国家税务总局关于白银生产环节征收增值税的通知

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卫生部 中国石油天然气总公司


油（气）田非密封型放射源测井放射卫生管理办法
1991年9月14日，卫生部、中国石油天然气总公司

第一章 总 则
第一条 为保障油（气）田非密封型放射源（以下简称非密封源）测井人员和公众的健康与安全，促进放射性示踪测井事业的发展，根据《放射性同位素与射线装置放射防护条例》的有关规定制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内，从事油（气）田非密封源测井或其实验研究（以下简称非密封源测井工作）的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 从事非密封源测井工作，必须具备合格的卫生防护设施，遵循放射实践正当化，放射防护最优化的原则，并严格遵守个人剂量限值的规定。
第四条 国家对油（气）田非密封源实验室的新建、改建、扩建工程、非密封源测井工作及其放射工作人员实行许可、登记、审批制度。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门（以下简称省级卫生行政部门）和国务院卫生行政部门对非密封源测井工作的放射卫生防护实施监督。

第二章 许可、登记与审批
第六条 新建、改建、扩建油（气）田非密封源实验室工程的建设单位，必须在工程立项后、建造前，向所在地省级卫生行政部门提出申请，并取得放射工作场所工程项目放射防护批准书后，方可动工建造。
省级卫生行政部门应当自受理油（气）田非密封源实验室工程项目放射防护审批申请书之日起，六十日以内作出是否批准的书面答复。
第七条 油（气）田非密封源实验室工程项目放射防护审批申请，必须提供下列资料：
（一）说明下列内容的申请书：
1．工程项目的用途、任务来源和预定竣工日期；
2．工程地区的居民建筑物分布、全年风向频率、水文地质情况和环境放射性本底水平。
3．实验室的类别和级别，放射性核素的日最大等效操作量、年最大等效使用量和最大等效库存量；
4．实验室的面积、布局、分区、出入口和主要实验设备所在位置；
5．放射卫生防护与安全设施。
（二）工程项目的可行性分析报告及其批准文件的影印件。
（三）放射防护评价报告书（表）。
（四）标有以实验室建筑物为中心、50米直径范围内，各建筑物比例尺、方位和高度的环境平面图。
（五）标有比例尺和方位的实验室（包括贮存设施、废水废物处理设施）平面图。
（六）标有比例尺的实验室（包括贮存设施、废水废物处理设施）主要部门剖面图。
（七）附有说明的排水、排气系统图。
（八）经环境保护部门批准的环境影响评价书（或表）。
第八条 油（气）田非密封源实验室工程项目竣工后，须经核发放射工作场所工程项目放射防护批准书的省级卫生行政部门验收。对确认符合原设计的放射工作场所工程项目，自竣工验收之日起30日以内，签发放射防护验收合格报告。
第九条 从事非密封源测井工作的单位，必须持有省级卫生行政、公安部门核发的《放射性同位素工作许可登记证》（下称许可登记证），方可正式启用建成的非密封源实验室。
第十条 从事非密封源测井工作申请许可登记证的单位，必须具备下列条件：
（一）持有省级卫生行政部门签发的放射工作场所工程项目放射防护验收合格报告；
（二）设有符合第十三条规定的放射防护组织机构和人员；
（三）具有适合非密封源测井作业，并领得放射工作人员证的放射工作人员；
（四）配备有必要的工作设备、卫生防护设施、放射防护用品和放射防护监测仪器；
（五）制订有合理可行的放射防护规章制度。
第十一条 从事非密封源测井工作的放射工作人员，必须符合下列条件：
（一）职业健康检查合格；
（二）具有高中以上（或相当高中）文化水平，经过专业技术、放射防护及其法规知识的培训并考试合格；
（三）持有省级卫生行政部门核发的放射工作人员证。
第十二条 从事非密封源测井工作的放射工作人员的专业技术水平由所在单位考核，放射防护及其法规知识水平由省级卫生行政部门考核。

第三章 放射防护管理
第十三条 从事非密封源测井工作的单位及其上级主管部门，设立放射防护委员会或者领导小组，由主管安全卫生的负责人担任主任或者组长，并建立放射防护机构和配备放射防护专职人员。
从事非密封源测井工作的测井小队，设置1名兼职的放射防护安全员。
第十四条 从事非密封源测井工作单位及其上级主管部门的放射防护委员会或者领导小组，是本单位或者本部门负责人领导下的放射防护工作的组织领导机构，行使对本单位或者本部门放射防护工作的协调、监督和检查等职权。
第十五条 从事非密封源测井工作的单位的放射防护机构，在本单位负责人的领导下，执行下列任务：
（一）宣传贯彻放射防护法规、标准，组织培训放射工作人员；
（二）放射防护规章制度的拟订和实施情况的检查；
（三）组织或实施放射工作场所放射防护检测、个人剂量监测和改进防护设施；
（四）放射防护情况的调查、统计、资料汇总和报告；
（五）组织或实施放射工作人员的健康检查和医学监护；
（六）协助上级监督部门调查和处理放射事故；
（七）放射防护档案的建立与管理。
第十六条 非密封源实验室应当设在地势较高，地下水位较低，生活区最小频率风向的上风侧，并与生活区分开的单独建筑物内，也可以设在建筑物的一层或者一端，但必须有单独的出入口。
第十七条 非密封源实验室及其有关设施，必须符合国家有关卫生防护标准，按照规定要求建造和管理。
第十八条 非密封源实验室，应当根据操作放射性水平的高低，按3区制（即非活性区、低活性区和高活性区）的原则布局，并使工作人员的通常运行路线和放射源、放射性废物的运行路线大体分开，并要设立电离辐射警告标志。
第十九条 非密封源实验室内，不得从事无关活动，不得贮存易燃、易爆、易腐蚀等危险品及无关杂物。
第二十条 从事非密封源测井工作的单位必须建立专用贮存库，且与密封源贮存库分开。非密封源贮存库必须具有符合标准要求的防火、防盗、防浸淹和防泄漏的结构。
第二十一条 非密封源贮存库内的非密封源，必须登记造册，分类贮藏，由专人负责，并建立严格的领取、归还制度。所有放射源出入库，都必须经过检查验证，办理交接登记手续，并定期检查核对，做到帐物相符。
第二十二条 在室外、野外从事非密封源工作时，必须根据辐射水平或者放射性污染的可能范围划出警戒区，并设置电离辐射警告标志，防止无关人员进入警戒区。
第二十三条 非密封源现场测井中示踪剂的释放应当实施机械化、密闭式操作，尽量采用井下释放方式。采用井口倒入法时，必须使井口处于正常注水压力和正常注水量时释放示踪剂，严防放射性物质泼、洒、滴、漏和含放射性液体回喷污染工作场所与环境。
第二十四条 从事非密封源测井工作施工前，应当测量工作场所中工作台、设备与地面的放射性本底水平。工作结束后应当测量工作场所中地面、设备表面、工作人员体表以及个人防护用品表面的放射性污染，如发现异常应当及时去污，并妥善处理。实验室与测井用工作服与个人防护用品应当统一洗涤与保管。
未使用或剩余的非密封源（含放射性示踪剂）应当全部送回贮存库保存，严防丢失。工作中产生的放射性废物，按有关规定收集、封装，统一存放和处理。
第二十五条 贮存、运输非密封源，必须先将非密封源盛放于带盖的容器内，再放入供贮存、运输用的防护容器内，并应加锁。容器外表面除应当标示放射性核素名称、活度和标定日期外，还必须有醒目的电离辐射警告标志和所有单位或者托运单位名称及容器编号。防护容器外的剂量当量率和放射性污染水平不得超过国家有关标准规定的限值。
第二十六条 油（气）田内部运输非密封源，必须专车运输、专人押运，中途停车和井场停放时，需有专人看管，严防差错和丢失。
专用运源车严禁搭乘无关人员和押运生活消费品。未采取足够安全防护措施的运源车不得进入人口密集区和在公共停车场停留。
第二十七条 从事非密封源测井工作的单位必须经常对其放射工作人员进行专业技术和放射防护知识教育，并定期考核。对新参加放射工作的人员必须进行就业前体格检查和放射防护及其法规知识培训，经考核合格，取得《放射工作人员证》后，方可从事非密封源测井或其实验工作。
第二十八条 从事非密封源测井工作的人员必须遵守放射卫生防护规章制度，注意个人卫生，严禁在放射工作场所吸烟、进食和饮水。
第二十九条 向环境释放放射性物质或排放放射性废水、废气，应当遵守国家环境保护有关规定。

第四章 放射事故管理
第三十条 从事非密封源测井工作的单位应当根据国家有关规定，结合非密封源测井工作的操作程序与特点，建立预防和处理放射事故制度和应急措施，并组织有关人员认真学习实施。
第三十一条 发生放射事故的单位，除立即采取应急防护措施外，还必须依照国家有关规定报告和进一步处理。对放射性污染场所中空气、地面和设备的放射性污染，应当根据污染范围和污染程度采取相应的处理措施；当人员皮肤、伤口被污染时，必须迅速去除污染，必要者应当进行医学处理；发生丢失放射性物质事故时，肇事单位应当协助公安、卫生部门迅速查找侦破，及早追回丢失的放射性物质。

第五章 附 则
第三十二条 对违反本办法的单位和个人，省级以上卫生行政部门可以根据情节轻重和后果，依照《放射性同位素与射线装置放射防护条例》有关规定惩处。
第三十三条 本办法由中华人民共和国卫生部负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实施。


　2012年3月14日新修订的《刑事诉讼法》第二百七十五条规定：“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。”这一未成年人犯罪记录封存制度在《刑法修正案（八）》规定的前科报告义务免除的基础上又向前迈进了坚实的一步，但该条规定并没有明确封存实施的主体、操作程序等问题，在实践中仍然会存在诸多的障碍。

　　一、前科封存制度的司法实践困境

　　1.与我国现行诸多法律存在冲突之处。虽然修订后的《刑事诉讼法》关于涉罪未成年人犯罪前科封存与《刑法修正案（八）》规定的“前科报告义务免除”规定协调一致，但一些民事、行政法律仍旧对未成年人犯罪记录作出了否定性评价。我国《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《执业医师法》、《教师法》等法律都有曾因犯罪受过刑事处罚的人不得担任法官、检察官、医师、人民教师等的规定，很显然，上述法律属于新修订的《刑事诉讼法》第二百七十五条但书中的“国家规定”，换言之，有关单位根据上述法律查询未成年人的犯罪记录，即犯罪记录封存后，未成年人仍然无法从事上述法律规定的职业。另有其他诸多领域中对受过刑事处罚者剥夺从业资格,这些规定与前科封存所追求的保护未成年犯罪人的目的有所冲突。

　　2.一定程度上触及到公开审判原则。公开审判是司法机关接受群众监督的重要途径,而前科封存制度更侧重于保护未成年人隐私,因而引发了人们对司法公开、公正的质疑。此外，根据我国法律规定，即使不公开审判的案件，在宣判时一律公开。而公开宣判，就是对未成年人犯罪前科的一次公开，虽然对大多数案件来说公开范围可能不会很大，但对个别社会关注较多的案件，一经新闻媒介宣传，限制公开就成了一句空话。

　　3.缺乏前科封存的实践操作程序。我国新修订的《刑事诉讼法》第二百七十五条的规定过于笼统，对于实施封存的主体，如何操作等都没有作出具体的规定，容易导致实践中的困惑，比如，对一个判处五年以下有期徒刑的未成年犯，到底是由提起公诉的检察院，还是进行审判的法院对犯罪记录进行封存；决定封存是采取决定书、裁定书还是以判决书的形式；对犯罪记录封存后的材料保存是由未成年人所在学校、还是公安、检察院或者是法院，等等诸如此类问题。

　　4.缺乏相应的保障机制。建立未成年人犯罪前科封存制度,不仅仅是立法层面即可完成的工作。仅仅在立法中规定该制度如同空中楼阁,没有公安、监狱、司法行政机关、学校、社区等各个机构的协调互动,这一制度都很难运行。再如在我国每个人出生、上学、结婚、就业和迁移等无不受到户籍制度和人事档案制度的制约。居民户口簿和人事档案通常还会对一个人从何处转来、是否受过刑事处罚等内容有详细的记录，前科封存制度又如何与我国的户籍制度和人事档案制度有机协调，亦需要作出相应的调整，否则也会导致封存成为一句空话。

　　二、前科封存制度实施中应明确的几个问题

　　前科封存的基本点，不在于彻底消除失足少年的犯罪记录，而是在于对符合前科封存条件的失足少年，通过严格限制其犯罪档案的查阅、调用，为失足少年继续复学、升学、就业创造条件，从而使他们能够顺利回归社会，最大限度地预防和减少犯罪。新修订的《刑事诉讼法》第二百七十五条虽然规定了未成年人犯罪记录封存制度，但该条规定并没有明确前科封存的实施主体，封存的法律文书的形式，封存是否有例外情形等问题，笔者认为以下几点应当在今后的立法或司法解释中进一步明确：

　　1.前科封存的实施主体。从新《刑事诉讼法》第二百七十五条“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。”的规定中可以看出，法院是实施未成年人犯罪记录的法定主体之一。但是否只有法院是实施封存的唯一主体呢？笔者认为，根据设立未成年人犯罪记录封存制度的立法目的，为充分保护未成年人权益，在人民检察院依照《最高人民检察院《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》》中有关规定作出不起诉决定时，人民检察院也应是实施封存的主体之一。不过因为，新《刑事诉讼法》并没有提到检察院作出不起诉时是否应当以犯罪记录进行封存，因此，审查起诉阶段的封存义务不是法定义务，检察院可以依职权作出封存的决定，也可以依当事人的申请作出封存决定。

　　2.前科封存的法律文书的形式。新《刑事诉讼法》并没有规定在对未成年人犯罪记录予以封存时采取何种法律文书，根据《刑事诉讼法》中的规定判决书、裁定书一般适用于实体、程序需要作同裁决的情况，笔者建议，对未成年人犯罪记录予以封存应统一采取《决定书》的形式。

　　3.前科封存的起始时间。未成年人犯罪记录从何时开始封存，新《刑事诉讼法》也没有明确规定，封存起始时间应当明确，否则不便于执行或者容易导致执行不统一。那么封存是从宣判之日起，还是从刑罚执行完毕之日起亦或另外确定一个时间？笔者认为，为尽可能地保护未成年犯罪人的隐私，封存时间越早就越容易将封存制度落到实处，反之，封存时间越晚，犯罪记录就越容易被公开，封存制度越容易变成一纸空文。故封存的起始时间，被宣告相对不起诉的，自宣告之日；被判处五年以下有期徒刑、拘役或者管制及单处罚金的，自判决作出之日。

　　4.前科材料的保管。新《刑事诉讼法》也没有规定未成年人犯罪记录在实施封存后，材料由哪个机关保管。笔者认为，但凡接触未成年人犯罪记录的机关，都应当严格保管，自觉履行新《刑事诉讼法》第二百七十五条规定的义务。因此，建议在公检法分别建立专门的涉罪未成年人档案库，执行严格的保密制度，由专人管理，除司法机关调查案件或基于其他法定事由外，不得查阅，犯罪记录不载入户籍和人事档案。与此同时，作出犯罪记录封存决定的检察院、法院，向少年犯的档案管理机关（通常为少年犯所在学校、少管所等）送达《犯罪记录封存决定书》和《保存档案备查函》，并附该案的判决书、裁定书等法律文书。相关档案管理机关应根据前科封存决定书和保存档案备查函妥善保管少年犯的刑事档案，少年犯所在学校、监管单位应根据新《刑事诉讼法》的规定严格限制非法定单位和个人查阅、复制或调用。

　　5.前科封存的例外。在我国《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《执业医师法》、《教师法》等法律尚未修改“曾因犯罪受过刑事处罚的人不得担任法官、检察官、医师、人民教师”等的规定的现阶段，在实施前科封存的同时，若未成年犯罪人成年后涉及从事法律明文规定限制前科人员进入的单位或部门，如军队、法院、检察院等，有关单位根据相应法律规定进行查询时，档案管理机关应当如实出示其前科记录，不得隐瞒。

　　6.违反前科封存规定的救济。所谓无救济则无权利，为了使相关职权部门切实担负起保密义务，应建立责任追究制度，依情节的不同，对于泄露者追究行政或者刑事责任。

　　三、前科封存制度的进一步完善

　　作为一项制度创新成果，前科封存制度不可避免地存在一些缺陷，需要在实践中逐步加以完善。

　　1.立法层面:修改与未成年人犯罪前科封存制度相抵触的法律、法规及其他“国家规定”。虽然我国《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》中有未成年犯罪人 “在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利,任何单位和个人不得歧视。”的规定。但是由于前文所述法律冲突和传统观念的制约,加上缺失相应的操作机构和操作程序，这些规定在实践中犹如一纸空文,无法得到有效实施。要使前科封存制度得以有效执行，应当在今后的立法或司法解释中对违反前科封存制度的条款进行修订，如对《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《执业医师法》、《教师法》等法律以及可以上升到新《刑事诉讼法》第二百七十五条中的“国家规定”中所有与前科封存制度相违背的内容予以修订，删除未成年犯罪人在复习、升学、就业、从军等的歧视条件的内容。以与新《刑事诉讼法》第二百七十五条规定相统一。

　　2.实践层面：设立负责前科封存制度的专门机构，推出配套举措。首先，设置少年法庭。建立和完善专门机构有利于真正让处理未成年犯罪人的司法程序和成年人区别开来,有利于对未成年人犯罪档案的统一有序管理。其次，改革户籍制度。应对户籍制度之前科记载的附加功能进行剥离，消除未成年前科人员新生的制度障碍。再次，严格执行犯罪记录查询制度。当然，既然是前科限制公开，在特定情况下，被封存的前科还是可以公开的，但前科信息限制公开应把握好“两个特定”:一是对未成年人前科信息公开的对象应当特定。对未成年人前科信息予以公开的对象，应当仅限于法律、法规设定的与刑事处罚密切相关的单位或者确有必要查清的刑事处罚事项，其他单位或者个人均无权查询未成年人前科记录。二是对未成年人前科封存的机关应当特定。未成年人前科档案信息区别于一般档案信息，应由特定的机关进行单独保管或进行封存，并设立专门的机构或科室接受相关的查询申请，负责审核申请条件。对于符合未成年人前科信息公开条件的，方可公开未成年人前科信息，确保犯罪记录封存落到实处。

　　（作者单位：江苏省南通市港闸区人民法院）