长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市城市房屋拆迁安置管理办法》的决定

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天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2008〕65 号



转发市国土房管局拟定的天津市新建商品房预售资金监管办法的通知



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市国土房管局拟定的《天津市新建商品房预售资金监管办法》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。




　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十六日






天津市新建商品房预售资金监管办法




第一条 为促进房地产市场健康发展，维护商品房交易双方的合法权益，规范商品房预售资金的监督管理，根据《天津市房地产交易管理条例》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市新建商品房预售资金的收存、支出、使用，适用本办法。

本办法所称新建商品房预售资金，是指房地产开发企业将正在建设中的商品房出售给购房人，按照商品房买卖合同约定的房价款。

第三条 本市新建商品房预售资金监管，遵循专款专户、专款专存、专款专用的原则，采用全程全额的监管方式。

新建商品房预售资金监管期限，自核发商品房销售许可证开始，至办理房地产初始登记后止。新建商品房预售资金应当用于购买开发建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款、法定税费、其他相关费用。

支付以上建设资金仍有剩余的情况下可以偿还在建工程抵押贷款。

第四条 市国土资源和房屋管理局是本市新建商品房预售资金监管主管部门。市房地产交易资金监管中心是本市房地产交易资金监管机构，具体负责新建商品房预售资金的监管工作。

第五条 本市实行新建商品房预售资金监管网络管理制度。

市房地产交易资金监管中心应当建立并通过全市统一的新建商品房预售资金监管系统，实施新建商品房预售资金网上监管。

第六条 房地产开发企业申请商品房销售许可证前，应当选择商业银行开户行开立新建商品房预售资金监管账户，并由市房地产交易资金监管中心、商业银行开户行、房地产开发企业三方签订天津市新建商品房预售资金监管协议。

房地产开发企业应当按幢或多幢开立新建商品房预售资金监管账户。

第七条 新建商品房预售资金监管协议主要包括以下内容：

（一）当事人的名称、地址；

（二）监管项目的名称、坐落；

（三）监管账户名称、账号；

（四）监管项目范围；

（五）新建商品房预售资金使用计划；

（六）违约责任；

（七）争议解决方式。

第八条 房地产开发企业签订天津市新建商品房预售资金监管协议时，应当向市房地产交易资金监管中心提供以下资料：

（一）经有关部门备案的施工合同及建筑材料、设备的购销合同等；

（二）建设工程规划许可证；

（三）标准地名使用证书；

（四）预算书；

（五）房屋建筑施工图；

（六）监管前项目付款明细。

房地产开发企业变更项目工程相关合同，应当向市房地产交易资金监管中心提供变更后的有关资料。

第九条 房地产开发企业应当在使用新建商品房预售资金前，向市房地产交易资金监管中心提供用款计划，并按计划分次申请用款。用款计划应当按建设工程形象部位完成情况或建设工程施工合同约定的付款节点制定。

使用新建商品房预售资金支付管理及营销等费用的，按每次支付的施工款的5％同时计提。使用新建商品房预售资金支付法定税费的，按实际发生情况随时申请。

第十条 购房人应按商品房买卖合同约定的时间，凭新建商品房预售资金缴款通知书，将房价款直接存入新建商品房预售资金监管账户。

商业银行通过网络系统核实缴款信息，按缴款通知书收取预售资金并向购房人出具缴款凭证。购房人凭银行出具的缴款凭证，向房地产开发企业换领交款票据。

房地产开发企业不得直接收存房价款。

第十一条 房地产开发企业应当通过新建商品房预售资金监管系统申请使用新建商品房预售资金，填写新建商品房预售资金拨付申请表，并根据下列不同申请款项提交相应材料：

（一）申请施工进度款的，提供项目监理单位出具的建设工程形象部位及其造价证明；

（二）申请购买建筑材料、设备款的，提供购销合同；

（三）申请设计监理等相关费用的，提供相关合同或缴费证明；

（四）申请法定税费的，提供相关单据。

（五）申请偿还在建工程抵押贷款的，由抵押权人提供他项权证明、借款及抵押合同。

首次拨款后，每次申请拨款时还应当提交上一次申请用款事项的收款票据。

第十二条 房地产开发企业申请使用新建商品房预售资金，提交本办法第十一条规定的资料的，市房地产交易资金监管中心予以受理，出具新建商品房预售资金拨付申请受理凭证，并自受理之日起10个工作日内审核完毕。符合条件的，出具同意拨付证明，同时将电子信息通过网络系统传递给新建商品房预售资金监管账户开户银行；不符合条件的，应当通知房地产开发企业并出具新建商品房预售资金不予拨付通知书。

第十三条 有下列情况之一，市房地产交易资金监管中心不予办理用款手续：

（一）已拨付款项未专款专用；

（二）房地产开发企业申请超出用款额度部分；

（三）收款单位、用途等内容与合同约定不符。

房地产开发企业在办理商品房销售许可证之前应支付而未支付的各项费用不得在新建商品房预售资金监管账户中支取。

第十四条 商业银行开户行依据市房地产交易资金监管中心的同意拨付证明及网络系统确认信息，将核准使用资金拨付给与房地产开发企业签约的合同当事人或相关单位。

第十五条 商业银行于每个工作日将上一个工作日内新建商品房预售资金监管账户的收支情况按照约定的方式以电子信息和纸质文件形式提供给市房地产交易资金监管中心。

商业银行每月将新建商品房预售资金监管账户的收支情况提供给市房地产交易资金监管中心。

第十六条 预售双方达成退房协议并已办理相关退房手续的，房地产开发企业可以向市房地产交易资金监管中心提交退房退款申请书，申请解除退款部分的监管。经核实，市房地产交易资金监管中心应当在3个工作日内通知商业银行开户行解除该部分房款的监管。

第十七条 房地产开发企业办理房地产初始登记后，应当书面告知市房地产交易资金监管中心。经核实，情况属实的，新建商品房预售资金监管协议自行解除，并于3个工作日内通知商业银行开户行撤销对新建商品房预售资金监管账户的监管。

第十八条 有关部门对新建商品房预售资金监管账户进行冻结和扣划的，商业银行有义务证明新建商品房预售资金及监管账户的性质，并及时书面告知市房地产交易资金监管中心。

第十九条 市房地产交易资金监管中心可以对新建商品房预售资金的使用情况进行检查。

第二十条 申请办理新建商品房预售资金监管业务的商业银行总行或分行应当与市房地产交易资金监管中心签订天津市新建商品房预售资金监管合作协议，开展新建商品房预售资金监管业务。

第二十一条 房地产开发企业有以下行为，由房地产交易行政主管部门责令其限期整改，整改期间不得申请拨付预售资金：

（一）未按规定使用新建商品房预售资金；

（二）未按规定将房价款存入新建商品房预售资金监管账户；

（三） 以收取其他款项为名变相逃避监管。

情节严重或拒不改正的，由房地产交易行政主管部门关闭该项目网上销售，并按照有关规定予以处理。

第二十二条 商业银行开户行未按新建商品房预售资金监管协议约定,擅自拨付、挪用监管资金的，由其上级主管部门责令其改正、追回款项，市房地产交易资金监管中心不得与该行再行签订新建商品房预售资金监管协议，并由有关部门依法处理。

第二十三条 市房地产交易资金监管中心工作人员在资金监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以处理。

第二十四条 本办法自2008年7月1日起施行，至2013年7月1日废止。






　　　　　　　　　　　 天津市国土资源和房屋管理局

　　　　　　　　　　　　　 二○○八年六月十日



广东省肇庆市人民政府办公室


关于印发肇庆市企业经营预警工作办法（试行）的通知

肇府办〔2009〕50号


各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属有关单位：

　　《肇庆市企业经营预警工作办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市企业经营预警机制联席会议办公室（设在市经贸局）反映。



二○○九年九月八日

　　





肇庆市企业经营预警工作办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为进一步做好企业经营预警工作，加强服务和指导，积极应对企业经营异常情况，有效处置企业突发事件，切实维护区域社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及国家和省有关应对金融危机文件的精神，特制定本办法。

　　第二条 企业经营预警工作的原则：事前预防，全面监控，分级响应，快速应对，积极引导，妥善处置。

　　第三条 本办法适用于全市各类企业，重点是规模以上工业企业和用工500人以上工业企业。

　　第四条 建立企业经营预警协调机构。市政府建立市企业经营预警机制联席会议（下称预警机构）工作机制，防范和化解企业经营生产中出现的问题，维护员工合法权益，保持社会稳定。该联席会议由市政府分管领导担任召集人，市相关部门（市委宣传部、市维稳办、市中级法院、市公安局、市监察局、市司法局、市劳动保障局、市经贸局、市外经贸局、市府法制局、市信访局、市应急办、市总工会、市国税局、市地税局、市工商局、肇庆供电局、肇庆海关）的负责人为成员。联席会议下设办公室（下称“企业预警办”，办公地点在市经贸局），具体负责日常工作。

　　第五条 各县（市、区）、肇庆高新区及各乡镇（街道办事处）建立相应机构和办公室，明确分管负责人和联系人，制定具体工作方案，确保各项工作落实。各成员单位应分别成立工作小组，指定1名单位负责人分管企业经营预警处置工作，确定联系人，确保信息畅通。经贸、外经贸、劳动等重点部门要保证足够的力量负责工业企业经营预警和处置工作。





第二章 工作职责



第六条 市、县（市、区）、肇庆高新区企业预警办主要负责对下一级企业预警办和同级各成员单位信息资料的收集、整理、汇总和综合；召集有关部门进行信息排查研判；统筹预警信息、排警信息和预警级别调整的发布工作；提出预警和处置建议；根据市企业经营预警机制联席会议指示，指导协调有关部门应对企业经营预警情况。乡镇（街道办事处）企业预警办主要负责对企业信息的收集、整理、汇总和综合。

　　第七条 各级企业预警办负责组织本区域内企业经营信息的摸排工作，按时向上一级企业预警办报送预警信息；做好企业经营一般和重大预警的处置工作、企业经营紧急预警的先期处置工作；做好企业经营预警处置的应急力量和应急物资的准备工作。

　　第八条 各级预警机构根据相关成员单位的行政职能和工作需要，确定具体预警和事件处置工作的责任范围。

　　第九条 各级预警机构成员单位以外的其他单位应积极配合市企业预警办和成员单位做好企业经营预警和事件处置工作。



第三章 预警信息收集上报



第十条 企业经营预警信息内容，包括企业的生产经营、裁员、用电量、转让和拍卖、劳动争议、拖欠租金和税费以及企业法定代表人异动等情况。另外，市企业预警办根据国内外经济形势的动态变化和实际需要，可不断改进和补充信息收集的范围和内容，以及调整上报时间。

　　第十一条企业经营预警信息的报送程序。企业经营预警信息报送单位是：各有关企业和各级企业预警办。信息报送程序由企业报属地企业预警办，再逐级上报。市直（城区）企业直接报送市企业预警办。

　　第十二条预警信息上报时间。各有关企业应于每月10日前向所在属地的企业预警办报送上月信息，县（市、区）企业预警办应于每月15日前向市企业预警办上报汇总综合信息。同时，如发现重大、紧急信息应立即上报企业预警办。　　 第十三条 多渠道收集信息。企业经营预警信息处理应坚持主动收集与被动收集兼顾，多渠道与多形式并举，动态报送与紧急报送结合的原则。鼓励和引导企业实行银行代发工资、代缴厂租、水电费的做法，创新对企业经营的监控和信息报送的载体。各单位应充分发挥基层单位的作用，积极发动群众，扩大信息报送的来源。各成员单位开设企业经营预警举报电话，并向企业和企业员工公布电话号码。

　　第十四条 各成员单位应指定负责人和工作人员，按照企业预警办有关收集、筛选、分析、报送和归档的程序要求，对企业经营信息进行前期处理。对掌握的信息进行情况核实和排查，提出初步的风险判断和预警级别建议，建立准预警企业的跟踪档案。



第四章 预警信息排查研判



第十五条 各级企业预警办每月召开一次企业信息研判会议，对报送的信息进行汇总、分类、分析，提出工作建议。

　　企业预警办认为情况紧急的，可立即组织有关成员单位和属地企业预警办开展信息排查和研判工作。

企业预警办在信息排查研判的基础上，不定期对风险企业经营状况及其社会影响作出预警分析报告，并对风险进行预警。

第十六条 企业经营信息预警根据对企业、社会稳定的可能影响程度分为一般预警、重大预警、紧急预警。〖HTH〗

第十七条 一般预警是指对企业可能出现停产、歇业、倒闭和一般劳资纠纷等异常情况发出的预警。

企业预警办发出一般预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：

（一）企业拖欠2个月工资；

（二）拟一次性裁员20人以上100人以下；

（三）出现30人以上100人以下的集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额不高。

第十八条 重大预警是指对企业近期可能出现停产、歇业、倒闭和较大劳资纠纷等异常情况发出的预警。

企业预警办发出重大预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：

（一）企业拖欠3个月工资；

（二）拟一次性或3个月内累计裁员100人以上300人以下；

（三）出现100人以上300人以下的集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额较高。

 第十九条 紧急预警是指对企业随时可能出现停产、歇业、倒闭、企业经营者逃匿和重大劳资纠纷等紧急情况发出的预警。

企业预警办发出紧急预警时，在综合分析相关信息的同时，重点考虑以下信息：

（一）企业拖欠超过3个月工资；

（二）拟一次性或3个月内累计裁员300人以上；

（三）出现300人以上集体劳动争议案件和信访案件，涉及金额巨大；

（四）因企业经营困难，即将引发罢工、聚集、堵路等不稳定事件。

　　第二十条 企业预警办发出一般预警的，应立即通知企业属地企业预警办和相关成员单位，情况汇总后每周一次报告当地政府分管领导和上一级企业预警办。

　　企业预警办发出重大预警的，应在1小时内报告当地政府分管领导及上一级企业预警办，并通知企业属地企业预警办和相关成员单位。

　　企业预警办发出紧急预警的，应在半小时内报告当地政府主要领导和分管领导以及上一级企业预警办，并通知企业属地企业预警办和相关成员单位。

　　凡企业拟一次性裁员20人以上的，应立即报当地政府劳动保障部门，劳动保障部门接到信息反馈后立即报送当地政府主要领导和分管领导，以及相关成员单位。

第二十一条 收到一般预警的企业及企业属地企业预警办应每周向上一级企业预警办及当地政府分管领导反馈有关响应处置情况。

收到重大预警的企业及企业属地企业预警办应在收到预警当天和之后每周向上一级企业预警办及当地政府分管领导反馈有关响应处置情况。

出现重大特殊情况的，企业属地企业预警办可另行决定情况反馈的时间要求。

第二十二条 企业预警办应根据相关单位反馈的响应处置情况及时对预警级别进行调整，报告上一级企业预警办及当地政府分管领导，有关单位应相应调整预警处置的措施。企业预警办发出预警后，预警机构综合形势发展和各方面情况，可直接调整企业预警办发出的预警级别。企业预警办应根据领导小组的决定及时调整预警级别，并将调整结果报告上一级企业预警办。

完成响应处置工作的，企业预警办应及时取消预警。完成重大预警和紧急预警响应处置工作的，企业预警办应同时报告上一级企业预警办及当地政府分管领导。

企业预警办未及时调整和取消预警的，预警企业可书面要求企业预警办调整和取消预警，企业预警办应及时办理并反馈意见。



第五章 企业经营预警信息处置



第二十三条 各级企业预警办负责本行政区域内发生的企业经营一般和重大预警处置工作；协调有关职能部门采取有效措施避免预警升级；密切关注事态发展，组织排查上报信息，及时向上一级企业预警办和有关职能部门通报事态和调处情况，依法采取必要的维护安全和稳定的应急措施。

　　各职能部门应按照法定职责和预警领导小组及其办公室要求，积极配合开展工作。

第二十四条 企业发生一般预警后，属地职能部门应立即牵头到该企业走访座谈，进一步了解掌握企业有关风险信息，及时采取有针对性的措施，帮助企业化解矛盾、解决困难。

第二十五条 企业发生重大预警后，属地企业预警办应组织职能部门立即到该企业走访座谈、掌握情况、研究处置。

企业预警办及相关成员的职能部门收到本辖区内企业重大预警后应立即介入，进一步了解掌握企业风险情况，主动指导、协助企业采取措施，化解矛盾、解决困难。

第二十六条 企业发生紧急预警后，属地分管领导应迅速牵头组织相关部门成立紧急预警处置工作小组，及时全面掌握企业经营风险情况，采取有针对性的措施协助企业解决困难，要求并督促企业切实履行社会责任，及时向党委、政府主要领导报告工作情况。

　　第二十七条 成立紧急预警处置工作小组，原则上由企业预警办根据预警事件涉及的范围和人数决定组成工作小组的成员单位。

　　（一）紧急预警涉及300人以下的，由相关各级企业预警办成立处置工作小组，各相关单位协助。处置工作小组应随时向当地政府分管领导报告处置工作情况。

　　（二）紧急预警涉及300人以上1000人以下的，由相关各级预警领导小组分管领导任组长，属地政府分管领导和维稳、应急、劳动、公安、经贸、外经贸、宣传、司法、法院、税务、工商、社保、工会、信访、法制、供电、海关等单位分管领导为成员成立处置工作小组。工作小组应随时向当地党委、政府主要领导报告处置工作情况。

　　（三）紧急预警涉及1000人以上的，由政府主要领导任组长，政府分管领导任副组长，属地应急、维稳、劳动、公安、经贸、外经贸、宣传、司法、法院、税务、工商、社保、工会、信访、法制、供电、海关等单位主要领导为成员成立处置工作小组，全面解决相关问题。

各级预警机构认为根据前款规定组建紧急预警处置工作小组不足以及时有效处理紧急预警情况的，可直接决定小组的组成和工作要求。



第六章 企业经营实警事件处置



第二十八条 企业已经发生重大劳资纠纷等事件的，紧急预警处置工作小组应及时向企业预警办反馈情况，要求终止预警，转入企业经营实警事件处置。

有关紧急预警处置工作小组同时转换为相应企业经营实警事件处置工作小组。需要增减成员单位的，由各级预警领导小组决定。

　　第二十九条 有关企业经营实警事件的处置应根据“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，实行统一指挥、部门协助、条块结合的工作机制。

　　第三十条 企业经营实警事件处置工作小组应针对事件性质、特点和危害程度，立即启动应急处置方案，组织有关部门做好处置工作，以防止企业经营实警事件进一步恶化，形成重大的公共突发事件。

　　（一）迅速控制现场局势。如出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全，冲击党政要害部门，聚众堵塞公共交通、破坏公共交通秩序、非法占据公共场所等违法行为时，公安机关要第一时间组织警力到场，迅速控制局势，划定警戒线，实施区域性交通管制，及时制止违法犯罪行为，维护现场秩序；属地应急力量必须无条件予以配合。

　　（二）积极引导有关人员通过合法途径反映诉求。行业主管部门负责宣传解释行业有关法律、法规和政策，答复有关人员提出的问题，表明政府帮助有关人员解决问题的诚意；公安机关负责宣传有关刑事、治安法律法规，指明违法后果，表明政府处理违法犯罪行为的决心；事发地相关部门组织工作人员劝说、引导有关人员前往指定地点或乘车返回。

　　（三）及时采取应急处置措施。如有关人员30分钟内不到指定接待地点反映诉求、滞留现场，或出现堵门、堵路、拉横幅、贴标语、喊口号、散发传单、静坐、下跪、冲击党政机关及其他严重扰乱公共秩序的，由公安机关现场职级最高的负责人发出限时解散的命令，对超时拒不服从指令的人员，指挥警力强制清场，属地应急力量必须无条件予以配合。对拒不配合清场行动的顽固分子和涉嫌组织、煽动、策划不稳定情况的为首分子，公安机关依法采取强行带离、立即拘留等措施。

　　第三十一条 有关人员接回后，行业主管部门和属地职能部门要立即积极主动研究群众反映的问题，落实领导包案，按规定抓紧办理，合理诉求解决到位、不合理诉求说服教育到位，对于一时不能解决的问题要提出合理方案和解决期限，并建立沟通渠道，防止再次引发不稳定事件。

　　第三十二条 企业经营实警事件处置工作小组应及时向当地党委和政府汇报事件信息动态，正确引导新闻报道和信息发布工作。



第七章 欠薪欠款逃匿处置



第三十三条 企业经营实警事件处置工作小组在处置企业经营实警事件的同时，应立即组织成员单位开展搭建沟通平台、核算员工工资、引导仲裁、登记债权、法律援助、诉前财产保全等欠薪欠款处置工作。

　　第三十四条 属地司法行政部门组织律师和法律援助工作人员及时搭建法律服务平台，引导企业员工和供货商等相关人员依法维护合法权益，提供相关法律援助。

　　第三十五条 劳动保障部门应积极引导企业员工申请劳动仲裁，迅速立案，积极保全各类证据，依法依规及时处理欠薪案件，协助向法院申请财产保全。

　　第三十六条 公安部门要建立预警联动机制，积极提前介入，注意被发出重大预警以上企业的法定代表人或主要经营者的动向，对上述的有关人员的出境信息，公安、法院等相关司法部门要及时通知企业预警办，共同沟通情报。

　　第三十七条 公安机关接到欠薪欠款逃匿案件报警后，要及时做好现场保护工作，防止不法人员破坏现场证据和哄抢货物及设备；做好现场勘察和证据收集工作，掌握第一手证据材料，做好案情甄别。

　　案件涉嫌经济犯罪的，公安机关应加强案件侦办力度，积极会同税务、工商、海关等部门，对欠薪欠款逃匿企业是否有涉税犯罪、抽逃资金、虚报注册资本、拒不执行法院判决等违法犯罪行为进行全面调查。

　　公安部门与司法机关应加强协作，共同打击恶意欠薪欠款等行为，维护社会稳定。

　　第三十八条 法院应及时根据劳动部门、企业员工、供货商等的申请，对欠薪欠款企业采取财产保全措施。配合有关政府部门引导企业员工、供货商依法律途径追讨欠薪欠款。积极开通绿色通道，在法定时限内尽快完成受理、审判、执行等程序。

　　第三十九条 市经贸、外经贸、劳动和工商等部门联合建立欠薪欠款逃匿企业“黑名单”制度，根据生效的法院判决、仲裁裁决等，将相关企业及其法定代表人列入“黑名单”，以适当形式予以公布。



第八章 奖 惩



第四十条 企业经营预警处置工作纳入有关单位年度工作目标管理考核内容，市企业预警办负责制定相关考核细则并据此进行年度考评。

　　第四十一条 信息报送单位报送信息反映的情况必须真实、准确、及时。企业信息资料应严格按照公文管理程序进行收发和归档管理。信息传递、处理和存储必须执行有关保密制度。

　　第四十二条 市企业预警办要定期通报各县（市、区）、肇庆高新区企业预警办及成员单位信息报送和处理情况。

　　凡不按本办法等文件要求完成企业经营信息收集、分析、研判、预警响应、应急处置工作的单位和个人，由各级企业预警办根据情节予以通报。

　　第四十三条 因工作不力，责任不落实，措施不到位影响企业经营预警和处置工作，造成严重后果的，由纪检监察机关追究相应责任。



第九章 附 则



第四十四条 本办法自发布之日起实施，由市企业预警办负责解释，并根据实施情况，及时进行修订。

　　第四十五条 各部门可根据预警和应急处置工作要求和自身职责制定企业经营预警和处置细则等文件，并送上一级企业预警办备案审查。