财政部国内贸易部关于下发《国家储备食糖财务管理办法》的通知
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财政部国内贸易部关于下发《国家储备食糖财务管理办法》的通知
财政部
财政部国内贸易部关于下发《国家储备食糖财务管理办法》的通知
1995年10月27日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商业（贸易）厅（局）：
为了进一步贯彻落实国务院有关决定精神，切实加强国家储备食糖的财务管理，在调查研究的基础上，财政部、国内贸易部联合制定了《国家储备食糖财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附：国家储备食糖财务管理办法
第一条 为了加强国家储备食糖财务管理工作，完善国家储备食糖管理制度，根据国务院国发〖1994〗23号《关于加强“菜篮子”和粮棉油工作的通知》及有关文件精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家储备食糖的财务行为。地方储备食糖财务管理办法由各地财政、商业（贸易）厅（局）参照本办法制定，并报财政部、国内贸易部备案。
第三条 国家储备食糖是国家的专项储备物资，其动用权属于国务院。动用（不含轮库更新）时需由国内贸易部、财政部提出方案报国务院批准后实施。未经批准不得动用。
第四条 国家储备食糖由国内贸易部组织实施，中国糖业酒类集团公司负责具体操作，并及时、保质、保量地落实国内贸易部下达的进口、收购、调运和储备计划。
第五条 实行政策性储备与正常经营周转库存严格分开。国家储备食糖必须专人专库保管，单独存放，建章立帐，单独核算。具体由中国糖业酒类集团公司参照《商品流通企业会计制度》进行储备糖的收入、成本、费用和损益的核算，并单独编制财务报告。
第六条 国家储备食糖按实际进价成本进行核算。国产糖用于储备，其购进价格由国内贸易部会同财政部根据食糖产销及市场价格情况共同确定；进口糖用于储备，其入库价格由到岸价、进口环节征收的流转税、口岸定额费（散装进口散装调出为60元／吨，散装进口袋装调出为150元／吨）、外贸手续费等组成。具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部。要加强国家储备食糖的成本管理，正确地反映国家储备食糖的成本，不得随意增、减成本。
第七条 国家储备食糖所需的资金，由中国农业发展银行给予贷款，国产储备糖实行优惠利率，进口储备糖实行现行正常贷款利率。储备资金由中国糖业酒类集团公司统一贷款、统一付息。国内贸易部应加强国家储备食糖的资金管理，任何单位不得挪用储备资金。
第八条 国家储备食糖的银行贷款利息和储备费用，由财政部负责审核、拨付。中央财政在预算中列专项资金予以垫付，待储备食糖销售后归还，并采取按季预拨，年终清算的方法。银行贷款利息按实际储备数量所占用的资金和规定的贷款利率计算。国家储备食糖储备费用包括仓租保管费和商品损耗等，储备费用实行定额管理，仓租保管费按每吨每月4．5元（其中：管理费0．3元）计算；商品损耗按照运输途耗3‰，保管库耗7‰，合计10‰计算；代储企业发生的上述仓租保管费、商品损耗等由国内贸易部按季度核拨，并将核拨情况通报财政部备案。
第九条 建立国家储备食糖的推陈储新机制。在保证存量的基础上，国内贸易部根据食糖产销、价格和市场形势，适时进行国家储备食糖的推陈储新和品种调剂。为防止国家储备食糖陈次变质，保证储备食糖的质量标准，库存国产储备糖原则上必须在3—5年（进口原糖在5—8年）的期限内轮换更新一次。国家储备食糖的轮换更新由国内贸易部组织实施，轮换的数量、品种和出入库价格由国内贸易部与财政部共同确定，具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部，轮库更新中发生的费用和价差采取以收抵支的办法，收大于支的部分交中央财政，补充副食品风险基金
；收不抵支差额部分由中央财政以副食品风险基金拨补。轮库更新后国内贸易部要适时组织货源补充库存。任何单位不得擅自轮换更新国家储备食糖。
第十条 建立国家储备食糖定点加工制度。为了保证国家宏观调控的需要。国内贸易部根据市场供需情况，组织适当的储备食糖（原糖）加工成白砂糖，加工的数量、品种和出入库价格由国内贸易部和财政部商定。具体执行情况由内贸部按月通报财政部。国家储备食糖（原糖）出库加工按照就近原则，实行定点加工。任何单位不得擅息进行国家储备食糖的加工。
第十一条 建立国家储备食糖的吞吐调节机制。为有效地支持生产、调节供求，在食糖生产旺季和国际市场糖价较低时，要积极组织收购和进口，并按国家下达的（或调整）计划组织储备；在食糖生产淡季，要组织国家储备食糖投放市场，以平抑市价。国家储备食糖向市场投放由国内贸易部和财政部提出具体数量、品种和价格，报国务院批准后实施。投放国家储备食糖时，既可以通过国有糖酒公司公开挂牌销售，也可以通过食糖批发市场抛售。
经批准销售的国家储备食糖，发生的价差收入首先用于归还中央财政垫付的贷款利息和储备费用，其余部分，20％留国内贸易部，用于发展食糖业务，80％上交中央财政，补充副食品风险基金；发生的价差支出20％由国内贸易部负担，80％由中央财政以副食品风险基金弥补。
第十二条 为保证国家储备食糖管得好、调得动、用得上，必须有计划地实施集中储备。国家储备食糖重点存放在主销区和主产区，同时可向信誉好、管理水平高的大型库和交通便利的库集中。
第十三条 建立健全国家储备食糖的会计、统计报表制度。中国糖业酒类集团公司要在月、季后二十天内将国家储备食糖进、销、存的数量和价格以及更新轮库统计报表和单独的季度会计报表上报国内贸易部审核，并于月、季后三十天内报财政部。要做到报送及时、全面准确，保证帐实相符、帐表相符。
第十四条 国内贸易部要对国家储备食糖实行定期和不定期的检查，财政部要加强监督管理，不定期检查储备食糖的管理和财务情况，以及时掌握情况，解决存在的问题。
第十五条 实行奖惩制度。年终国内贸易部会同财政部对模范执行本办法的代储企业，给予表彰和奖励；对违反本办法的代储企业，将追究主要负责人和直接责任者的责任，情节严重的，要给予纪律处分。触犯法律的移交司法部门追究刑事责任。
第十六条 本办法自一九九六年一月一日起执行，暂行一年。凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
第十七条 本办法由财政部负责解释。
关于对西藏自治区原行业统筹企业2002年缴纳基本养老保险费比例的批复
劳动和社会保障部
关于对西藏自治区原行业统筹企业2002年缴纳基本养老保险费比例的批复
西藏自治区劳动和社会保障厅、财政厅：
你们《关于调整原行业统筹企业2002年度缴费比例的请示》（藏劳社厅发
〔2002〕2号）收悉。经研究，同意你区原行业统筹企业2002年费率按附表所列
标准调整，请严格按照执行。
附表：西藏自治区原行业统筹企业2002年批复费率表
二○○二年三月十三日
珠海市行政机关规范性文件管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市行政机关规范性文件管理规定
珠海市人民政府令第73号
《珠海市行政机关规范性文件管理规定》已经2010年5月10日七届148次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年7月1日起施行。
市 长 钟世坚
二○一○年五月二十七日
珠海市行政机关规范性文件管理规定
第一章 总则
第一条为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，根据国家及广东省的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本市行政机关制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
各级人民政府及其办公室、横琴新区管委会和经济功能区管委会以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；市、区人民政府的组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条本市规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、解释、修改和废止等适用本规定。
第四条行政机关制定内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。
第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和下设机构不得以自己的名义制定规范性文件。
第六条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出限制公民、法人或其他组织权利或者增加其义务的规定。
制定规范性文件，应当体现行政机关权责相统一的原则，在赋予行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第七条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条未经政府法制机构审查或未经规定载体发布的规范性文件无效。
第二章 起草
第九条规范性文件由组织实施的单位负责起草。
规范性文件涉及两个以上单位的职权范围，可由其中一个单位牵头组织起草或政府指定的单位起草。
第十条 规范性文件草案的主要内容包括：
(一)制定目的；
(二)制定依据；
(三)适用范围和调整对象；
(四)具体的行为规范；
(五)施行日期。
第十一条 起草规范性文件，应当进行调查研究，听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十二条 规范性文件内容涉及其他单位职责的，起草单位应当充分征求相关单位意见。
各单位对规范性文件征求意见稿应当认真研究，并按期回复。提出修改意见的，应当书面说明理由和依据。
第十三条 起草单位与其他单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规范性文件送审稿时列明不同意见并说明采纳或不采纳的理由。
第十四条起草单位应当在征求其他单位意见、修改完善并形成规范性文件送审稿后，报送政府法制机构审查。
第三章 审查
第十五条 政府规范性文件送审稿应当由起草单位直接报送本级人民政府法制机构审查。
横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件送审稿应当报送负责本级行政机关法制工作的机构审查。
镇人民政府、街道办事处规范性文件送审稿应当报送所属区人民政府或者管委会的法制机构审查。
部门规范性文件送审稿应当由起草部门直接报送本级人民政府法制机构审查。
第十六条 规范性文件报送审查时，应当提供以下材料：
（一）规范性文件送审稿；
（二）起草说明；
（三）制定依据；
（四）有关单位的意见；
（五）其他有关材料。
其他有关材料主要包括听证会笔录、调查报告和参考资料等。
第十七条起草说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、协调情况及有关意见的采纳等作出说明。
制定依据主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件。
送审稿应当由起草单位主要负责人签署。
第十八条 起草单位未按本规定第十六条要求提供材料的，政府法制机构可以要求其补齐材料。
第十九条政府法制机构对规范性文件送审稿的合法性进行审查。对规范性文件送审稿的其他问题，可以向起草单位提出修改建议。
政府法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在限期内回复。
第二十条规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构可以退回：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关单位对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大分歧，起草单位未与有关单位协商的；
（三）规范性文件送审稿内容基本重复上位法规定，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；
（四）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的；
（五）政府法制机构认为存在其他问题应当退回的。
第二十一条有关单位对政府规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见，应主动协商解决；协商后未能达成一致的，政府法制机构应当将主要问题、有关单位的意见和政府法制机构的意见上报本级人民政府决定。
第二十二条政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成对送审稿的审查，并将审查意见书面告知起草单位。
有特殊情形的，经政府法制机构负责人同意，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知起草单位。
要求补充材料的，审查期限自补齐材料之日起重新计算。
第二十三条起草单位对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起10个工作日内，向本级人民政府申请复核。
第二十四条政府规范性文件经本级人民政府同意后由行政首长签发。
部门规范性文件经政府法制机构审查同意后，由起草单位行政首长签发。
第四章 发布和备案
第二十五条政府规范性文件经本级人民政府通过，并经行政首长签发后，由本级人民政府办公室发布。
第二十六条各级人民政府及部门应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
第二十七条各级人民政府应当建立规范性文件统一编号制度。
规范性文件在规定载体发布前，由本级政府法制机构按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的法定标识。
第二十八条 市政府规范性文件的发布载体是市人民政府公报，并在市人民政府网站发布。
区政府规范性文件的发布载体是区人民政府公报，并在区人民政府网站发布。
部门规范性文件的发布载体是本部门网站和本级政府法制机构网站。
横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件参照政府规范性文件发布载体发布。
镇人民政府、街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布期限应当不少于30日。
第二十九条 政府规范性文件起草单位应当自文件发布之日起5个工作日内，向本级人民政府法制机构报送规范性文件正式文本、起草说明和制定依据的纸质文本一式10份及相应的电子文本，由本级人民政府法制机构向上一级人民政府及同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十条区、镇人民政府和街道办事处的规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府法制机构备案。
第三十一条规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 监督检查
第三十二条公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章等相抵触的，可以向政府法制机构提出书面审查建议。政府法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复建议人。
第三十三条政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
对未经政府法制机构审查同意或未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效。
第三十四条对不报送或者不按时报送规范性文件备案的，负责备案工作的政府法制机构应当要求限期报送。逾期仍不报送的，可以提请本级人民政府给予通报批评。
第三十五条各级人民政府、各部门应当定期对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章和国家政策规定相抵触的，应当及时修改或者废止。
第六章 附则
第三十六条 规范性文件由制定机关负责解释。
第三十七条修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
第三十八条本规定自2010年7月1日起施行。
