关于第三人能否对管辖权提出异议问题的批复

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山东省青岛市人大常委会


青岛市档案管理条例



　　(1997年5月23日市十一届人大常委会第三十一次会议通过1997年6月6日省八届人大常委会第二十八次会议批准　1997年6月6日市人大 常委会公告公布
　　根据2001年7月19日市十二届人大常委会第二十八次会议《关于修改〈青岛市古树名木保护管理办法〉等九件地方性法规部分条款的决 定》修正)
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强档案管理,有效地保护和利用档案,为国民经济和社会发展服务,根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规,结 合本市实际情况,制定本条例。
　　第二条　本条例所称档案,是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直 接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形 式的历史记录。
　　第三条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)以及个人,均应当遵守本条例。
　　第四条　各级人民政府应当加强对档案事业的领导,把档案事业的建设列入本地区国民经济和社会发展计划,保证档案机构、人员编制和 发展档案事业所需经费的落实。
　　第五条　各单位应当加强对档案的管理,明确档案管理机构,配备档案管理人员,为档案的管理提供必需的条件。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　档案机构及其职责

　　第六条　市、区(市)档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业。
　　市、区(市)档案行政管理部门的主要职责:(一)贯彻执行档案工作 的法律、法规;(二)制定档案事业的发展规划、计划和档案工作的规章 制度并组织实施;(三)对各级各类档案馆及各单位的档案工作进行监督和指导;(四)组织、指导档案理论与档案科学技术研究、档案保护、档 案宣传教育和档案管理人员培训,承担档案专业技术职务评审的有关工作;(五)依法查处档案管理方面的违法行为。
　　乡(镇)人民政府和城市街道办事处应当配备专(兼)职档案工作人员负责管理本机关的档案,并对所属单位和行政村的档案工作实行监督 和指导。
　　第七条　单位档案机构的主要职责:(一)建立健全档案工作的各项规章制度;(二)统一管理本单位的各种档案,维护档案的完整、准确与 安全,开展档案利用工作,按规定向有关档案馆移交档案、资料;(三)对文书部门和业务部门文件材料的收集、立卷、归档工作进行指导;(四 )对所属单位的档案工作进行监督与指导。
　　第八条　各级各类档案馆是集中管理档案的机构。其主要职责:( 一)接收和征集规定范围内的档案、资料;(二)对所存档案、资料进行科学的整理和保管;(三)采取各种方式,开发档案信息资源,为社会提供服务。
　　第九条　各级各类档案馆的设置:(一)市和区(市)应当设置综合档 案馆;(二)市可以设置城建等专门档案馆;(三)市中级人民法院、市人民检察院、市级有关行业的行政主管部门可以设置部门档案馆;(四)大中型企业、高等院校等单位,可以设置企业、事业单位档案馆。
　　第十条　综合档案馆的设置,由市或区(市)档案行政管理部门提出意见,报同级人民政府批准。
　　专门档案馆和部门档案馆的设置,由有关部门提出意见,经市档案行政管理部门审核同意,报市人民政府批准。
　　企业、事业单位设置档案馆,应当向档案行政管理部门备案。
　　档案馆的变更或撤销,按设置程序办理。
　　第十一条　档案中介服务机构,应当由市档案行政管理部门进行资质认定。
　　第十二条　各单位应当选配忠于职守、遵守纪律、具备专业知识的人员从事档案工作并保持相对稳定。
　　档案工作人员须经过档案行政管理部门有关专业知识的培训、考核,取得岗位资格证书后方可上岗。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　档案的收集

　　第十三条　单位应当根据有关规定,制定文件材料的归档制度。
　　第十四条　对按规定应当立卷归档的文件材料,由文件材料的形成部门收集齐全并立卷,定期交本单位档案机构或档案管理人员统一管理 ,任何部门和个人不得将其据为己有或拒绝归档。
　　第十五条　有下列情形之一的,有关主管部门或单位应当及时向市或区(市)档案行政管理部门提供信息:(一)行政区划的变动;(二)市、 区(市)直属单位的建立、变更或者撤销;(三)列入市、区(市)的重点建设项目、重大科学技术研究和技术改造项目以及有关普查项目的立项 ;(四)市、区(市)及其所属部门举办或承办的具有重大影响的活动;(五 )辖区内发生的重大事件;(六)档案行政管理部门认为应当提供信息的 其他事项。
　　第十六条　市、区(市)档案行政管理部门确定为重点收集和保管范围的档案,其单位应当落实人员,明确职责,做好有关文件材料的收集 、整理和归档工作。
　　第十七条　市、区(市)的重点建设项目、重大科学技术研究和技术改造项目,在竣工验收、鉴定时,应当由同级档案行政管理部门和有 关主管部门对其档案进行验收;国家、省确定的项目,其档案的验收按 国家有关规定执行。属于档案馆收集范围的,应当通知有关档案馆参加 。
　　各单位的建设工程、科学技术研究、技术改造和重要设备更新等项目验收、鉴定时,应当有本单位档案管理人员参加。
　　没有完整、准确、系统的档案材料的项目,不得通过项目的鉴定、验收。
　　第十八条　各单位应当按规定向综合档案馆报送大事记,移交其编印的各种政策法规汇编、文集、志书、年鉴、报刊等资料。
　　第十九条　有关单位应当按照下列规定向档案馆移交档案:(一)列入综合档案馆收集范围的档案,自档案形成之日起满十年向市、区(市 )综合档案馆移交;(二)列入专门档案馆收集范围的档案,自项目结束之日起一年内向专门档案馆移交;(三)列入部门档案馆或者企业、事业单位档案馆收集范围的档案,于形成的次年六月底以前向部门档案馆或者企业、事业单位档案馆移交。
　　特殊情况需要推迟移交档案的,应当征得有管辖权的档案行政管理部门的同意。
　　第二十条　部门档案馆保存的永久档案,保存满三十年的,应当向综合档案馆移交。国家另有规定的除外。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　档案的管理

　　第二十一条　国家机关、社会团体、国有企业、事业单位和国家控股的企业的档案归国家所有,列入国有资产的管理范围,各单位应当 按规定向档案行政管理部门或主管部门进行档案登记,并报送有关资料 。
　　产权变动单位的档案属资产清理的范围,其档案的处置应当在其主管部门和档案行政管理部门的监督、指导下进行。
　　第二十二条　涉及区划调整、机构撤并单位的档案,由档案行政管理部门按有关规定处理。
　　第二十三条　国有企业、事业单位的产权变动时,其档案应当按有关规定做以下处理:(一)向综合档案馆移交;(二)向其主管部门移交;( 三)由指定的单位代为保管;(四)依法转让。
　　第二十四条　中外合资、中外合作企业自协议(合同)生效后形成的全部档案,在协议(合同)终止后,应当归中方保存。
　　第二十五条　非国有企业、事业单位和其他组织转为国有单位的,其档案归国家所有。
　　第二十六条　集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案,档案所有者应当妥善保管。因保管条件恶劣 ,可能导致档案不安全或者严重损毁的,经有关档案行政管理部门批准,可以由综合档案馆代为保管、收购或者征购。
　　第二十七条　产权变动的单位,在资产清理结束前,应当保管好原单位的全部档案资料及其目录,不得分散、丢失,并在资产清理结束时 ,按规定做好档案移交工作。
　　第二十八条　单位档案机构调整和档案人员变动时,交接双方应当对保管的档案进行清点、登记,并办理移交手续。
　　第二十九条　区(市)综合档案馆应当按规定向市档案馆报送档案目录。
　　专门档案馆、部门档案馆和企业、事业单位档案馆以及其他档案机构,应当按规定向综合档案馆报送档案目录。
　　第三十条　档案的鉴定、销毁按国家有关规定办理。禁止擅自销毁档案。
　　第三十一条　国家所有的档案,任何组织和个人不得赠送、交换或出卖。因国有资产转让,需转让档案或确需向境内外组织和个人赠送、交换、出卖其档案复制件的,按国家有关规定执行。
　　非国家所有,但对国家和社会具有保存价值的档案或者应当保密的档案及其复制件,其所有者向境内综合档案馆和专门档案馆以外的单位或者个人出卖的,必须经市或区(市)档案行政管理部门批准;严禁卖给 或者赠送给境外组织或个人。
　　赠送、交换、出卖兼有档案性质的文物、古本图书及资料或者其复制件的,须在档案行政管理部门或文物行政管理部门的监督下进行。
　　第三十二条　档案馆以及其他单位和个人对档案归属、档案移交存有异议时,由市、区(市)档案行政管理部门按照各自的管理权限做出决定 。
　　第五章　档案的利用和公布
　　第三十三条　综合档案馆、专门档案馆应当按有关规定向社会开放档案,分期分批公布开放档案的目录,并提供检索工具。
　　第三十四条　档案馆和各单位档案机构应当为档案的利用创造条件,简化手续,提供方便。
　　第三十五条　档案馆向社会提供档案或咨询服务,可按有关规定收取费用。
　　第三十六条　向档案馆移交、捐赠档案的单位或个人,对该档案享有优先利用和免费利用的权利。
　　第三十七条　单位和个人持介绍信或身份证、工作证等合法证明,可以利用已开放的档案。
　　境外组织和个人利用已开放的档案,按有关规定办理。
　　第三十八条　单位和个人利用档案馆未开放的档案或者其他部门保存的档案,按有关规定办理。
　　第三十九条　中外合资企业、中外合作企业对中方原有档案的利用,由双方在协议(合同)中约定。
　　第四十条　利用档案时,任何人不得圈划、涂改、描摹、伪造、丢失及损毁,不得擅自复制。
　　利用珍贵档案原则上只提供其缩微品或复制件。
　　第六章　奖励与处罚
　　第四十一条　有下列情形之一的,由市、区(市)人民政府、档案行政管理部门以及有关主管部门给予表彰或奖励:(一)将珍贵档案捐献给国家的;(二)在档案科学研究方面做出重要贡献的;(三)为保护国家档 案安全做出突出成绩的;(四)对档案的收集、管理和利用做出显著成绩的;(五)同违反档案法律、法规的行为做斗争表现突出的。
　　第四十二条　有下列行为之一的,由档案行政管理部门责令限期改 正,并可视情节轻重,由有关单位对直接负责的主管人员和责任人给予行政处分:(一)对单位档案没有实行统一管理,档案管理混乱的;(二)对 开放的档案拒绝提供利用的;(三)档案库房不符合规定,危及档案安全的;(四)擅自设置档案馆的;(五)未经资质认定即从事档案鉴定、评估 、咨询等中介服务的;(六)违反本条例第十七条第三款规定的;(七)不 按规定归档或者不按期移交档案的;(八)档案管理人员玩忽职守,造成 档案损失的。
　　第四十三条　有下列情形之一的,由档案行政管理部门给予警告, 对单位可以并处二千元以上二万元以下罚款,对个人可以并处二百元以 上五百元以下罚款:(一)擅自公布属于国家所有的档案的;(二)擅自销毁属于国家所有的档案的;(三)涂改、伪造档案的;(四)擅自提供、抄 录、复制属于国家所有的档案的;(五)损毁、分散、丢失属于国家所有 的档案的。
　　第四十四条　有下列行为之一的,由档案行政管理部门给予警告, 对单位可以并处一万元以上十万元以下罚款,对个人可以并处五百元以 上一千元以下罚款:(一)擅自转让档案的;(二)擅自出卖档案的;(三)倒 卖档案牟利的;(四)将档案赠送给境外组织或个人的。
　　以上行为有违法所得的,没收违法所得,并可依法处置所出卖或者 赠送的档案。
　　第四十五条　违反档案管理规定,造成档案损失的,应当照价赔偿 。原档案的价值由档案行政管理部门认定。
　　第四十六条　非法携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的,由 海关依照《中华人民共和国海关法》的有关规定予以处罚。
　　行政机关依法没收的档案或者其复制件,应当移交档案行政管理部 门,由档案行政管理部门按有关规定处理。
　　第四十七条　对违反本条例,以及拒绝、阻碍档案行政管理人员依 法执行职务,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应予以 治安处罚的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第四十八条　当事人对档案行政管理部门作出的处罚决定不服的 ,可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内,向上一级行政机关申请 行政复议;对复议决定不服的,可以自接到行政复议决定书之日起十五 日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事 人逾期不申请复议、不起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机 关可以依法申请人民法院强制执行。
　　第七章　附　　则
　　第四十九条　本条例自1997年7月1日起施行。

贵州省人民政府


　　贵州省人民政府令

　　第143号



　　《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》已经2013年6月28日省人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。



　　省长 陈敏尔

　　2013年7月16日



　　贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法



　　第一条　为保障中国科学院与贵州省人民政府在贵州省平塘县大窝凼共同建造的500米口径球面射电望远镜(以下简称射电望远镜)正常运行，根据《中华人民共和国无线电管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区(以下简称电磁波宁静区)是指为保障射电望远镜安全运行必备的电磁波环境所划定的保护区域。

　　第三条　在电磁波宁静区内设置、使用无线电台(站)或者建造产生辐射电磁波的工业、科学、医疗设备、110千伏以上的高压变电站和架空高压输电线、电气化铁路和高速公路等设施(以下简称产生辐射电磁波的设施)应当遵守本办法。

　　第四条　省无线电管理机构负责电磁波宁静区内有关电磁辐射管理工作。

　　省发展改革、环境保护、交通运输、广播电视、通信管理等部门应当按照职责做好电磁环境保护的有关工作。

　　黔南自治州、罗甸县、平塘县、相关乡(镇)人民政府应当做好电磁环境保护有关工作。

　　第五条　电磁波宁静区的保护实行统一管理、分工负责、协调配合的原则。

　　第六条　电磁波宁静区划分为核心区和协调区，协调区包括中间区和边远区。以射电望远镜台址(东经106°51′20″，北纬25°39′10″)为圆心、半径5公里的区域为核心区，5～30公里的环带为协调区，其中5～10公里的环带为中间区，10～30公里的环带为边远区。如附件1所示。

　　第七条　省无线电管理机构应当在进入核心区的交通路口设置警示标志牌。

　　第八条　电磁波宁静区涉及广西壮族自治区区域内的相关保护工作由省无线电管理机构负责协调。

　　第九条　电磁波宁静区的保护要求参照有关技术标准制定(详见附件2)。

　　第十条　核心区内严禁设置、使用无线电台(站)，严禁建设产生辐射电磁波的设施。

　　第十一条　中间区内严禁设置、使用工作频率在68兆赫兹以上3000兆赫兹以下且发射有效功率100瓦以上的无线电台(站)。设置、使用其他无线电台(站)及建设产生辐射电磁波的设施时，须由省无线电管理机构组织电磁兼容论证，经论证对射电望远镜正常运行构成干扰的，不得建设。

　　第十二条　边远区内设置、使用工作频率在68兆赫兹以上3000兆赫兹以下和发射有效功率100瓦以上的无线电台(站)须由省无线电管理机构组织电磁兼容论证，经论证对射电望远镜正常运行产生干扰的，不得批准。

　　第十三条　中间区内建设产生辐射电磁波的设施，应向省无线电管理机构提出电磁兼容论证申请，经论证对射电望远镜正常运行构成干扰的，不得建设。

　　第十四条　电磁波协调区内在用的无线电台(站)，对射电望远镜正常运行造成干扰的，应当采取措施消除干扰。

　　第十五条　任何单位和个人不得占用国家为开展射电天文业务所划分的频率。

　　第十六条　省无线电管理机构根据需要在电磁波宁静区内建造无线电监测站，为保护射电望远镜正常运行提供服务。

　　第十七条　省无线电管理机构应当加强对射电望远镜开展工作所需频段的保护性监测，发现干扰及时查处。

　　第十八条　省无线电管理机构应当做好电磁波宁静区的电磁环境保护工作。对在协调区内批准建设的无线电台(站)应当督促其将频带外的功率辐射控制到最小。

　　第十九条　省无线电管理机构依照本办法组织电磁兼容性论证，应向中国科学院国家天文台通报并听取其意见。

　　第二十条　经批准在协调区内设置、使用的无线电台(站)，应当按照省无线电管理机构核准的台站参数和技术参数进行建设和运行，不得擅自变更。对所使用的无线电台(站)技术指标下降的，应当按照省无线电管理机构的要求及时整改。

　　第二十一条　相关地方人民政府应当加强对电磁波宁静区电磁环境以及监测设施的保护宣传，为查处无线电有害干扰提供必要的协助。

　　第二十二条　中国科学院国家天文台应当采取有效措施提高射电望远镜抵御来自地面和空间电磁干扰的能力，及时向省无线电管理机构反映无线电干扰的情况并协助查找干扰源。

　　第二十三条　违反本办法规定的，由无线电管理机构或者其他相关部门依法予以处罚。

　　第二十四条　违反本办法，擅自设置、使用无线电台(站)的，给予警告、查封或者没收设备和违法所得;情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下罚款。

　　第二十五条　违反本办法，擅自建设产生辐射电磁波的设施干扰射电望远镜正常运行的，责令限期改正，逾期不改正的，予以查封或者没收违法所得，可以并处1000元以上5000元以下罚款。

　　第二十六条　违反第二十条规定，不按照无线电管理机构要求整改的，没收违法所得，并处1000元以上5000元以下罚款。

　　第二十七条　国家工作人员在电磁环境保护工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第二十八条　附件1、附件2为本办法的组成文件，与本办法具有同等效力。

　　第二十九条　2007年2月1日起施行的《贵州省无线电管理办法》与本办法不一致的，以本办法为准。

　　第三十条　本办法自2013年10月1日起施行。


　　附件1：500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区区域图（请下载阅读）.doc
http://www.gzgov.gov.cn/images/xxgk/gwgb/szfl/2013/8/14/2d313f06-9a1b-4638-bd43-94dff0007fb9.doc
　　附件2：500米口径球面射电望远镜干扰保护门限表（请下载阅读）.docx
http://www.gzgov.gov.cn/images/xxgk/gwgb/szfl/2013/8/14/a0cc78ad-e43d-420a-84f6-6de3d7598752.docx