干词汇，均在其各自的文本中作出了相应的解释，下列新增词汇则具有以下定义：
（ａ）“鞍钢”系指鞍山钢铁公司，它是经借款人的国务院批准建立的国营企业，经营是按照鞍山工商局一九九三年八月十日颁发的第２４－２４１４２００１号营业执照进行的。
（ｂ）“鞍山”系指辽宁省鞍山市。
（ｃ）“ＡＷＣ”系指鞍山污水公司，它是经鞍山市计委批准建立的国营企业，经营是按照鞍山市城市建设局一九九三年八月十日批准的章程以及鞍山工商局一九九三年三月三十日颁发的第１１８８７１５８号营业执照来进行的。
（ｄ）“ＡＷＣ分贷协议”系指鞍山和鞍山污水公司按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“ＡＷＣ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｅ）“基本文件”系指本节（ｃ）、（ｆ）、（ｈ）、（ｋ）、（ｏ）、（ｑ）、（ｖ）、（ａａ）和（ｅｅ）段提及的章程和规定。
（ｆ）“ＢＤＨＣ”系指本溪区域供热中心，它是按照本溪市计委一九九四年三月二十八日批准的章程，以及本溪工商局一九九三年七月三日颁发的第１１９６６７５１号营业执照建立和经营的国营企业。
（ｇ）“ＢＤＨＣ分贷协议”系指本溪和本溪区域供热中心按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“ＢＤＨＣ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｈ）“本钢”系指本溪钢铁公司，它是按照一九九二年十月的章程，以及本溪工商局一九八九年八月十五日颁发的第１１９６６０００号营业执照建立和经营的国营企业。
（ｉ）“本钢分贷协议”系指本溪和本钢按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“本钢分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｊ）“本溪”系指辽宁省本溪市。
（ｋ）“ＢＷＣ”系指本溪污水公司，它是经本溪市计委批准建立的国营企业，经营是按照本溪城市建设局一九九三年十一月十日批准的章程，以及本溪工商局一九九三年十一月十三日颁发的第１１９６６８３９号营业执照来进行的。
（ｌ）“ＢＷＣ分贷协议”系指本溪和本溪污水公司按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“ＢＷＣ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｍ）“类别”系指本协定附件１第１段设定的提款类别。
（ｎ）“大连”系指辽宁省大连市。
（ｏ）“ＤＳＷＣ”系指大连垃圾公司，它是按照大连市城市建设管理局一九九四年四月六日批准的章程，以及大连甘井子区工商局一九九三年十一月十日颁发的第２４３１９４４９－５号营业执照建立和经营的国营企业。
（ｐ）“ＤＳＷＣ分贷协议”系指大连和大连垃圾公司按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“ＤＳＷＣ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｑ）“ＤＷＣ”系指大连污水公司，它是按照大连市城市建设管理局一九九四年四月六日批准的章程，以及大连沙河口区工商局一九九三年四月六日颁发的第２４１１３１８３－７号营业执照建立和经营的国营企业。
（ｒ）“ＤＷＣ分贷协议”系指大连和大连污水公司按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“ＤＷＣ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｓ）“金融机构协议”系指按照《项目协定》附件２的附录２第Ａ．３（ａ）（ｉｉ）（Ｄ）段的规定，由辽宁环境基金和上述段落提及的商业银行签订的协议。
（ｔ）“财政年度”系指从一月一日起到十二月一日止的日历年度。
（ｕ）“抚顺”系指辽宁省抚顺市。
（ｖ）“ＦＷＣ”系指抚顺污水公司，它是抚顺市计委批准建立的国营企业，经营是按照其一九九三年十一月二日的章程，以及抚顺工商局一九九三年十一月十日颁发的第１１９２５１９９－１号营业执照来进行的。
（ｗ）“ＦＷＣ分贷协议”系指抚顺和抚顺污水公司按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“ＦＷＣ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｘ）“各实施机构”系ＡＷＣ、ＦＷＣ、ＢＷＣ、本钢、ＢＤＨＣ、ＤＷＣ、ＤＳＷＣ、ＪＷＳＣ和ＪＧＰＭ的总称；“实施机构”系指其中的任何一个。
（ｙ）“有关的项目实施机构”系指：（ｉ）鞍山，ＡＷＣ；（ｉｉ）抚顺，ＦＷＣ；（ｉｉｉ）本溪，ＢＷＣ，ＢＤＨＣ和本钢；（ｉｖ）大连，ＤＷＣ和ＤＳＷＣ；（ｖ）锦州，ＪＧＰＭ和ＪＷＳＣ。
（ｚ）“项目有关部分”系指：（ｉ）鞍山，项目Ａ部分；（ｉｉ）ＡＷＣ，项目ＡＢ部分；（ｉｉｉ）ＡＷＣ，项目Ａ部分；（ｉｖ）ＦＷＣ，项目Ｂ部分；（ｖ）本溪，项目Ｃ部分；（ｖｉ）ＢＷＣ，项目Ｃ（１）部分；（ｖｉｉ）本钢，项目Ｃ（２）部分；（ｖｉｉｉ）ＢＤＨＣ，项目Ｃ（３）部分；（ｉｘ）大连，项目Ｄ部分；（ｘ）ＤＷＣ，项目Ｄ（１）部分；（ｘｉ）ＤＳＷＣ，项目Ｄ（３）部分；（ｘｉｉ）锦州，项目Ｅ部分；（ｘｉｉｉ）ＪＷＳＣ，项目Ｅ（１）部分；（ｘｉｖ）ＪＧＰＭ，项目Ｅ（２）部分；（ｘｖ）锦西，项目Ｆ（２）部分。
（ａａ）“ＪＰＧＭ”系指金城造纸总厂，它是经辽宁省经济体制改革委员会批准建立的国营企业，经营是按其一九九三年七月一日的章程，以及锦州工商局一九九三年八月二十四日颁发的第２４２０３０００号营业执照来进行的。
（ｂｂ）“ＪＰＧＭ分贷协议”系指锦州和金城造纸总厂按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“ＪＰＧＭ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｃｃ）“锦西”系指辽宁省锦西市。
（ｄｄ）“锦州”系指辽宁省锦州市。
（ｅｅ）“ＪＷＳＣ”系指锦州自来水公司，它是按照锦州市建委一九九二年四月十日批准的管理规定，以及锦州工商局一九九三年一月十五日颁发的第１２０５３６９６号营业执照建立和经营的国营企业。
（ｆｆ）“ＪＷＳＣ分贷协议”系指锦州和锦州自来水公司按照《项目协定》附件２第Ｃ．１段签订的协议，该协议可随时修改。“ＪＷＳＣ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。
（ｇｇ）“ＬＥＦ”系指环境基金，它是辽宁按照《项目协定》附件２第Ｈ．１（ａ）段建立的。
（ｈｈ）“ＬＥＦ分贷协议”系指辽宁和环境基金按照《项目协定》附件２第Ｈ．１（ｂ）段签订的协议，该协议可随时修改。“ＬＥＦ分贷协议”一词的含义包括其所有附件。“ＬＥＦ分贷款”系指按照“ＬＥＦ分贷协议”提供的贷款。
（ｉｉ）“ＬＥＰＢ”系指辽宁环境保护局。
（ｊｊ）“辽宁”系指借款人的一个行政省份。
（ｋｋ）“国家排污标准”系指借款人的国家环境保护局颁布的第ＧＢ８９７８－８８号“污水排放综合标准”。
（ｌｌ）“参与企业”系指环境基金准备或已经提供污染控制分贷款的企业。
（ｍｍ）“排污费”系指污水排放的收费，它是按照ＬＥＰＢ、辽宁省物价局和辽宁省财政厅联合颁发并于一九九三年七月一日生效的第〔１９９３〕８７号文关于污水排放收费的决定来征收的，该决定可随时修改。
（ｎｎ）“污染控制项目”系指项目Ｇ部分中的一个具体的开发项目，由参与企业使用污染控制分贷款资金实施。
（ｏｏ）“污染控制分贷款”系指环境基金提供或准备提供给参与企业用于污染控制项目的贷款，其资金来源于按照ＬＥＦ分贷协议提供给环境基金的部分贷款。
（ｐｐ）“《项目协定》”系指世行与辽宁同一天签订的协议，该协议可随时修改。《项目协定》一词的含义包括其所有附件和补充协定。
（ｑｑ）“各项目市”系指鞍山、本溪、大连、抚顺和锦州的总称；“项目市”系指其中的任何一个。
（ｒｒ）“各分贷协议”系指ＡＷＣ、ＢＤＨＣ、本钢、ＢＷＣ、ＤＳＷＣ、ＤＷＣ、ＦＷＣ、ＪＧＰＭ以及ＪＷＳＣ分贷协议的总称；“分贷协议”系指其中任何一份；“分贷款”系指按照分贷协议提供的贷款。
（ｓｓ）“专用账户”系指本协定２．０２节ｂ段提及的账户。
（ｔｔ）“元”系指借款人的货币单位。
第二条 贷款
２．０１节 世行同意按照贷款协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于一亿一千万等值美元（＄１１０００００００）的贷款，其数额为世行按借款人每次提款日汇率折算计值的提款金额总额。
２．０２节 （ａ）本项贷款资金可根据本协定附件１的规定，从贷款账户中提款，用于支付：（ｉ）已发生的（如世行同意，亦可用于支付将发生的）、本协定附件２所述项目中Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｆ和Ｈ部分所需的、并且应从本贷款资金中支付的货物及服务的合理费用；以及（ｉｉ）环境基金已付的（如世行同意，亦可用于支付将付的）参与企业在污染控制分贷款中的提款，以支付污染控制项目中的货物和服务的合理费用，这类费用应从贷款账户中提款。
（ｂ）为实现本项目的目标，借款人应以世行满意的条款和条件，包括适当的防止抵债、没收或扣押，在一家为世行接受的银行开设并保持一个美元专用存款账户。专用账户中款项的存入和支出，应按照本协定附件４的规定进行。
２．０３节 关账日应为二００一年六月三十日，或由世行另行规定的更晚的日期。世行应及时将该更晚日期通知借款人。
２．０４节 对于尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之一的四分之三（１％的３／４）的年率按时向世行交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已经提取尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一个利息期的利率按时交付利息，每一利息期的利率为前一个半年所确定的核定借入款成本加上百分之一的二分之一（１％的１／２）。在本协定第２．０６节规定的每个日期，借款人应支付上一个利息期尚未偿还的贷款本金所产生的利息，该笔利息是按该利息期内适用的利率计算的。
（ｂ）世行应根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的核定借入款成本尽快通知借款人。
（ｃ）在本节中使用的：
（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的每一日期以前的六个月时期，包括本协定签订日所在的最初的利息期。
（ｉｉ）“核定借入款成本”系指世行在一九八二年六月三十日以后已经提取而未清偿的借入款部分的费用，由世行合理确定并以年百分比表示。世行借入款部分不包括世行分配给下列资金的这类借入款或部分借入款的费用：（Ａ）世行的投资；（Ｂ）世行在一九八九年七月一日以后可能发放的、其利率不根据本节（ａ）段确定的贷款。
（ｉｉｉ）“半年期”系指日历年的前六个月或后六个月。
（ｄ）世行若在某一确定的日期对本节（ａ）、（ｂ）、（ｃ）（ｉｉｉ）段进行如下修改，则应至少提前六个月通知借款人：
“（ａ）对于已经提取而尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一季度的利率按时交付利息，该利率为前一季度所确定的核定借入款成本加上百分之一的二分之一（１％的１／２）。在本协定第２．０６节规定的每一个日期，借款人应交付上一个利息期未偿还的贷款本金所产生的利息，该笔利息是按照该利息期内所适用的利率计算的。”
“（ｂ）世行应根据实际可能，在每一季度终了后，将该季度的核定借入款成本通知借款人。”
“（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度’系指从每个日历年的一月一日、四月一日、七月一日及十月一日开始的三个月时期。”
２．０６节 利息和其他费用应每半年交付一次，交付日为每年的二月十五日和八月十五日。
２．０７节 借款人应按照本协定附件３规定的分期偿还时间表偿还贷款本金。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人对实现本协定附件２中所述的本项目的各个目标作出承诺，为此，在不受制于或不限于只履行贷款协定中规定其应承担的任何其他义务的情况下，借款人应促使辽宁履行项目协定中规定其应履行的一切义务，并应进行或促使进行一切必要的或适当的活动，包括提供资金、设施、服务和其他资源，以使辽宁能履行这些义务，不应进行或允许进行任何妨碍或干扰履行这些义务的活动。
（ｂ）借款人应以世行满意的安排将贷款资金提供给辽宁，包括——但不仅限于此——以下条款：
（ｉ）将由辽宁偿还的本金数额按照等值美元（以从贷款账户或专用账户付款的日期或有关日期确定）计算，其价值等于用贷款资金支付的货物和服务费用的货币或多种货币值，
（ｉｉ）以上述条件提供的本金偿还期为十五年，包括五年宽限期，
（ｉｉｉ）对于不时提取而尚未偿还的以上述条件提供的本金，将按照本协定２．０５节不时确定的适用于本贷款的利率的７０％，交付利息，以及
（ｉｖ）对于尚未提取的以上述条件提供的本金，将按照百分之一的四分之三（１％的３／４）的年率交付承诺费。
３．０２节 为促进项目目标的实现，借款人应采取所有必要的措施确保鞍钢应实施一项世行接受的按时间划分的行动计划，改进其生产工艺，以提高其用水效率，降低其设施排放到空气和水中的废弃物的水平和浓度。
３．０３节 除非世行另行同意，凡项目所需的并将由本贷款资金支付的货物采购、土建工程及咨询服务，均应按照《项目协定》附件１的规定办理。
３．０４节 借款人与世行特此同意，《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的义务（分别涉及保险、货物和服务的使用、计划和进度表、记录和报告、维修及土地征用等），应由辽宁根据项目协定第２．０３节来承担。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）对于根据费用报表从贷款账户中提款所作的全部支出，借款人应：
（ｉ）根据健全的会计惯例保留或促使保留反映这些支出的记录和账目；
（ｉｉ）保证保留证明这些支出的所有记录（合同、订单、发票、账单、收据及其他文件），直到世行收到最后一次从贷款账户中提款的那个财政年度的审计报告后至少一年；以及
（ｉｉｉ）使世行的代表能够检查这些记录。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由世行可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对每一财政年度的在本节（ａ）（ｉ）段提及的各类记录和账目，包括专用账户的各类记录和账目进行审计；
（ｉｉ）尽快，但在任何情况下最迟不晚于每一财政年度终止后的六个月，向世行提供一份由前述审计师们按照世行合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告，包括一份由上述审计师们出具的、关于该财政年度内所提交的费用报表以及这些费用报表准备的程序和内部控制是否能作为有关提款的依据的独立的审计意见；以及
（ｉｉｉ）当世行随时提出合理要求时，向世行提供关于上述记录、账目以及对它们所作的审计这类文件的其他资料。
第五条 世行的补救措施
５．０１节 根据《通则》第６．０２节（１）段，特规定以下补充事项：
（ａ）辽宁未能履行《项目协定》中为其规定的任何义务。
（ｂ）由于在本《贷款协定》签字后发生的事件所造成的特殊情况，致使辽宁不可能履行《项目协定》中规定的义务。
（ｃ）环境基金金融机构协议或者任一分贷协议的任一签约方未能履行协议中规定的义务。
（ｄ）基本文件被修改、中止、废止、撤销或放弃，造成实质上和反面地影响任何实施机构履行分贷协议规定的有关义务的能力。
（ｅ）借款人、辽宁或任何具有司法权的政府采取任何行动解散或撤销任何实施机构，或者中止这些实体的运作。
５．０２节 根据《通则》７．０１节（ｈ）段，特规定以下补充事项：
（ａ）发生本协定５．０１节（ａ）段或（ｃ）段所述的情况，并且在世行向借款人发出通知后六十天内继续存在。
（ｂ）发生本协定５．０１节（ｄ）段或（ｅ）段所述的情况。
第六条 生效日期；终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，规定下列事项作为本贷款协定生效的附加条件：
（ａ）分贷协议已由各签约方执行。
（ｂ）辽宁已按照《项目协定》附件１第二部分的规定雇用了咨询专家，以实施项目的Ｈ（１）和Ｈ（２）部分。
６．０２节 在《通则》１２．０２节（ｃ）段的含义范围内，规定下列补充事项，该补充事项将包括在准备向世行提供的法律意见或法律意见书内：
（ａ）《项目协定》已得到辽宁的正式批准或核准，从而其条款对辽宁产生法律上的约束力。
（ｂ）各分贷协议已得到其签约方的正式批准或核准，从而其条款对上述签约方产生法律上的约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字后九十（９０）天为《通则》１２．０４节所要求的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 为《通则》１１．０３节之目的，特指定借款人的财政部长为借款人的代表。
７．０２节 为《通则》１１．０１节之目的，特列明以下地址：
借款人：
中华人民共和国
北京 １００８２０
三里河 财政部
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
ＢＥＩＪＩＮＧ
电传：２２４８６ＭＦＰＲＣ ＣＮ
世行：
美利坚合众国
华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号
国际复兴开发银行
电报挂号：ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传：２４８４２３（ＲＣＡ）
８２９８７（ＦＴＣＣ）
６４１４５（ＷＵＩ）或
１９７６８８（ＴＲＴ）
本协定的缔约双方通过其各自正式授权的代表，于本协定开始所述的日期，在美利坚合众国华盛顿哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
注：附件一、二、三、四略。
中华人民共和国 国际复兴开发银行东亚及
授权代表 太平洋地区代理副行长
杨洁篪 尼古拉斯·霍普
（签字） （签字）
【内容摘要】看守所是依法羁押各类违法犯罪嫌疑人员的特殊场所。虽然这些在押人员被限制了人身自由,但是他们还不同程度的享有法律、法规规定的合法权益和权利义务。作为检察机关的监所检察部门,对监管场所在监管活动和执行刑罚过程中的人权保障显得越来越重要。本文就监所检察部门如何保障在押人员的合法权益谈点简单的认识。
【关键词】看守所、在押人员、权益保障
看守所是依法羁押各类违法犯罪嫌疑人员的特殊场所。虽然这些在押人员被限制了人身自由,但是他们还不同程度的享有法律、法规规定的合法权益和权利义务。作为检察机关的监所检察部门,对监管场所在监管活动和执行刑罚过程中的人权保障显得越来越重要。本文就监所检察部门如何保障在押人员的合法权益谈点简单的认识。
（一）抓好监管民警的思想教育，更新执法理念
彻底转变历史上遗留下的“侵害在押人员权益是正常现象”等错误思想，增强人权意识，把保障在押人员合法权益当作监所安全的重要环节来抓。牢固树立严格、公正、文明的监管执法思想，彻底杜绝不文明、落后或简单粗暴的管理方法。
（二）全面告知诉讼权利
对新入所人员，驻所检察人员在三天内书面告知其诉讼权利义务，并在巡视监区或者找人谈话时，对有关办案期限、法律援助、量刑情节、上诉申诉等法律问题当面答疑解惑，全面告知其诉讼权利，保障程序正义。
（三）坚持在押人员约见驻所检察官制度
为维护正常的监管秩序，在押人员遇到困难、疑难问题时，可以随时约见驻所检察官，驻所检察官在两天内及时联系相关人员进行约见，根据法律规定和政策妥善处理和解决在押人员反映的问题和困难。
（四）坚持派驻检察官谈话制度
驻所检察人员在巡视监室等过程中发现在押人员出现情绪波动，及时进行谈话教育，了解情况，疏导情绪，帮助解决困难，防范不安全事故的发生。
（五）加强械具使用和禁闭监督
监督看守所清理非制式械具，禁止违反规定使用械具，械具使用事由、种类、期限及审批情况及时向驻所检察室通报，防止滥用械具；禁闭使用需征求驻所检察室意见，并向驻所检察室备案禁闭审批表及禁闭期间医务巡视记录；禁闭室监控录像全部接入驻所检察办公电脑，实现对禁闭使用的全程、无缝视频监督，有效维护了在押人员的人身权益。
（六）积极开展羁押必要性审查
通过日常检察工作了解在押人员基本案情及羁押表现情况，适时进行羁押必要性审查。对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位改变强制措施或者监外执行；对因初次犯罪且案情较轻、情节轻微、社会影响小、危害不大的犯罪嫌疑人，经初步审查如实供述案情且羁押期间无不良表现的而认为没有羁押必要的，建议办案单位改变强制措施。
（七）坚决打击“牢头狱霸”
对牢头狱霸要坚持露头就打，不能使其形成气候，以防止因此引发的重大恶性事件。要教育监管民警对在押人员不搞特殊照顾，预防牢头狱霸滋生。对违反规定照顾特殊押员，使其成为牢头狱霸的民警，一经发现要按纪律严肃处理。同时要加大巡查力度，防止出现和及时制止“牢头狱霸”侵犯在押人员合法权益的行为。值班人员要坚守岗位，密切注视电子监控摄像，发现问题，及时纠正处理。
（八）加强入所人员体查监督
一是督促看守所建立入所人员健康档案，落实五项体检项目，对未按规定项目体检或者发现不宜羁押的，督促看守所不予关押；及时找新入所人员谈话，询问有无伤病，发现在押人员体表伤痕的，问明受伤原因及经过；监督落实定期体检制度，在押人员羁押满六个月的及时体检，对重点伤病人员进行跟踪监督并定期排查。二是监督看守所落实疾病预防、伤病救治，对心脑血管疾病、传染病患者诊治情况开展每日督查；对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位变更强制措施或者暂予监外执行。
【注释】
[1]朱敏聪：《浅议看守所在押人员的权益保障》
[2] 杨子群：《构建在押人员权益保障体系》
[3] 李建民、邹少陶：《浅谈公安监所中在押人员的合法权益保障》
作者：景县人民检察院监所科 张石坤
