白山市行政复议工作规程
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白山市行政复议工作规程
吉林省白山市人民政府
白山政令[2006]5号
《白山市行政复议工作规程》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。
代市长
二○○六年十二月二十二日
白山市行政复议工作规程
第一条 为规范行政复议工作程序，保证行政复议机关的行政复议活动合法有效，根据《中华人民共和国行政复议法》、《吉林省行政复议条例》的规定，制定本工作规程。
第二条 各级人民政府行政复议机关，依据《行政复议法》的授权具体办理所管辖区域内的行政复议案件和其他相关工作。
第三条 各级政府法制部门工作人员具体承办行政复议工作,负责接待行政复议申请人。
第四条 行政复议工作人员可以要求行政复议申请人提交下列材料：
（一）行政复议申请书及相应数量的副本；
（二）申请人的基本情况和证明材料，受他人委托代为申请行政复议的，须提交申请人的委托文件；
（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；
（四）其他证据材料。
第五条 行政复议工作人员应当对行政复议申请书进行审阅，对不符合要求的，可以要求申请人补充或修改。
口头申请行政复议的，应对申请人的陈述进行记录、整理，形成行政复议申请书文本，并当场宣读，由申请人确认无误后签字、盖章或留指印。
第六条 行政复议工作人员收到行政复议申请书时，应当对下列情况进行认真核实：
（一）是否符合行政复议的受案范围；
（二）是否属于本机关管辖；
（三）申请人是否具备主体资格；
（四）申请期限是否符合法律规定；
（五）是否已向人民法院起诉或者向其他行政机关申请行政复议；
（六）其他应当审查的情况。
需要作为证据留存的情况，应当制作笔录，由申请人签字确认。
第七条 行政复议工作机构收到行政复议申请书后应当在5日内进行审查，对符合受案条件的行政复议申请，办案人员报负责人批准后,向申请人发送《受理通知书》；对不符合受案条件的，办案人员报负责人批准后,向申请人发送《不予受理通知书》；对符合受理条件，但不属于本机关管辖的行政复议申请，办案人员报负责人批准后,向申请人发送《行政复议告知书》。
第八条 行政复议机关受理行政复议申请后，应当在7日内向被申请人发送《提出答复通知书》和行政复议申请书副本，并要求被申请人自收到《提出答复通知书》之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第九条 发现下级行政复议机关无正当理由不受理申请人依法提出的行政复议申请，需要责令受理的，应当制作《责令受理审批表》，履行签批手续后向下级行政复议机关发送《责令受理通知书》，责令其限期受理。需要直接受理的，按本机关立案程序进行。
第十条 行政复议过程中，具体行政行为需要停止执行的，经负责人批准后应当向被申请人发送《停止执行通知书》。
第十一条 申请人就同一具体行政行为申请行政复议又提起行政诉讼的，应当告知申请人作出选择，人民法院已经立案的，行政复议机关应当作出不予受理的决定。
复议案件审理过程中，申请人又向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的，视为申请人放弃行政复议。
第十二条 行政复议案件的审理，原则上采取书面审查的办法，但有下列情形之一的，应当向有关组织和人员调查情况：
（一）申请人提出要求，经复议机关审查同意的；
（二）申请人、被申请人对事实争议较大的；
（三）案件重大、复杂、疑难或者争议标的价值较大的；
（四）行政复议机关认为需要向有关组织和人员调查情况的。
调查工作也可以采取多种方式进行。
第十三条 行政复议案件需要调查取证时，应当有两名以上行政复议工作人员进行。调查时应当向被调查人出示《吉林省行政复议人员证》。
第十四条 行政复议案件依法应当中止的，行政复议机关应当向双方当事人发送《行政复议中止通知书》。中止事项消除后，需要恢复审理时，向双方当事人发送《恢复审理通知书》。
行政复议案件依法应当终止的，行政复议机构应当向双方当事人发送《行政复议终止通知书》。
需要延长行政复议审理期限的，经行政复议机关负责人批准，向双方当事人发送《决定延期通知书》。延长期限最多不超过30日。
第十五条 各级行政复议机关审理行政复议案件，实行合议制度，由集体研究讨论决定。案件审理委员会成员一般由行政机关负责人、行政复议科室负责人和相关科室负责人组成。讨论案件时，先由办案人员介绍案情，提出初步意见及理由，再由案件审理委员会人员讨论决定，形成合议意见，制作合议记录，参会人员核对无误后，签字、存卷。
第十六条 行政复议机关作出合议意见后，由行政复议工作机构草拟行政复议决定书，报行政复议机关负责人批准，作出对原具体行政行为维持、变更、责令履行或者撤销等决定。
第十七条 行政复议机关作出行政复议决定，应当按规定格式，制作《行政复议决定书》，同时发送申请人与被申请人，有第三人的，同时送达第三人，并在一个月内向上级复议机关报送备案。
第十八条 行政复议机关向有关当事人发送行政复议文书，应当按照规定的程序送达，全面准确地告知权利，由受送达人或者代收人、见证人在送达回证上签收，并注明收到日期。
第十九条 行政复议机关审理行政复议案件应当使用全省统一的行政复议文书。
第二十条 下列行政复议文书应当经过行政复议机关负责人审批，或者经复议机关授权，由行政复议工作机构负责人审批，并加盖行政复议机关的行政复议专用章。
（一）《受理通知书》;
（二）《不予受理决定书》;
（三）《行政复议告知书》;
（四）《第三人参加行政复议通知书》;
（五）《提出答复通知书》;
（六）《处理意见书》;
（七）《停止执行通知书》;
（八）《责令受理通知书》;
（九）《行政复议中止通知书》;
（十）《行政复议终止通知书》;
（十一）《恢复审理通知书》;
（十二）《决定延期通知书》;
（十三）《规范性文件转送函》;
（十四）《责令履行通知书》;
（十五）《申请转送函》;
（十六）《委托送达函》;
（十七）《强制执行申请书》。
第二十一条 案件结束后，应当将以下文书、资料、物品立卷归档：
（一）审理案件中形成的法律文书；
（二）申请人提交的申请材料及证据（包括照片、声像资料）；
（三）被申请人提交复议答复及证据（包括：勘验记录、笔录、鉴定资料）；
（四）合议记录；
（五）其他有保存价值的物品。
行政复议案卷按下列顺序归卷：复议决定、复议申请及有关材料、被申请人提出的答复及相关材料、复议调查材料、合议记录。其他证据材料、有关法律文书随办案环节附卷。
第二十二条 行政复议案卷整理应当符合下列要求：
（一）文书材料齐全，一案一卷；
（二）卷内文书材料按规定顺序排列、编目；
（三）案卷要有封皮、卷皮，卷内目录按要求填写，字迹清楚、规范。
第二十三条 发现被申请人拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由行政复议机关或者被申请人的上级行政机关制发《责令履行通知书》，责令被申请人限期履行行政复议决定。
第二十四条 有下列情形之一的，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，按照干部管理方式和权限进行。
行政复议机关有权对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，直接给予行政处分。
需要人事、监察部门或者其他有权机关给予行政处分的，由行政复议机关制发《处理建议书》，建议人事、监察部门或其他有权机关依法处理：
（一）行政复议机关无正当理由不予受理申请人依法提出的行政复议申请；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内未作出行政复议决定的；
（四）行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
（五）不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；
（六）阻挠或者变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请的；
（七）被申请人对申请人进行报复陷害的；
（八）被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
（九）被申请人接到行政复议机关送达的《停止执行通知书》后，拒不停止执行具体行政行为的；
（十）行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为的。
第二十五条 接到《处理建议书》的行政机关，应当依照有关法律、法规在60日内对违法行为人作出追究行政责任的处理决定，并将处理情况抄报提出处理建议的行政复议机关。
第二十六条 本规程由白山市人民政府法制办公室负责解释和组织实施。
第二十七条 本规程自2007年1月1日起施行。
中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知
银监发〔２０１２〕３号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行：
为有效服务实体经济，纠正部分银行业金融机构发放贷款时附加不合理条件和收费管理不规范等问题，银监会决定在银行业系统全面开展“不规范经营”专项治理工作。现就有关事项通知如下：
一、银行业金融机构要认真遵守信贷管理各项规定和业务流程，按照国家利率管理相关规定进行贷款定价，并严格遵守下列规定。
（一）不得以贷转存。银行信贷业务要坚持实贷实付和受托支付原则，将贷款资金足额直接支付给借款人的交易对手，不得强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款。
（二）不得存贷挂钩。银行业金融机构贷款业务和存款业务应严格分离，不得以存款作为审批和发放贷款的前提条件。
（三）不得以贷收费。银行业金融机构不得借发放贷款或以其他方式提供融资之机，要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用。
（四）不得浮利分费。银行业金融机构要遵循利费分离原则，严格区分收息和收费业务，不得将利息分解为费用收取，严禁变相提高利率。
（五）不得借贷搭售。银行业金融机构不得在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品。
（六）不得一浮到顶。银行业金融机构的贷款定价应充分反映资金成本、风险成本和管理成本，不得笼统将贷款利率上浮至最高限额。
（七）不得转嫁成本。银行业金融机构应依法承担贷款业务及其他服务中产生的尽职调查、押品评估等相关成本，不得将经营成本以费用形式转嫁给客户。
二、银行业金融机构要严格遵守国家价格主管部门和监管机构关于金融服务收费的各项政策规定，对现行收费服务价目进行全面梳理检查，及时自查自纠，并严格遵守以下原则。
（一）合规收费。服务收费应科学合理，服从统一定价和名录管理原则。银行业金融机构应制定收费价目名录，同一收费项目必须使用统一收费项目名称、内容描述、客户界定等要素，并由法人机构统一制定价格，任何分支机构不得自行制定和调整收费项目名称等要素。对实行政府指导价的收费项目，严格对照相关规定据实收费，并公布收费价目名录和相关依据；对实行市场调节价的收费项目，应在每次制定或调整价格前向社会公示，充分征询消
费者意见后纳入收费价目名录并上网公布，严格按照公布的收费价目名录收费。
（二）以质定价。服务收费应合乎质价相符原则，不得对未给客户提供实质性服务、未给客户带来实质性收益、未给客户提升实质性效率的产品和服务收取费用。
（三）公开透明。服务价格应遵循公开透明原则，各项服务必须“明码标价”，充分履行告知义务，使客户明确了解服务内容、方式、功能、效果，以及对应的收费标准，确保客户了解充分信息，自主选择。
（四）减费让利。银行业金融机构应切实履行社会责任，对特定对象坚持服务优惠和减费让利原则，明确界定小微企业、“三农”、弱势群体、社会公益等领域相关金融服务的优惠对象范围，公布优惠政策、优惠方式和具体优惠额度，切实体现扶小助弱的商业道德。
三、银行业金融机构要组织本系统在一季度集中开展以“规范贷款行为、科学合理收费”为主题的不规范经营问题专项治理活动。
（一）加强源头治理。各银行业金融机构要从年度经营计划和绩效考核办法的制定入手，整治不切实际的快增长、高指标问题，校正经营导向，从源头上杜绝各级机构、网点及员工的不规范经营冲动。
（二）加强程序治理。各银行业金融机构要全面梳理业务流程和相关内部管理制度，严格区分贷款融资和各项收费业务的不同营销、定价程序。对贷款融资，要从风险管理角度出发，对受理、审批、签约、放款、贷后管理等环节进行严格把关，防止层层附加条件；对其他服务收费业务，要从产品开发、功能设计、收益测算等环节进行充分论证和询价公示，防止自定价目和层层加价。
（三）加强行为治理。银行业金融机构要对从事具体经营活动的分支机构高管和一线员工进行商业道德和社会责任教育，切实做到不同业务柜面分离、人员独立，不得误导、挤压和要挟客户，端正经营思想，规范经营行为；银行业金融机构还应建立公开、完善的违规收费举报和投诉处理机制，及时掌握分支机构违规收费行为，及时查处纠正。
四、银行业监督管理部门要在督促银行业金融机构自查整改的基础上，集中精力、集中时间、集中人员以多种方式进行核查监督。
（一）指导机构自查。银监会各监管部门和各级派出机构要督促指导银行业金融机构按本通知要求，迅速组织自查自纠，及时清理纠正不当贷款业务和收费项目，并于２０１２年３月底前审查各银行业金融机构自查报告，核评其自查整改情况。
（二）实施监管检查。银监会各级派出机构要将整治不规范贷款和不规范收费问题纳入当前工作安排，组织现场抽查。对检查发现的违规行为依法严格处罚，并将检查和处罚结果在全辖范围内通报。
（三）联合媒体访查。银监会各级派出机构要有组织、有计划地联合当地主要媒体，对银行网点和相关客户进行明察暗访，并对严重违规案例公开曝光，通过引入舆论监督推动银行业不断规范经营行为，改善金融服务质量。
二○一二年一月二十日
济南市建设工程地震灾害预防管理规定
山东省济南市人民政府
济南市建设工程地震灾害预防管理规定
济南市人民政府
（第50次市长办公会议讨论通过）
第一条 为加强建设工程地震灾害预防工作的管理，防御和减轻地震灾害，保护国家和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内建设工程的地震灾害预防活动适用本规定。
第三条 市地震行政主管部门负责本市防震减灾规划编制、建设工程地震安全性评价和抗震设防要求的管理工作。
县（市）、区负责管理地震工作的部门（机构）按照职责具体负责本辖区内建设工程地震灾害预防活动的监督管理工作。
建设、铁路、交通、民航、水利和其他有关专业主管部门负责本专业建设工程抗震设计和施工的监督管理工作。
计划、财政、经济、规划、土地等有关部门应当按照各自职责，配合做好建设工程地震灾害预防管理工作。
第四条 本市新建、扩建、改建工程选择建设场地，必须避开活动断裂。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果和抗震设防要求，进行抗震设防。
对不需要做地震安全性评价的建设工程，应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
第五条 重大建设工程和可能发生次生灾害的建设工程是指：
（一）高速和高架公路、铁路和地下铁路工程，公路和铁路干线的大型立交桥、总跨度大于100米的桥梁、重要车站和枢纽的主要建筑工程、长度1000米以上的隧道工程，Ⅱ级以上机场；
（二）Ⅱ级水工建筑物，1000万立方米以上水库的大坝和中型供水、燃气工程的主要设施，装机容量20万千瓦以上的电厂，200千伏以上的枢纽变电站；
（三）县级以上广播发射台、电视台和长途电信枢纽的主机楼；
（四）大型粮食加工厂、粮库和影剧院、体育场以及商业服务等公用设施，县级以上医院的门诊楼、重要医疗设施以及血库；
（五）各类指挥、救灾应急设施的主要用房和各类大中型工矿企业的动力、通信、调度、电算、试验等重要设施；
（六）重要军事工程，大中型贮存易燃、易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；
（七）位于Ⅶ度和Ⅷ度烈度区内的坚硬、中硬场地且高度超过80米以及中软、软弱场地且高度超过60米的高层建筑；
（八）地震研究程度和资料详细程度较差的地区以及占地范围较大、跨不同工程地质条件区域的大型厂矿企业。
第六条 地震管理部门（机构）应当加强对本规定第五条范围内的建设工程地震安全性评价工作的指导和监督，并及时向建设单位提供相关信息。
第七条 地震安全性评价的主要内容包括地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震小区划、场区地震灾害预测以及场址及其周围地震地质稳定性评价等。
第八条 地震安全性评价工作由建设单位委托具有相应资格条件的评价单位承担，并签订书面合同。
地震安全性评价所需费用，按照国家有关规定列入建设项目总投资概算。
第九条 从事地震安全性评价工作的单位，必须取得国家、省防震减灾主管部门核发的地震安全性评价资格证书，并到市地震行政主管部门进行验证登记后方可在本市行政区域内进行地震安全性评价工作。
第十条 应当进行地震安全性评价的建设工程项目，其地震安全性评价报告必须依法报经国家或者省地震安全性评定委员会评审，市地震行政主管部门根据国家或者省地震安全性评定委员会的评审结论，按照项目管理权限审批抗震设防要求。
建设、设计和施工单位必须执行批准的抗震设防要求。
第十一条 地震安全性评价报告经评审未获通过的，评价单位应当重新进行评价，重新评价的费用由评价单位承担，给建设单位造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第十二条 本规定第五条所列建设工程的地震安全性评价纳入本市基本建设项目管理程序，在项目立项前的可行性研究阶段进行，其相关内容应当包括地震安全性评价报告、评审结论和抗震设防要求。
未按规定进行地震安全性评价的工程建设项目，计划、经济部门不予批准立项，建设行政主管部门不得批准施工。
第十三条 建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。
建设行政主管部门和各专业主管部门应当对建设工程的抗震设计和施工进行监督检查。
第十四条 已经建成的建筑物和构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
第十五条 对地震可能引起火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，政府有关部门和相关单位应当采取相应的有效防范措施。
第十六条 违反本规定，建设单位不进行地震安全性评价或者不按照地震安全性评价评审结论确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由管理地震工作的部门（机构），责令其改正，并处以一万元以上十万元以下的罚款。
第十七条 违反本规定未取得地震安全性评价资格证书擅自从事地震安全性评价工作的，由市地震行政主管部门责令其停止违法行为，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
第十八条 违反本规定，不按照设计规范进行抗震设计或者不按照抗震设计进行施工的，由建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令其改正，并处以一万元以上十万元以下的罚款。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 管理地震工作的部门（机构）以及其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
2000年11月30日
