国家教委办公厅关于印发《关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见》的通知
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国家教委办公厅关于印发《关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见》的通知
国家教委办公厅
国家教委办公厅关于印发《关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见》的通知
国家教委办公厅
为贯彻实施教育法，积极推进教育执法及监督工作，现将《关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见》印发给你们，请你们按照《意见》的要求，结合实际，做好试点工作。未列入试点的地区可参照《意见》的精神，加强本地区教育执法工作，也可确定有关内容进行试点。试点过
程中有什么情况和问题，请及时与我委政策法规司联系。
关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见
教育执法及监督工作，是完善我国教育法制建设的重要环节，是教育法实施的有效保障。《中华人民共和国教育法》的实施对大力加强教育执法及监督，全面依法治教提出了迫切要求。当前要在进一步完备教育立法的基础上，高度重视教育执法及监督工作的开展，坚决改变执法软弱、
监督不力的状况，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”，切实保证教育法在现实生活中的执行和遵守，发挥对教育改革和发展的规范、保障和促进作用。现就开展教育执法及监督试点工作提出以下意见。
一、提高认识，积极开展加强教育执法及监督的试点工作
加强教育执法及监督是实现政府教育管理职能转变的重要途径。社会主义市场经济体制下政府教育管理职能的转变，关键是要充分发挥法律手段在教育宏观调控和管理中的作用，把执法行为作为实现政府管理职能的基本手段。
教育的改革和发展，要依靠教育执法与监督工作加以推进和保障。教育改革和发展，一方面需要法律手段进行积极的引导和规范，另一方面要坚决制裁和防止违法违规行为的发生，确立和维护教育秩序和教育活动规则，保证各种教育活动的正常进行。
教育执法及监督工作的有效开展，是维护、提高管理效率和权威，依法监督政府、教育行政机关、学校及其他教育机构管理行为的重要手段，也是保护公民、法人及其他社会组织合法权益的有效途径。
在教育改革不断深化的过程中所产生的各种矛盾，会以教育纠纷的形式反映出来，必须及时、有效地通过健全教育纠纷处理制度，妥善疏导、化解和处理。
《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及《行政复议条例》的颁布施行，对教育执法及监督工作提出了新的要求。根据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有法定的侵犯人身权、财产权情形的，受害人有提起行政复议、行政诉讼和取得赔偿
的权利。各行政机关应当依法做好有关行政复议、行政赔偿请求的受案、处理以及行政应诉工作。
二、开展加强教育执法及监督试点的基本要求
通过试点，加强依法治教的观念和职能，健全教育部门内部承担执法职能的机构，明确教育行政部门内部教育执法的职责分工；建立一支相对稳定、素质较高的教育执法队伍；完善各项教育执法及监督的制度，有效地处理各类教育违法案件和教育纠纷。
开展加强教育执法及监督试点工作，要结合《教育法》、《教师法》、《义务教育法》的贯彻实施，重点加强教育行政部门自身的行政执法及监督工作。同时，要在各级党委、政府统一组织和协调下，推进政府及其有关部门的教育执法工作，强化政府教育法制监督职能；配合公安、司
法机关积极对教育案件进行依法查处和审判，通过仲裁、司法途径裁处教育纠纷，充分发挥综合执法的效用。
对直接涉及公民、法人及其他社会组织权利义务的具体行政行为，包括依法作出和执行有关撤销学校或者其他教育机构、取消颁发证书资格、罚款、没收违法所得等行政处罚决定，要依法受理有关行政复议和申诉请求并作出处理决定。为保证具体执法及监督行为的合法性和公正性，试
点工作中要充分重视地方性法规、规章和其他规范性文件的制定工作。
教育执法及监督试点要进行总体规划、分类实施，各试点地区和单位要从本地区、本单位的实际情况和具体条件出发，制定切实可行的方案，积极开展试点工作。试点工作要主动争取有关主管部门的认同和支持。
三、教育执法及监督试点的具体内容
（一）明确教育行政机关执法的综合职能机构，建立教育执法队伍
要健全各级教育行政机关法制工作机构，明确其承担的综合执法职能，包括：在教育行政机关执法中发挥归口作用；牵头组织办理重大和涉及综合性的行政执法案件；审核各业务职能机构作出的行政处罚决定；承担对本部门提出的行政复议、行政赔偿请求的受案和处理工作。教育行政
部门的各业务职能机构，要按照各自的职责严格执法，依法查处教育违法案件。各级督导机构在开展督导工作中发现有教育违法行为的，要建议有关政府、教育行政部门对违法责任主体依法予以处理。教育督导机构可根据同级人民政府及其教育行政部门的授权或委托，调查教育违法案件，
并提出处理建议。
市、县级教育行政机关要逐步建立教育执法人员队伍。执法人员经培训考核后持证上岗，赋予其相应的执法权力。要建立对执法人员的监督制约机制，制定岗位责任规范，加强考核管理和监督。
（二）积极推进政府及其有关行政部门开展教育执法工作
在地方政府的统一组织和安排下，积极促进教育执法试点工作的开展，落实部门责任，督促有关行政部门切实履行执法职责。要在地方政府的领导、协调下解决全局性和交叉性的执法工作。教育行政部门要积极当好参谋，并可受托承担相应的事务性工作。
（三）完备执法要件和措施，健全教育行政处罚制度
在现行法律、法规规定的范围内，加强对有关法律、法规适用的研究，准确掌握执法的实体要件。同时，要规范具体行政执法行为的程序，明确回避、进行调查、听取陈述和意见、受案和处理时限等方面的规定，制定并采用标准执法文书等，保证具体行政执法行为的合法、公正与公开
。
要进一步健全教育行政处罚制度，明确实施主体和职责。各级教育行政机关，要依据管理权限行使行政处罚权，依法做出行政处罚决定。对被处罚人不履行生效的行政处罚决定的，作出处罚决定的教育行政机关可在权限范围内采取相应措施予以执行或申请人民法院强制执行。
（四）健全行政申诉制度
行政申诉制度是政府、教育行政部门依法处理教师、学生申诉请求的制度。
行政申诉的范围主要包括：教师认为当地政府有关部门侵犯其合法权益；教师认为学校或其他教育机构侵犯其合法权益；教师、学生对学校或其他教育机构作出的处理或处分不服；学生因学校侵犯其人身权、财产权等合法权益提出申诉请求的。
各级教育主管部门可以依托信访机构，在有关业务职能机构的配合下，采取一定的组织形式，办理行政申诉案件。各级政府也应根据实际情况加强相应机构的建设或人员配备。申诉应以书面的形式提出，并附交有关的证据材料。申诉受理审查、申诉处理都应以书面的形式作出决定，通
知申诉人和被申诉人，并在一定时限内完成。对有关申诉请求，申诉处理机构应当根据具体情况分别作出维持、责令限期改正、撤销原处理决定和在管理权限内作出变更的决定。
（五）建立校内申诉制度
校内申诉制度，是教师、学生、职员因对学校或者其他教育机构的有关职能机构或人员作出的有关处理决定不服，或认为其有关具体行为侵犯了自身的合法权益，申请学校或者其他教育机构依照规定程序进行审查处理的制度。
建立校内申诉制度，可依托校内有关部门，如学生管理部门、教师管理部门。学校申诉工作程序包括申请审查、受理，直接听取争议双方的意见和理由，进行必要的调查工作，在此基础上依多数意见形成处理意见书，经学校管理机构批准后，正式作出申诉处理决定。
（六）建立教育仲裁制度
教育仲裁是指通过仲裁机构，裁断平等主体间教育纠纷的制度。可提请教育仲裁的范围为平等教育法律关系主体之间的合同争议和财产性纠纷。教育领域中平等主体间的合同纠纷的范围，包括办学合同、委培合同、贷学金合同和产学合作合同以及教职员的聘任合同和校内用工合同、出
国留学合同、合作办学合同等。当前，在各地仲裁机构调整和重新组建中，教育行政部门要积极商请有关部门加强对教育仲裁案件范围和特点的研究，重视聘任教育界人士担任兼职仲裁员。
（七）充分发挥司法机关查处教育违法案件和解决教育纠纷的作用
试点地区和单位，要在当地党委、政府的积极支持下，积极取得公安、检察、审判机关的支持，学会善于依靠司法手段解决教育纠纷、制裁违法行为和监督教育行政机关的具体行政行为。要争取人民法院在内部采取相应的组织形式和进一步扩大受案范围，保证大量的教育违法和纠纷案
件得到及时的裁决。要积极协助检察机关依法对有关教育案件进行公诉、支持起诉等活动，加大检察机关对教育事业的保护力度。
四、关于试点工作的组织、安排和实施步骤
（一）试点工作的组织和指导
为保证试点工作顺利进行，国家教委政策法规司统一规划试点工作，确定试点单位和试点内容，负责组织、协调和指导。
（二）试点工作的安排和实施步骤
从今年5月起，试点工作拟安排两年进行。试点工作的安排，可参照以下阶段进行。
1．准备阶段
初步选定试点地区和单位，统一组织开展试点的准备工作。试点地区和单位的确定，要优先考虑那些执法条件、环境比较好的地区和单位，并兼顾“点”和“面”的分布。对参加试点工作的单位，有关教育行政部门和试点单位的领导要对试点工作予以充分的重视和支持。
2．实施阶段
试点地区和单位要做好相应的机构组建、人员配备和培训等方面的工作。在机构、人员落实后，要及时按照本地区、本单位的具体试点方案启动工作。试点过程中，要针对实践中出现的问题，加强调查研究。国家教委政策法规司要定期召开阶段性的试点工作会议，总结交流、推广经验
。
3．总结完善阶段
试点工作取得进展后，有关试点单位要认真总结经验。并把试点工作取得的成果，报送国家教委政策法规司。具有普遍推广意义的成熟经验，要制定规范性文件，在全国实施。
上述三个阶段的工作，根据实际需要可以交叉进行。试点工作时间总体为两年，成熟一个推广一个。
教育执法及监督是一项新的工作，试点地区和单位应当充分认识开展这项工作的意义，积极进行试点，把教育法制工作推向一个新的水平。
1995年8月28日
大连市枪支管理规定
辽宁省大连市人民政府
大连市枪支管理规定
大连市人民政府
第一条 为了维护社会治安秩序，保障公共安全，根据《中华人民共和国枪支管理办法》、《辽宁省枪支管理规定（试行）》，制定本规定。
第二条 凡在大连市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称枪支指下列枪支和其使用的弹药：
㈠军队和警务用枪（含非杀伤性的重创、催泪、麻醉等特种专用枪）；
㈡射击运动用枪；
㈢狩猎生产用枪；
㈣能发射金属弹丸的气枪；
㈤道具枪、展览枪；
㈥公安机关认为需要管理的其他枪支。
第四条 市及县（市）、区公安机关应严格按照国家有关规定，加强对枪支的登记、检查、检验、监督、管理，指导依法配备枪支的单位和个人做好枪支登记、保管、使用等项工作；坚决查处和打击违法涉枪行为和违法犯罪活动，切实保障社会治安的稳定。
按照国家法律、法规规定可以配备枪支的单位，必须严格执行国家的规定，完善枪支管理的各项规章制度，接受公安机关的监督、检查和指导，确保枪支安全。
经公安机关批准，可以持有枪支的个人，必须按公安机关的要求存放、使用、保管枪支，接受公安机关的管理。
第五条 国家法律、法规未规定配备枪支的单位配备枪支和个人未经公安机关批准持有枪支的，均属违反枪支管理的行为。
任何单位和个人，都有权制止和举报非法制造、运输、销售、购买、出租、出借、赠送、转让和私藏枪支等违反枪支管理的行为和案件。
第六条 各类枪支的配备，必须符合下列规定：
㈠配备军用和警务用枪，应严格执行国家有关法律、法规；
㈡体育运动单位为开展射击运动训练和比赛，可以配备射击运动枪支，经公安机关批准的营业性射击场，可以配备猎枪、气枪、小口径运动步枪和手枪；
㈢经林业、公安机关批准的狩猎场和蚕民可以配备猎枪；
㈣野生动物保护、饲养及教学科研单位，可以配备猎枪和麻醉注射枪；
㈤单位和个人为开展游艺活动，可以配备口径不超过4.5毫米的气步枪；
㈥展览馆、纪念馆、博物馆等可以保存或陈列具有历史意义的展览枪。
第七条 属于本规定第六条第㈠项至第㈤项规定的配枪范围内的人员，有下列情形之一的，不得配备枪支；
㈠未满十八周岁的；
㈡受过刑事处分或曾被劳动教养的；
㈢患有精神疾病的；
㈣公安机关认为不宜配备枪支的其他人员。
第八条 除国家指定的工厂制造外，任何单位和个人不准制造、变造、装配各种枪支；未经市以上公安机关批准，任何单位和个人不得销售各种枪支。
第九条 禁止制造、销售在外型、颜色、结构等方面与本规定管理的枪支相似的仿真玩具、用具。
第十条 符合配备枪支条件的单位和个人购买枪支，必须到大连市公安局申办《枪支弹约购买证》、《枪支弹药运输证》，国家另有规定的除外。
第十一条 经批准购买枪支的单位和个人在购买枪支后，必须自购买之日起十五日内，到大连市公安局办理《持枪证》。
第十二条 枪支和持枪证件每年由公安机关实行年审。经批准配备枪支的单位和个人，必须按规定接受审验。
第十三条 展览馆、纪念馆、博物馆等单位保存或陈列的具有历史意义的枪支，必须向市公安局登记备案，不得挪作他用。
第十四条 运输枪支须持有公安机关核发的《枪支运输证》，任何单位和个人不得在邮件、包裹中夹带枪支。
第十五条 经批准配备枪支的单位和个人，必须遵守下列规定：
㈠携带枪支必须同时携带持枪证件；
㈡不得携带枪支进入公共场所（执行公务除外）；
㈢不得出租、转借、转让枪支；
㈣不得超出使用范围和申报用途使用枪支；
㈤枪支丢失、被盗，必须立即报告公安机关，并保护好现场；
㈥枪支报废时，应将枪支和持枪证一并送交市公安局，不得擅自处理。
第十六条 射击运动用枪和游艺用枪，只限于在指定的射击、游艺场所内使用。射击运动用枪在非训练、比赛时，必须集中存放在经公安机关审查批准的专用库房或保险柜中。
第十七条 蚕民的生产用枪，除在生产季节经公安机关批准可以拿回使用外，其余时间由公安机关集中保管。
第十八条 本规定实施前个人经批准持有的猎枪，由公安机关统一上锁，自行保管；不能上锁的，由公安机关集中保管。
第十九条 违反本规定没按规定时间办理《持枪证》的，未随枪携带《持枪证》的，运输枪支未办理《枪支运输许可证》的，公安机关可扣留枪支，对单位处500元以上1000元以下罚款，对个人处200元罚款。
第二十条 违反本规定出租、出借、赠送、转让所持枪支的，超出使用范围和申报用途使用枪支的，擅自处理报废枪支以及非法携带、存放枪支或者有其他违反枪支管理行为的，吊销持枪证件，没收枪支。对单位处5000元罚款，对个人处十五日以下拘留、200元以下罚款或警告
。
第二十一条 单位违反本规定，枪支管理工作存在不安全隐患的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处5000元以上10000元以下罚款，对单位负责人或直接责任人给予行政处分。
第二十二条 违反本规定，非法制造、销售与本规定管理的枪支相似的仿真玩具、用具的，由公安机关予以取缔，没收非法所得和物品，并处500元至10000元罚款。
第二十三条 经批准配备枪支的人员违反本规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本规定，非法制造、运输、销售、购买、持有枪支或明知上述违法行为予以包庇的，没收枪支和非法收入，并按非法收入一倍处以罚款，对直接责任人依照国家有关法律、法规处十五日以下拘留或予以劳动教养直至追究刑事责任。
第二十五条 大连市行政区域内，对外国人持有枪支的管理，按国家有关规定执行。
第二十六条 凡持有枪支的单位和个人，必须在本规定施行之日起三个月内到当地公安机关重新申报登记。单位和个人持有的枪支，凡不符合本规定第六条规定条件或虽符合购枪条件，但购枪时无合法证件、审批程序不合法的，其枪支必须上缴当地公安机关。应上缴枪支不缴的，一经
查出，按本规定第二十四条处理。
第二十七条 本规定由大连市公安局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
1996年5月8日
绍兴市人民政府办公室关于转发市财政局等部门绍兴市区小企业贷款风险补偿办法的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍政办发〔2006〕186号
绍兴市人民政府办公室关于转发市财政局等部门绍兴市区小企业贷款风险补偿办法的通知
越城区人民政府，市政府有关部门：
市财政局、市经贸委制订的《绍兴市区小企业贷款风险补偿办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年九月十八日
绍兴市区小企业贷款风险补偿办法
市财政局 市经贸委
（2006年9月14日）
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业法》,充分发挥地方财政资金的杠杆效应和引导作用，鼓励银行业金融机构加大对我市小企业信贷的支持力度，切实缓解小企业的融资困难，促进市区经济持续、稳定、健康发展，根据《浙江省小企业贷款风险补偿办法》，结合市区实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的小企业，是指在市区范围内依法设立的，上年销售收入在3000万元以下的生产性、科技型和从事现代服务业的企业。
第三条 本办法所指的小企业贷款风险补偿，包括小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金。
小企业贷款风险补偿金是指银行业金融机构当年向年销售收入500万元以下且金融机构贷款余额200万元以下的小企业新增贷款时，政府按其当年新增贷款的一定比例所给予的风险补偿。
小企业信用贷款损帐补贴金，是指银行业金融机构向年销售收入500万元以上3000万元以下且金融机构贷款余额300万元以下的小企业提供信用贷款后，由于借款企业不能足额偿还贷款本息，按《贷款风险分类指导原则》(银发〔2001〕416号 )，被确认为可疑类或损失类贷款，且遭受本金损失时，政府按其损帐比例，以恰当的标准所给予的损帐补贴。
对可疑类贷款的确认，绍兴市商业银行和市区农村信用合作联社以市政府批复确认为准；其他银行业金融机构以上级银行批复确认为准。
第四条 市财政局和市经贸委是小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的业务主管部门，共同负责资金使用的指导、管理和监督。市经贸委主要负责小企业贷款风险补偿的业务指导，会同市财政局确定小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的具体支持方式和适用范围；市财政局主要负责年度风险补偿金、损帐补贴金的预算管理，会同市经贸委提出年度资金使用计划，报市政府批准，并负责资金拨付。人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局等有关部门配合做好小企业贷款风险补偿的审核工作。
第五条 小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的使用，应当符合绍兴市经济结构调整、产业政策，坚持公开、公平、公正的原则，确保贷款风险补偿资金规范、安全和高效使用。
第二章 资金来源、实施对象及补偿、补贴标准
第六条 小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的来源：市本级财政预算安排的小企业发展专项扶持资金。
第七条 小企业贷款风险补偿金和小企业信用贷款损帐补贴金的实施对象为在市区依法设立的根据中国人民银行制定的贷款风险分类指导原则实施贷款分类管理的各类政策性银行、商业银行和农村合作金融机构。
第八条 小企业贷款风险补偿金的补偿标准：以上年度该银行的小企业贷款月均余额为基数，按小企业贷款比上年净增额的0.5%以内给予补偿。同时可对小企业增加贷款较多、风险控制较好和追偿债权有效的银行业金融机构予以适当奖励。
小企业信用贷款损帐补贴金的补贴标准：当承办银行为小企业提供的信用贷款发生损账时，按下列标准给予损帐补贴：
损帐比例 2%以下
（不含本数） 2%-3% 3%以上
（不含本数）
补贴比例 30% 20% 15%
损帐比例=当年损帐金额÷当年小企业贷款年末平均余额×100% 。
当年小企业贷款年末平均余额=当年小企业贷款月末平均余额之和/12。
第三章 资金的申报、审核及拨付
第九条 小企业贷款风险补偿实施单位的确定。
要求列入市区小企业贷款风险补偿实施计划的银行业金融机构，经人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局初审后，向市财政局、市经贸委提出书面申请。申报时须提供：上年度按风险补偿口径计算的小企业贷款月均余额及计算明细、本年度同口径小企业贷款新增计划和保证措施。
市财政局、市经贸委经审核后确定小企业贷款风险补偿实施单位及上年度小企业贷款实绩，上报省财政厅和省中小企业局批准同意。
第十条 小企业贷款风险补偿金的审核及拨付。
第二年年初，市财政局、市经贸委会同人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局对市区实施风险补偿的银行小企业贷款净增额进行审核，并上报省财政厅和省中小企业局。
市级风险补偿金，报市政府批准后，由市财政局拨付给各银行业金融机构。
第十一条 小企业信用贷款损帐补贴金的申报、审核及拨付。
每年1月底前，发生损帐的银行业金融机构，经人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局初审后，向市财政局、市经贸委提出申请。申请时须提供：损帐情况汇总表及明细、损帐比例及计算依据、可疑类贷款的批复文件等相关资料。
市财政局、市经贸委会同人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局对可疑类贷款进行审核，报市政府批准后，市财政局、市经贸委联合下达补贴计划，并由市财政局先期拨付损帐补贴金的50%。
各银行业金融机构应采取切实有效的措施或一切必要的法律程序追索债权。市财政局、市经贸委根据各银行业金融机构提供的相关法律依据或其他有效证明文件，确定最终的损帐金额及损帐补贴金，扣除先期拨付损帐补贴金后，由市财政局拨付损帐补贴余额。
第四章 资金的管理和监督
第十二条 银行业金融机构收到的损帐补贴金应全额用于弥补坏账损失。
第十三条 银行业金融机构，应确定一名联系人，按月向市财政局、市经贸委报送小企业贷款月报表，并及时反映损帐和债权追索情况。
第十四条 银行业金融机构获得全额损帐补贴后，仍应积极追索债权，追索实现的债权要在1个月内按原补贴比例及时向市财政局交还补贴。
第十五条 银行业金融机构应根据中小企业的实际情况，单独建立符合中小企业贷款业务特点的信贷管理制度、业绩考核和奖惩机制，积极创新产品和服务，简化信贷流程，提高贷款发放效率。
第十六条 贷款风险补偿资金必须专款专用。对弄虚作假、挪用资金等违反本办法的行为，将按照《财政违法行为处罚处分条例》追究责任单位和有关责任人的责任，并收回贷款风险补偿资金。
第五章 附 则
第十七条 本办法由市财政局和市经贸委负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实施。
