国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知
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国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知
国办发[2006]56号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二00六年八月二十一日
关于改进和加强 中央财政科技经费管理的若干意见
财政部 科技部
在“十一五”开局之年，党中央、国务院召开了全国科技大会，做出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，对实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》)进行了全面部署，我国的科技事业步入了新的历史时期。为全面贯彻落实《规划纲要》及其配套政策，在确保财政科技投入稳定增长的同时，必须进一步规范财政科技经费管理，提高经费使用效益。现就改进和加强中央(民口)财政科技经费管理提出以下意见：
一、完善科技资源配置的统筹协调和决策机制
1. 完善国家科技计划(基金等)及重大科技事项的决策机制。新设立(或在每个五年规划期后需延续设立)的国家科技计划(基金等)以及涉及国民经济、社会发展和国家安全的重大科技事项，要在科学论证的基础上，报请国家科教领导小组或国务院决策。
2. 建立部(局)际联席会议制度。定期交流部门年度重点科技工作，加强部门之间科技资源配置的协调沟通，推动科技资源共建共享，减少重复、分散和浪费。
3. 加强对地方科技资源配置和科技经费管理工作的指导和协调。构建中央、地方信息沟通平台，加强中央与地方之间科技资源配置的协调，发挥地方资源优势，联合推动重大科技项目的实施，推动区域创新体系的建设。
二、优化中央财政科技投入结构
4. 财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动。
5. 根据科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求，优化中央财政科技投入结构。中央财政科技投入主要分为以下五类：
——国家科技计划(基金等)经费。主要支持对经济社会发展、国家安全和科技发展具有重大作用的科学技术研究与开发。国家自然科学基金主要支持自由探索的基础研究。
——科研机构运行经费。主要用于从事基础研究和社会公益研究的科研机构的运行保障，结合科研机构管理体制和运行机制改革，逐步提高保障水平。
——基本科研业务费。主要用于支持公益性科研机构等的优秀人才或团队开展自主选题研究
——公益性行业科研经费。主要用于支持公益性科研任务较重的行业部门，组织开展本行业应急性、培育性、基础性科研工作。
——科研条件建设经费。主要用于支持科研基础设施建设、科研机构基础设施维修和科研仪器设备购置、科技基础条件平台建设等。
《规划纲要》确定的重大专项经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施。
6. 合理配置各类财政科技经费，明确各类经费的功能定位，实行分类管理，避免重复交叉。
三、创新财政经费支持方式，推动产学研结合
7. 加大财政支持力度，改进国家科技计划(基金等)支持方式。国家有关科技计划项目要更多地反映企业重大科技需求，在具有明确市场应用前景的领域，应当由企业、高等院校、科研院所共同参与实施。建立健全产学研多种形式结合的新机制，促进科研院所与高等院校围绕企业技术创新需求服务，推动企业提高自主创新能力。
8. 财政对企业自主创新的支持要符合WTO和公共财政的原则，主要用于对共性技术和关键性技术研发的支持。要综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资等多种投入方式，加大对企业、高等院校、科研院所开展产学研合作的支持，积极推动产学研有机结合。
四、健全科研项目立项及预算评审评估制度
9. 根据不同科研项目的特点，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，以及科研项目预算的编制与评审制度，积极引入第三方评估，提高科研项目立项及预算的科学性和规范性。
10. 完善专家参与科研项目管理的机制，建立评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。
11. 提高科研项目管理的透明度。在符合国家保密规定的前提下，全面实行网上申报，逐步推行网上评审，积极实施公告、公示制度。
12. 建立全国统一的科研项目数据库。在符合国家保密规定的条件下 ，财政支持的科研项目，从申报、评审、立项、执行到验收等信息必须全部纳入数据库，避免或减少重复申报、重复立项等现象，同时，方便科研人员和科研管理人员了解全国科研项目的信息。
五、强化科研项目经费使用的监督管理
13. 建立和完善国家科技计划(基金等)经费管理制度。严格规定科研项目经费的开支范围与开支标准，重点规范人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理。
14. 加强科研项目经费支出的管理。科研项目经费支出要严格按照批准的预算执行，严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用科研项目经费，严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准，严禁层层转拨科研项目经费和违反规定将科研任务外包。健全科研项目经费报账制度。
15. 健全科研项目经费的内部管理制度。各科研项目承担单位应当按照国家有关财务规章制度的规定，健全科研项目经费内部管理制度。科研项目承担单位要明确科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限。科研项目经费必须纳入单位财务统一管理，单独设账，专款专用。科研项目结余经费应严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定执行，不得归项目组成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利支出。
16. 加强科研项目经费的监督检查。建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的财政科技经费监督体系，建立对科研项目的财务审计与财务验收制度。
17. 严格追究违法违纪单位和个人的责任。对违反国家财政法律制度和财经纪律的单位和个人，要给予追回财政拨款等处罚，取消其以后若干年度申请国家科研项目的资格，并向社会公告。同时建议有关部门给予单位和个人纪律处分。构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
18. 逐步建立科研项目经费的绩效评价制度。对应用型科研项目，应明确项目的绩效目标，并对其执行过程与执行结果进行绩效评价。绩效评价的结果将成为单位和个人今后申请立项的重要依据。逐步建立国家科技计划 (基金等)经费的绩效评价制度。
国防科技工业科技经费管理办法另行研究制订。
泰山索道运营中心财政财务监督管理办法
山东省泰安市人民政府
泰政发〔2004〕8号关于印发《泰山索道运营中心财政财务监督管理办法》的通知
第一章 总 则
第一条 为加强对泰山索道运营中心的财政财务监督管理，规范其财务行为，提高资金使用效益，依据有关法律、法规,结合我市实际制定本办法。
第二条 泰山索道运营中心是自收自支的事业单位，实行企业化管理。
第三条 本办法所称财政财务监督管理，是指市财政部门对泰山索道运营中心所发生的涉及财政财务收支的事项实施的监督管理。
第四条 泰山索道运营中心实行收支两条线管理，坚持厉行节约、勤俭办事业，制止奢侈浪费，正确处理好国家、集体和个人三者利益关系。
第五条 泰山索道运营中心要合理编制收支预算，如实反映单位财务状况；收入应收尽收，全额上交财政；建立健全规章制度，从严管理，杜绝跑、冒、滴、漏；加强国有资产管理，防止国有资产流失。
第六条 市审计、物价、税务、监察部门按其职责分工，对泰山索道运营中心进行监督。
第七条 泰山索道运营中心的内部财务监督，由泰山索道运营中心负责。
第二章 收入分配
第八条 泰山索道运营中心的索道收入是依赖泰山取得的资源性收入，所有权归市政府，全额纳入市财政专户管理。
第九条 市财政部门对泰山索道运营中心实行“收入全额上缴，政府定额调控加比例递增，其余全部返还”的管理办法。
第十条 以2002年收入为基数，参照2001—2003年的支出情况，核定中心运转成本和政府调控数额。2004年政府调控数额4001万元，每年递增2%，其余收入全额返还中心，用于中心正常运营经费和奖励基金。
第十一条 泰山索道运营中心因政府提价因素增加的收入部分，90%上缴市财政，10%返还中心。返还部分用于职工奖励或经费支出。
第三章 预算管理
第十二条 泰山索道运营中心每年的索道票收入计划，以上年收入为基础，综合考虑增长因素和票价变动因素后编制；支出计划根据收入计划扣除政府集中调控数额后核定。
第十三条 市财政部门根据“中心”的支出计划，按月拨付经费。“中心”要确保索道正常运行和索道日常维修维护支出。
第四章 财会基础工作
第十四条 泰山索道运营中心会计机构及其会计人员必须遵守下列规定：
（一）泰山索道运营中心应当按照《会计法》的规定设置会计机构，配备与其业务要求相适应的会计人员；
（二）泰山索道运营中心应当明确各会计工作岗位的职责；
（三）会计人员必须持会计证上岗；
（四）会计工作交接程序必须符合《会计法》的有关规定。
第十五条 泰山索道运营中心财务帐证的设置，必须遵守下列规定：
（一）必须依法建帐；
（二）原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序必须符合事业单位会计制度的统一要求；
（三）记帐凭证内容、填制方法、所附原始凭证、更改错误方法等，必须符合会计制度要求，并经有关责任人员盖章，做到字迹清楚、装订整齐；
（四）总帐、明细帐、日记帐的设置、启用、登记、结帐、错误更正方法必须符合会计制度的规定，做到记帐及时，文字规范，并设有必要的备查帐薄；
（五）严禁帐外设帐行为；
（六）帐证、帐帐、帐实必须相符；
（七）会计凭证、会计帐薄、会计报表和其他会计资料等必须按规定定期整理归档，妥善保管；
（八）单位手工记帐的凭证、会计帐薄、报表，使用财政部门统一印制的格式。
第十六条 泰山索道运营中心财务软件的使用，必须遵守下列规定：
（一）实行会计电算化管理时，使用的软件必须经过市财政部门评审通过，并核发财政部统一印制的《商品化会计核算软件评审合格证》；
（二）采用计算机代替手工记帐时，必须经过市财政部门审核批准。
第五章 帐户管理
第十七条 经市财政部门同意，泰山索道运营中心可以在银行开设经费收支帐户，其经费收支帐户，可本着就近、方便工作的原则，在市级国有商业银行营业部开设。
第十八条 泰山索道运营中心下属各科室及收费站点不得在银行开设帐户，经费由泰山索道运营中心财务统管，其收取的票款应直接通过“票款分离”办法，当日上缴市财政预算外资金专户。
第十九条 开户银行要按市财政部门要求，将索道票等收入及时足额缴入市财政预算外资金专户。对于违反财政帐户管理规定的，市财政部门和泰山索道运营中心应及时更换开户银行。
第六章 财政收支核算
第二十条 索道运营中心的各项收入，要实行日清日结，全额纳入市财政预算外资金专户管理。
第二十一条 泰山索道运营中心要严格按照国家有关财务规章制度规定，搞好财务管理和会计核算工作。经费支出要按国家开支范围及标准执行，不得擅自扩大开支范围和标准。
第二十二条 泰山索道运营中心应当缴纳的各项税费，包括应缴纳的营业税、城建税、教育费附加，由泰山索道运营中心按月计算依法缴纳。
第二十三条 为确保索道更新改造资金需要，对三条索道及附属设备固定资产按国家规定的折旧率应提取的更新改造资金，由泰山索道运营中心每年向市财政部门提报申请，由市财政部门审核后在市财政专户索道收入中提取，并设专户进行管理。
第二十四条 中心应加强对原债权、债务以及对外投资的管理，加大债权回收力度，回收的债权要全额上缴市财政。市财政按照中心提报的还款计划，拨付中心归还债务，其余专户储存，用于以后年度索道更新改造资金。中心要加强对对外投资的管理，确保投资收益足额收取并上缴财政。
第七章 其他管理
第二十五条 泰山索道运营中心要建立“收入旬报、月报制度”，定期向市政府及市财政部门等有关部门报送收入情况。上报时间为每旬次日、每月5日前。
第二十六条 泰山索道运营中心的财务报告必须按照财政部门的要求进行编报，并且做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时，并由单位主要负责人、财务负责人和主要会计人员签章。
第二十七条 泰山索道运营中心要建立和完善科学规范的内部财务工作制度，明确各科、室、站及其工作人员的职责，制定奖惩措施，并切实搞好监督检查。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由泰安市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2004年1月1日施行。
国家建筑材料工业局宣传报道工作管理规定
国家建材局
国家建筑材料工业局宣传报道工作管理规定
1990年3月16日，国家建筑材料工业局
第一条 为了加强对宣传报道工作的管理，根据“归口管理，分级负责，统一对外，协同把关”的原则，制定本规定。
第二条 本规定所称宣传报道工作，是指国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）机关及直属单位通过新闻媒介，公开进行的宣传报道活动。
第三条 本规定适用于国家建材局的职能部门和国家建材局的直属单位。
第四条 宣传报道工作的任务是充分利用宣传舆论阵地，宣传国家有关建材工业的方针、政策、法规，反映建材工业生产经营、基本建设、科技发展、人才培养以及政治思想工作等方面的情况，通报国家建材局的工作部署和工作动态，传播信息，指导工作，推动物质文明和精神文明建设。
第五条 在宣传报道工作中，要坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持实事求是；要在坚持宣传报道工作的党性、真实性和准确性的前提下，增加政府工作的透明度和提高新闻的时效性，正确把握宣传报道的基调，掌握宣传时机，注意宣传效果。
第六条 国家建材局的宣传报道工作由国家建材局政策法规司（以下简称“政策法规司”）归口管理。政策法规司在宣传报道工作中的职责是：
（一）负责向国家建材局机关及直属单位及时传达党和国家关于宣传工作、新闻出版工作方面的方针、政策、法规及有关文件的精神，提出实施方案并督促检查执行情况；
（二）负责汇总和拟订国家建材局年度宣传报道计划，并组织和指导实施；
（三）负责组织和协调国家建材局以局的名义召开的新闻发布会、全国性会议的宣传报道、专题集中报道和记者集体采访等重大新闻宣传活动；
（四）负责与新闻界保持日常联系，接待或介绍记者采访，并组织提供和推荐稿件；
（五）负责国家建材局宣传报道组的组织领导工作；
（六）负责向《中国建材报》社、《中国建材》杂志社通报局内工作动态；
（七）负责组织审查《中国建材报》社、《中国建材》杂志社送审的重要社论和新闻稿件；
（八）负责监督检查《中国建材报》、《中国建材》杂志的宣传方向，发现问题，及时督促并协助采取补救措施。
第七条 国家建材局的职能部门和直属单位分管其业务范围内的宣传报道工作，其职责是：
（一）负责提出本部门或本单位的年度宣传报道计划，送政策法规司汇总后实施；
（二）负责向政策法规司提供工作简报、调查报告、统计报表与新闻线索、各种信息等；
（三）协同政策法规司组织新闻发布会、记者集体采访、专题集中报道等重大宣传报道活动，草拟与主管业务有关的新闻发布稿；
（四）负责接待来访的记者，向其提供有关资料，并审核新闻稿件；
（五）负责对《中国建材报》社和《中国建材》杂志社送审的有关稿件，及时提出审核意见；
（六）指派专人担任国家建材局宣传报道组组员，由其负责与政策法规司进行日常宣传工作的联系。
第八条 国家建材局以新闻发布会的形式，发布建材工业的重大新闻。
新闻发布会以国家建材局的名义举行。国家建材局职能部门不得以本部门的名义举行新闻发布会。
新闻发布会的综合性新闻发布稿由政策法规司负责起草，报国家建材局局领导审定；专业性的新闻发布稿，由国家建材局的主管职能部门或有关直属单位起草，报国家建材局分管领导审定。
第九条 国家建材局的职能部门可采用新闻通气会的形式通报本部门的工作动态和重要活动。
新闻通气会由国家建材局的有关职能部门会同政策法规司共同组织。
第十条 国家建材局的直属单位可以以本单位名义举行新闻发布会或新闻通气会，会前须告政策法规司，政策法规司一般要派人参加。
第十一条 国家建材局的职能部门和直属单位要热情接待前来采访的新闻记者，积极协助提供有关材料和新闻线索。但不得擅自提供不适宜公开发表的观点和材料。对把握不准的问题，必须向上级主管领导请示。
第十二条 国家建材局的职能部门和直属单位的新闻稿件经本部门、单位的负责同志审查同意后，可直接向新闻单位推荐。但有下列情况之一的除外：
（一）涉及国家建材局局领导或中央领导的，一般应送本人审阅；
（二）涉及国务院各部、委、局或地方政府的，应进行核实并征求其意见；
（三）有重要涉外内容的，应征求国家建材局对外经济司的意见；
（四）涉及国家建材局其他职能部门所主管业务的，应征求该部门的意见；
（五）涉及保密内容的，应由国家建材局保密委员会审查决定；
（六）涉及面广、影响大的重要新闻稿件，须经本部门、单位领导签署意见后送政策法规司审查，由政策法规司签报国家建材局局领导审批。
第十三条 《中国建材报》社、《中国建材》杂志社、实行社长（总编）负责制。社长（总编）应对宣传报道稿件认真审核、严格把关。
第十四条 《中国建材报》社、《中国建材》杂志社的下列重要稿件须送有关领导和国家建材局有关职能部门审查，但根据国家建材局新闻发布稿或正式文件整理的稿件除外。
（一）采访国家建材局领导的新闻报道稿件，送本人审阅；
（二）由国家建材局或以国务院的名义召开的全国性会议的综合报道稿件，送政策法规司审定；
（三）涉及外事等方面的重要稿件，送对外经济司审定；
（四）涉及重大方针、政策社论，送政策法规司审阅，必要时须经局领导签发；
（五）涉及正在研究拟定的重要政策、法规的稿件，送有关主管部门审核；
（六）重大批评性稿件，送政策法规司审核；
（七）涉及外行业的重要稿件，送该行业主管部门审阅；
（八）涉及保密资料的稿件，送国家建材局保密委员会审定。
第十五条 本规定由政策法规司负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
