舟山市人民政府办公室关于印发舟山市行政规范性文件制定办法的通知

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农业部办公厅


农业部办公厅关于切实做好2005年测土配方施肥试点工作的通知


(2005年9月30日发布)
有关省(自治区、直辖市)农业(农林、农牧)厅(局、委)、新疆生产建设兵团农业局、黑龙江省农垦总局：
为做好测土配方施肥试点补贴资金项目的实施工作，确保今年试点各项任务的顺利完成，根据《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)和《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》(以下简称《方案》)要求，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导
测土配方施肥是促进农业增产的重要措施，是提高农产品品质的关键环节，是农业节本增效、农民增收的重要途径，是促进耕地养分平衡、提高耕地质量的关键技术。为了全面推进这项工作的开展，中央财政专门设立测土配方施肥试点补贴资金项目，鼓励和支持农民科学施肥。为此，项目试点省、县级农业行政管理部门要把测土配方施肥试点工作作为一项重要的惠农措施，摆上议事日程，组织好、实施好。要以实施测土配方施肥试点补贴资金项目为契机，切实加强农技推广体系建设，全面提高农业部门服务水平与服务能力。要切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，加强对项目的组织实施、协调指导和监督检查。试点项目承担单位要组织科研、教学、推广方面的专家，成立专家技术组，负责项目的技术指导和把关。要建立目标责任制，明确职责分工，确保测土配方施肥试点项目的顺利实施。
二、强化项目管理
项目试点省、县级农业行政管理部门要会同同级财政部门切实加强对项目的监督管理，当前要重点做好以下四方面工作：
(一)招投标工作。项目省级农业行政管理部门要会同同级财政部门抓紧制定配方肥加工企业招标办法，按照公平竞争、择优选用的原则，确定配方肥加工企业，并根据实际情况确定仪器设备购置方式。该项工作在10月底前完成。
(二)签订项目合同。我部与省级农业行政管理部门签订项目合同，省级农业行政管理部门要与县级农业行政管理部门签订项目合同，项目合同要明确目标任务、技术指标、资金管理、奖惩措施等。项目省级农业行政管理部门要按照《方案》和《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目合同(式样)》 (见附件)要求，填写项目合同书，一式四份，于10月30日前报我部种植业管理司。
(三)确定项目资金用途。严格按照《办法》规定合理安排支出。项目补贴资金用于仪器设备购置、取土分析化验、田间试验、配方制定、技术人员培训和项目管理，对配方肥设备更新改造的补贴由项目省级农业行政管理部门和财政部门根据实际情况确定。项目省、县级农业行政管理部门要积极争取同级财政部门支持，筹措资金。同时，落实好培训农民、开展技术指导等所需经费。
(四)加强监督检查。项目省级农业行政管理部门要结合本地实际，制定验收项目试点县的方案，并于11月15日前备案我部种植业管理司。我部将从11月初开始，组织人员对各地测土配方施肥工作进行监督检查，各地要认真做好准备。
三、搞好项目实施
取土分析化验是测土配方施肥的基本手段，化验室建设与仪器设备的配置是实施测土配方施肥的基础。为保证测土配方施肥工作的开展，项目省、县级农业行政管理部门要加强土壤肥料化验室建设。化验室建设要从当地农业发展和土壤肥料推广体系的实际出发，充分利用现有的资源，填平补齐仪器设备，改进技术方法。通过项目实施，土壤肥料化验分析要达到自动化、批量化、信息化和规范化。要建立质量控制体系，保证化验结果的通用性、准确性、可比性，实现数据信息化管理和自动传输、汇总。要建立健全土壤测试、田间肥效小区试验及配方校正试验网络，通过田间试验，摸清主要农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在总结归纳试验结果基础上，针对改进的土壤测试方法，建立和完善不同区域农作物的施肥指标体系，修订土壤养分丰缺指标，制定土壤测试、配方施肥技术和方法标准，分作物、分区域制定测土配方施肥技术规程，实现测土配方施肥工作的规范化和标准化。
四、做好培训宣传和技术服务
各级地方农业行政管理部门要按照我部召开的2005年测土配方施肥试点补贴资金项目管理与技术培训班上的要求，加强对技术人员培训，重点培训土壤测试、田间试验和配方技术。我部负责省级技术骨干培训，省级负责对县级技术人员培训，县级负责乡镇农技人员和科技示范户培训。要积极探索技物结合、连锁配送等技术推广方式，强化面向农民的技术服务意识和能力，确保各项技术措施进村人户、落实到田，提高技术到位率。要贯彻以人为本的理念，充分调动大中型企业和广大农民参与测土配方施肥工作的积极性。要利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加大宣传力度，使全社会关注测土配方施肥技术推广工作。
五、建立科学施肥体系
各地要结合测土配方施肥秋季行动，通过项目组织实施，整合各级行政、科研、教学、推广和肥料企业的人力、物力、技术和信息资源，协调产、供、销各环节之间以及有关部门之间的关系，并按照政府引导、市场运作、企业配合、农民参与原则，积极探索“测、配、产、供、施”链条有效连接机制，逐步建立起以科研为基础、以推广为主体、以企业为纽带、以农民为对象的科学施肥体系。
附件：《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目合同(式样)》(略)

交通部


交通部文件

交公路发[2001]698号



关于印发《道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）：

　　现将《道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》）印发给你们，请根据本《纲要》和部即将下发的《道路运输业发展规划编制办法》，结合本地实际，制订本辖区的道路运输业发展规划，并组织贯彻落实。各地方制订发布的道路运输业发展规划请报备部公路司。

　　附件：道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）

中华人民共和国交通部（章）

二○○一年十一月二十九日




主题词：道路 运输 规划


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抄 送 ：各省、自治区、直辖市道路运输管理局（处），部重点联系道路运输企业，中国道路运输协会、中国汽车维修行业协会，中国汽车保修设备行业协会，部科学研究院、部规划研究院、部公路科学研究所，部内有关司局。
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　　道路运输业发展规划纲要(2001—2010年)


　　改革开放以来，我国道路运输业取得了巨大的发展,社会运力紧张状况全面缓解，道路运输市场机制初步建立，运输服务水平有较大提高，但与我国经济发展和社会文明进步的需求相比，仍有较大差距。2001年到2010年，是我国经济和社会发展实现第三步战略目标的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制的重要时期，道路运输业必须实现跨越式发展才能适应社会主义现代化进程，根据九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，为确定2001—2010年全国道路运输业的发展目标和主要任务，引导道路运输业持续、快速、健康、有序发展，制定本纲要。

　　一、指导方针和基本原则

　　（一）指导方针

　　道路运输业发展的指导方针是：以人为本，优质服务；调整结构，加快发展；依法治运，规范市场；依靠科技，安全高效。

　　（二）基本原则

　　1、坚持将满足社会需求作为运输发展的根本出发点。通过提高运输能力和服务水平，扩大服务领域，为社会提供畅通、安全、便捷、经济的运输供给，适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。

　　2、坚持以结构调整为主线。通过优化结构，在保持运力适量增长的前提下，把发展的重点从“量”的增长转移到“质”的提高上来。

　　3、坚持市场开放。进一步扩大对内对外开放，建立和完善市场准入制度，坚决打破地区封锁。

　　4、坚持依法治运。建立健全法规体系，加快道路运输行业管理的法制化、规范化。

　　5、坚持科技创新。加快现代科学技术的应用和信息化建设，大力推进科技进步，实现对传统产业的改造，全面提升行业整体素质。

　　6、坚持与其他运输方式协调发展。道路运输必须与其他运输方式紧密衔接，在综合运输体系中实现合理分工、共同发展。

　　7、坚持深化管理体制改革。理顺关系，转变职能，建立精简、高效、统一的道路运输管理体系。

　　8、坚持两个文明建设一起抓。在发展道路运输生产的同时，切实加强精神文明建设，大力提高行业服务水平；加强运政队伍建设，全面提高运政管理人员素质。

　　二、工作目标

　　“十五”期间道路运输工作的总体目标是：道路运输全行业集约化、规模化、组织化经营程度显著提高，科技进步主导作用明显增强，道路运输法制化进程取得明显进展，基本建立起公平竞争、规范有序的道路运输市场体系和安全、优质、高效的道路运输服务体系。

　　到2010年，道路运输业发展的总体目标是：运输能力、运输基础设施的有效供给能力明显增加；运输结构基本合理，骨干运输企业主导市场的作用明显增强；行业科技进步、运输信息化建设进一步取得显著成果；运输法规体系基本健全 ；以“五纵七横”国道主干线为依托的快速客货运系统基本建立，以全国公路网为依托的干支相连、长短配套、遍布城乡的道路运输网络基本完善；道路运输业在综合运输体系中的地位进一步提高，行业发展与国家经济发展和社会进步基本适应。

　　具体指标是：

　　1、运输量水平

　　——2005年，年完成道路客运量达到180亿人次，旅客周转量9500亿人公里，年均增长率分别是6%和7.5%；年完成道路货运量126亿吨，货物周转量8000亿吨公里，年均增长率分别为4%和6%。

　　——2010年，年完成道路客运量达到230亿人次、旅客周转量12416亿人公里，年均增长率分别为5%和5.5%，占各种运输方式总量的93%和60%；货运量达到153亿吨、货物周转量10457亿吨公里，年均增长率分别为4%和5.5%，占各种运输方式总量的80%和18%。

　　2、站场设施水平

　　——2005年，全国规划的45个公路主枢纽建设取得明显进展，并使之成为区域性客货运输中心；形成3-5个实现自动分拣、机械化装卸的物流中心或货运中心。全国等级汽车客运站达到7800个，等级汽车货运站达到1870个。人口在50万以上的城市或县至少具备一个二级客运站和一个等级货运站，

　　——2010年，全国规划的45个公路主枢纽基本建成。全国等级汽车客运站达到8600个，等级汽车货运站达到2300个，每个县级城市至少具备一个二级客运站和一个等级货运站。形成100个左右现代物流中心或货运中心，建设一批客货运输综合枢纽。

　　3、运输装备水平

　　——2005年，全国营运客车总量达到163万辆，其中从事班车、包车、旅游客运的大中型客车总量达64万辆，大中型客车中高级客车所占比重达到10%以上、中级客车所占比重达到35%以上；营运货车达到485万辆，其中特种专用车占15%以上；普通载货汽车中厢式车占10%以上，重型车占10%以上。

　　——2010年，营运客车总量达到220万辆，其中大中型客车总量达到90万辆，大中型客车中高级客车所占比重达到25%以上，中级客车所占比重达到50%以上；营运货车达到550万辆，其中特种专用车占30%以上；普通载货汽车中厢式车占20%以上，重型车占20%以上。

　　高速公路和国道主干线客运实现由高级客车为主经营，城乡客运要以中级客车和普通客车为主经营，淘汰农用车从事农村客运。

　　货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型柴油货车，加快普通敞蓬货车的厢式化进程。

　　4、运输组织水平

　　——专业化。客运以班车客运为主导，旅游、包车客运为补充，在集约化经营的基础上，逐步实现长途客运结点化，中途客运直达化，短途客运公交化，出租车客运规范化。货运要大力发展快速货运、集装箱运输，促进化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流服务。

　　——便捷化。以国道主干线公路为依托，大力发展快速客货运输。到2005年，重点干线运输基本实现400—500公里以内当日往返、1000公里以内24小时内到达。到2010年，基本建立起全国快速客货运输网。

　　——安全生产。与2000年相比，2005年道路运输企业交通安全事故率降低10%，重特大安全事故次数和死伤人数分别降低10%。到2010年，道路运输企业交通安全事故率降低30%，重特大安全事故次数和死伤人数分别降低30%。

　　——服务质量。驾驶员、修理工、乘务员、危险品运输从业人员等重要岗位的从业人员全面推行持证上岗制度，驾驶员、危险品运输从业持证上岗率要达100%，其他岗位人员持证上岗率达到60%以上。一、二级资质客货运输企业、二级以上客货运输站场国际质量认证率达到50%以上。客运“三优、三化”服务明显加强，货运商务事故率明显降低。

　　——班车通达率。2005年通公路的乡镇通班车率达到100%；行政村通班车率达到88%。到2010年，通公路的行政村通班车率达到90%。

　　——集约化经营。2005年，干线客运基本实现公司化经营。2010年全国形成50个左右主导行业发展方向的大型企业、众多中小型企业以及个体经营业户共同发展、分工合理、公平竞争的市场格局，产业集中度明显提高。

　　5、运输市场管理水平

　　——2010年基本建立和完善全国统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系。

　　——2010年，基本形成以《道路运输法》为龙头、部门规章和地方法规相配套的完善齐全、符合社会主义市场经济要求、与国际接轨的道路运输法规体系。

　　——2010年，80%以上运政管理人员达到大专以上文化水平。所有运政管理人员均通过专业化培训，人员素质和执法水平明显提高。

　　6、汽车维修服务水平

　　——地级以上城市具备完成国内外各种车辆、各类维修的作业能力；县城具备完成国产车型各类维修和主要进口车型维护、小修的作业能力。一、二、三类汽车维修企业的比例达到1：3：6，每千辆车维修企业配备率达12（其中一、二类企业为3.5）。

　　——全部一类汽车维修企业主生产厂房面积达标，配备汽车废气抽排系统和有害粉尘集中系统、修车监视系统、汽车性能检测和汽车故障诊断设备，60%维修企业实现微机化管理。

　　——实现维修企业连锁经营，建立1—2个全国性的汽车维修品牌企业和若干个区域性汽车维修品牌企业；完成国省干线公路上的汽车维修救援网络的组建工作。

　　7、运输辅助业水平

　　——规范货运代理经营行为，对危险货物和大型物件运输实行专业代理。

　　——驾驶员培训管理实现规范化、标准化，培训质量得到有效保证。

　　——汽车租赁形成规模化、网络化格局，大中城市间实现联网经营。

　　——搬运装卸现代化、机械化、自动化水平明显提高，人力装卸劳动强度降低，操作安全得到保障。

　　8、科技进步水平

　　——先进科学技术和设备广泛应用，行业科技含量明显提高，科技创新体系基本建立，科技进步对道路运输发展的贡献率达到50%以上。

　　——行业信息化水平明显提高。以45个公路主枢纽为中心、各客货运输站场为结点，建立起面向全社会的客货运输信息服务网络和电子商务系统，建立起比较完善的全国道路运政管理信息系统。

　　9、可持续发展水平

　　道路运输能源利用水平进一步提高，道路运输单位能耗在现有基础上降低10%；对环境的污染明显减轻，营运车辆排放水平达到国家排放标准。

　　10、对社会经济的贡献水平

　　道路运输对国民经济发展的贡献程度进一步提高，道路运输业增加值占国内生产总值的比重达到2.3%，为社会提供1655万个就业岗位，在社会经济发展中的基础性作用进一步增强。

　　三、主要措施

　　（一）正确处理公路建设与发展运输的关系，充分认识发展运输的重要性

各级交通主管部门要牢固树立“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，充分认识道路运输在交通行业发展中的重要性，增强加快发展道路运输业的紧迫感和责任感，努力实现道路运输业的跨越式发展。公路建设部门在规划、设计、建设公路时要充分考虑到运输生产和运输组织的需要，尽可能将公路的建设、规划与运输站场的布局结合起来。运输管理部门要根据公路建设的进展及时规划运输线路，组织客货运输，使公路建设与道路运输相互推动、协调发展。

　　（二）加快发展，优化结构，增强行业竞争能力

　　1、以企业资质管理为切入点，加快运输组织结构调整。

通过道路运输企业资质管理、推行客运线路服务质量招投标等政策措施，引导部分优势企业在平等自愿的基础上，按照市场经济原则，采取股份合作，兼并、联合、重组、收购、引进外资等形式，组建跨区域、跨行业的大型运输企业集团，实现集约化、规模化、网络化、专业化经营；引导个体经营业户在自愿的基础上，进行股份制或股份合作制改造，实现公司化经营。要研究促进现代道路运输企业发展的新的经营模式，推进道路运输组织结构调整的进程。

　　2、调整运力结构，发展高效低耗的新型运力。

　　在高速公路客运中重点发展高级客车，在国省干线客运中发展中高级客车，在农村支线客运中发展适合农村市场需求的中级客车和普通客车，杜绝农用车、拖拉机、货车从事客运；在货运方面，要鼓励发展厢式、罐式运输车、半挂汽车列车、集装箱专用运输车、大吨位柴油车及危险品、鲜活、冷藏等专用运输车，限制和淘汰技术等级低于二级的老旧车辆和标记吨位改小及轴载质量超限的普通货车参加运输，禁止排放不达标的车辆、污染严重的老旧车辆从事营业性运输。对鼓励发展的新型运力，要认真研究具有可操作性的政策措施，加快发展。

　　3、通过加快产业布局和经营结构的调整，发展新的经济增长点。

　　要鼓励大型骨干企业做大做强，形成全国性或区域性的运输企业集团，并引导其按“有进有退，有所为有所不为”的原则调整企业经营结构，构建、发展企业经营网络，重点发展组织化程度和技术含量较高的客货运输业务。客运方面，主要以高速公路沿线中心城市为结点，发挥高速公路快速直达和道路运输班次多、密度大的优势，树立精品名牌意识，着力提高行业竞争力。同时，围绕春节、“五一”、“十一”等节假日运输，大力发展旅游客运；货运方面，要发挥道路运输“门到门”的优势，完善货运网络，大力发展快件、零担班车、集装箱和危险货物运输。

　　要引导中小企业在重点经营好普通货运、短途客运、农村客运的同时，引导它们向“专、精、特、新”方向发展，根据其资质条件从事区域性的特种运输服务，进一步发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳就业、满足社会多样化需求方面的作用。

　　分地区、有重点地调整产业布局。在经济较发达地区应重点发展长途客运的结点运输、快速客货运输等新型运输形式和物流，鼓励发展多式联运；在西部地区、经济欠发达地区应在发展传统运输的基础上，提高运输服务的覆盖面，鼓励发展以满足当地基本运输需求的运输形式和农村旅客运输，有重点地发展快速运输、物流和其它先进的运输形式，形成分布合理、协调发展的产业格局。

　　4、以提高人民生活水平为出发点，大力发展农村运输。

　　农村运输要以实现“村村通客车”为目标，引导运力合理布局，解决争热线、弃冷线和农村山区支线的问题。要开发安全性能好、经济可靠、适应农村道路的车辆，引导农村客运的经营业户组建规范的股份合作制企业从事农村客货运输。要以县为单位，适当减免农村客运车辆的交通税费，统一规划线路、站点、班次，引导汽车运输企业“车头向下”，发展城市至乡镇、行政村、集贸市场的环形班车线路，促进农村客运的发展。

　　5、大力发展现代物流，加快货运企业生产经营方式的转变。

　　各级交通主管部门要按照交通部等六部委制定的《关于加快现代物流发展的若干意见》和交通部《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》，加强对现代物流发展的指导，引导道路运输企业发挥自身优势，扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，建立和完善快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、现代化的物流体系，要推进道路运输企业与生产制造企业、商业营销企业及铁路、水运、航运等运输方式的协调与合作，促进大型道路运输企业由承运人向第三方物流服务企业转型。通过引导运输企业向物流企业的转化，实现货运企业生产经营方式的彻底转变，向规模化、专业化、网络化发展。

　　6、通过建立车辆技术保障体系，提高汽车维修服务能力。

　　发展汽车车型特约专业化维修，推行汽车用品品牌连锁特许经营，逐步建立干线公路沿线维修救援系统，引导维修企业增加诊断检测设备和专用设备的投入，推广汽车不解体诊断技术，提高企业运用现代化维修与服务手段的能力。

　　7、拓展运输辅助业的业务范围，发挥好运输服务功能。

　　进一步发展各种运输方式间的旅客联运和货物联运；发展货运代理服务，逐步建立起适应道路运输市场需要、具有代办货运、仓储、中转等服务功能的货运代理服务体系；培育和发展道路运输信息服务主体，建立公众运输信息服务平台，完善运输信息服务渠道，通过各种媒介向社会发布，不断提高信息服务的实效性；继续发展汽车租赁、驾校等服务业，开发新的服务项目和领域。

　　（三）完善法律体系，改善和加强行业管理

　　1、加快行业立法进程，进一步建立和完善道路运输管理的法规框架体系，并加强法规的组织实施和执法工作。尽快出台《道路运输条例》和《道路运输法》，并逐步完善各省《道路运输管理条例》等地方性法规和部门规章。清理和修改不适应WTO原则的道路运输法规和规章。

　　2、完善市场进入和退出机制，促进优胜劣汰。建立和完善资质管理制度、服务质量招投标制度和年审制度，提高并严格执行道路运输开业技术经济条件，鼓励发展公司化经营的市场经营主体，坚决清理和取缔运输车辆挂靠经营。除偏远农村、山区外，一般不再发展新的个体业户从事道路旅客运输；并引导现有个体业户组成股份合作制企业，或以个人参股形式进入运输企业从事经营。加强道路运输年审制度，对经济技术条件达不到要求、发生重特大交通责任事故、存在严重安全隐患、严重损害消费者权益的违法行为的经营者，要按有关规定降低其经营资质等级；情况特别严重的，取消其经营资格，责令其退出市场。禁止个体运输业户从事道路危险货物运输。

　　3、清理审批项目，调整审批权限，规范审批行为，简化审批程序。坚决废止不适应社会主义市场经济体制要求并可以用市场机制代替的行政审批。对必须坚持的审批项目，要明确审批标准，严格按程序审批，按照权责一致的原则，建立行政审批责任追究制度；除关系国计民生和广大人民群众生命安全的业务继续实行审批制外，对于一般性的运输业务实行登记注册或报备制。要改革客运线路等业务审批制度，简化审批层次和手续。要积极推行客运线路服务质量招投标制度，在2005年前高速公路客运线路审批全面实行招标制。

　　4、打破地区封锁和地方保护，促进统一的道路运输市场的形成。要按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，加快政企分开的进程，清理并废除带有地方封锁和行政垄断内容的法规和规章，打击以任何名义设置的各种具有歧视性和阻碍平等竞争的行为。

　　5、继续加大道路运输企业经营资质管理的力度，实现经营合理分工，鼓励实力强、服务和管理水平高的优势企业迅速发展，做大做强，在市场上发挥主导作用。要加强对道路运输企业的质量信誉考核，按资质标准实行企业资质等级的动态管理，促进企业管理水平和服务水平的提高。

　　6、逐步改革价格管理体制。各地应根据道路运输业的发展情况和各子行业的特点，分别开展客运、货运、车辆维修、搬运装卸和运输服务业的价格改革的试点工作，逐步减少政府定价，实行以政府指导价和市场调节为主，扩大企业定价的自主权，利用价格引导行业实行适度竞争。

　　7、推行从业人员资格管理制度，对车辆驾驶员、危险品运输相关人员、车辆维修人员、车辆检测人员、乘（站）务员以及培训教学人员实行持证上岗制度，不断提高从业人员素质。

　　（四）理顺管理体制，加强运政队伍建设

　　1、积极探索和改革道路运政管理体制。道路运政管理要在行政编制、管理经费、业务指导等方面加强行业管理的力度，运管机构经费要实行收支两条线；要统一机构名称，明确职责，建立起权责一致、管理顺畅、工作协调、行为规范、办事高效的道路运政管理体系。

　　2、提高道路运政人员的法律、业务、职业道德和文化知识的总体素质，建立和健全运政执法监督机制和运政人员管理机制，对严重违反纪律、玩忽职守的，要坚决清除出运政管理队伍。

　　3、加强道路运政人员的岗前和在岗培训，坚持持证上岗制度。保证每年有半个月时间脱岗学习，鼓励道路运政人员利用业余时间学习业务、文化知识。

　　（五）大力推进道路运输业科技进步和技术创新，提高可持续发展能力

　　1、大力实施“科技兴运”战略，要利用市场机制，促进科技进步、技术创新与运输生产相结合，鼓励运输企业与科研机构、大专院校开展科技合作，利用科研手段解决实际工作中的突出问题。

　　2、积极推广新技术、新工艺，大力引进、开发、推广先进的运输设备、工艺和技术，推动运输设备、搬运装卸设备、机具的标准化建设，制定运输、包装、仓储相关的技术标准，适应物流服务、联合运输、集装箱运输的需要。

　　3、大力推进信息化进程，推广使用全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、行车记录仪、电子监控系统、电子数据交换技术（EDI）和电子商务等各种先进技术和设备，鼓励开发智能交通运输系统（ITS），加强对网络环境下的道路运输应急系统、出行信息服务系统、车辆调度和行车路线信息系统等关键技术的研究。发展货运信息服务网，加快建立以高速公路客运为骨干的客运信息网络，实现联网售票、异地售票和快速接驳；道路运输企业应加快建立内部管理信息网络，对营运车辆进行全过程跟踪管理；要逐步建立和完善道路运政管理信息系统、道路运输业务信息系统，并构成道路运输信息系统体系。

　　4、积极实施道路运输可持续发展战略，突出注重环境保护。积极推广使用环保节能的运输车辆，鼓励发展以天燃气、液化气为燃料的环保型车辆，逐步使无铅汽油成为营运车辆的主要燃料。加强运输站场、车辆维修厂的污水、污物的处理，提倡利用雨水和循环用水清洗车辆。

　　（六）强化运输企业安全管理，保障运输安全

　　1、加强车辆的安全检测工作，提高运营车辆的安全性能。禁止安全条件和技术条件达不到要求的营运车辆进入运输市场，对从事高速客运和危险品运输的营运车辆要根据不同的运输要求提高车辆的安全技术标准；要按有关规定逐步取消客车的顶部行李架，推广使用大容量、下置式行李仓的客车。

　　2、建立健全安全生产责任制。各级交通主管部门和运输企业要建立完善安全生产管理制度，实行安全责任奖惩制度。对具有重大安全隐患或造成重大交通事故的运输业户，要降低其资质等级或强制其退出运输市场。

　　3、强化道路运输的安全检查和监督。各级运政管理机构必须加强对运输车辆和站场的源头管理，强化对运输企业和运输站场的安全生产和运输工具技术性能的监督，严厉打击超载超限运输。

　　（七）加大投资力度，加快基础设施建设

　　1、广开资金渠道，鼓励对运输站场基础设施建设投资多元化。继续采取国家投资、社会集资、市场融资、利用外资的政策，积极探索新的融资方式，保证道路运输站场建设和改造有充足的资金。要将70%以上的道路客货运附加费用于道路运输站场建设。对于已建成的项目可以采取转让经营权等方式筹集资金。

　　道路运输站场是公共基础设施，必须纳入地方政府的统一规划，按计划逐步实施。在规划的统一指导下，要本着“谁投资、谁受益”的原则，加快道路运输站场建设。在重点加快公路主枢纽建设的同时，各地要根据实际需要规划、建设一批区域性道路运输枢纽，完善乡镇客货运站场，建立以大中城市为中心、与路网建设相协调、布局合理、功能齐全的道路运输站场体系。

　　2、完善站场功能，拓宽服务领域。要根据运输市场需求的变化，对现有的公路主枢纽和其他道路运输站场进行改造，调整其规模和布局，增加必要的设施设备，充分发挥站场运输组织、信息服务、中转换装、装卸仓储和为旅客、货主、车辆提供必要服务的基本功能，同时要拓宽服务项目，扩大服务范围。要引导货运枢纽站场完善物流服务的功能，把货运枢纽站场逐步建成国际、国内多式联运的枢纽和区域性现代物流中心或货运中心。

　　3、加强与其他运输方式的衔接，发展综合运输枢纽。要大力提高客货运站场选址的科学性，争取在当地的城市规划中处于合理的位置，通过合理布局、完善功能，与城市交通和其他运输方式的站场实现良好衔接，逐步把公路枢纽发展成为城市综合运输枢纽的重要组成部分。

　　（八）抓住机遇，加快西部地区道路运输业的发展

　　树立“西部大开发、交通要先行”的思想，大力发展西部地区的道路运输业。西部各省级交通主管部门要加快道路运输主枢纽和客货站场的建设以及与之配套的道路运输基础设施的建设。应根据国家有关政策，通过制定优惠政策，吸引外资投资基础设施建设，要加强与经济发达地区的经济技术合作，加强人才交流和培养，引进优秀人才、先进的管理经验和技术。充分利用西部地区丰富的旅游资源，大力发展旅游客运。

　　（九）开展国际交流与合作，促进国内与国际市场的接轨

　　1、加快出入境汽车运输的发展。进一步完善现有的双边和多边汽车运输协定，根据需要签署新的双边和多边汽车运输协定，继续进行有关便利国际汽车运输国际公约的研究，建立完善的出入境汽车运输管理方式、方法和手段。

　　2、要抓住我国加入WTO的机遇，采取请进来、走出去的方式，学习和借鉴发达国家运输企业的运作方法和在成本核算、市场开发、服务水平、质量管理和人员培训等方面的先进的思想观念和实际操作经验，引进在现代物流、快速客运、快速货运、汽车租赁等方面的先进技术和管理经验，有计划、有步骤、有针对性地引进外资，鼓励我国有实力的企业与外国运输企业合作，争取短期内带动运输产品的升级换代和企业的结构调整。

　　（十）抓好创建文明行业活动，提高行业服务水平

　　1、加强业务培训和职业道德教育，不断提高从业人员的业务素质和服务水平。要教育广大职工牢固树立“爱岗敬业、服务人民”的思想，提高服务意识，改进服务态度；要进行各种形式的文化素质、业务素质和职业道德教育，积极组织开展生动活泼、内容健康、形式多样的服务竞赛和文明创建活动，树立行业新风，不断推动服务质量的提高。

　　2、建立和完善道路运输行业服务标准体系，引导运输企业、运输站场进行国际质量认证，大力提倡和推广标准化和规范化服务，促进企业管理水平和行业服务水平的提高。