松原市市直城镇个体劳动者基本医疗保险暂行办法

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卫生部


卫生部关于认真做好“降消”项目工作的通知

卫妇社发[2005]9号


河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
由卫生部、财政部和国务院妇女儿童工作委员会共同组织实施的降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目（以下简称“降消项目”），旨在解决危害妇女儿童健康的突出问题。项目实施5年来，提高了贫困地区孕产妇住院分娩率，有效地降低了孕产妇死亡率。在国务院领导的关怀和重视下，2005年“降消项目”扩展至22个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，共1000个县，覆盖人口3亿多。我部与财政部已联合下拨项目经费和下发项目实施方案。为切实做好“降消项目”工作，确保各项工作的落实，现通知如下：
一、要引起各级政府领导的高度重视和加强“降消项目”的综合协调工作。认真落实各项目标和措施，明确各自责任，抓好部门间协调与配合。形成分工负责、部门配合、相互支持、齐抓共管的工作局面，共同推进项目工作。新扩展的黑龙江、山西、河北、河南、海南、安徽省，要成立由政府分管领导为组长，各相关部门参加的“降消项目”领导协调小组，及有关专家参加的技术指导小组，并于2005年2月底前召开全省项目启动会，签署项目承诺书。
二、制定项目实施计划，落实配套经费。根据《卫生部关于印发2004年中央补助地方公共卫生专项资金项目管理方案的通知》（卫规财发[2004]448号）文件要求，尽快制定本省项目实施方案和经费使用计划，抓紧落实省级配套经费。各省（区、市）于2005年1月底前将项目实施方案和配套经费落实情况报我部妇幼保健与社区卫生司。
三、认真抓好各项工作的落实，保证项目目标的完成。2005年，各省（区、市）在原有项目县的基础上，都增加了新的项目县，项目工作任务重，涉及范围大，必须抓紧抓好各项工作的落实。
（一）加强县、乡产科服务能力建设，保证孕产妇急救“绿色通道”畅通和正常运转。提高农村住院分娩率，必须加强县、乡两级产科服务能力建设，保证孕产妇住院分娩和生命安全。应重点抓好乡镇卫生院产科建设，使之能够处理正常分娩，能早期识别高危孕产妇，并具备转诊能力。要根据县级医疗保健机构人员及设备情况，确定具备急救能力的医疗保健机构承担急救中心的任务。
（二）加强基层卫生人员的业务培训，提高服务质量。各地要针对基层卫生人员需求，有重点地进行县、乡业务人员理论培训，并与实际操作相结合，注重培训效果，解决好理论脱离实际和不能学以致用的问题。要使参加培训的基层卫生人员真正掌握产科基本理论知识和基本技能。各地要抓紧做好村接生员职能转变工作，并保持这支队伍的基本稳定，努力发挥其动员孕产妇住院分娩的作用。
（三）继续实行贫困孕产妇住院分娩救助政策，保证贫困孕产妇能住院分娩。各省（区、市）要根据《贫困孕产妇住院分娩救助资金运转方案》，认真进行调查研究，从本地实际出发，制定切实可行的救助方案，采取有效措施，落实贫困救助工作。要加强经费的监管，严格审批程序，做到公正、公平、透明，确保所有贫困救助经费都用于贫困孕产妇的住院分娩。
（四）加强“降消项目”的监督指导，及时发现和解决问题。各地要定期选派专家和专业人员赴项目地区进行监督指导，及时总结经验，予以推广。各省（区、市）要加强驻县专家的选派、考核及管理工作。要继续选派副高职称以上、有临床和教学经验的省级专家到项目县蹲点指导，每期不少于1个月。应鼓励或表彰为实施“降消项目”做出突出贡献的驻县专家和先进代表。
我部将于2005年初会同国务院妇儿工委和财政部，组织专家进行“降消项目”的监督指导，了解各地项目落实情况和存在的主要问题。
（五）加强产科规范化管理，依法提供保健和医疗服务。要按照《母婴保健法》及其实施办法，对提供产科服务的机构和人员严格审批，持证上岗。严肃查处不具备接生资格的机构和人员，取缔非法接生。要特别重视县、乡级产科制度的建立和规范管理，保证产科急救设备和设施处于功能完好状态。要认真开展产科疑难病例的会诊和孕产妇死亡的评审工作，总结经验教训，减少孕产妇死亡和新生儿死亡。
（六）深入开展健康教育，普及妇幼保健知识。各地要协调妇儿工委和妇联，大力开展健康教育，传播孕产期保健、安全分娩等知识，把健康教育同动员孕产妇住院分娩有机结合起来。破除危害妇女健康的生育观念和陈规陋习，树立科学的生育观、健康观，让群众懂得住院分娩的好处，提高自我保健能力和利用卫生服务的自觉性。
（七）做好“降消项目”信息的收集、统计和分析工作。各地要进一步加强项目信息工作，新扩展的项目省要掌握各项目县的基本数据和资料，为项目实施提供科学的评估依据。要充分利用妇幼卫生监测网搞好项目地区妇幼保健信息资料的收集、汇总和分析。凡要求上报我部的各项数据，必须由专人负责审核、分析，确保数据准确可靠，并按时上报，以便项目结束时进行评估和验收。

二00五年一月十二日

来源：卫生部网站

江苏省淮安市人民政府


市政府关于促进软件产业发展的若干意见

淮政发〔2010〕17号



各县（区）人民政府,市各委、办、局，市各直属单位：
软件产业包括软件研发、软件技术服务、集成电路设计、信息传输服务、信息系统集成与技术服务以及信息资源开发利用增值服务等，是国民经济和社会信息化的基础性、先导性、战略性产业。为切实加快我市软件产业发展，现提出如下意见。
一、指导思想和发展目标
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，坚持市场为导向、企业为主体、人才为根本、创新为支撑，优化发展环境，构筑发展载体，加快培育和引进软件骨干企业，大力推进产业集聚、融合和延伸，着力培养和吸引高端人才，切实增强软件产业核心竞争力，为我市经济社会又好又快发展提供新的动力。
发展目标：通过3-5年的努力，逐步将我市打造成为苏北软件产业发展的龙头和软件与信息服务中心，到2012年，全市软件产业业务收入总规模在2008年基础上翻两番，达60亿元，培育业务收入超亿元的企业8-10个、超5000万元的20-30个，建成一个核心集聚区和若干特色集聚区，初步形成较为完善的软件产业链和产业布局。
二、发展重点
1.优先发展软件服务业。推动软件服务技术的普及与发展，启动建设面向广大中小企业的软件服务平台，帮助企业进行信息化改造。积极发展软件外包业务，逐步将软件服务外包的层次从信息技术外包(ITO)向业务流程外包(BP）推进。
2.大力发展嵌入式软件。突出移动通信、汽车电子、数字家电、数字仪器仪表、机电一体化、医疗电子、信息安全等重点领域，发展嵌入式操作系统和应用软件。积极靠大靠外，发展成熟稳定的模块化软件和功能化软件。
3.着力发展行业应用软件。以信息化和工业化融合为切入点，重点发展服务于农业生产、企业经营管理、商贸物流、城市管理、电子商务以及教育、卫生、交通、金融等重点领域信息化的行业应用软件。
4.加快发展数字内容业务。加快信息资源特别是政务信息资源社会化增值的开发利用，满足社会有效需求。大力发展面向新闻出版、文化教育、咨询策划、时尚消费等领域的数字内容产品，积极发展益智健康、弘扬民族优秀文化的动漫、游戏、娱乐休闲软件，促进软件产业与文化产业互动融合。
5.加速发展信息传输服务。进一步完善信息网络，重点建设3G，积极构建“无线城市”，大力发展增值电信与信息服务业务，满足多样化、个性化信息消费需求。积极推进网站建设，丰富网上服务内容，提高服务质量。加快数字电视普及，加大数字内容、互动节目播出和增值信息服务。
三、加快淮安软件园建设和发展
1.优化产业布局。科学规划全市软件和信息服务业发展布局，按照“一核多点、集聚发展”的总体要求，全力打造“淮安软件园”统一品牌。以淮安软件园为核心，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力建设集软件研发、技术支撑、信息服务、教育培训、生活配套和商务服务功能于一体的现代化软件产业集聚区，发挥其在全市软件和信息服务业发展中的引领、带动和辐射作用；支持有条件的县（区）创办软件产业特色园区，整合利用发展资源，提高各类配套服务设施共享度，逐步形成定位明确、分工协作、互补配套的发展格局。
2.推动园区发展。完善扶持淮安软件园发展的政策意见，减免淮安软件园建设中涉及的市级以下行政性事业性收费，加速基础设施和生产生活配套服务设施建设和完善，重点推进测试中心、数据中心、技术开发平台、培训平台等公共性技术服务体系建设。积极吸纳各类社会资本和力量参与软件园建设。支持淮安软件园申报国家级和省级相关园区（基地）认定。鼓励企业入驻园区，采取放宽准入条件、简化入园手续、优惠办公用房租金、扶持创业资金、重大投资补助、税收地方留成部分奖励等多种措施，引导企业向淮安软件园集聚。加大对入园企业的扶持，对企业业务规模、资质认定、出口外包、技术创新等达到一定标准的，给予相应奖励或补贴。
四、加大企业引进和培育力度
1.强化招商引资。明确招商引资责任，加大专业招商力度，组织开展软件和信息服务业专题招商活动，实行政策优惠、要素扶持，重大项目一事一议，努力吸引、鼓励国内外大型软件公司、软件技术研发机构和现代信息服务业企业落户，或与本地软件企业联合协作，嫁接并购，形成具有核心竞争力的骨干企业，争取每年能引进2-4户国内外大型知名软件企业进驻淮安。
2.鼓励做大做强。组织开展“淮安市重点软件企业”认定工作，选择一批自主创新能力强、管理技术水平高、市场潜力大的本土软件企业，集中市场、技术和资金等资源对其重点扶持，加速其发展壮大。引导中小型软件企业走专业化发展道路，培育一批具有活力和创新能力的中小型软件企业。认真落实鼓励软件出口的有关政策，支持软件企业通过劳务输出、工程项目承包、开拓国际应用服务市场等多种方式，扩大软件出口，增强企业国际竞争力。加强国际业务联系和合作，组织企业参加国际性会展，开展海外项目招引及市场开拓、宣传推荐等活动，抢占全球软件外包市场份额。
3.促进素质提升。积极研究国家、省有关政策，加大培育辅导、申报争取力度，引导推动软件企业参加系统集成、“双软”、软件能力成熟度模型(CMM)/软件能力成熟度模型集成（CMMI）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理(IS027001／BS7799)、IT服务管理(IS020000、服务提供商环境安全性(SAS70)等资质资格的认证和认定，增强参与市场竞争的能力。鼓励企业申报各类国家级、省级重点软件企业，对国家、省、市重点软件企业，在投融资、科技创新、研发机构建设、人才培训等方面给予优先支持。加大对软件技术和产品项目研发扶持力度，促进软件企业加大研发投入，支持有条件的企业建立国家和省级软件技术中心,鼓励企业参与国内外的各项技术交流合作活动，加强与高等院校、科研机构开展紧密技术合作，加快关键性技术研究，形成一批特色突出、核心竞争力强的软件品牌。
五、加强软件人才队伍建设
1.健全培养培训体系。支持淮阴工学院、淮安信息职业技术学院等大中专院校软件类相关专业建设，大规模培养基于专业认证、满足企业需求的实用性软件人才。鼓励高等院校、科研院所及专业机构举办软件专业培训机构，引导推动其与企业联手建立软件人才实训基地，并积极争取申报国家级、省级软件培训基地，积极构建多元化、多层次软件人才教育培养体系。
2.吸引软件优秀人才。制订人才引进和培养规划及相关政策，建立有利于自主创新的人才评价、使用和激励机制，吸引并留住优秀软件技术与管理人才在淮创业和工作。定期举办软件和服务外包人才高级研修班或培训班，对我市在职软件中高端人才进行专业培训，培养造就一批高层次、复合型、应用型软件人才。建立软件人才信息库，提供人才储备服务，搭建就业创业平台。
六、健全投融资体系
1.切实加大政府投入。落实国家和省有关软件产业发展的优惠政策，及时兑现返还相关奖扶资金。加大财政资金扶持力度，引导社会资金投向。设立软件产业发展专项引导资金，2010年市财政安排600万元，今后年度随财政收入增长或软件产业发展逐年递增，主要用于扶持淮安软件园建设和发展，同时用于奖励扶持全市重大项目、重点企业、重要产品、组织开展重大专题活动以及对县（区）软件产业发展的考核奖励等，遇有特别重大或特殊需要扶持的软件产业项目，市财政另行安排扶持资金。软件产业发展专项引导资金具体使用管理办法由市信息产业局、财政局制定。市服务业、新型工业化、科技、教育培训、人才等专项资金要优先扶持软件产业发展。各县（区）也应安排专项资金用于支持软件产业发展和软件技术应用推广。
2.积极吸纳社会资本。逐步建立以政府投入为引导、社会和企业投资为主体的多渠道、多层次、多元化投融资体系。组织软件企业与金融机构进行专题对接，签订信贷框架协议。积极培育和引进风险投资、创业投资，鼓励扶持各类担保机构为软件企业担保。积极引导本市有实力的单位和个人通过参股、控股或兼并等方式进入软件领域。积极创造条件，优先支持重点软件企业在国内外上市融资。
七、完善保障措施
1.加强组织领导。成立市软件产业发展领导小组，负责统筹领导、协调推进全市软件产业发展。领导小组办公室设在市信息产业局，负责日常工作，组织编制软件产业发展规划，建立健全统计调查体系，加强对软件行业的分析监测、运行监控。市级各有关部门在各自职责范围内做好支持软件产业发展的相关工作。充分发挥市软件行业协会作用，强化行业指导、业务培训、政策落实、信息咨询等工作。
2.营造良好环境。加快制订政府投资信息化项目建设管理办法和服务规范。政府投资信息化项目或软件项目，在同等条件下优先支持本地重点软件企业承接，定期组织大中型企事业单位与软件企业进行对接，推动软件及信息技术服务外包。制定整体推进信息化建设的政策措施，深化我市经济社会信息化的广度和深度，有效扩大软件应用需求。加大知识产权保护，规范软件行业市场秩序，维护软件企业合法权益。各地、各有关部门要根据本意见精神，结合各自实际，抓紧制定相关奖励扶持的具体实施细则，并认真组织实施。市软件产业发展领导小组办公室要抓好政策衔接，抓好部门与部门、部门与地区的衔接，使之形成合力，共同推进我市软件和信息服务产业又好又快发展。


淮安市人民政府

二○一○年一月二十日