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安徽省六安市人民政府办公室


六安市人民政府办公室关于印发六安市中心城区城市照明管理办法的通知


六政办〔2011〕33号



各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市中心城区城市照明管理办法》已经2011年3月24日市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一一年四月十八日



六安市中心城区城市照明管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强我市城市照明管理，促进能源节约，改善城市照明环境，根据《城市照明管理规定》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 六安市中心城区城市照明的规划、建设、维护和管理，适用本办法。
　　第三条 市城市综合管理局是我市城市照明主管部门，负责城市照明管理的具体工作。
　　市住房和城乡建设、规划、财政等部门应当按照各自职责，协同做好城市照明管理相关工作。
　　第四条 城市照明工作应遵循以人为本、经济适用、节能环保、美化环境的原则，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
　　第五条 鼓励和支持城市照明科学技术研究，推广使用节能环保的照明新技术、新产品，开展绿色照明活动，提高城市照明的科学技术水平。
　　鼓励在城市照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
　　第六条 市城市照明主管部门应当依据城市照明规划，制定城市照明节能计划和节能技术措施，优先发展和建设功能照明，严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度，并依据国家有关规定，限时全部淘汰低效照明产品。
　　任何单位不得在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准的行为。
　　第七条 市城市照明主管部门应当对在城市照明节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章 规划与建设

　　第八条 市城市照明主管部门应当会同市住房和城乡建设、规划等有关部门，依据城市总体规划，组织编制城市照明专项规划，报市人民政府批准后组织实施。
　　市城市照明主管部门应当依据城市照明专项规划，组织制定城市照明设施建设年度计划，报市人民政府批准后实施。
　　第九条 政府投资的城市照明设施的建设经费，应当纳入城市建设资金计划。
　　鼓励社会资金用于城市照明设施的建设和维护。
　　第十条 以下范围应当设置功能照明设施：
　　（一）城市道路；
　　（二）街巷；
　　（三）桥梁；
　　（四）车站；
　　（五）广场；
　　（六）公园；
　　（七）城市照明专项规划确定的其他场所。
　　第十一条 以下范围应当设置景观照明设施：
　　（一）城市繁华商业区、主干道两侧的主要建（构）筑物和住宅区临街部分；
　　（二）城市主干道以外的标志性或者高度在三十米以上的非住宅类建（构）筑物；
　　（三）车站、广场、公园、旅游景区（点）、淠河沿岸景观地带等公共场所；
　　（四）城市大型户外广告；
　　（五）城市照明专项规划确定的其他场所。
　　前款规定的重要建（构）筑物和标志性建（构）筑物由市城市照明主管部门会同市规划等部门提出意见，报市人民政府确定。
　　第十二条 新建、改建城市照明设施，应当根据城市照明专项规划确定各类区域照明的亮度、能耗标准，并符合国家有关标准规范。
　　从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质；相关专业技术人员应当具备相应的执业资格。
　　第十三条 城市主干道两侧经营性单位安装的灯光装饰，应当符合城市容貌标准的有关规定。
　　第十四条 新建、改建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到100%。
　　与城市道路、住宅区及重要建（构）筑物等配套的城市照明设施，应当按照城市照明规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和使用。配套建设城市照明设施的资金，纳入项目总投资。
　　第十五条 城市照明工程竣工后，建设单位应当组织验收，并通知市城市照明主管部门参加。
　　未经验收或者验收不合格的，城市照明设施不得交付使用，不得办理移交管理手续。
　　第十六条 本办法实施前未配套建设城市照明设施或者现有城市照明设施不符合城市照明专项规划和本办法规定的，产权人应当按规定进行建设或者改造，产权人与使用人有约定的，从其约定。
　　属于前款规定的情形，非经营性单位建设或者改造景观照明设施确有困难的，可向市人民政府提出申请，由市财政给予适当补助。已建成住宅小区建设或者改造景观照明设施的费用由市政府全额补助。
　　第十七条 政府补助的景观照明设施建设或改造由市城市照明主管部门负责组织实施。
　　第十八条 电力企业应及时办理城市照明项目用电手续，城市照明设施用电应当与单位内部商业、办公以及其他照明用电负荷分开，并安装电表单独计量。

第三章 维护与管理

　　第十九条 城市照明设施的维护和管理，应当符合有关标准规范。
　　第二十条 城市照明维护单位应当建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施，严禁使用高耗能灯具，积极采用高效的光源和照明灯具、节能型的镇流器和控制电器以及先进的灯控方式，优先选择通过认证的高效节能产品。
　　第二十一条 城市照明主管部门具体负责政府投资的城市照明设施的维护工作；非政府投资建设的城市照明设施由建设单位负责维护。
　　第二十二条 政府预算安排的城市照明设施运行维护费用应当专款专用，保证城市照明设施的正常运行。
　　第二十三条 城市照明设施的启闭应当采取集中控制、分区控制和单体控制相结合的方式，实行联网监控、管理。
　　城市照明设施的维护和管理单位应当设置相应的联网监控、管理装置。
　　第二十四条 非政府投资建设的城市照明设施，符合下列条件的，办理资产移交手续后，可以移交市城市照明主管部门集中管理：
　　（一）符合城市照明专项规划及有关标准；
　　（二）提供完整的竣工验收资料；
　　（三）提供必要的维护、运行条件；
　　（四）符合纳入城市照明管理网络的条件；
　　（五）市人民政府规定的其他条件和范围。
　　第二十五条 本办法第十一条范围内纳入市城市照明主管部门集中管理的景观照明设施，经市城市照明主管部门和财政部门审查后，其产权人或者使用人应当与市城市照明主管部门签订协议书，完全履行协议的，按照下列规定给予景观照明电费补贴：
　　（一）党政机关和财政拨款的事业单位（以编委文件为依据），给予用电电费50%的补助；
　　（二）差额或者自收自支的事业单位和纳入集中管理的企业单位，给予用电电费的30%补助；
　　（三）经市城市照明主管部门和财政部门认定的无经费来源的居住小区、民宅等建筑物，给予用电电费的100%补助。
　　各类娱乐场所、广告、招牌、橱窗、店面等经营性景观照明，不予补贴电费。
　　第二十六条 本办法规定的景观照明用电价格，执行城市路灯照明用电价格标准。
　　第二十七条 城市照明设施启闭时间由市城市照明主管部门按照下列原则确定，并向社会公布：
　　（一）功能照明设施的启闭时间按照季节变化和本市道路等级、交通流量、照度水平等情况确定；
　　（二）景观照明设施的启闭时间按照季节变化、分区域、分时段原则确定。
　　遇有重大活动，需要调整启闭时间的，经市人民政府批准后，由市城市照明主管部门协调实施。
　　第二十八条 任何单位和个人都应当保护城市照明设施，不得实施下列行为：
　　（一）在城市照明设施上刻划、涂污；
　　（二）在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性物质或者具有腐蚀性的废渣、废液；
　　（三）擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告；
　　（四）擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其它设施或者接用电源；
　　（五）擅自迁移、拆除、利用城市照明设施；
　　（六）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。
　　第二十九条 损坏城市照明设施的单位和个人，应当立即保护事故现场，防止事故扩大，并及时通知市城市照明主管部门。

第四章 法律责任

　　第三十条 不具备相应资质的单位和不具备相应执业资格证书的专业技术人员从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的，依照有关法律、法规和规章予以处罚。
　　第三十一条 对在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的，由城市照明主管部门依照《城市照明管理规定》予以责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上3万元以下的罚款。
　　第三十二条 对有本办法第二十八条规定行为之一的，由市城市照明主管部门依照《城市照明管理规定》予以责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下的罚款；对单位处以1000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法赔偿损失。
　　第三十三条 盗窃、损毁城市照明设施的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 市城市照明主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十五条 本办法有关术语的含义：
　　（一）城市照明是指在城市规划区内城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建（构）筑物的功能照明或者景观照明。
　　（二）功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明。
　　（三）景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。
　　（四）城市照明设施是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。
　　第三十六条 县、区城市照明管理，可以参照本办法执行。
　　第三十七条 本办法具体应用中的问题，由市城市照明主管部门负责解释。
　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。




近日，浙江嘉兴市中级人民法院的一纸判决，让“黄灯能闯不能闯”成为一个热门话题，这让一些机动车驾驶员有些不安，因为他们多年形成的交通习惯可能要改变。

　　“红灯停、绿灯行”这是很多人从小就知道的基本常识，但对于黄灯，似乎就说不出所以然。由于目前对“闯黄灯”行为缺乏明确规定，加之各地执法尺度与方式不统一，造成很多司机存在侥幸心理，把黄灯作为红灯亮起前的加速信号，大大增加了交通路口的危险性。从这个意义上说，嘉兴“闯黄灯”案件有利于文明规范的行车秩序建立。

　　一、国家相关法律规定

　　《道路交通安全法实施条例》第三十八条规定：

　　机动车信号灯和非机动车信号灯表示：

　　(一)绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；

　　(二)黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；

　　(三)红灯亮时，禁止车辆通行。

　　在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。

　　红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下，可以通行。

　　国家相关法律已明文规定，黄灯亮时，已经过停止线的车辆可以继续通行。那么，此时就存在一个问题，没有过停止线的车辆是否可以通行，若车辆继续通行，这种行为应认定为违法行为还是非法行为？

　　二、各地方的相关做法

　　（一）、合肥　　

　　安徽省境内车辆通过路口，黄灯亮起过程中车辆仍可通行。合肥市在黄灯亮起过程中，车辆如果不影响到正常交通运行秩序并能确保安全，可以通过路口并且不会受到处罚；但如果影响到交通秩序，交警则会对司机进行劝导和一定警告。

　　（二）、武汉　　

　　武汉市公安局交通管理局说明，“闯黄灯”虽然不等于闯红灯，但也属于违反交通法规的行为，应该对其进行处罚。标准是看黄灯亮起时车后轮是否已经越过起步线，如果已经越过，则不算违规，如果没有越过，则要受到相应处罚。目前一般是按“不按信号灯指示通行”情况处理，罚100元，扣3分。

　　三、现实存在的问题

　　（一）、立法缺失。按照《道路交通安全法实施条例》第38条第一款第二项规定：“黄灯亮时，已越过停车线的车辆可以继续通行。”从法条涵义来看，“已越过停车线的车辆可以继续通行”这一规定的另一面是，没越过停车线的车辆不可以继续通行。没越过停车线的车辆是否能够继续通行，《条例》并没有明确规定，也没有相关的解释。此时就导致司机不知道该不该通行，交警对此行为的处罚也拿捏不准。设置黄灯的目的本是让红灯和绿灯之间有一个缓冲，使得红绿灯交替时，已经进入路口的车辆有时间继续通过路口，但如果黄灯亮起后没越过停车线的车辆还可以继续通行，那么就有违设置黄灯的初衷了。

　　（二）交通信号设施不完备。目前，各地方的交通信号灯设置并不统一，有的地方没有倒计时提醒，有的地方没有设置黄灯，这样容易让驾驶员形成开车中的不良习惯。如果各地的交通信号灯旁有倒计时提醒，那么司机便可以判断出车辆进入路口时信号灯的状态，提前做好准备。如果有的城市有黄灯，而有的城市没有黄灯，司机如果长时间在有黄灯的城市驾驶车辆，临时去往没有黄灯的城市，就容易因不习惯该城市的交通警示灯而发生交通故事。

　　（三）不良驾驶习惯。黄灯亮起的那一刻，车辆是否已经越过停车线，现场的交警并不容易判断，除非有录像记录，否则交警即便要处罚，也很难有事实依据。大部分城市交通压力较非常大，交警通常对“闯黄灯”行为是睁一只眼闭一只眼，久而久之，“闯黄灯”似乎就成为交通规则中的一种默许的行为。虽然人们知道这并不符合法律规定，但是现实中这种行为还是屡见不鲜。

　　（四）交警执法不严格。多年来，许多司机已经养成了“闯黄灯”不受处罚的习惯，交警对此也不知道该不该罚，因此形成了一种该罚而不能罚的情形。长此以往，若发生重大交通事故，这时候再处罚为时已晚。执法不严的放纵，滋生了各种各样的不合法行为，当这些规则最终成为人们的一种习惯时，便开始动摇法律本身的尊严。

　　四、解决办法

　　（一）加强普法力度，提高人民法律意识。良好的交通习惯不仅需要完善的法律法规，更要有全民的高度重视。只有在日常生活中形成良好的交通习惯，严格遵守法律法规的规定，才能形成良好的交通秩序。这不仅是对生命的保护，更是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的需要。

　　（二）加快技术革新，统一各地交通信号灯。全国各省市应当统一规范交通信号灯，让没有倒计时器和黄灯的地方统一增加，这样既能让全国的交通规则进入一个规范化的进程，还有利于减少因各地交通警示灯的差异而发生的违章现象和交通事故。虽然更换交通信号灯的成本非常大，但是在生命面前，这点成本则是微不足道。

　　（三）加强执法力度，杜绝司机开车陋习。由于一些大城市的交通压力过大导致交警对“闯黄灯”等行为不处罚，这是助长此类现象产生的一个重要原因。许多人开车喜欢钻法律的空子，可实际上是在拿自己的生命开玩笑。因此，各地应加强执法力度，对违反交通规则的行为严格处罚，以形成良好的交通秩序。