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律师能力——“学”、“识”各半

作者：赵宏瑞 徐海凌


如何判断律师的服务能力，这是当事人面临的最头疼的问题。出于专业的训练，律师的口才都很好，在争取法律项目时也都会讲得头头是道、天花乱坠，但在当事人真正遇到法律难题时，不少律师就会推三阻四，自认能力不足，让当事人自己处理法律危机。当事人能不能在签订法律服务合同或者代理协议之前就将律师的法律服务能力看得一清二楚？我们总结出了“学”、“识”两方面的判断标准。

“学”，就是指律师的学习履历。现行的中国法律法规已达6亿字左右，没有一个律师能全部记忆在头脑中，所以律师最关键的学识不是过目不忘，而是掌握“法理”，也就是法律的基本原则。只有掌握了每部法律的基本法理，才能“纲举目张”，全面理解和掌握法律的精神内核，具体的法律问题也就会迎刃而解。从另一个角度讲，法律条款可以在短时间内强行记忆，但法理却不是“急就章”，一个人不可能在短时间内掌握。只有受过中国正规的高等教育的律师才能全面掌握“法理”并熟练应用，所以企业选律师首先要考虑“科班出身”。另一方面，只要是中国法律业务就不能片面地抬高“海归派”律师的外国法律知识体系的作用，因为中国法不同于英美法， “外来的和尚”不一定会念这部“经”，“本土”涉法事务一定是优先选用“本土法律知识体系”下的律师。

“识”，就是一个律师的“见识”。见识很大程度基于实践经验，没有实际的工作经验，即使是法律教授也可能没有能力处理基本的法律争端。理和律师事务所将法律服务经验分为“通用法律服务经验”和“高端法律服务经验”。“通用法律服务”指的是律师基于民法、合同法、劳动法、公司法、诉讼法等一般通用法律为当事人提供的一般法律纠纷和法律事务的代理服务。这些法律服务是任何产业、任何群体都可能需要的，虽然“通用”，但有关经验的积累也需要多年的法律实践。一个好律师应当有各类通用法律服务经验，而不是仅仅专注于某一法律领域，因为企业遇到的法律争端是多种多样的，都需要及时处理。“高端法律服务”则是指更专业化的服务，包括为企业提供的经营战略、政策应用、上市筹资等方面的法律意见，以及综合运用国民经济中基础产业、制造业、服务业各门类中的产业政策甚至技术诀窍提供的顾问服务。这些法律意见事关重大，律师不但应该对某一行业的政策有长期的跟踪和理解，还应该对该行业技术以及人脉方面有深入领会。合格的律师应该解决或参与过相关产业中带有普遍意义的重大法律问题，例如解决投资障碍、化解产业争端、创新盈利模式、完善产业制度建设等。律师只有“涉足”过某一类或某些类“高端法律服务”项目，并从中获得了宝贵经验，才能做一个合格的企业法律顾问。

“影响力”可能是基于“学”、“识”而评价律师能力的一个科学“指标”，指的是律师通过执业行为参与社会生活的广度、深度、高度。社会生活纷繁复杂、层面多多，不同层面均存在不同有“影响力”的律师。人们知道有“影响力”的律师是用来解决大问题的“大律师”，但首先要分清的是该“大问题”、该“影响力”存在的层面是哪个？该“影响力”的存在是否有客观证据佐证？较受委托人欣赏的是一种有行业影响的大律师，他们是专家而非“明星”，平常处事比较低调，但一旦碰到突发、重大的法律难题就能发挥实力，帮助企业谋篇布局、制定方案，然后分步实施，赢得胜利。这样的律师对企业的发展有高度的影响力，可能是最高层次的律师。




山东省威海市人民政府


威政发 〔2008〕27号



威海市人民政府关于印发《威海市区城市道路养护管理办法》的通知

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市区城市道路养护管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。



二○○八年四月二十一日


威海市区城市道路养护管理办法


　　第一条 为加强城市道路养护管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，根据《城市道路管理条例》、《山东省城市建设管理条例》等有关法律法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 威海市区（以下简称市区，包括环翠区和高技术产业开发区、经济技术开发区）范围内城市道路养护管理工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称城市道路，是指城市内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
　　第四条 市建委是市区城市道路养护管理工作的行政主管部门，负责城市道路养护标准的制定及考核工作，指导城市道路养护管理工作，并按照市政府的规定，具体负责所分担区域的城市道路养护管理工作。
　　环翠区和高技术产业开发区、经济技术开发区市政工程行政主管部门是各自辖区城市道路养护管理工作的主管部门，按照市政府的规定，具体负责所分担区域的城市道路养护管理工作。
　　财政、公安、交通、城管执法、物业、环卫等有关职能部门应当按照各自职责，共同做好城市道路养护管理工作。
　　第五条 城市道路养护管理主要包括城市道路的小修保养、中修、大修及防滑、排水等养护作业。
　　第六条 市区城市道路实行分级养护，养护具体标准按照市区城市道路养护管理标准执行。
　　第七条 城市住宅小区内的道路养护管理，由开发建设单位或其委托的物业服务单位负责。
　　第八条 各级城市道路养护主管部门应按照各自的职权和管理范围，建立和完善城市道路设施养护管理档案，明确养护管理目标。
　　第九条 由各级城市道路养护主管部门具体负责养护管理的道路，应按规定通过公开招标的方式确定养护管理单位。招标工作由各级城市道路养护主管部门按照各自权限和管理范围自行组织。
　　城市主干道改造大修工程，由市建委组织各区市政工程行政主管部门共同研究制定招标方案，报市政府批准后组织实施招标工作；城市道路养护项目工程量较小的,可将几个项目合并后进行招标。
　　财政、审计、监察等部门应按照各自职责切实加强对招标工作的监督管理。
　　第十条 参加城市道路养护投标的企业，应具有3级以上城市道路工程施工资质，并在技术、设备等方面满足城市道路养护需要。
　　第十一条 各级城市道路养护主管部门应与中标的养护单位签订城市道路养护合同，养护期一般为1年。
　　第十二条 城市道路养护工程实行质量保修制度，保修期为1年。保修期内出现工程质量问题，由养护单位负责保修，所产生的相关费用不得列入正常养护经费。
　　第十三条 养护单位应按照《城市道路养护技术规范》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》要求，定期对城市道路和桥梁进行养护和维修，安排专人负责日常巡查，发现问题应及时修复。
　　第十四条 部分城市道路养护工程因气候、温度等条件限制不能组织实施的，养护单位应及时采取相关补救措施，保障城市道路安全畅通。

　　第十五条 城市道路养护工程施工时应在施工现场设置养护标志和安全防护设施，保障行人和交通车辆安全；城市道路养护专用车辆应当使用统一标志；执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
　　第十六条 养护单位应建立和完善应急预案，确保在雨、雪等恶劣天气及重大公共活动和重要接待活动期间城市道路安全畅通。
　　第十七条 养护单位应将季度完成养护工作量及下季度养护计划报送相关城市道路养护主管部门，并建立完整的养护技术档案。
　　第十八条 在城市道路范围内设置检查井的产权单位，应当建立日常管理巡查制度，保持井盖完好，发现丢失、损坏、移位等情况，应当及时补装、维修或更换；未及时采取措施，造成人员伤亡、财产损失的，由产权单位依法承担相应责任。
　　各级城市道路养护主管部门应加强对城市道路范围内检查井等设施的检查和管理。

　　第十九条 对已批准的城市道路破挖工程，各级城市道路养护主管部门应及时通知道路养护单位，做好回填及路面修复工作。
　　第二十条 城市道路养护经费按市政府划定的管理范围，由市和各区财政分别承担。各级城市道路养护主管部门应会同同级财政部门按照城市道路等级及相关定额标准，逐年核定城市道路养护经费。
　　第二十一条 城市道路日常养护工程的质量监督，由各级城市道路养护主管部门自行组织实施。
　　第二十二条 城市道路改造大修工程的质量监督，由各级城市道路养护主管部门委托有关质量监督机构具体实施。
　　各级城市道路养护主管部门应按规定组织对城市桥梁进行检测评估，确保城市桥梁完好、安全和畅通。
　　第二十三条 质量监督机构应根据《建设工程质量管理条例》、《市政道路工程质量检验评定标准》等有关法规和规范，对城市道路结构层厚度、施工质量、附属设施等项目进行监督检查，保证城市道路养护质量。
　　第二十四条 城市主干道养护管理的考核工作，由市建委会同财政、城管执法和各区城市道路养护主管部门组成考核小组（以下简称考核小组），负责组织实施。
　　城市次干道、支路养护管理的考核工作，由各级城市道路养护主管部门根据各自职权和管理范围自行组织实施。
　　第二十五条 考核小组应依据市区城市道路养护管理考核评分标准及道路养护合同，对城市主干道养护管理实行季度百分制考核。考核采取定期检查和日常巡查相结合的方式，定期检查由考核小组每季度末组织实施，满分为60分；日常巡查由相关城市道路养护主管部门具体组织实施，满分为40分。
　　第二十六条 各级城市道路养护主管部门应将养护期内养护单位季度考核得分，作为拨付养护经费的依据。90分以上的，全额拨付养护经费；90分以下的，每降低1分，扣减养护经费的2%。
　　第二十七条 对季度考核得分低于75分，或连续2个季度低于80分的养护单位，相关城市道路养护主管部门可解除与其签订的养护合同，并取消其下一年度城市道路养护投标资格。
　　第二十八条 因养护单位不履行养护职责，造成城市道路及附属设施严重损毁的，依据《城市道路管理条例》予以处罚；造成安全事故的，依法追究相关法律责任。
　　第二十九条 养护单位虚报、谎报养护工程量的，一经查出，扣罚季度全部养护经费，并取消年度评优及下年度养护投标资格。
　　第三十条 城市主干道养护管理考核实行定期通报制度，并由市建委每年组织一次年终评比，对成绩突出的单位，予以表彰和奖励；对成绩较差的，予以通报批评。
　　第三十一条 养护单位对考核结果有异议的，可向有关城市道路养护主管部门提起申诉，城市道路养护主管部门应对其申诉给予书面答复。
　　第三十二条 公民、法人或其他组织有损坏城市道路及附属设施行为的，依据《城市道路管理条例》的有关规定予以处理。
　　第三十三条 本办法由市建委负责解释。
　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。